ÚZEMNÍ ROZHODOVÁNÍ s důrazem na změny v souvislosti s velkou novelou stavebního zákona a prováděcích vyhlášek Mgr. Jana MACHAČKOVÁ
PRÁVNÍ ÚPRAVA zákon č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů zákon č. 500/2004 Sb., správní řád vyhl. č. 503/2006 Sb., o podrobnější úpravě územního rozhodování, územního opatření a stavebního řádu, ve znění vyhl. č. 63/2013 Sb. vyhl. č. 501/2006 Sb., o obecných požadavcích na využívání území, ve znění vyhl. č. 269/2009 Sb., vyhl. č. 22/2010 Sb., vyhl. č. 20/2011 Sb., vyhl. č. 431/2012 Sb. vyhl č. 500/2006 Sb., o ÚPD, ÚPP a způsobu evidence územně plánovací činnosti, ve znění vyhl. č. 458/2012 Sb. vyhl. č. 26/1999 Sb. hlavního města Prahy o obecných technických požadavcích na výstavbu v hlavním městě Praze, ve znění pozdějších předpisů dlouhodobě příprava nové koncepce po novele všechny dokumentace ve vyhl. č. 499/2006 Sb., o dokumentaci staveb, ve znění vyhl. č. 62/2013 Sb. 2
Vyhl. č. 63/2013 Sb. = novela vyhl. č. 503/2006 Sb. zrušení vyhl. č. 526/2006 Sb. její včlenění do vyhl. č. 503/2006 Sb. úpravy textů ve vazbě na novelu stavebního zákona nové úpravy: - územní rozhodování - žádost o společné ÚR a SP, obsah společného rozhodnutí, žádost o vydání rozhodnutí ve zjednodušeném územním řízení, obsah územního souhlasu 15 formulářů úpravy formulářů zjednodušení, zestručnění
Vyhl. č. 62/2013 Sb. = novela vyhl. č. 499/2006 Sb. začlenění dokumentace k žádosti o vydání ÚR 3 dokumentace 8 dokumentací + stavební deník a jednoduchý záznam o stavbě nová společná dokumentace uvedení požadavků na dokumentaci do souladu s novelou SZ sjednocení struktury návaznost jednotlivých dokumentací se specifiky požadavků zjednodušení procesu navrhování a povolování staveb přehlednost dokumentací přizpůsobení obsahů dokumentací charakteru stavby
ÚZEMNÍ ROZHODOVÁNÍ diferenciace rozhodování v zastavěném a nezastavěném území využití zjednodušujících postupů ochrana nezastavěného území zastavěné území 3 způsoby vymezení nezastavitelný pozemek nezastavěné území - 18 odst. 5 a 188a nezastavěné území územní rozhodnutí, veřejnoprávní smlouva, regulační plán vztah územního rozhodování k ohlašování a povolování staveb ( 103 a 104 SZ významná změna ve specifikaci záměrů) 5
FORMY ÚZEMNÍHO ROZHODOVÁNÍ 1. územní řízení v plném rozsahu ( 84 a násl. SZ, 3 až 13 vyhl.) 2. zjednodušené územní řízení ( 95 SZ, 14 vyhl.) 3. územní souhlas ( 78 odst. 1 a 96 SZ, 15 vyhl.) 4. veřejnoprávní smlouva ( 4 odst. 1, 78 odst. 1 a 78a SZ, 16 vyhl., 161 až 168 SŘ) 5. regulační plán ( 61 a násl., 78 odst. 2 SZ) 6
Společné územní a stavební řízení ( 78 odst. 3, 94a) Společný územní souhlas a souhlas s provedením ohlášeného stavebního záměru ( 79 odst. 4, 96a) Veřejnoprávní smlouva, která nahradí současně územní rozhodnutí a stavební povolení ( 78 odst. 5) 7
VEŘEJNOPRÁVNÍ SMLOUVA 4 odst. 1 a 78a SZ, 16 vyhl. č. 503/2006 Sb., 161 až 168 Spr.Ř může nahradit územní rozhodnutí o umístění stavby o změně využití území o změně vlivu užívání stavby na území uzavírá - stavební úřad se žadatelem = smluvní strany dotčený orgán závazné stanovisko s podmínkami 8
Proces uzavírání VPS nemá povahu správního řízení Postup: stavební úřad návrh posoudí lhůta 30 dnů ode dne předložení posouzení záměru - 90 vyvěšení informace o podaném návrhu úřední deska po dobu 8 dnů stavební úřad návrh - přijme nebo odmítne 9
Platnost VPS podpisem smluvních stran Účinnost VPS podpisy (souhlasy) dotčených osob písemný souhlas následně vyznačení účinnosti Po vyznačení účinnosti na úřední desce vyvěšeno oznámení o uzavření VPS po dobu 15 dnů Účinnost - 2 roky ode dne její účinnosti lze stanovit lhůtu delší, max. 5 let Přezkum VPS 10
ÚZEMNÍ SOUHLAS 96 SZ, 15 vyhl. č. 503/2006 Sb. Stavební úřad může vydat, jestliže záměr je v zastavěném území nebo zastavitelné ploše poměry v území se podstatně nemění záměr nevyžaduje nové nároky na veřejnou dopravní a technickou infrastrukturu závazné stanovisko dotčeného orgánu je souhlasné záměr nevyžaduje posuzování vlivu na životní prostředí 11
96 odst. 2 taxativní výčet staveb, u nichž může být vydán územní souhlas: - 103 - ohlašované stavby - změny staveb - změny druhu pozemku od 300 m 2 do 1000 m 2 - terénní úpravy od 300 m 2 do 1000 m 2 - různé plochy nestavebního charakteru od 300 m 2 do 1000 m 2 - stavby v uzavřených areálech ohraničených budovami 12
Územní souhlas vydává se na základě žádosti o územní souhlas obsahové náležitosti žádosti příloha vyhl.č.503/2006 Sb. přílohy žádosti - 96 odst. 3 SZ
Posouzení záměru: soulad - 90 vydání územního souhlasu jiný úkon SÚ ( 158 Spr.Ř) nemožnost vydání - vydání usnesení o provedení územního řízení Postup po překlopení : žádost o ÚS = žádost o ÚR doplnění potřebných údajů a podkladů, vč.dokumentace Projektant pouze u staveb umisťovaných v uzavřených prostorech ohraničených existujícími budovami - u staveb podle 104 odst. 1 písm. a) až e) 14
vydání do 30 dnů ode dne podání žádosti nabývá právních účinků dnem doručení žadateli vyznačení účinnosti + ověření situačního výkresu doručování žadatel nabývá právních účinků dnem doručení osoby, které daly souhlas + DO + místně příslušný obecní úřad, pokud není SÚ + speciální SÚ (všem s vyznačením účinnosti) 15
platnost 2 roky nelze prodloužit pozbytí platnosti stejné důvody jako ÚR změna územního souhlasu přezkum územního souhlasu 16
SPOLEČNÝ ÚZEMNÍ SOUHLAS A SOUHLAS S PROVEDENÍM OHLÁŠENÉHO STAVEBNÍHO ZÁMĚRU - 96a 78 odst. 4 + 96a na základě žádosti formulář není 2 vyplněné formuláře dokumentace dle záměru s vazbou na ohlášení ( 105) Společný souhlas obsahuje 2 samostatné souhlasy - nabývá právních účinků dnem doručení stavebníkovi - platí 2 roky ode dne vydání - nepozbývá platnosti, pokud v této lhůtě bylo započato s ohlášeným záměrem - platnost nelze prodloužit 17
ZJEDNODUŠENÉ ÚZEMNÍ ŘÍZENÍ 95 SZ, 14 vyhl. č. 503/2006 Sb. Stavební úřad může vést zjednodušené územní řízení o umístění stavby o změně využití území o změně vlivu užívání stavby na území o dělení nebo scelování pozemků Za zákonem stanovených podmínek: - zastavěné území, zastavitelná plocha - bez posuzování vlivů na ŽP - závazná stanoviska dotčených orgánů - k žádosti - souhlas majitele pozemku či stavby + souhlas mezujících sousedů 18
Žádost: o nesplňuje podmínky pro zjednodušené územní řízení stavební úřad rozhodne o provedení územního řízení usnesením Usnesení doručuje se žadateli, nelze se proti němu odvolat o splňuje podmínky pro zjednodušené územní řízení stavební úřad zveřejní návrh výroku územního rozhodnutí na úřední desce (15 dnů) + jednotlivě žadatel a dotčené orgány 19
Proti návrhu výroku dotčené orgány výhrady pokud nejsou v návrhu výroku obsaženy podmínky z jejich závazného stanoviska účastníci řízení námitky - písemně, ve lhůtě 15 dnů ode dne vyvěšení návrhu výroku Nepřihlíží se k námitkám účastníků, kteří dali souhlas Námitky pouze v případě, že se změnily podklady pro souhlas. 20
Výhrady nebo námitky byly podány usnesení o provedení územního řízení nebyly podány rozhodnutí se pokládá za vydané a nabývá právní moci následujícím dnem po uplynutí lhůty pro uplatnění výhrad a námitek Následně - vyhotovení kompletního územního rozhodnutí; poučení o odvolání nelze se odvolat 21
ÚZEMNÍ ŘÍZENÍ Druhy územních rozhodnutí rozhodnutí o umístění stavby nebo zařízení (= rozhodnutí o umístění stavby) rozhodnutí o změně využití území rozhodnutí o změně vlivu užívání stavby na území nový druh územního rozhodnutí rozhodnutí o dělení nebo scelování pozemků rozhodnutí o ochranném pásmu 22
Rozhodnutí o umístění stavby - 79 vymezuje stavební pozemek umisťuje navrhovanou stavbu stanoví druh a účel umisťované stavby stanoví podmínky pro umístění stavby stanoví podmínky pro zpracování projektové dokumentace pro vydání stavebního povolení, pro ohlášení V 79 odst. 2 taxativní výčet staveb, které nevyžadují rozhodnutí umístění stavby ani územní souhlas DŘÍVE 15 případů; NOVELA 19 případů 23
Rozhodnutí o změně využití území - 80 stanoví nový způsob užívání pozemku stanoví základní podmínky pro navrhované využití území V 80 odst. 2 taxativní výčet případů, kdy je vyžadováno toto rozhodnutí V 80 odst. 3 taxativní výčet případů, které nevyžadují územní rozhodnutí ani územní souhlas: - terénní úpravy do 300 m 2 - plochy nestavebního charakteru do 300 m 2 - změny druhu pozemku do 300 m 2 - úpravy pozemků, které mají vliv na schopnost vsakování vody - terénní úpravy v přirozených korytech vodních toků 24
Rozhodnutí o změně vlivu užívání stavby na území - 81 nový druh ÚR stanoví podmínky pro změnu užívání stavby = - změna spojená se změnou vlivu stavby na životní prostředí - stanovisko - změna v souvislosti se změnou nároků na veřejnou dopravní a technickou infrastrukturu
Rozhodnutí o dělení nebo scelování pozemků - 82 stanoví podmínky pro nové rozdělení nebo scelení pozemků Žádost všichni vlastníci všech dotčených pozemků - oprávněná osoba za účelem uplatňování předkupního práva pro veřejně prospěšnou stavbu Postup: podání žádosti o vydání ÚR SÚ posoudí vedení územního řízení nebo vydání sdělení 26
Rozhodnutí o ochranném pásmu - 83 chrání stavbu, zařízení nebo pozemek před negativními vlivy okolí chrání okolí stavby či zařízení nebo pozemku před jejich negativními účinky vydává se zpravidla současně při rozhodování o příslušném záměru, ale lze jej vydat i samostatně nevydává se pokud podmínky ochrany vyplývají přímo z právní předpisů 27
Příslušnost SÚ Příslušné k vydání ÚR - obecné SÚ + újezdní úřady - vyhrazení pravomoci - 17 KÚ, MMR - jiné správní orgány např. OBÚ Novela: MMR příslušné k vydání ÚR u staveb v působnosti MPO jako jiného SÚ OBÚ v dobývacích prostorech - umisťovat i povolovat stavby sloužící otvírce, přípravě a dobývání. s výjimkou staveb v působnosti MPO a vodních děl 28
Účastníci územního řízení 1. žadatel 2. obec 3. vlastník pozemku nebo stavby, na kterých má být požadovaný záměr uskutečněn, není-li sám žadatelem, nebo ten, kdo má jiné věcné právo k tomuto pozemku nebo stavbě 4. osoby, jejichž vlastnické nebo jiné věcné právo k sousedním stavbám nebo pozemkům může být územním rozhodnutím přímo dotčeno 5. osoby, o kterých tak stanoví zvláštní právní předpis 29
Žádost o vydání územního rozhodnutí na formulářích uvedeny v přílohách vyhl. č.503/2006 Sb. povinné 196 odst. 1 SZ přílohy: - doklady prokazující jeho vlastnické právo nebo smlouvu nebo doklad o právu provést stavbu nebo opatření k pozemkům nebo stavbám nebo souhlas vlastníka - závazná stanoviska, popř. rozhodnutí DO - stanoviska vlastníků veřejné dopravní a technické infrastruktury k možnosti a způsobu napojení nebo k podmínkám dotčených ochran. a bezpečnost. pásem - dokumentace pro vydání ÚR - plánovací smlouva nebo smlouvy s příslušnými vlastníky veřejné dopravní a technické infrastruktury 30
V řízení s velkým počtem účastníků žádost o vydání ÚR + další úkony, vč. vydaného ÚR jmenovitě se neuvádějí účastníci podle 85 odst. 2 písm. b) = osoby, jejich vlastnické nebo jiné věcné právo k sousedním stavbám nebo sousedním pozemkům nebo stavbám na nich může být rozhodnutím přímo dotčeno identifikace - pouze označením pozemků a staveb dotčených vlivem záměru evidovaných v katastru nemovitostí 31
Žádost je úplná a dalšího projednání schopná - stavební úřad oznámí zahájení územního řízení - k projednání žádosti nařídí ústní jednání účelné - spojí s ohledáním na místě Oznámení o konání ústního jednání - doručeno nejméně 15 dnů předem SÚ může upustit od ústního jednání: jsou-li mu dobře známy poměry v území a žádost poskytuje dostatečný podklad pro posouzení záměru Upuštění od ústního jednání stanovení lhůty pro podání námitek a závazných stanovisek ne kratší než 15 dnů 32
Veřejné ústní jednání pouze v případech: a) záměrů posuzovaných ve zjišťovacím řízení b) záměrů, pro které bylo vydáno stanovisko k posuzování vlivů na ŽP c) záměrů umisťovaných v území, ve kterém nebyl vydán ÚP Koncentrační zásada Konání veřejného ústního jednání - veřejnost veřejná vyhláška musí být vyvěšena nejméně 30 dnů předem 33
Doručování v územním řízení Oznámení o zahájení územního řízení a další úkony v řízení účastníkům řízení a DO jednotlivě V řízení s velkým počtem účastníků ( 144 Spr.Ř = řízení s více než 30 účastníky: žadateli + obci + vlastníkovi + DO jednotlivě ostatním veřejnou vyhláškou, včetně způsobem umožňujícím dálkový přístup Záměry zasahujících do území více obcí - doručování - na úředních deskách příslušných obec. úřadů - den vyvěšení = den vyvěšení na úřední desce správního orgánu, který je stavebním úřadem 34
Lhůta pro vydání ÚR: v jednoduchých věcech bez zbytečného odkladu, nejdéle do 60 dnů ve zvlášť složitých případech nejdéle do 90 dnů Rozhodnutí o námitkách účastníků řízení není povinnou součástí ÚR postup podle 68 odst. 3 Spr.Ř V územním rozhodnutí - na žádost stanoveno - u jednoduchých staveb, terénních úprav a zařízení uvedených v 104 odst. 1 písm. f) až i) - nebude vyžadováno ohlášení - stavba označena jako nezpůsobilá k posouzení AI - 117 odst. 1 SZ 35
Doba platnosti územního rozhodnutí 93 SZ Územní rozhodnutí platí obecně 2 roky - v odůvodněných případech lhůtu delší max. 5 let ÚR o ochranném pásmu po dobu trvání stavby, zařízení nebo chráněného útvaru Pozbytí platnosti ÚR důvody - 93 odst. 4 stanoveno, kdy ÚR nepozbývá platnosti. Prodloužení platnosti ÚR na žádost, uznatelné důvody, specifický postup 36
SPOLEČNÉ ÚZEMNÍ A STAVEBNÍ ŘÍZENÍ 1/4 nový 94a společné řízení společná žádost + společná dokumentace ke spojení nemůže dojít, jestliže to vylučuje - povaha věci - závazné stanovisko DO SÚ vyloučí povolení stavby ze společného řízení + stavební řízení přeruší do nabytí právní moci ÚR 37
2/4 Postup: ústní jednání, možnost upustit veřejné ústní jednání uplatnění námitek a závazných stanovisek stejná pravidla jako v územním řízení a ve stavebním řízení přezkoumání záměru - 90 a 111 vydání společného rozhodnutí 1. výrok o umístění stavby 2. výrok o povolení stavby vykonatelný nabytím právní moci výroku o umístění 38
Doručování ve společném řízení JEDNOTLIVĚ účastníci řízení DO 3/4 V řízení s velkým počtem účastníků JEDNOTLIVĚ žadatel (stavebník) obec vlastník stavby na níž má být provedena změna vlastník pozemku jestliže může být jeho vlastnické právo přímo dotčeno prováděním stavby vlastník stavby na pozemku na kterém má být stavba prováděna + ten, kdo má k tomuto pozemku nebo stavbě právo odpovídající věcnému břemenu, tato práva mohou být přímo dotčena DO VEŘEJNOU VYHLÁŠKOU, vč. internetu - ostatní 39
4/4 Doba platnosti 2 roky lze prodloužit odůvodněná žádost Pozbytí platnosti uplynutí platnosti stavba nebyla zahájena oznámením stavebníka, že od provedení svého záměru upouští Obsahové náležitosti žádost o vydání společného rozhodnutí + přílohy, společná dokumentace + společné rozhodnutí prováděcí vyhláška 40
Děkuji za pozornost 41