Oblastní inspektorát práce pro Plzeňský kraj a Karlovarský kraj se sídlem v Plzni Schwarzova 27, 301 00 Plzeň ZPRÁVA O ČINNOSTI OBLASTNÍHO INSPEKTORÁTU PRÁCE ZA ROK 2007 Plzeň únor 2008
Strana Obsah 1 Úvod 2-3 Sídlo,struktura, personální obsazení Kontrolní činnost 4-5 Základní statistické údaje o kontrolní činnosti v roce 2007 6-10 Základní údaje o udělených pokutách a vydaných rozhodnutích Výsledky kontrolní činnosti v jednotlivých hlavních úkolech 11-12 HÚ 07.1.01 - Bezpečnost práce ve stavebnictví 13-14 HÚ 07.1.02 Dodržování stanoveného pracovního režimu řidičů nákladní dopravy a hromadné přepravy osob, jejich dovolených, cestovních náhrad a mezd 15-17 HÚ 07.1.03 Kontrola systému BOZP v malých a středních podnicích 18 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 HÚ 07.1.04 Bezpečnost provozu výtahů v organizacích a občanské výstavbě HÚ 07.1.05 Bezpečnost práce při provozu chladících zařízení a kompresorových stanic, plynovodů a plynových zařízení HÚ 07.1.06 - Provádění kontrol na základě písemných podnětů na porušování pracovněprávních vztahů a podmínek HÚ 07.1.07 - Dodržování povinností u malých a středních zaměstnavatelů vyplývající z pracovního vztahu HÚ 07.1.08 - Dodržování pracovněprávních předpisů u zaměstnavatelů zaměstnávající cizince HÚ 07.1.09 - Dodržování předpisů při ruční manipulaci s břemeny kampaň SLICu HÚ 07.1.10 - Dodržování pracovněprávních předpisů při zaměstnávání fyzických osob agenturami práce 30 31 HÚ 07.1.19 - Integrovaná inspekce podle zákona č.59/2006 Sb., o prevenci závažných havárií 32 34 HÚ 07.1.20 - Program Bezpečný podnik 35 Přehled plnění kontrol mimo hlavní úkoly 36 Oznámení, podněty Pracovní úrazy 37-39 Smrtelné pracovní úrazy 39-41 Úrazy s hospitalizací delší než 5 kalendářních dnů 42-44 Pracovní úrazy r.2007 celkem 45-47 Závěry ke kontrolní činnosti Ostatní činnost 48 Projektová dokumentace staveb 49 Kolaudace staveb 50 52 Poradenská činnost, výchovná a vzdělávací činnost 53 Ochrana veřejnosti 53 Spolupráce s orgány a organizacemi 53 Závěr
1. Ú v o d Oblastní inspektorát práce pro Plzeňský kraj a Karlovarský kraj se sídlem v Plzni (dále jen OIP v Plzni ) se při činnosti v roce 2007 řídil schváleným Programem činnosti na rok 2007. Stěžejní náplní činnosti OIP v Plzni bylo provádění kontrolní činnosti nad dodržováním předpisů k zajištění bezpečnosti práce a technických zařízení a nad dodržováním stanovených pracovních podmínek. Úkoly stanovené Programem činnosti na rok 2007 byly splněny. Zpráva o činnosti OIP v Plzni za r.2007 podává základní informace, k nimž patří struktura a personální obsazení OIP v Plzni, základní statistické údaje o kontrolní činnosti, výsledky kontrolní činnosti, včetně informací o dalších činnostech inspektorátu. -1-
Sídlo, struktura, personální obsazení vedoucí zaměstnanci, počty inspektorů mužů a žen, celkový počet inspektorů stav k 31.12.2007 Oblastní inspektorát práce pro Plzeňský kraj a Karlovarský kraj se sídlem v Plzni vedoucí inspektor útvar 6.10 - sekretariát vedoucího inspektora Schwarzova 27, 301 00 Plzeň Tel: 377423066, fax: 377372926 E-mail: plzen@oip.cz Ing. Miroslav Duchek počet zaměstnanců celkem 6 6.20 odbor ekonomicko správní vedoucí odboru 11 p. Alena Helebrantová 6.31 odbor inspekce I vedoucí odboru 11 Mgr. Naděžda Sýkorová 6.32 odbor inspekce II vedoucí odboru 12 Ing. Jarmila Hrubá 6.33 odbor inspekce III vedoucí odboru 17 Ing. Eva Holá 6.22 oddělení informatiky vedoucí oddělení Ing. Ladislav Sejpka 6.34 regionální kancelář Sokolov vedoucí kanceláře OIP v Plzni počet zaměstnanců celkem OIP v Plzni počet inspektorů celkem Pozn. *) čekatelé p.alice Skokanová 57 30 + 2* -2-
Organizační schéma OIP v Plzni 6..10 vedoucí inspektor 6.10 kancelář vedoucího inspektora 6.20 odbor správy a informatiky 6.31 odbor inspekce I 6.32 odbor inspekce II 6.33 odbor inspekce III 6.21 oddělení ekonomicko-správní 6.22 oddělení informatiky 6..34 regionální kancelář Sokolov OIP v Plzni struktura počet a inspektorů odbor specializace počet 6.31 odbor inspekce I vedoucí odboru asistentka průmysl a služby, zemědělství, potravinářství, lesní a vodní hospodářství, doprava, inspektorů celkem z toho žen z toho mužů 9 0 9 6.32 odbor inspekce II vedoucí odboru asistentka 6.33 odbor inspekce III vedoucí odboru asistentka tlaková zařízení, zdvihací zařízení, elektrická zařízení, plynová zařízení, stavebnictví a dokumentace staveb, Bezpečný podnik, Velké havárie pracovní vztahy, pracovní podmínky, zaměstnávání žen, mladistvých a činnosti vykonávané dětmi, mzdy, platy, cestovní náhrady, pracovní doba, doba odpočinku, kolektivní vyjednávání 10 1 9* 13 8* 5 OIP v Plzni 32* 9 23 pozn.*) počet včetně jedné čekatelky a jednoho čekatele -3-
KONTROLNÍ ČINNOST Základní statistické údaje o kontrolní činnosti v roce 2007 Souhrnné údaje za rok 2007: Hlavní náplň kontrolní činnosti v roce 2007 tvořily plánované kontroly prováděné v rámci plnění hlavních úkolů stanovených schváleným Programem činnosti inspektorátu na rok 2007 ( č.ú.07.1.01, 07.1.02, 07.1.03, 07.1.04, 07.1.05, 07.1.06, 07.1.07, 07.1.08, 07.1.09, 07.1.10, 06.1.19, 06.1.20). Celkový počet kontrol provedených v roce 2007 v rámci všech úkolů byl ve srovnání s rokem 2006 nižší o 36, tj. minus 3,14 %. Základní příčinou poklesu byl zejména odchod dvou inspektorů v polovině roku do důchodu a dále pak pracovní neschopnost delší než dva měsíce u třech inspektorů. Vývoj v počtech provedených kontrol je patrný z následující tabulky: rok/počet kontrol r03 r04 r05 r06 r07 982 863 938 1146 1110 Z celkového počtu - 1110 kontrol bylo: 946 provedeno v rámci hlavních úkolů SÚIP...... 85,2 % 164 provedeno v rámci neplánovaných úkolů...... 14,8 % u 997 kontrolovaných subjektů. Z celkového počtu provedených kontrol bylo realizováno: v Plzeňském kraji 70% v Karlovarském kraji 30% Nedílnou součástí činnosti OIP v Plzni v roce 2007 bylo vyšetřování příčin pracovních úrazů. V roce 2007 bylo šetřeno resp. zahájeno: -šetření 10 SÚ z celkového počtu 14 hlášených, -šetření 21 PÚ s hospitalizací delší než pět dnů z celkového počtu 76 hlášených, - šetření 2 PÚ ostatních. V roce 2007 se OIP v Plzni vyjádřil celkem k 73 dokumentací staveb. Počet posouzených dokumentací v roce 2007-103. V porovnání s rokem 2006 byl počet posouzených dokumentací nižší 29,1 % - viz.tabulka vývoj v počtu posouzených dokumentací r03 r04 r05 r06 r07 217 139 93 103 73 V roce 2007 se OP v Plzni zúčastnil celkem 198 kolaudací staveb. V porovnání s rokem 2006 byl počet účastí na kolaudacích nižší o 23,4 % - viz.tabulka. vývoj v počtu účastí při kolaudacích r03 r04 r05 r06 r07 284 301 238 255 198-4-
Výkony Přehled výkonů provedených OIP pro Plzeňský kraj a Karlovarský kraj se sídlem v Plzni rok 2007 Kontroly organizací a podnikajících fyzických osob hlavní úkoly SÚBP plánované (č.ú.07.1.01, 07.1.02, 07.1.03, 07.1.04, 07.1.05, 07.1.06, 07.1.07, 07.1.08, 07.1.09, 07.1.10, 06.1.19, 06.1.20) Kontroly organizací a podnikajících fyzických osob mimo hlavní úkoly z toho: Kontroly organizací a podnikajících fyzických osob úkoly OIP (ibp ) ostatní (č.ú.07.1.01n, 07.1.03N, 07.1.04N, 07.1.05N, 07.1.20N, 07.1.89N, 07.1.99 ) Kontroly v souvislosti s šetřením příčin smrtelných pracovních úrazů ( č.ú.07.1.90 ) Kontroly v souvislosti s šetřením příčin závažných pracovních úrazů (č.ú.07.1.91 ) Kontroly v souvislosti s šetřením příčin hromadných pracovních úrazů (č.ú.07.1.92 ) Kontroly v souvislosti s šetřením příčin ostatních pracovních úrazů (č.ú.07.1.93 ) 2 Šetření obdržených podání stížností ( počet 284 kontrol v rámci úkolu 07.1.06 je zahrnuto v hlavních úkolech ) 0 Šetření obdržených podání podnětů / vyjma stížností/ (č.ú.07.1.97 ) Kontroly a šetření celkem 1 110 946 164 112 11 19 2 18 Návrhy potřebných technických a jiných opatření 433 Vyjádření k projektovým dokumentacím staveb 73 Účast na kolaudačních řízení 198 Odňatá nebo omezená oprávnění k činnostem na VTZ 0 Odňatá nebo omezená osvědčení k činnostem na VTZ 0 Vyjádření k předpisům k zajištění BP a BTZ 41 Uskutečněná poradenství -celkem 5365-5-
Základní údaje o udělených pokutách a vydaných rozhodnutích Sankční opatření Celkový počet sankcí právnickým osobám a podnikajícím fyzickým osobám, které nabyly právní moci v roce 2007 270 je v porovnáním s rokem 2006 vyšší o 134, tj.+ 98,5%. Vývoj v počtu sankcí udělených kontrolovaným subjektům a jejich výši,ukazují následující tabulka a graf: počet udělených sankcí v právní moci v roce r01 r02 r03 r04 r05 r06 r07 70 85 75 226 97 136 270 vývoj počtu udělených sankcí počet pokut 300 250 200 150 100 50 0 r01 r02 r03 r04 r05 r06 r07 rok Celková výše pokut udělených kontrolovaným subjektům, které nabyly právní moci v roce 2007 6 642 000 Kč je v porovnání s rokem 2006 vyšší o 4 513 000 Kč, tj.+ 212 %. vývoj celkové výše udělených pokut r01 r02 r03 r04 r05 r06 r07 1 023 000 1 030 000 1 263 000 1 766 000 965 500 2 129 000 6 642 000 Kč 2 500 000 2 000 000 1 500 000 1 000 000 500 000 0 vývoj celkové výše udělených pokut r01 r02 r03 r04 r05 r06 rok Z celkového počtu 270 pokut bylo 212 pokut v celkové výši 4 827 000 Kč uloženo příkazem. Průměrná výše pokuty v r.2007 ( bez pokut udělených v souvislosti s vyšetřováním příčin PÚ ) 20 396 Kč byla ve srovnání s rokem 2006 (14 910 Kč) vyšší o 5 486 Kč, tj. +36,8%. -6-
Z celkového počtu 270 bylo 20 pokut uděleno za porušení předpisů k zajištění bezpečnosti práce a technických zařízení zjištěných při vyšetřování příčin vzniku PÚ, tj. 7,4 %. Výše pokut udělených za porušení předpisů k zajištění bezpečnosti práce a technických zařízení v souvislosti s šetřenými úrazy 1 400 000 Kč tvoří 21,1 % z celkové výše všech udělených pokut. Průměrná výše sankce udělená v souvislosti se šetřenými úrazy v r. 2007 70 000 Kč byla v porovnání s rokem 2006 (22 143 Kč) vyšší o 47 857 Kč, tj. + 216,1 %. V roce 2007 OIP v Plzni neuložil žádnou pokutu zaměstnanci. V roce 2007 bylo uloženo 8 pořádkových pokut v PM v celkové výši 150 000 Kč. V roce 2007 dále inspektoři OIP v Plzni uložili 22 blokových pokut v celkové výši 24 500 Kč. Vývoj počtu uložených blokových pokut je zřejmý z následující přehledu: počet udělených blokových pokut v roce r03 r04 r05 r06 r07 30 8 6 8 22 40 vývoj počtu udělených blokových pokut 30 počet 20 10 0 r01 r03 r04 r05 r06 r07 rok Průměrná výše blokové pokuty uložené v r. 2007 byla 1 114 Kč. -7-
Celkové přehledy udělených sankcí ukazuje následující tabulky1,2: tab.1 počty a výše udělených pokut ( sankcí), které nabyly právní moci v r.2007 ( 1.1. - 31.12.2007 ) právnické osoby PFO celkem pokuty právnickým osobám a PFO - celkem počet 214 56 270 pokuty právnickým osobám a PFO - celkem výše v Kč 5 462 000 1180 000 6 642 000 z toho na základě kontrol provedených v roce 2007 pokuty právnickým osobám a PFO za zjištěná porušení při kontrolách-počet 163 39 202 pokuty právnickým osobám a PFO za zjištěná porušení při kontrolách -výše v Kč 3 525 000 595 000 4 120 000 z toho pokuty právnickým osobám a PFO za zjištěná porušení v souvislosti s šetřením PÚ-počet 16 3 19 pokuty právnickým osobám a PFO za zjištěná porušení v souvislosti s šetřením PÚ-výše v Kč 1 040 000 300 000 1 340 000 z toho pokuty právnickým osobám a PFO příkazem ( 150 odst.5) -počet 173 39 212 pokuty právnickým osobám a PFO příkazem ( 150 odst.5) -výše v Kč 3 912 000 915 000 4 827 000 z toho za základě kontrol provedených v roce 2006 pokuty práv. osobám a PFO - celkem počet 35 14 49 pokuty práv. osobám a PFO - celkem výše Kč 897 000 285 000 1 182 000 z toho pokuty právnickým osobám a PFO za zjištěná porušení při kontrolách v r.2006-počet 34 14 48 pokuty právnickým osobám a PFO za zjištěná porušení při kontrolách v r.2005-výše Kč 837 000 285 000 1 122 000 pokuty právnickým osobám a PFO za zjištěná porušení v souvislosti s šetřením PÚ-počet 1 0 1 pokuty právnickým osobám a PFO za zjištěná porušení v souvislosti s šetřením PÚ-výše v Kč 60 000 0 60 000 2.4.b) pokuty zaměstnancům -počet 0 pokuty zaměstnancům -výše v Kč 0 2.4.d) udělené pořádkové pokuty - počet 8 udělené pořádkové pokuty - výše v Kč 150 000 2.4.e) blokové pokuty - počet 22 blokové pokuty - výše Kč 24 500-8-
tab.2 počty a výše udělených pokut ( sankcí) bez právní moci v r.2007) právnické osoby PFO celkem pokuty právnickým osobám a PFO - celkem počet 45 14 59 pokuty právnickým osobám a PFO - celkem výše v Kč 2 990 000 440 000 3 430 000 z toho na základě kontrol provedených v roce 2007 pokuty právnickým osobám a PFO za zjištěná porušení při kontrolách-počet 43 14 57 pokuty právnickým osobám a PFO za zjištěná porušení při kontrolách -výše v Kč 2 860 000 440 000 3 300 000 z toho pokuty právnickým osobám a PFO za zjištěná porušení v souvislosti s šetřením PÚ-počet 2 0 2 pokuty právnickým osobám a PFO za zjištěná porušení v souvislosti s šetřením PÚ-výše v Kč 1300 000 0 130 000 z toho pokuty právnickým osobám a PFO příkazem ( 150 odst.5) -počet 7 0 7 pokuty právnickým osobám a PFO příkazem ( 150 odst.5) -výše v Kč 230 000 0 230 000 2.4.d) udělené pořádkové pokuty - počet 1 udělené pořádkové pokuty - výše v Kč 25 000-9-
Počet nedostatků, vyřazených strojů a vydaných zákazů OIP pro Plzeňský kraj a Karlovarský kraj se sídlem v Plzni nedostatky - zákazy rok 2007 Zjištěné nedostatky bez vydaného opatření (s násobností) 1 814 Zjištěné závady bez vydaného opatření (bez násobností) 936 Zjištěné závady s vydaným opatřením (s násobností) 4 152 Zjištěné závady s vydaným opatřením (bez násobností) 2 142 Zákazy používání objektů 0 Zákazy používání pracovišť 0 Zákazy výrobních nebo pracovních prostředků nebo zařízení 0 Zákazy pracovních nebo technologických postupů 0 Zákazy vykonávání prací nebo činnosti 0 Zákazy práce přesčas 0 Zákazy práce v noci 0 Zákazy práce zaměstnankyň a mladistvým zaměstnancům, je-li vykonávána v rozporu se zvláštním právním předpisem 0-10-
HLAVNÍ ÚKOLY: HÚ 07.1.01 - Bezpečnost práce ve stavebnictví položka č.ú.06.1.01 organizace PFO celkem počet kontrolovaných subjektů 67 17 84 počet kontrol 68 18 86 počet protokolů 68 18 86 počet závad bez násobnosti 272 60 332 počet závad s násobností 499 103 602 počet hodin 1046 268 1314 Cílem úkolu bylo ovlivnit bezpečnost práce při pracích ve výškách, výkopech, provozu stavebních strojů a zařízení včetně dočasných elektrických zařízení staveniště. Prostředkem k jeho dosažení bylo pokračování ve vyvíjení tlaku na dodržování povinností k zajišťování bezpečné práce na staveništích. Výběr kontrolovaných subjektů byl proveden v souladu se zadáním úkolu, Z hlediska velikosti byly cílovými skupinami malé a střední podnikatelské subjekty s počtem zaměstnanců do 249. Více než 50% kontrol bylo realizováno u subjektů, u kterých doposud nebyla ze strany OIP provedena žádná kontrola. V rámci plnění úkolu byly rovněž prováděny namátkové kontroly na staveništích bez předchozího ohlášení. Výsledky kontrolní činnosti a získané poznatky : zaměstnanci jsou seznamováni se všeobecnými předpisy k zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví při práci, ovšem ve většině případů chybí dostatečný rozsah obsahu školení, dostatečné pokyny pro kvalifikované provádění přidělovaných prací, zvláště chybí poskytování informací o opatřeních přijatých v rámci vyhledání rizik nebo dodržování těchto opatření, problémem nadále zůstává přizpůsobování opatření v rámci vyhodnocení rizik v případě změny legislativy, na staveništi, kde pracují zaměstnanci více zaměstnavatelů, chybí vzájemné informace o rizicích při práci za provozu, v souběhu a nejsou stanoveny podmínky pro bezpečné provádění prací / seznamy rizik, pokud jsou zpracovány, jsou bez dalšího předány druhým zaměstnavatelům pouze v rámci prvního vstupu na stavbu, tedy nejde o spolupráci a organizování práce v souladu s ustanovením 101 odst. 3, resp. 4 ZP /, zaměstnavatelé mají zpracovány technologické postupy, které jsou však většinou zaměřeny pouze na jakost a kvalitu a chybí zde stránka BOZP a zvláště pak pracovních postupů zaměřených na bezpečnost a ochranu zdraví při práci, zdravotní způsobilost pro práce ve výšce je téměř u všech subjektů ověřována, ojediněle se lze setkat u malých subjektů s absencí tohoto ověření zdravotní způsobilosti, a rovněž tak ojediněle u zaměstnanců nad 50 let věku, vlastní seznamy pro poskytování OOPP jsou zpracovány, ne však vždy na základě vyhodnocení rizik, ale dle vlastních zkušeností, bez jasného zpracování a určení. -11-
seznamy s vyhodnocenými riziky jsou pouze v obecné rovině a neodpovídají provozu, pro které jsou zpracovány, subjekty, které tato rizika mají vyhodnocena, nedokáží s těmito riziky dále pracovat a seznamování zaměstnanců s nimi má pouze formální a nikoli produktivní charakter. Většina subjektů také neplní opatření stanovená ve svém seznamu a práce jsou prováděny za úplně jiných podmínek, čímž se jasně prokazuje, že zaměstnavatelé nekontrolují plnění stanovených opatřeních, jako technické konstrukce pro zajištění prací ve výšce kolektivním zajištěním jsou nejčastěji používána různá lešení ať již typem nebo provedením. V těchto případech bylo nejčastěji zjištěno porušování předpisů pro práci ve výškách. Technické konstrukce, zejména lešení jsou často provozována v rozporu s platnými předpisy, když nejsou montována správně, nebo neexistuje doklad o předání a převzetí do užívání. Téměř na každém druhém lešení stále chybí zarážky u podlahy, v letošním roce, stejně jako v roce 2006, pouze v ojedinělých případech kontrolovaný subjekt montoval nebo demontoval konstrukci ke zvýšení místa práce, dodržování předpisů BOZP při těchto činnostech je možné zjistit pouze v případě neohlášených kontrol, obdobně toto platí pro jiné práce se zvýšeným rizikem / práce ve výšce apod./, Závěr: Většina kontrolovaných subjektů měla zavedený systém BOZP za pomoci externích bezpečnostních techniků. Problematické nadále zůstává jeho zavedení do praxe. Téměř v 90 % není realita provozu v souladu s dokumenty. Zaměstnavatelé berou tyto dokumenty pouze jako nutné zlo, které po nich požaduje zákon, nepracují systematicky a už vůbec ne bezpečně. Hodnocení rizik chápou jako jednostranný akt, který někdo vypracuje v rozsahu i několika set stran. Naprosto nefunkční jsou kontroly odpovědných pracovníků na stavbě. Provádění kontrol v rámci plnění úkolu bylo na základě předchozího oznámení a je třeba zdůraznit skutečnost, že kontrolované subjekty ve většině případů na dobu kontroly omezí nebo zcela zastaví prováděné práce s vyšším rizikem. Skutečný stav BOZP na staveništích spíše odrážejí poznatky zjištěné při předem nehlášených kontrolách nebo při šetření příčin vzniku pracovních úrazů. Zejména z kontrol prováděných bez ohlášení je jasně patrné, že dodržování BOZP je postaveno na okraji pracovních povinností. V odvětví stavebnictví se stále zřetelněji projevuje absence zkušených odborníků v jednotlivých profesích, kteří jsou nahrazováni neodbornou levnou pracovní silou ze zahraničí, tedy zaměstnanci, kteří nejsou vyučeni, nemají zkušenosti,neznají řádně jazyk. Rovněž tak je nutné upozornit na skutečnost, že u žádného z kontrolovaných subjektů nepůsobily odbory ani zástupci zaměstnanců pro oblast BOZP. -12-
HÚ 07.1.02 Dodržování stanoveného pracovního režimu řidičů nákladní dopravy a hromadné přepravy osob, jejich dovolených, cestovních náhrad a mezd položka č.ú.07.1.02 organizace PFO celkem počet kontrolovaných subjektů 38 26 64 počet kontrol 38 26 64 počet protokolů 38 26 64 počet závad bez násobnosti 81 74 155 počet závad s násobností 285 137 422 počet hodin 663 453 1116 Cílem úkolu bylo prováděnými kontrolami prosazovat dodržování stanovených předpisů v této oblasti a tím předcházet dopravním nehodám na pozemních komunikacích, způsobených zejména mikrospánkem řidičů a déle vést namátkovými kontrolami zaměstnavatele k poskytování stanovených nároků řidičů ( mzdy, cestovní náhrady, dovolená ). Výsledky kontrolní činnosti a získané poznatky : Na úseku bezpečnosti a ochrany zdraví při práci: zaměstnavatelé důsledně neseznamují zaměstnance se všemi riziky a nebezpečími vyskytujícími se na pracovištích a s bezpečnostními opatřeními pro činnosti vykonávanou řidiči, zaměstnavatelé nemají zpracované komplexní posouzení, vyhodnocení zdrojů a charakteristiky rizik, nebezpečí vyskytujících se na pracovištích, nepřijímají opatření k omezení jejich působení, o vyhledání a vyhodnocení rizik a o přijatých opatřeních není vedena dokumentace, zaměstnavatelé nemají zpracované vlastní seznamy pro poskytování OOPP na základě vyhodnocení rizik a konkrétních podmínek práce a pro jednotlivé profese, v jednotlivých případech zaměstnavatelé vůbec potřebné OOPP neposkytují, zaměstnavatelé nemají vypracované místní provozní bezpečnostní předpisy stanovující pracovní a technologické postupy týkající se organizace práce a pracovních postupů při provozování dopravy dopravními prostředky a bezpečné provozování dopravy, bezpečnosti provádění jednotlivých pracovních operací s ohledem na zvláštnosti pracoviště a pracovní prostředí a na pravidla dorozumívání mezi zaměstnanci při pracovních operacích, včetně určení prostor pro bezpečné odstavování dopravních prostředků a vydání opatření pro zabezpečení a zajištění odpojeného dopravního prostředku a zajištění proti samovolnému pohybu, pokyny pro používání žebříků nebo jiného vhodného zařízení při výstupu na ložnou plochu dopravních prostředků, při sestupu z ní, zaměstnavatelé důsledně nezajišťují u nově přijatých zaměstnanců profese řidič vnitrostátní a mezinárodní kamionové dopravy vstupní školení o platných právních a ostatních předpisech k zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví při práci, zaměstnavatelé nedodržují stanovené termíny ověřování zdravotní způsobilosti u zaměstnancům vykonávajících práci řidiče, (do 50 let každé dva roky, nad 50 let každoročně), rovněž tak zaměstnavatelé důsledně nezajišťují u zaměstnanců vyšetření lékařem před jejich zařazení na noční práci, zaměstnavatelé nezajišťují resp. důsledně na řidičích nevyžadují dodržování stanovené doby řízení, zaměstnavatelé nezajišťují, aby řidiči dodržovali stanovené bezpečnostní přestávky ( nepřetržitá doba řízení činila v některých případech více jak 7 hodin!), -13-
zaměstnavatelé nezajišťují pro řidiče dostatečný odpočinek mezi dvěma směnami ( v některých případech byla doba odpočinku v průběhu dvaceti čtyř hodin pouze 5,5 hod.), zaměstnavatelé důsledně nevedou evidenci pracovní doby, práce přesčas noční práce, doby v době pracovní pohotovosti odděleně, Na úseku mezd a cestovních náhrad: zaměstnavatelé v pracovních smlouvách stanovují nižší mzdový tarif než přísluší řidičům vzhledem k odpovědnosti a namáhavosti práce, zaměstnavatelé řádně neproplácí stanovené příplatky za dobu noční práce, zaměstnavatelé řádně neproplácí náhrady výdajů vzniklých v souvislosti s výkonem práce při pracovních cestách / jak tuzemských tak zahraničních /, Ostatní zjištění: zaměstnavatelé neplní povinnosti spojené s hlášením PÚ na místně příslušný OIP, zaměstnavatelé při vzniku pracovních poměrů písemně neinformují zaměstnance o nároku na délku dovolené, výpovědních dobách, splatnosti mzdy, termínu výplaty mzdy, místu a způsobu vyplácení mzdy a o stanovení týdenní pracovní doby, rovněž tak nejsou zaměstnanci informováni o tom, do jaké kategorie je jimi vykovávaná práce zařazena, Závěr: Příčiny nedostatků, zjištěných při kontrolách v rámci plnění úkolu lze spatřovat mj. v tom, že malé kontrolované subjekty mají v omezeném počtu k dispozici odborně způsobilé osoby pro vyhledávání rizik a zajištění komplexní BOZP. Nedostatky v oblasti dodržování pracovně právních předpisů, neposkytování nejnižší úrovně zaručené mzdy, neproplácení stanovených příplatků práci přesčas, za noční práci atd., neproplácení cestovních náhrad, jsou zapříčiněny mj.špatnou prací externích účetních některých dopravců, které nedostatečně reagují na změny předpisů upravujících mzdové nároky zaměstnanců. Přes zjištěné nedostatky lze konstatovat, že na straně zaměstnavatelů je věnována, a to zejména u větších dopravců, celkově dostatečná péče o bezpečnost zaměstnanců a jejich pracovní podmínky. -14-
HÚ 07.1.03 Kontrola systému BOZP v malých a středních podnicích položka č.ú.07.1.03 organizace PFO celkem počet kontrolovaných subjektů 244 59 303 počet kontrol 245 59 304 počet protokolů 245 59 304 počet závad bez násobnosti 1124 253 1377 počet závad s násobností 1799 366 2165 počet hodin 3143 683 3826 Cílem úkolu bylo plošné preventivní působení na nové subjekty, u nichž doposud nebyla provedena kontrola stavu zajišťování bezpečné práce a subjekty, u kterých byly v minulosti zjištěny závažné nedostatky. Cílem úkolu bylo nejenom zjištění skutečného stavu a stanovení potřebných opatření k nápravě, ale také zařazení subjektů do systému následných a periodických kontrol. Výběr kontrolovaných subjektů byl proveden v souladu se zadáním úkolu, tj. kontroly byly prováděny v malých a středních podnicích s počtem zaměstnanců 6 až 249, u kterých nebyla ještě provedena kontrola stavu BOZP, s prioritou subjektů, které provozují činnosti v oboru s vyšším potenciálním rizikem nebo mají nepříznivý vývoj pracovní úrazovosti ( zejména lesnictví, průmysl zpracování dřeva, výroba kovových konstrukcí atd.). Výsledky kontrolní činnosti a získané poznatky : V oblasti prevence rizika řízení systému BOZP byly zjišťovány zejména tyto nedostatky: zaměstnavatelé nezajišťují dostatečné vyhodnocení konkrétních rizik na pracovišti a neseznamují s nimi zaměstnance, případně ostatní osoby, které se s jejich vědomím zdržují na jejich pracovištích, zaměstnanci nejsou zaměstnavateli dostatečně a prokazatelně seznámeni se specifickými riziky podle místních podmínek na daném pracovišti, zaměstnavatelé nevedou doklady o provedených školeních zaměstnanců, rovněž tak není vedena dokumentace prokazující, že zaměstnanci pověření obsluhou strojních zařízení, byli seznámeni s návody k bezpečné obsluze a používání zařízení, zaměstnavatelé neplní povinnost vzájemné informovanosti o rizicích na svém pracovišti, kde současně plní úkoly zaměstnanci jiného zaměstnavatele zaměstnavatelé neprovádí pravidelné prověrky BOZP na všech pracovištích a zařízeních, případně závěrům z těchto prověrek nevěnují dostatečnou pozornost. V oblasti péče o pracovní podmínky byly zjišťovány zejména tyto nedostatky: zaměstnavatelé nesplní svou povinnost písemně informovat zaměstnance o rozvržení pracovní doby, v případě kdy tyto údaje o právech a povinnostech vyplývajících z pracovního poměru neobsahuje pracovní smlouva, zaměstnavatelé nevedou u jednotlivých zaměstnanců evidenci pracovní doby, zaměstnavatelé nezajišťují ověření zdravotní způsobilosti zaměstnanců před zařazením na noční práci a při výkonu této práce, rovněž důsledně nezajišťují ověření zdravotní způsobilosti zaměstnanců k výkonu profese topiče, jeřábníka, vazače a obsluhy TNS, - 15-
zaměstnavatelé nezajišťují vypracování, případně aktualizaci předepsaných seznamů poskytování OOPP, mycích, čisticích a dezinfekčních prostředků a ochranných nápojů, zaměstnavatelé nevedou doklady o kontrolách a zkouškách OOPP, nekontrolují jejich stav, tolerují nepoužívání přidělených OOPP zaměstnanci. zaměstnavatelé nepřijímají opatření proti opakování pracovních úrazů ze stejných zdrojů a příčin, zaměstnavatelé nevedou důsledně knihy úrazů, V oblasti pracovišť, strojů a pracovních postupů a byly zjišťovány zejména tyto nedostatky: pracoviště: schodiště nejsou vybaveny madlem, na volných okrajích lávek chybí ochrana proti pádu, ochozy a galérie nejsou opatřeny ochrannou lištou, nebezpečné prohlubně nebo otvory nejsou zakryty nebo ohrazeny, dvoukřídlá vrata nejsou vybavena zajištěním proti samovolnému uzavření, vnitřní komunikace pro pěší a pohyb dopravních mechanismů nejsou odlišeny od ostatních ploch se stejnou úrovní, komunikace a únikové cesty nejsou trvale volné a nezúžené. není zajištěn volný a bezpečný přístup obsluhy k ovládacím místům provozovaných zařízení umožňující bezpečné používání zařízení se zřetelem na daný technologický proces a organizaci práce, na pracovištích svařování není zajištěna dostatečná účinnost větrání a výměny vzduchu, vzhled a umístění bezpečnostních značek neodpovídá požadavkům platných předpisů (např. chybí bezpečnostní výstražné označení prostorů, kde jsou skladovány nebezpečné chemické látky, není zajištěno dostatečné bezpečnostní označení schodišť, okrajů nakládacích a vykládacích prostorů a ramp, spodních hran zdvižných mechanicky ovládaných dveří a označení únikových cest), sklady a prostory určené ke skladování nejsou opatřeny tabulkami určujícími maximální přípustnou nosnost podlahy, regálů nejsou řádně označeny štítky s uvedením největší nosnosti buňky a nejvyššího počtu buněk ve sloupci, nejsou dodržovány dostatečná šířky uliček mezi regály a stohy, skladovaný materiál není zajištěn proti sesutí, elektroinstalace na pracovištích nejsou udržovány v bezpečném stavu ( přístup k živým částem pod napětím, nefunkční ochrana proti nebezpečnému dotyku neživých částí), průmyslové rozvody a vedení nejsou opatřena bezpečnostním značením (např. rozvodu tlakového vzduchu, páry, horké vody, technických plynů), pracovní stroje a zařízení: zaměstnavatelé nemají k dispozici průvodní dokumentaci strojů a zařízení obsahující návod výrobce pro montáž, manipulaci, opravy, údržbu, výchozí a následné pravidelné kontroly a revize zařízení, jakož i pokyny pro případnou výměnu nebo změnu částí zařízení, zaměstnavatelé nevedou k provozovaným strojům a zařízením požadovanou provozní dokumentaci ( např. provozní deníky, záznamy o kontrolách u tvářecích strojů, tlakových nádob stabilních, řetězových pil, apod.), zaměstnavatelé nemají k dispozici doklady o provádění revizí, prohlídek a kontrol zařízení, zejména zařízení elektrických, např. revize el. zařízení pracovních strojů, revize a kontroly užívaného el. ručního nářadí, revize hromosvodů, revize tlakových a kontroly plynových zařízení, -16-
pohyblivé a poddajné el. vedení nejsou zajištěny proti posunutí nebo vytržení, zabezpečeny proti zkroucení žil, chráněny před mechanickým poškozením, u provozovaných dřevoobráběcích strojů chybí nebo nejsou správně nastaveny ochranné prvky ( např. nevhodně seřízení rozvíracích klínů, u kotoučových pil silně opotřebované vyměnitelné vložky,chybějící rozvírací klíny, apod. ), u pracovních strojů chybí nebo nejsou správně nastaveny ochranné prvky ( např. nožní ovladače lisů nejsou zabezpečeny proti nežádoucímu spuštění obsluhou, stojanové a stolní brusky,vrtačky jsou provozovány bez ochranných krytů, vrtačky nemají funkční zajištění vřetena proti samovolnému posuvu, apod.), u provozovaných dopravních a manipulačních mechanizmů v lesnictví a zemědělství není vyznačena svahová dostupnost z hlediska dynamické stability, u přenosných řetězových pil nejsou seřízeny bezpečnostní brzda řetězu, funkce ovladačů a sdělovačů strojů a zařízení nejsou označeny popisem a symboly jednoznačně srozumitelnými pro zaměstnance, pojistné ventily TNS a redukční stanice páry nejsou doloženy dokumentací prokazující, že tyto armatury plní bezpečnostní funkci zabránit riziku překročení dovoleného tlaku v zařízení, Pracovní postupy: zaměstnavatelé nemají vypracované místní provozní řády a místní provozní bezpečnostní předpisy (např. místní řád skladu, provozní řád pro kotelny, místní provozní bezpečnostní předpis pro provozování dopravy, apod.), popř. vydané místní provozní řády a předpisy nejsou zpracovány s ohledem na konkrétní místní specifické podmínky a nejsou aktualizovány. Závěr: Specifické problémy malých nebo středních firem v oblasti zajišťování BOZP spočívají zejména v problematice začlenění systému řízení BOZP do činnosti firmy a to jak v otázkách vyhledání a prevence rizik, tak i v organizování bezpečné činnosti zaměstnanců na pracovištích. V malých organizacích jsou rizika často vyhodnocována formálně, bez dostatečně odborné, podrobně vypracované analýzy rizik, bez zjištění skutečné podstaty možného ohrožení bezpečnosti zaměstnanců. Zaměstnanci nejsou informováni a seznámeni s opatřeními k eliminaci rizik. Úroveň BOZP je v jednotlivých kontrolovaných subjektech značně rozdílná, je závislá na trvalé péči a zájmu zaměstnavatele o otázky bezpečnosti a ochrany zdraví při práci, současně závisí na profesionalitě osob pověřených řízením oblasti BOZP. Příčiny zjištěných nedostatků spatřuje OIP nadále v nedůsledném plnění povinností zaměstnavatelů vyhledávat rizika možného ohrožení bezpečnosti zaměstnanců, přijímat opatření k prevenci těchto rizik a zajistit, v rámci systému řízení péče o bezpečnost a ochranu zdraví při práci, odstranění nebo alespoň minimalizaci zjištěných rizik. Nevyhovující stav je způsoben i neznalostí, případně nedostatečnou orientací v oblasti právních a ostatních předpisů k zajištění BOZP na straně zaměstnavatelů. -17-
HÚ 07.1.04 Bezpečnost provozu výtahů v organizacích a občanské výstavbě položka č.ú.07.1.04 organizace PFO celkem počet kontrolovaných subjektů 45 45 počet kontrol 46 46 počet protokolů 46 46 počet závad bez násobnosti 89 89 počet závad s násobností 126 126 počet hodin 579 579 Cílem úkolu bylo provést kontrolu stavu provozovaných výtahů zejména se zaměřením na provozní požadavky stanovené novými předpisy a na rizika spojená s jejich provozem, zejména na výtazích starších třiceti let. Kontroly se provedly s cílem zvýšit úroveň bezpečnosti provozovaných výtahů k dopravě osob a zvýšit informovanost jejich provozovatelů o povinnostech k zajištění jejich bezpečného provozu. Výsledky kontrolní činnosti a získané poznatky : Výběr subjektů byl proveden v souladu se zadáním úkolu.kontroly byly provedeny v administrativních budovách, nemocnicích, školách, hotelech, v občanské výstavbě ve správě SBD, realitních kanceláří, PBH. Kontrolovány byly výtahy s převažujícím volným přístupem veřejnosti, tj. výtahy ve stavbách občanského vybavení, které jsou přístupné všem, ve kterých se předpokládá shromažďování osob ( diváků, návštěvníků, klientů apod. ) bez jakýchkoliv znalostí stavu výtahů umístěných v budově. Provozovatelé těchto výtahů mají zajištěno provádění dohodnutých servisních úkonů, včetně pravidelné preventivní údržby k zabezpečení provozní způsobilosti výtahů a spolehlivé funkce všech jeho částí prostřednictvím odborně způsobilých servisních firem. Servisní firmy provádějí stálý dispečink dosažitelný 24 hodin denně. Dokumentace: Vedení provozní dokumentace zejména u výtahů vyrobených před rokem 1993: chybí návod výrobce pro montáž, opravy, údržbu, chybí výchozí revize zařízení, chybí pasporty s výkresovou dokumentací ( dispoziční výkres, schéma el. zapojení mazací plán ), není vypracován návod k provádění pravidelné preventivní údržby výtahu a není doplněn do technické dokumentace výtahu, protokoly z odborné prohlídky a z odborné zkoušky výtahu nejsou převzaty pověřeným pracovníkem provozovatele proti podpisu, odborné servisní firmy neprovádí do Knihy odborných prohlídek výtahu záznamy o preventivní údržbě a mazání, záznamy výsledků závažného zásahu při poruše výtahu, tj. druhy poruch, aby bylo možno zjistit jejich opakování. -18-
Provádění předepsaných kontrol, prohlídek a zkoušek: nejsou dodržovány lhůty provádění provozních prohlídek výtahu, nejsou provedeny inspekční prohlídky výtahů inspekčním orgánem ve spolupráci se servisní firmou v termínu, jak požaduje čl. 6.2 ČSN 27 4007, v protokolech z odborných zkoušek nejsou uvedeny použité měřící přístroje, jejich výrobní čísla a čísla kalibračních protokolů, při provozních prohlídkách neověřena funkce osvětlení nástupišť a klece výtahu, není k dispozici pravidelná revize el. zařízení přívodu k výtahu, osvětlení šachty, strojovny a zásuvek 230 V, v protokolu z odborné zkoušky výtahu není jednoznačný závěr zkušebního technika způsobilosti výtahu k provozu ve smyslu čl. 7.2 ČSN 27 4007/Z1. Technický stav provozovaných výtahů a jejich zabezpečovacích zařízení: nepřesnost zastavování klece ve stanicích výtahu, zjištěno neperforované či částečné ohrazení šachty, nebezpečný přístup do prohlubně šachty- chybí pevný žebřík, absence zastavovacího zařízení v prohlubni šachty STOP tlačítko, nebezpečný přístup do strojovny- není zábradlí či madlo schodiště ke strojovně výtahu, není oboustranné dorozumívací zařízení z kabiny výtahu pro případ nouzového vyproštění osob uvězněných v kabině výtahu, zjištěny neperforované šachetní a klecové dveře či s drátosklem, zajišťovací zařízení šachetních dveří nemá předepsanou dveřní uzávěru, není zajištěn bezpečný poměr podlahové plochy klece k nosnosti, chybí klecové dveře, není zajištěna ochrana proti pádu ze střechy klece vhodným zábradlím, chybí nouzové osvětlení klece při výpadku el. sítě, zachycovače el. výtahů nejsou ovládané vhodným omezovačem rychlosti, chybí ochrana proti nadměrné rychlosti klece směrem nahoru u trakčních výtahů s vyvažovacím závažím, vodítka vyvažovacího závaží nejsou pevná použita drátěná, chybí předepsané nárazníky klece a vyvažovacího závaží, při záměně fází hrozí nebezpečí ze špatné funkce výtahu, chybí zařízení pro revizní jízdu na kleci výtahu, chybí kontrola zatížení klece přetěžovacím zařízením, ve strojovně výtahu chybí zařízení určující polohu klece. není funkční ( odpojeno ) zařízení pro ochranu nežádoucího zemního spojení v řídícím obvodu výtahu, ve strojovně jsou předměty, které nesouvisí s provozem výtahu, klec neosvětlují dva světelné zdroje, nejsou provedeny inspekční prohlídky, na výtahovém stroji není provedeno označení směrů točení pro ruční pohon, nejsou označeny spínače osvětlení šachty a strojovny, v rozváděči výtahu není provedena ochrana proti nahodilému dotyku svorek světelného obvodu s příslušným označením při vypnutém hlavním vypínači, chybí požadované bezpečnostní tabulky, v Knihách odborných prohlídek chybějí záznamy o mazání a preventivní údržbě, chybí záchytné madlo vstupního schodiště do strojovny výtahu, není funkční zařízení pro kontrolu zatížení klece výtahu, nejsou provedeny odborné zkoušky. -19-
Provádění předepsané údržby a mazání: přebytečný olej/ mazadlo na konci vodítek, mazání převodovky není kontrolováno, absence kontroly brzdového systému, chybí kontrola přesnosti zastavování ve stanici, chybí kontrola opotřebení vodících čelistí, chybí kontrola, zda je prostor prohlubně čistý, suchý, bez nečistot, chybí kontrola namazání nosných lan/řetězů, je-li to předepsáno. Závěr: Z hlediska regionálního byl zjištěn podstatný rozdíl u subjektů s větším počtem výtahů a jejich častým provozem u kterých dochází ke kompletní modernizaci výtahů ve větší míře, oproti subjektům dávající přednost jiným investicím pro modernizaci budov. Příčiny zjištěného stavu jsou zejména: - nedostatek finančních prostředků v kontrolované oblasti, - nevyhledávání a podceňování rizik ohrožení zdraví zaměstnanců(osob), nepřijímání opatření k jejich odstranění nebo snížení, - neznalost právních a ostatních předpisů k zajištění BOZP. -20-
HÚ 07.1.05 Bezpečnost práce při provozu chladících zařízení a kompresorových stanic, plynovodů a plynových zařízení položka č.ú.07.1.05 organizace PFO celkem počet kontrolovaných subjektů 60 3 63 počet kontrol 62 3 65 počet protokolů 62 3 65 počet závad bez násobnosti 174 11 185 počet závad s násobností 199 13 212 počet hodin 885 47 932 Cíl úkolu : Kontrolou u podnikajících fyzických a právnických osob ověřit plnění opatření k minimalizaci rizik spojených s provozem chladících zařízení, kompresorových stanic a plynových zařízení, a zajištění bezpečnosti provozovaných zařízení, včetně kontrol a revizí zařízení, a odstranění zjištěných nedostatků. Výsledky kontrolní činnosti a získané poznatky : Systém obecné prevence: v ojedinělých případech zaměstnavatelé nezajišťují aktualizace hodnocení rizik, zaměstnavatelé nemají vypracovány zásady pro případ zdolávání mimořádných událostí při provozu chladícího zařízení, nejsou jmenované nebo určené osoby odpovědné za provoz plynového zařízení a s ním souvisejícího technického zařízení (TNS, el. zařízení), nejsou zaškoleny obsluhy pro provoz technického zařízení, převážně k obsluze plynového spotřebičů a kotlů pod 50 kw, není důsledně ověřována zdravotní způsobilost zaměstnanců pověřených obsluhou technických zařízení, průvodní a provozní dokumentace k provozovaným zařízením není řádně vedena ( neúplná dokumentace, dokumentace pouze v cizojazyčném provedení), provozovatelé nemají vypracované popř. aktualizované harmonogramy revizí plynového zařízení, chybí návody a pokyny k obsluze zařízení, chybí resp. nejsou k dispozici protokoly o určení vnějších vlivů v prostoru s instalovaným plynovým zařízením, Systém technické prevence: není důsledně vedena předepsaná technická a provozní dokumentace zařízení (místní provozní řády nejsou aktualizovány, chybí návody k obsluze zařízení, apod.), chybí pasporty k TNS resp. nejsou nevyplněny předepsanými údaji, nejsou prováděny revize a kontroly provozovaného zařízení (chlazení, plynového, tlakového a elektrického zařízení) ve stanovených termínech, o provedených kontrolách zabezpečovacího zařízení nejsou prováděny zápisy do provozních deníků. -21-
Kontrola na pracovišti: na přístupových cestách k hlavnímu uzávěru plynu chybí označení orientačními a bezpečnostními značkami, plynového potrubí není chráněno proti korozi, dveře do strojovny chlazení nejsou provedeny z nehořlavého materiálu, potrubí chlazení není opatřeno bezpečnostními a orientačními značkami, nasávání vzduchu pro kompresorové stanice a výfuková potrubí pojistných ventilů od chladícího zařízení svým provedením nesplňují požadavky platných předpisů, v ojedinělých případech nejsou únikové cesty vybaveny nouzovým osvětlením k hlásičům provozních nehod a poruch, chybí signalizace přítomnosti pracovníka v chlazených místnostech s teplotou nižší než 0 0 C, nejsou důsledně odstraňovány nedostatky zjištěné při kontrolách a revizích. Závěr : Cíl úkolu byl splněn v souladu s jeho zadáním. Příčinou zjištěných nedostatků je nedostatečná kontrola stavu technické prevence ze strany pracovníků pověřených řízením a především tím, že nejsou jmenováni pracovníci odpovědní za bezpečný provoz jednotlivých technických zařízení. Svoji nedostatečnou úlohu v této problematice lze připsat na vrub nedůslednosti ze strany revizních techniků, kteří mají tyto předepsané náležitosti vyžadovat a kontrolovat při provádění revizí a kontrol technického zařízení. -22-
HÚ 07.1.06 Provádění kontroly na základě písemných podnětů na porušování pracovněprávních vztahů a podmínek položka č.ú.07.1.06 organizace PFO celkem počet kontrolovaných subjektů 188 89 277 počet kontrol 193 91 284 počet protokolů 193 91 284 počet závad bez násobnosti 341 205 546 počet závad s násobností 1030 427 1457 počet hodin 3340 1431 4771 Cíl úkolu: Za základě vlastních zkušeností z kontrolní činnosti rozhodnout o způsobu vyřízení obdržených podání, u šetřených podání vyhodnocovat výsledky z hlediska sledovaných oblastí uváděných v podání a vymezit oblasti s nejzávažnějšími a nejčastějšími nedostatky jako podklad pro zaměření osvěty a preventivní kontrolní činnosti v dalším období.z obsahu a zaměření podnětů a především z výsledků vlastní kontrolní činnosti vyhodnocovat objekty nejčastějšího nedodržování předpisů. Kontrolované subjekty byly vybírány na základě podnětů ke kontrole přijatých od zaměstnanců, nebo jiných orgánů státní správy. Bylo respektováno nepsané pravidlo, že podněty přijaté ze SÚIP a MPSV jsou řešeny přednostně, bez ohledu na závažnost samotného obsaženého problému, který je předmětem podání. Výsledky kontrolní činnosti a získané poznatky: Struktura závažnosti a počtu zjišťovaných nedostatků v rámci kontrol byla rozdílná s ohledem na velikost subjektu a obor činnosti a lze je shrnout do následujících poznatků: Struktura závažnosti a počtu zjišťovaných nedostatků v rámci kontrol byla rozdílná s ohledem na velikost subjektu, obor činnosti a dále na schopnost a ochotu zaměstnavatele respektovat zákonná ustanovení. Výsledky inspekce kontrolovaných subjektů lze shrnout do následujících poznatků: Obecně lze říci, že nejčetnější skupinu porušení pracovněprávních předpisů tvoří porušení týkající se mzdové oblasti. Ve mzdové oblasti je nejpočetnějším stěžovaným i prokázaným porušením ustanovení zákoníku práce neproplacení mzdy, nebo některé její části, a to zejména při ukončení pracovního poměru. Ze mzdové oblasti dále dochází k chybnému zařazení zaměstnanců do odpovídajícího mzdového stupně, především se jedná o odměňování zaměstnanců minimální mzdou, a to i v odborných profesích. Častým jevem je neproplácení příplatků, popřípadě mzdy za práci přesčas, příplatků za práci v sobotu a v neděli, popřípadě za práci v noci. Neproplacení mzdy je obvykle záležitostí u kontrolovaného zaměstnavatele ojedinělou, týkající se konkrétního zaměstnance, zatímco ostatní jmenovaná porušení jsou jevem obecným, to je, vyskytují se u všech zaměstnanců daného zaměstnavatele. -23-
Další početnou skupinu porušení pracovněprávních předpisů tvoří pochybení při ukončování pracovního poměru. Nejčastějším porušením je nevydání potvrzení o zaměstnání, které bývá často spojeno s neproplacením mzdy za poslední odpracovaný měsíc, dále je to nedodržování výpovědní doby, nebo při ukončení pracovního poměru dohodou absence písemné formy dohody. Poměrně obvyklá jsou podání na porušování ustanovení zákoníku práce, plynoucí z neznalosti podavatele, který nerozlišuje mezi pracovním poměrem a dohodou o pracích konaných mimo pracovní poměr. Na třetím místě co do četnosti podání jsou přestupky na úseku pracovní doby. Spočívají zejména v nedodržování odpočinku mezi směnami nebo nedodržování nepřetržitého odpočinku v týdnu. Dalším velice často stěžovaným porušením je nedodržování pracovní doby ze strany zaměstnavatele. Je zjišťováno porušení v oblasti poskytování přestávek na jídlo a oddech a délce směny. Zjištěný podíl těchto porušení je poměrně nízký, ve skutečnosti je ale procentuální podíl tohoto porušování ustanovení právní normy mnohem vyšší, je však velmi obtížné ho prokázat, neboť je předkládaná evidence upravována tak, aby vyhovovala zákonným ustanovením. Podání týkající se vysokého počtu přesčasových hodin jsou často spojena se stížnostmi na neproplácení přesčasové práce. Čtvrtou nejčetnější skupinu podnětů tvoří podněty týkající se náhrad. V této oblasti se nejčastěji vyskytuje neproplácení cestovních náhrad, nebo jejich krácení, a to jak u malých dopravců, tak i ojediněle u zaměstnavatelů ze všech oborů, v případech, kdy si zaměstnavatel ani není vědom, že cestovní náhrady zaměstnanci náleží. Dalším porušením je neproplacení nevyčerpané dovolené při ukončení pracovního poměru, což bývá zejména ve spojení s nevyplacením mzdy za poslední odpracovaný měsíc. Podání týkající se diskriminace nejsou v porovnání s ostatními oblastmi příliš častá, vzhledem k nedostatku právní úpravy v zákoníku práce jsou řešena jako rovné zacházení. Porušení na tomto úseku nejsou prokazována. Častá jsou podání, kdy podavatel označuje jako diskriminaci jednání zaměstnavatele, které nejen nevykazuje diskriminační znaky, ale je i toto jednání povinností zaměstnavatele, například vedení docházky. V podáních se objevují i reakce na medializované jevy, jako je mobbing, bossing, diskriminace žen na pracovišti. V těchto případech je během prováděné kontroly většinou zjištěno, že stížnost na tuto oblast pracovněprávního vztahu je neoprávněná, motivovaná spíše snahou zvýšit zájem kontrolního orgánu o osobu stěžovatele, například při osobním sporu zaměstnance se zaměstnavatelem. Závěr: Cíl úkolu byl plněn při provádění jednotlivých kontrol u zaměstnavatelů, kdy při projednávání výsledků kontroly byla prováděna i individuální preventivní kampaň, směřující k lepšímu pochopení smyslu zákonných ustanovení, a tedy i jejich dodržování v budoucnu. Tímto přístupem je zajišťována snaha, aby zaměstnavatelé, u kterých byla již kontrola provedena, se napříště řídili ustanoveními platných právních norem a tím došlo ke snížení počtu podnětů podávaných zaměstnanci, což v důsledku vytvoří prostor pro preventivní činnost inspekce práce. Pro skutečně účinné odstranění zjišťovaných porušování zákonných norem byly zaměstnavatelé, u nichž byla zjištěna významnější nebo četnější porušení, zařazeni do plánů kontrol pro plnění úkolů pro rok 2008. -24-
HÚ 07.1.07 Dodržování povinností u malých a středních zaměstnavatelů vyplývající z pracovního vztahu položka č.ú.07.1.07 organizace PFO celkem počet kontrolovaných subjektů 29 7 36 počet kontrol 29 7 36 počet protokolů 29 7 36 počet závad bez násobnosti 56 11 67 počet závad s násobností 267 23 290 počet hodin 549 70 619 Cíl úkolu: Kontrolou preventivně eliminovat nedostatky při vzniku, změnách a skončení pracovního poměru ze strany zaměstnavatelů. Na základě zjištěných porušení vymezit oblasti s nejzávažnějšími nedostatky a využít je pro možnou následnou osvětu, popřípadě pro další činnost v systému či ke zpracování návrhů na úpravu legislativy. Výsledky inspekční činnosti a získané poznatky: Výběr kontrolovaných subjektů byl proveden v souladu s cílem a zadáním prověrky. Cílovou skupinou byly malé a střední podnikatelské subjekty, u kterých při předešlých kontrolách byly zjištěny závažné nedostatky nebo více nedostatků s nižší mírou závažnosti v odvětvích výroby zboží v potravinářském, dřevařském, strojírenském a textilním průmyslu a obchodu. Nejzávažnější nedostatky, které byly v rámci těchto kontrol zjištěny: neposkytnutí písemné informace o právech a povinnostech vyplývajících z pracovního poměru, neposkytnutí mzdy alespoň ve výši minimální mzdy nebo ve výši minimálních mzdových tarifů, chybějící podstatné náležitosti v pracovní smlouvě, srážky ze mzdy bez písemné dohody se zaměstnancem, neposkytování příplatků, chybějící náležitosti v dohodě o provedení práce. V rámci prováděných kontrol byly rovněž zjišťovány další nedostatky, zejména: v oblasti pracovní doby, v oblasti splatnosti mzdy. Závěr: Cíl úkolu byl splněn v souladu s jeho zadáním. Kontroly prokázaly, že u malých a středních podnikatelských subjektů se vyskytují závažné nedostatky v oblasti odměňování zaměstnanců. Dle získaných údajů se jedná o oblast s nejvyšším výskytem porušení právních přepisů. Další rizikovou oblastí je oblast týkající se pracovní doby. -25-
HÚ 07.1.08 Dodržování pracovněprávních předpisů u zaměstnavatelů zaměstnávající cizince položka č.ú.07.1.08 organizace PFO celkem počet kontrolovaných subjektů 12 0 12 počet kontrol 12 0 12 počet protokolů 12 0 12 počet závad bez násobnosti 22 0 22 počet závad s násobností 112 0 112 počet hodin 213 0 213 Cíl úkolu: Cílem úkolu bylo provést kontrolu dodržování pracovněprávních předpisů a s tím souvisejících pracovních podmínek u cizinců, odstranit nedostatky vztahující se ke vzniku pracovního poměru, změnám, skončení pracovního poměru, odměňování a působit proti diskriminaci cizinců tak, aby ze strany zaměstnavatelů nedocházelo k opakovanému porušování pracovněprávních předpisů. Výběr kontrolovaných subjektů byl proveden v souladu s cílem a zadáním úkolu. Při výběru OIP spolupracoval s místně příslušnými úřady práce. Do plánu byly zařazeny takové subjekty, u kterých se předpokládalo neplnění povinností stanovených pracovněprávními předpisy, popřípadě zaměstnávaly větší počet cizích státních příslušníků. Výsledky inspekční činnosti a získané poznatky: Struktura závažnosti a počtu zjišťovaných nedostatků v rámci kontrol byla rozdílná s ohledem na velikost subjektu a přístup k péči o zaměstnance.výsledky kontrol lze shrnout do následujících poznatků: zaměstnavatelé nařizují práci přesčas, práci ve dnech pracovního klidu v rozporu s ustanoveními pracovněprávního předpisu, v jednotlivých případech zaměstnavatelé nezajišťují vyšetření lékařem u zaměstnanců pracujících v noci v době před jejich zařazením na noční práci, zaměstnavatelé písemně neinformují zaměstnance o právech a povinnostech vyplývajících z pracovního poměru, u zaměstnanců není dodržován nepřetržitý odpočinek mezi směnami resp. nepřetržitý odpočinek v týdnu, zaměstnavatelé neproplácí zaměstnancům příplatky za práci v noci ve stanovené výši, v jednotlivých případech nejsou mzdy vypláceny v termínech splatnosti. Závěr: Cíl úkolu byl splněn v rozsahu jeho zadání. Kontrolami realizovanými v rámci tohoto hlavního úkolu se potvrdil předpoklad výkonu práce v rozsahu překračujícím stanovenou pracovní dobu, limitů práce přesčas a s tím související nedodržení nepřetržitého odpočinku mezi směnami i v týdnu. Motivací cizích státních příslušníků k nadlimitním výkonům je získání co největšího množství finančních prostředků za dobu pobytu v ČR. Tuto skutečnost se daří prokázat však pouze v případech, kdy zaměstnavatel řádně eviduje odpracovanou pracovní dobu. OIP navrhuje zahrnovat tento úkol opakovaně do plánu kontrolních akcí,a to z důvodu neustálého rozvoje pracovního trhu, nedostatku kvalifikovaných zaměstnanců a jejich nahrazování migrujícími cizinci. -26-