Praktické zkušenosti s vyřizováním žádostí o povolení provozu z pohledu krajského úřadu Irena Kojanová
OBSAH Praktické zkušenosti s vyřizováním žádostí o povolení provozu Žádosti o povolení provozu pro stávající zdroje podané v souladu se zákonem, žádosti podané nad rámec povinností. Proces vydávání povolení, změna povolení podle 13 odst. 2 zákona č. 201/2012 Sb. Příklady žádosti o povolení provozu. Kdy má provozovatel nárok na úlevu z autorizovaného měření emisí? 41 odst. 5 zákona. Které rozhodnutí o povolení provozu vydané podle zákona č. 86/2002 Sb. je v souladu s požadavky zákona č. 201/2012 Sb., a které už ne?
Žádosti o povolení provozu pro stávající zdroje podané v souladu se zákonem z pohledu povolujícího úřadu - důležité údaje Náležitosti žádosti - příloha č. 7 zákona č.201/2012 Sb., o ochraně ovzduší 1.2. Údaje o dosavadních rozhodnutích příslušných správních orgánů podle tohoto zákona a jiných právních předpisů. 1.3. Projektovou dokumentaci, nebo jinou obdobnou dokumentaci, která umožní posoudit předmět žádosti (technický, technologický popis zdroje tepelný příkon u spalovacích zdrojů; pokud není zpracován odborný posudek SPE ISPOP, místní provozní řád) 1.4 Specifikace všech znečišťujících látek vznášených do ovzduší 1.5 Informace o zjišťování úrovně znečištění protokoly z autorizovaného měření emisí, zpráva o kontrole emisí
Žádosti o povolení provozu pro stávající zdroje podané nad rámec zákona z pohledu povolujícího úřadu Nadbytečné údaje v žádosti: projektová dokumentace o plynofikaci uhelné kotelny., vyjádření okresního hygienika, Povolení provozu stávajících zdrojů neuvedených v příloze č. 2 zákona č. 201/2012 sb. Příklad z praxe: žádost o povolení provozu dle 41 odst. 6 dvou kotlů na zemní plyn, Hydrotherm, r. v. 1997, jednotkový výkon 120 kw účinnost 80 % - celkový tepelný příkon 300 kw. Povolení provozu zdroje podle 41 odst. 5 Příklad z praxe: žádost o povolení provozu dle 41 odst. 5 středního zdroje znečišťování - kogenerační jednotka spalující skládkový plyn o příkonu v palivu 550 kw
Proces vydávání povolení provozu Povolení provozu = Samostatné správní rozhodnutí - nezávislé na řízeních dle stavebního zákona Podklady pro vydání povolení: o žádost dle přílohy 7 zákona o Projektová dokumentace příslušného stupně o OP, případně RS o vyjádření ČIŽP dle 12 (2) Při vydání povolení provozu KU vychází o Programu ke zlepšování kvality ovzduší o Úrovně znečištění ovzduší KU vydává povolení provozu dle 11 odst. 2 d) zdrojům vyjmenovaným v příloze č. 2 zákona
Proces vydávání povolení provozu 12 (4) Závazné podmínky povolení provozu: a) specifické emisní limity b) způsob, podmínky a četnost zjišťování úrovně znečišťování c) emisní stropy pro zdroj nebo provozovnu d) provozní řád, jedná-li se o zdroj označený ve sloupci C v příloze č. 2, e) technické podmínky provozu stacionárního zdroje, pokud nejsou obsahem provozního řádu, f) podmínky provádění činností a provozu technologií souvisejících s provozem nebo zajištěním provozu zdroje, které mají vliv na úroveň znečištění, g) zvláštní podmínky provozu při překročení regulační prahové hodnoty h) kompenzační opatření, pokud byla uložena, i) podmínky pro tepelné zpracování odpadu, j) podmínky pro umístění zdroje, pokud nepředcházelo řízení podle stavebního zákona.
Proces vydávání povolení provozu KU stanoví v povolení pouze relevantní podmínky! Podmínky provozu mají mít regulační charakter 12 (7) Povolení provozu může krajský úřad vydat na dobu časově omezenou, přičemž vychází z obvyklé doby životnosti zdroje 13 (1) U zdrojů, u kterých byl při zpracování PZKO identifikován významný příspěvek k překročení imisního limitu, prověří KU možnost zpřísnění nebo stanovení dalších specifických EL, doplňujících technických podmínek provozu nebo emisních stropů. Zjistí-li, že to umožní prokazatelně snížit úroveň znečištění bez vynaložení nepřiměřených nákladů rozhodne o změně povolení provozu. 13 (2) Krajský úřad vydané povolení provozu podle 11 odst. 2 písm. d) změní, dojde-li ke změně okolností, které byly rozhodné pro stanovení závazných podmínek pro provoz zdroje podle 12 odst. 4.
Příklady žádostí o povolení provozu 1. Žádost o povolení nových kotlů na pevná paliva 2 identické teplovodní kotle o celkovém jmenovitém příkonu 440 kw umístěné v kotelně zemědělského areálu Výrobce: DEFRO Robert Dziubela Typ: DEFRO Kompakt Max. Palivo: obilí nevhodné pro potravinářské účely, nebo pro krmení zvířat. Přílohy žádosti Odborný posudek Rozptylová studie
Příklady žádostí o povolení provozu 1. Žádost o povolení nových kotlů na pevná paliva Defro Kompakt Max Defro Agro Uni palivo drobné uhlí náhradní palivo X 4-letá záruka 91% tepelná účinnost palivo uhelný prach/drobné uhlí/oves/pelety náhradní palivo uhlí/dřevo/krajiny/hobliny 5-letá záruka 90% tepelná účinnost
Příklady žádostí o povolení provozu 2. Žádost o povolení zvýšení výkonu kotle na dřevní odpad na 500 kw V současné době firma provozuje kotel o výkonu 200 kw Z důvodu rozšíření výroby je potřeba navýšit výkon kotle na 500 kw Přílohy žádosti žádné Sériová i zakázková výroba nábytku
Příklady žádostí o povolení provozu 2. Žádost o povolení zvýšení výkonu kotle na dřevní odpad na 500 kw Výzva k doplnění žádosti dle přílohy č. 7 zákona Předložení odborného posudku s posouzením, zda rozšířením truhlářské výroby dojde k překročení spotřeby materiálu nad 150 m 3 denně, viz kód 7.7 přílohy č. 2 zákona Předložení rozptylové studie 11 (8) Žádost byla doplněna: odborný posudek na nový kotel o jmenovitém příkonu 625 kw, průmyslové zpracování dřeva a lakovnu o spotřebě cca 2,5 t VOC/rok. Rozptylovou studii Protokoly z autorizovaného měření emisí
Úleva z autorizovaného měření emisí 6 (1 a) Úroveň znečišťování zjišťuje provozovatel u znečišťující látky pro kterou má stanoven specifický emisní limit nebo emisní strop v povolení anebo v prováděcím právním předpisu, anebo pro niž má stanovenu pouze technickou podmínku provozu, pokud je tak výslovně stanoveno v povolení nebo v prováděcím právním předpisu 6 (2) Úroveň znečišťování se zjišťuje měřením Úleva z autorizovaného měření emisí: 1. Místo měření výpočet 2. Snížení četnosti měření (v případě více výduchů na zdroji)
Úleva z autorizovaného měření emisí Kdy lze použít výpočet? Když nelze, s ohledem na dostupné technické prostředky, měřením zjistit skutečnou úroveň znečišťování Emise jsou příliš nízké na úrovni mezí detekce velká chyba měření Emise ze zdroje neodcházejí definovaným výduchem Výrobce technologie garantuje plnění EL, vybudování měřícího místa v souladu s ČSN a měření je příliš nákladné U vybraných zdrojů vnášejících do ovzduší těkavé organické látky, U záložních zdrojů energie podle 6 (8) výjimka vyplývá ze zákona U stacionárních zdrojů, u kterých tak s ohledem na jejich vliv na úroveň znečištění a na možnost ovlivnění výsledných emisí stanoví prováděcí právní předpis 3 (5) = zdroje s malým vlivem na úroveň znečištění výjimka vyplývá z vyhlášky. Kdy lze upravit četnost jednorázového měření? 6 (3) úroveň znečišťování se zjišťuje měřením v intervalu stanoveném vyhláškou. Je li na zdroji více výduchů, zjišťuje se na každém z nich, není li v povolení stanoveno jinak. KU rozhodne na základě žádosti, doložit protokoly z AM dokládající plnění EL.
Úleva z autorizovaného měření emisí praktické příklady 1. žádost o upuštění od měření emisí těkavých organických látek lakovny vzhledem k částečné náhradě vodou ředitelnými NH Lakovna s 2 kombinovanými kabinami s aktivním uhlím s regenerací, 2 výduchy, spotřeba VOC 8 t/rok, četnost měření 1 x ročně (7,7-19,3 mg/m 3, 12-43,1 g/m 2 ) 3 (8) vyhlášky: od měření lze upustit, pokud není na zdroji instalováno zařízení ke snižování emisí KU žádosti nevyhověl a řízení usnesením dle 66 (1) b správního ř. zastavil. Odůvodnění: provozovatel může požádat o změnu četnosti měření, doložit aktuální spotřebu VOC, interní předpis o ekologizaci zdroje, návrh PŘ 2. Žádost o změnu povolení změna zařazení spalovacího zdroje stávající kotelna na spalování dřevní štěpky 3 identické kotle, každý o příkonu 420 kw, celkem 1320 kw, 1 kotel trvale v provozu, 2 kotle označené jako záložní Nové zařazení: 1 kotel trvale v provozu, 1 záložní, 1 trvale odstaven = změna intervalu měření vyplývající z vyhlášky.
Přechodné ustanovení - 41 odst. 5 41(5) Provozovatel stacionárního zdroje uvedeného v příloze č. 2 tohoto zákona, který má vydané povolení podle zákona č. 86/2002 Sb., ve znění účinném do dne nabytí účinnosti tohoto zákona, musí požádat o povolení provozu do 2 let ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona. 41(5) Provozovatel stacionárního zdroje uvedeného v příloze č. 2 k tomuto zákonu, jehož povolení není v souladu s požadavky na obsah povolení provozu podle tohoto zákona, musí požádat o jeho změnu nebo o nové povolení provozu podle tohoto zákona do 2 let ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona. Do doby rozhodnutí o této žádosti platí povolení a rozhodnutí vydaná podle dosavadních právních předpisů. 41 (4) Povolení vydaná podle 17 odst. 1 písm. d) a 17 odst. 2 zákona č. 86/2002 Sb., ve znění účinném do dne nabytí účinnosti tohoto zákona a rozhodnutí podle 5 odst. 10 a 11 odst. 1 písm. h) zákona č. 86/2002 Sb., ve znění účinném do dne nabytí účinnosti tohoto zákona, jsou-li v souladu s požadavky na obsah povolení provozu podle tohoto zákona, se považují za povolení provozu podle tohoto zákona.
Přechodné ustanovení - 41 odst. 5 Co jsou to Požadavky na obsah povolení provozu? Dle komentovaného zákonu Zákon o ochraně ovzduší: požadavky na obsah povolení jsou stanoveny v 12 odst. 4 zákona (specifické emisní limity, způsob zjišťování úrovně znečišťování, provozní řád, technické podmínky provozu a.j.), tzn. podmínky regulující vliv zdroje na kvalitu ovzduší. Pro správné provozování zdroje je zásadní obsah povolení (rozuměj podmínky provozu) ne jeho forma (např. kategorizace zdroje výkon 3 MW střední spalovací zdroj dle 4 odst. 5 písm. c) zákona č. 86/2002 Sb.)
Rozhodnutí Krajský úřad Jihočeský kraj povoluje podle ustanovení 17 odst. 1 písm. d) zákona č. 86/2002 Sb. trvalý provoz středního spalovacího zdroje I. Charakteristika provozovny: Parní kotelna osazená 2 kotli celkový tepelný výkon 4,187 MW. Kotel K1: parní kotel ČKD Dukla, Tatra Kolín, typ BK 3, hořák Saacke SKV JG 20, jmenovitý tepelný výkon 2,0 MW. Kotel K2: parní kotel ČKD Dukla, Tatra Kolín, typ BK 3, dvoupalivový (repasovaný) hořák Weishaupt RGL 50/1-B provedení ZM, jmenovitý tepelný výkon 2,187 MW, Palivo obou kotlů: zemní plyn, předpokládaná roční spotřeba cca 464 tis. m 3. Kategorie a zařazení zdroje: Střední stacionární spalovací zdroj podle 4 odst. 5 písm. c) zákona č. 86/2002 Sb. Vypouštění odpadních plynů: Stávající, společný, zděný komín - výška 47,5 m, 1 000 mm. II. Stanovené emisní limity Specifické emisní limity pro střední spalovací zdroje - spalovací zařízení spalující plynné palivo obecně o výkonu >1-5 MW (příloha č. 4, bod 1. k nařízení vlády č. 146/2007 Sb.). III. Podmínky povolení 1. Provozovatel se bude řídit při provozování výše uvedeného zdroje znečišťování ovzduší platnými normami, předpisy a dokumentací výrobců kotlů a hořáků. 2. Ve vhodných místech spalinovodů bude u každého kotle udržováno v provozuschopném stavu měřící místo pro odběr vzorků nebo měření odpadních plynů, které bude splňovat požadavky ustanovení 7 odst. 5 a 6 vyhlášky č. 356/2002 Sb.
Kdy je povolení provozu v souladu s požadavky zákona č. 201/2012 Sb.? Bez ohledu na ve výroku uvedení již neexistující kategorie zdrojů = forma Bez ohledu na ve výroku uvedení odkazů na již zrušené právní předpisy = forma Pokud podmínky uvedené ve stávajícím povolení odpovídají charakteru zdroje, a současně požadavků dle 12 (4), přičemž povolení nemusí obsahovat žádné podmínky (podmínky nahrazuje např. 17 zákona) = obsah Pokud má provozovatel samostatné povolení provozu dle 17 odst. 1 d) a samostatné povolení k vydání provozního řádu dle 17 odst. 2 g) a současně obsah stávajícího PŘ odpovídá obsahu PŘ dle přílohy 12 vyhlášky 415/2012 Sb. V případě pochyb se obraťte na příslušný KU!
Kdy povolení provozu není v souladu s požadavky zákona č. 201/2012 Sb.? Pokud podmínky uvedené ve stávajícím povolení neodpovídají charakteru zdroje a současným požadavkům dle 12 odst. 4 zákona) U stávajícího zdroje není podmínkami ošetřeno skladování prašného materiálu (podmínky provádění činností souvisejících s provozem mající vliv na kvalitu ovzduší) Pokud stávající legislativa zpřísňuje podmínky provozu V původním povolení je u spalovacího zdroje na pevná paliva o výkonu 3 MW: provádět AM 1 x 3 roky Pokud má zdroj schválen dle 8 zák. č. 86/2002 Sb. Regulační řád k regulaci emisí v případě smogové situace Pokud by stávající povolení bylo nepřehledné Např.: V provozovně jsou společně umístěny vyjmenované i nově nevyjmenované zdroje = kotle o příkonu 300 kw V případě pochyb se obraťte na příslušný KU!
Děkuji za pozornost Irena Kojanová kojanova@kraj-jihocesky.cz