Evropský parlament 2014-2019 Výbor pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin 3.11.2016 2016/2222(INI) NÁVRH ZPRÁVY o palmovém oleji a likvidaci deštných pralesů (2016/2222(INI)) Výbor pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin Zpravodajka: Kateřina Konečná PR\1108751.docx PE593.850v01-00 Jednotná v rozmanitosti
PR_INI OBSAH Strana NÁVRH USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU... 3 VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ... 6 PE593.850v01-00 2/6 PR\1108751.docx
NÁVRH USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU o palmovém oleji a likvidaci deštných pralesů (2016/2222(INI)) Evropský parlament, s ohledem na Cíle udržitelného rozvoje OSN (SDGs) pro období 2015 2030, s ohledem na globální dohodu o ochraně klimatu COP21, s ohledem na zprávu Globiom: základ pro politiku biopaliv po roce 2020, s ohledem na technickou zprávu Evropské komise 2013-063 o dopadu evropské spotřeby na odlesňování, s ohledem na Amsterodamskou deklaraci podporující zcela udržitelný dodavatelský řetězec palmového oleje do roku 2020, s ohledem na článek 52 jednacího řádu, s ohledem na zprávu Výboru pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin a stanovisko Výboru pro zemědělství a rozvoj venkova (A8-0000/2016), A. vzhledem k ratifikaci úmluvy COP21 Evropskou unií a její zásadní roli v naplňování vytyčených cílů o ochraně životního prostředí a udržitelném rozvoji; B. vzhledem k tomu, že EU se zásadním způsobem podílela na utváření Cílů udržitelného rozvoje, se kterými palmový olej úzce souvisí (body 2, 3, 6, 14, 16, 17 a zejména 12, 13, 15); C. vzhledem k tomu, že firmy obchodující s palmovým olejem většinou nejsou schopny s určitostí doložit, že palmový olej v jejich dodavatelském řetězci není spojen s odlesňováním; D. vzhledem k tomu, že pěstování palmového oleje se během posledních dvaceti let stalo příčinou 20 % veškerého odlesňování; E. vzhledem k tomu, že vzácné tropické ekosystémy, které pokrývají pouze 7 % povrchu Země, jsou pod narůstajícím tlakem odlesňování a zakládání plantáží palmy olejné, což je příčinou např. masivních lesních požárů, vysychání řek, eroze půdy, ztráty podzemní vody, znečišťování vodních toků, ničení vzácných přírodních lokalit a tedy také toho, že ekosystémy přestávají poskytovat základní ekosystémové služby, čímž je zásadním způsobem ovlivňováno světové klima; F. vzhledem k tomu, že 30 až 50 % indonéských požárů v roce 2015 se odehrálo v rašeliništích bohatých na uhlík, což z Indonésie udělalo jednoho z největších původců globálního oteplování na světě; G. vzhledem k tomu, že v roce 2014 se 45 % veškerého palmového oleje dovezeného do Evropy spotřebovalo v dopravě (od roku 2010 nárůst o 34 %); PR\1108751.docx 3/6 PE593.850v01-00
H. vzhledem k tomu, že poptávka po palmovém oleji se podle odhadů do roku 2050 zdvojnásobí; vzhledem k tomu, že stále dochází k zakládání nových plantáží a rozšiřování stávajících plantáží v Indonésii, Malajsii a dalších asijských státech a i v Africe a Latinské Americe; I. vzhledem k tomu, že kvůli ztrátě přírodních stanovišť ve formě deštných pralesů je ohroženo přežití mnoha druhů zvířat (např. nosorožec sumaterský, tygr sumaterský, orangutan bornejský); Obecné poznámky 1. plně si uvědomuje komplexnost a složitost tématu palmového oleje a konstatuje, že je nutné operovat s kolektivní odpovědností mnoha aktérů, ať už jsou to EU a mezinárodní organizace, členské státy, země pěstující palmový olej a původní obyvatelé, soukromé firmy, spotřebitelé nebo nevládní organizace; na řešení problému se musí podílet všichni tito aktéři; 2. konstatuje, že palmový olej může být pěstován zodpovědně a může skutečně přispívat k ekonomickému rozvoji státu v případě, že nebude docházet k odlesňování a k rozvoji plantáží na rašeliništích a budou respektována práva domorodých komunit; 3. bere na vědomí existenci různých typů dobrovolných certifikačních schémat, jako jsou RSPO, ISPO, MPOCC apod., a vítá jejich rozvoj směrem k udržitelnému pěstování palmového oleje; Doporučení 4. žádá, aby pěstitelské firmy palmového oleje používaly při rozvoji svých plantáží nástroj High Carbon stock (H); upozorňuje na nutnost vytvoření komplexního územního plánu, který bude zohledňovat území využívaná místními komunitami k pěstování potravin, rašeliniště a území s vysokou prioritou ochrany (HCV) a bude respektovat právo komunit na využití půdy na bázi Free Prior and Informed Consent (FPIC); 5. žádá, aby EU pokračovala v iniciaci dobrovolných partnerských dohod, jako je FLEGT; konstatuje, že podobný přístup by mohl být také aplikován na palmový olej a mohl by vést k lepší kontrole v oblasti palmového průmyslu v cílových zemích; 6. žádá, aby EU jako doplňující element dobrovolných partnerských dohod vytvořila legislativu navazující na dobrovolné partnerské dohody v oblasti palmového oleje dle příkladu nařízení EU o těžbě dřeva; 7. žádá Komisi, aby iniciovala informační kampaně za spolupráce s neziskovým sektorem a poskytovala tak spotřebitelům komplexní informace o důsledcích nešetrného pěstování palmového oleje; žádá Evropskou komisi, aby informace o tom, že produkt není spojen s deforestací, byla spotřebitelům poskytována speciálním označením na výrobku; 8. s lítostí poznamenává, že RSPO, ISPO, MPOCC ani žádná další uznávaná certifikační schémata v současnosti svým členům nezakazují konverzi deštných pralesů ani PE593.850v01-00 4/6 PR\1108751.docx
rašelinišť na palmové plantáže a selhávají v omezování emisí skleníkových plynů při procesu zakládání a provozování plantáží, a v důsledku toho ani nedokázala předejít mohutným požárům pralesů a rašelinišť; žádá Komisi, aby vyzvala RSPO k úpravě jejich certifikačních kritérií a jejich důsledné implementaci; žádá Komisi, aby podpořila rozvoj mnohostranných certifikačních schémat, která zaručí, že jimi certifikovaný palmový olej: není příčinou odlesňování, ničení rašelinišť a dalších ekologicky cenných lokalit, není příčinou vzniku sociálních problémů a konfliktů, umožňuje začlenění malopěstitelů palmového oleje do systému certifikace a zajišťuje jejich spravedlivý podíl na zisku; 9. žádá Komisi, aby u obchodních smluv posílila environmentální opatření, která mají bránit odlesňování ve spojitosti s palmovým olejem; 10. žádá Komisi, aby zvýšila dovozní cla u palmového oleje, který je přímo spojován s odlesňováním a nereflektuje reálné náklady spojené se zátěží na životní prostředí, a poznamenává, že tento nástroj předpokládá zapojení certifikačních schémat; 11. žádá Komisi a členské státy EU, aby se zaměřily na rozvoj nástrojů, které umožní lepší začlenění tématu ochrany životního prostředí do rozvojové spolupráce; konstatuje, že se tímto postupem pomůže zajistit, že rozvojové aktivity nebudou příčinou nedomyšlených ekologických problémů, ale budou s ochrannou aktivitou v synergii; 12. žádá Komisi, aby nadále rozvíjela výzkum v oblasti získávání informací o dopadu evropské spotřeby na proces odlesňování; 13. žádá Komisi, aby rozvíjela technologie a strategie, které by omezily dopad evropské spotřeby na odlesňování ve třetích zemích; 14. žádá Komisi, aby podporovala aktivity směřující k vytváření synergie mezi SZP a politikami, jejichž cílem je omezování odlesňování (REDD+, strategie biodiverzita); žádá, aby Komise zhodnotila případné důsledky reformy SZP pro země mimo EU27, která by mohla mít za následek další masivní odlesňování; 15. poznamenává, že členské státy mají možnost podpořit aktivity směřující k nastolení udržitelného pěstování palmového oleje ratifikací tzv. Amsterodamské deklarace; 16. žádá, aby se Komise zasadila o to, aby se nejpozději v roce 2020 přestal palmový olej používat jako složka biodieselu; 17. žádá Komisi, aby poskytovala podporu organizacím zaměřujícím se hlavně na in-situ, ale i ex-situ ochranu všech živočišných druhů zasažených ztrátou přírodních stanovišť v důsledku odlesňování kvůli palmovému oleji; 18. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě, Komisi a vládám a parlamentům členských států. PR\1108751.docx 5/6 PE593.850v01-00
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ Evropská komise k tématu udržitelného rozvoje říká: Udržitelný rozvoj znamená naplnění potřeb současné generace, aniž by docházelo k ohrožení naplňování potřeb generací následujících. Vize progresivního a dlouhodobého rozvoje lidské společnosti je jedním ze základních stavebních kamenů EU a musí být tedy aspektem našeho rozhodování i v případech, jako je problematika palmového oleje. Není tomu ani dvacet let, kdy se palmový olej stal celosvětově nejužívanějším olejem, ale kdy se také stal jednou z příčin rozsáhlé devastace rozmanitých ekosystému v tropickém pásmu. Případy ostrovů Sumatra a Borneo v Indonésii se díky této komoditě zapsaly do historie jako případy nejrychlejšího odlesnění v lidské historii. Díky nebývale rychlému rozmachu tohoto průmyslového sektoru bohužel nebyly podchyceny veškeré hrozby, které se s masivní implementací monokulturních plantáží pojí. Čas nyní ukazuje, že rizika byla podhodnocena a dostavují se negativní konotace, které se s nadměrným, téměř neregulovaným pěstováním této plodiny pojí. Tropické ekosystémy, zejména pak deštěné pralesy, které tvoří jen 7 % světové vegetace, jsou pod největším tlakem v historii lidské rasy a dochází ke ztrátě nejen velmi cenné vegetace, ale i mnoha živočišných druhů, které v některých případech nebyly ještě ani objeveny. Vliv pěstování palmového oleje se ale neomezuje pouze na deštné pralesy. Pod narůstajícím tlakem jsou také přilehlé mořské ekosystémy, dochází k nenávratné ztrátě podzemní vody, vysychání řek, masivním požárům tropických lesů a rašelinišť a celkové změně klimatu v inkriminovaných oblastech, potažmo ke změně klimatu globálního. Tyto změny neovlivňují jenom tropickou faunu a flóru, ale i místní obyvatele, jejichž životy jsou s těmito ekosystémy úzce propojeny. Palmový olej se tak stává i ohniskem četných sociálních a ekonomických konfliktů. Tempo, s jakým se tyto změny dostavují, je alarmujíc, a žádá si proto okamžitou reakci. Evropská unie je třetím největším trhem, kam palmový olej proudí, a zásadním způsobem se tak podílí na událostech v tropických zemích, kde se palmový olej pěstuje. Evropské finanční instituce jsou navíc jedněmi z největších investorů v tomto sektoru, a nesou tudíž také odpovědnost za to, jak je s jejich prostředky nakládáno. Je nutné zmínit, že na vzniklých problémech má podíl mnoho aktérů a nesou tak sdílenou odpovědnost. EU a její členské státy jako jedni z aktérů by se měly této odpovědnosti postavit čelem a učinit kroky, které budou vést ke zlepšení současné kritické situace. OSN vytvořila akční plán pro udržitelný rozvoj do roku 2030, ve kterém uvádí 17 zásadních bodů, které by chtělo do tohoto časového horizontu naplnit. Problematika palmového oleje se potažmo dotýká všech sedmnácti zmíněných bodů, přičemž nejvíce je spojena s body 2, 3, 6, 14, 16, 17 a zejména pak 12, 13 a 15. To pouze ilustruje, jak zásadním tématem palmový olej je a proč je neodkladně nutné se touto problematikou zabývat a hledat uspokojivá, dlouhodobá řešení. PE593.850v01-00 6/6 PR\1108751.docx