Závazná stanoviska orgánů územního plánování po novele stavebního zákona. Brno

Transkript

1 Závazná stanoviska orgánů územního plánování po novele stavebního zákona Brno

2 Závazná stanoviska orgánů územního plánování po novele stavebního zákona se vztahují na řízení a postupy podle stavebního zákona zahájené ode dne nabytí účinnosti novely.

3 Závazná stanoviska orgánů územního plánování po novele stavebního zákona Východiska právní úpravy Příslušnost k vydání závazného stanoviska Účely vydávání závazného stanoviska Obstarání závazného stanoviska Žádost o vydání závazného stanoviska Obsah závazného stanoviska Kritéria posuzování záměru Platnost a závaznost Přezkum závazného stanoviska

4 Stavební zákon odst. 1 písm. e) - 7 odst. 1 písm. c) - 90 odst. 2 Východiska právní úpravy - 96b (pro rozhodnutí nebo jiné úkony podle části třetí, hlavy III, dílu 4 a 5, 126, 127 a 129) odst. 1 Správní řád - 149

5 Příslušnost k vydání závazného stanoviska Obecní úřad obce s rozšířenou působností úřad územního plánování vydává v přenesené působnosti závazné stanovisko podle 96b SZ, neníli příslušný krajský úřad Krajský úřad vydává v přenesené působnosti závazné stanovisko podle 96b SZ u záměrů nacházejících se ve správních obvodech několika obcí s rozšířenou působností

6 Účely vydávání závazného stanoviska Posuzování změn v území [ 2 odst. 1 písm. a) SZ] územní rozhodnutí o umístění stavby nebo zařízení (dále jen umístění stavby ) územní rozhodnutí o změně využití území územní rozhodnutí o změně vlivu užívání stavby na území územní rozhodnutí o dělení nebo scelování pozemků územní rozhodnutí o ochranném pásmu

7 Účely vydávání závazného stanoviska veřejnoprávní smlouva o umístění stavby veřejnoprávní smlouva o změně využití území veřejnoprávní smlouva o změně vlivu užívání stavby na území územní souhlas o umístění staveb a jejich změn (stavebních záměrů uvedených v 103 a v 104 SZ při splnění podmínek podle 96 odst. 1 SZ) územní souhlas o umístění stavby změny všech staveb (při splnění podmínek podle 96 odst. 1 SZ)

8 Účely vydávání závazného stanoviska územní souhlas o umístění stavby [všech staveb umisťovaných v ohraničených prostorech podle 96 odst. 2 písm. e) SZ a za splnění podmínek podle 96 odst. 1 SZ] územní souhlas o změně využití území [změna druhu pozemku podle 96 odst. 2 písm. d) stavebního zákona, terénní úpravy podle 96 odst. 2 písm. f) SZ a odstavné a další plochy podle 96 odst. 2 písm. g) SZ] společný územní souhlas a souhlas s provedením ohlášeného stavebního záměru ( 104 odst. 1 a 2 SZ) Nevydává se pro stavební záměry podle 103 odst. 1 SZ v zastavěném území nebo v zastavitelné ploše.

9 Účely vydávání závazného stanoviska společné povolení ( 94j a násl. SZ a 94q a násl. SZ) souhlas se změnou v užívání stavby ( 126 odst. 3 a 127 odst. 2 SZ) povolení ke změně v užívání stavby ( 126 odst. 3 a 127 odst. 4 SZ) dodatečné povolení stavby ( 129 odst. 2 a 3 SZ) opakované stavební řízení ( 129 odst. 5 SZ) změna užívání dočasné stavby ( 129 odst. 6 SZ) dodatečné povolení terénních úprav ( 129 odst. 7 SZ) dokumentace EIA příloha č. 4, část H zák. 100/2001 Sb.

10 Obstarání závazného stanoviska Obstará stavební úřad - je-li příslušný správní orgán zároveň orgánem územního plánování a stavebním úřadem (samostatné závazné stanovisko nebo v rámci koordinovaného stanoviska) Obstará žadatel pokud stavebním úřadem bude obecní úřad obce s pověřeným obecním úřadem nebo obecní úřad základního stupně (specifika územně členěných statutárních měst) a pro speciální stavební úřad pro stavby podle 15 odst. 1 písm. b) až d) SZ a pro jiný stavební úřad podle 16 odst. 2 písm. d) SZ pro vydání společného povolení ( 94j SZ)

11 Žádost o vydání závazného stanoviska Obecné náležitosti podání podle 37 správního řádu Není speciální úprava požadavku na obsah žádosti a příloh, předpoklad jako u jiných závazných stanovisek předkládání dokumentace pro vydání územního rozhodnutí, společné dokumentace pro vydání společného povolení apod. V případě nedostatků podání - výzva k odstranění nedostatků podle 37 odst. 3 správního řádu Možnost konkurence s jinými závaznými stanovisky

12 Obsah závazného stanoviska Záměr je přípustný z hlediska souladu s politikou územního rozvoje a s územně plánovací dokumentací a z hlediska uplatňování cílů a úkolů územního plánování ( 96b odst. 3 SZ) Závazná část (předmět zmocňující ustanovení zákona) a odůvodnění (důvody, podklady a úvahy při hodnocení a při výkladu právních předpisů) ( 149 odst. 2 správního řádu) Stanovení podmínek závazného stanoviska 96 odst. 3 SZ a 149 odst. 2 správního řádu Negativní závazné stanovisko (požadavky na odůvodnění)

13 Kritéria posuzování záměru Soulad s politikou územního rozvoje a územně plánovací dokumentací (zda předmětnou problematiku řeší, jestli ano, tak jak konkrétně s odkazem na obsah textové a grafické části) Soulad s cíli a úkoly územního plánování podle jednotlivých ustanovení 18 a 19 SZ, která se na daný záměr vztahují Srovnání stanovených požadavků s posuzovaným záměrem Soulad s evidovanými územními studiemi a případné odůvodnění odchylek

14 Platnost a závaznost Závazné stanovisko platí 2 roky ode dne vydání (v odůvodněných případech 3 roky) - 96b odst. 5 SZ Platnost závazného stanoviska nelze prodloužit při změnách podmínek v území ( 96b odst. 6 SZ), nepozbývá platnosti, bylo-li vydáno rozhodnutí apod. Pro dané území lze vydat více závazných stanovisek pro různé záměry ( 96b odst. 4 SZ) Změna závazného stanoviska ex offo - 96b odst. 7 SZ následný rozpor s politikou územního rozvoje nebo územně plánovací dokumentací nelze po vydání rozhodnutí (souhlasu, uzavření veřejnoprávní smlouvy)

15 Přezkum závazného stanoviska Obecná úprava podle 149 odst. 5, 6 a 7 správního řádu Zvláštní právní úprava podle 4 odst. 9, 10 a 11 SZ (předmět aktuální ústavní stížnosti)

16 Novinky z judikatury Podle rozsudku Nejvyššího správního soudu ze dne , čj. 4 As 138/ k ÚP Pec pod Sněžkou I. Obec není oprávněna v územním plánu vyloučit aplikaci zjednodušených postupů v územním plánování a stavebním řádu (zjednodušené územní řízení dle 95, územní souhlas dle 96, realizaci staveb nevyžadujících povolení ani ohlášení dle 103, ohlášení stavby dle 104 a násl. stavebního zákona z roku 2006). II. Obec nemůže v územním plánu podmínit určité záměry souhlasem zastupitelstva. III. Územním plánem nelze plošně pro veškeré stavby na území obce stanovit podmínku zpracování projektové dokumentace autorizovaným architektem [ 18 písm. a) zákona č. 360/1992 Sb., o výkonu povolání autorizovaných architektů a o výkonu povolání autorizovaných inženýrů a techniků činných ve výstavbě]. IV. Není možné v územním plánu jakožto urbanistickou koncepci ( 43 odst. 1 stavebního zákona z roku 2006) stanovit podmínku pro realizování záměrů jejich přípustnost dle softwarové aplikace, která fakticky nahrazuje individuální posouzení záměru stavebním úřadem dle kritérií uvedených v 90 stavebního zákona z roku 2006.

17 Novinky z judikatury Podle rozsudku Nejvyššího správního soudu ze dne , čj. 1 As 294/ k ÚP Špindlerův mlýn Při pořizování změny územního plánu z důvodu zrušení jeho části správním soudem jsou pořizovatel i příslušná obec vázáni důvody takového zrušení. To neznamená, že by změnou územního plánu museli povolit, nad rámec závazného právního názoru soudu, i jiné využití dotčeného území, pokud by to bylo v rozporu s obecně vymezenými požadavky na urbanistickou koncepci územně plánovací dokumentace ( 43 stavebního zákona z roku 2006).

18 Novinky z judikatury Podle rozsudku Nejvyššího správního soudu ze dne , čj. 1 As 15/ k 1. aktualizaci ZÚR Jihočeského kraje I. Předmětem návrhu na zrušení opatření obecné povahy nebo jeho části ( 101a s. ř. s.), je-li tímto opatřením aktualizace (změna) územně plánovací dokumentace, může být pouze regulace využití území vyplývající z této aktualizace (změny) územně plánovací dokumentace, nikoliv původní, aktualizací (změnou) nedotčená regulace. II. Soud při přezkumu aktualizace (změny) územně plánovací dokumentace ( 42 odst. 3 zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu), přezkoumá aktualizaci (změnu) územně plánovací dokumentace nebo její napadenou část se zřetelem na aktualizací (změnou) nedotčené části původní územně plánovací dokumentace.

19 Novinky z judikatury Podle rozsudku Nejvyššího správního soudu ze dne , čj. 2 As 106/ k ÚR v Brně - Slatině I. Zhoršení pohody bydlení nelze dovodit toliko ze vzdálenosti zamýšleného záměru (provozu) od dotčené nemovitosti. II. Při přemísťování stávajícího provozu narušujícího v daném místě pohodu bydlení, je třeba vliv přemístění tohoto provozu posuzovat i porovnáním předchozího a předpokládaného stavu. V případě modernizace provozu je nezbytné posoudit, zde jí dojde ke snížení zátěže mající vliv na pohodu bydlení či k její stagnaci. III. Poznatky o zamýšlené stavbě a jejím vlivu na pohodu bydlení lze získat i při jednání (nejenom ze správního spisu). Nařízení jednání je namístě v případě, kdy je třeba posouzení kritérií stojících na osobním vnímání a na znalosti prostředí ze strany účastníků řízení či zúčastněných osob. IV. Součástí pohody bydlení v rodinném domku je i možnost užívat obvyklým způsobem a s minimem narušení i přilehlou zahradu.

20 Novinky z judikatury Podle rozsudku Krajského soudu v Praze ze dne , čj. 50 A 8/ k ÚP Říčany Závazná regulace území musí plynout přímo z textové a grafické části územního plánu ( 13 odst. 1 vyhlášky č. 500/2006 Sb., o územně analytických podkladech, územně plánovací dokumentaci a způsobu evidence územně plánovací činnosti). Napadá-li navrhovatel v řízení o návrhu na zrušení opatření obecné povahy nebo jeho části ( 101a a násl. s. ř. s.) pouze odůvodnění územního plánu bez návaznosti na jeho textovou či grafickou část, soud návrh v této části jako nepřípustný odmítne.

21 Závazná stanoviska orgánů územního plánování po novele stavebního zákona Děkuji Vám za pozornost.