EVROPSKÁ KOMISE VYSOKÁ PŘEDSTAVITELKA UNIE PRO ZAHRANIČNÍ VĚCI A BEZPEČNOSTNÍ POLITIKU V Bruselu dne 19.9.2016 JOIN(2016) 41 final 2016/0289 (NLE) Společný návrh ROZHODNUTÍ RADY o stanovisku Unie v Radě přidružení zřízené Evropsko-středomořskou dohodou zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Jordánským hášimovským královstvím na straně druhé k přijetí priorit partnerství EU a Jordánska a připojeného paktu CS CS
1. SOUVISLOSTI NÁVRHU Odůvodnění a cíle návrhu DŮVODOVÁ ZPRÁVA Revidovaná evropská politika sousedství 1 přijatá v listopadu 2015 stanoví nový rámec pro vymezení dvoustranných vztahů s partnery. Ty by měly být zachyceny v politickém dokumentu označeném jako priority partnerství, které jsou hlavním referenčním rámcem pro dohodu s partnerskými zeměmi na omezeném počtu vytyčených priorit pro nadcházející roky. Jednání s Jordánskem probíhala v duchu londýnské konference z února 2016 na podporu Sýrie a okolního regionu, na které Komise a vysoká představitelka Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku, místopředsedkyně Komise navrhly definici společných závazků na pomoc zemím, které čelí největšímu přílivu syrských uprchlíků (Jordánsko a Libanon). Tato koncepce je v souladu s novou globální strategii Evropské unie v oblasti zahraniční a bezpečnostní politiky 2, kterou vysoká představitelka předložila v červnu 2016 a podle níž se co nejefektivněji používají veškeré nástroje EU, aby se zvýšil dopad a viditelnost podpory ze strany Unie. Mezi EU a Jordánskem bylo dohodnuto, že dokument o prioritách partnerství bude mít jako přílohu pakt, v němž budou stanoveny příslušné závazky EU a Jordánska. Tyto dokumenty budou základem pro programování pomoci EU. Priority partnerství a pakt odrážejí společné zájmy a zaměřují se na oblasti, v nichž je spolupráce mezi EU a Jordánskem ku prospěchu oběma stranám. Právě v této souvislosti jsou EU a Jordánsko odhodlány prohloubit spolupráci v oblasti průřezových témat počínaje stabilizací a bezpečností až po zásady právního státu a lidská práva, rovnost žen a mužů a posilování postavení žen, dialog s občanskou společností, migraci a mobilitu či řešení násilného extremismu. Hlavními politickými prioritami, jež byly v rámci vztahů mezi EU a Jordánskem stanoveny pro následující roky, jsou: posilování spolupráce v oblasti regionální stability a bezpečnosti včetně boje proti terorismu, podpora hospodářské stability, udržitelného a na znalostech založeného růstu, kvalitního vzdělávání a vytváření pracovních míst, posilování demokratické správy věcí veřejných, právního státu a lidských práv. Pakt tvořící přílohu vychází mimo jiné z plánu reakce pro Jordánsko na období 2016 2018 a projektu Jordan 2025 National Vision and Strategy (Jordánsko 2025 národní vize a strategie). Zaměřuje se na posílení hospodářské odolnosti Jordánska a současné zlepšování hospodářských příležitostí pro syrské uprchlíky, a to prostřednictvím zvýšené ochrany a přístupu k zaměstnání a kvalitnímu vzdělání či podpory udržitelného využívání přírodních zdrojů. 1 2 Závěry Rady o přezkumu evropské politiky sousedství ze dne 14. prosince 2015. Sdílená vize, společný postup: silnější Evropa. Globální strategie zahraniční a bezpečnostní politiky Evropské unie. CS 2 CS
Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky Priority partnerství Jordánska a EU představují první dvoustranný rámec, jenž byl dohodnut v rámci nové evropské politiky sousedství, a jsou v souladu s prioritami a postupy stanovenými v rámci této politiky, tedy stabilizací sousedních zemí z politického, hospodářského i bezpečnostního hlediska. Jsou rovněž v souladu s dohodou o přidružení mezi EU a Jordánskem, která vstoupila v platnost v roce 2002 3. Soulad s ostatními politikami Unie Navrhované priority a pakt v rámci partnerství EU a Jordánska jednak odrážejí dlouhodobou angažovanost EU vůči jejím partnerům v oblasti Středomoří a zároveň jsou plně v souladu s nedávno přijatou globální strategií EU, která požaduje integrovaný přístup při řešení krizí, jenž by zahrnoval její politiky v humanitární oblasti, jakož i v oblasti rozvoje, migrace, obchodu, investic, infrastruktury, vzdělávání, zdravotnictví a výzkumu. Dokumenty mimo jiné zohledňují prosazování lidských práv a řádné správy věcí veřejných, vnější rozměr migrační politiky EU, větší zaměření na mezinárodní spolupráci v boji proti terorismu a násilnému extremismu a potenciál obchodu generovat spravedlivý růst a důstojné zaměstnání. 2. PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA Právní základ Jedná se o návrh na základě čl. 218 odst. 9 SFEU pro rozhodnutí Rady o stanovisku Unie v Radě přidružení zřízené Evropsko-středomořskou dohodou zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Jordánským hášimovským královstvím na straně druhé, pokud jde o přijetí priorit partnerství a připojeného paktu. Ustanovení čl. 218 odst. 9 SFEU zajistí, že priority partnerství mohou být základem pro pomoc Unie plánovanou v rámci evropského nástroje sousedství 4. Přijetí priorit partnerství a paktu se dle předpokladů uskuteční na zasedání Rady přidružení EU-Jordánsko před koncem roku 2016 poté, co Rada na základě čl. 218 odst. 9 SFEU přijme stanovisko EU v Radě přidružení. Přijaté priority partnerství a pakt budou základem pro plánování pomoci v rámci evropského nástroje sousedství. Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci) Vzhledem k tomu, že se priority partnerství i pakt týkají vztahů mezi EU a Jordánskem, nemohou být přijaty na vnitrostátní úrovni členskými státy. Proporcionalita Vyžaduje se přijetí postoje Rady podle čl. 218 odst. 9 SFEU, aby mohla priority partnerství a pakt přijmout Rada přidružení. 3 4 Evropsko-středomořská dohoda zakládající přidružení mezi Evropským společenstvím a jeho členskými státy na jedné straně a Jordánským hášimovským královstvím na straně druhé; Úř. věst. L 129, 15.5.2002, s. 3. Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 232/2014 ze dne 11. března 2014, kterým se zřizuje evropský nástroj sousedství; Úř. věst. L 77, 15.3.2014, s. 27. CS 3 CS
Volba nástroje Závěry Rady ze dne 14. prosince 2015 o přezkumu evropské politiky sousedství 5 potvrdily záměr Rady zahájit v roce 2016 novou fázi spolupráce s partnery, která by mohla vést k nastavení nových priorit partnerství, zaměřených na dohodnuté priority a zájmy. Nejvhodnějším nástrojem k realizaci takové spolupráce jsou připojrné závazky: nová závazná mezinárodní dohoda s Jordánskem by přinesla nepřiměřenou procedurální zátěž z hlediska časového rozmezí, které priority partnerství pokrývají. Na druhé straně prostým memorandem o porozumění by se nedosáhla potřebná úroveň podpory, kterou vyžadují akční plány nebo odpovídající společně dohodnuté dokumenty uvedené 6 v čl. 3 odst. 2 nařízení o evropském nástroji sousedství jako hlavní referenční body ke stanovení priorit pro podporu Unie. 3. VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ Hodnocení ex post / kontroly účelnosti platných právních předpisů Nevztahuje se na tento návrh. Konzultace se zúčastněnými stranami Tyto dokumenty byly vypracovány v úzké spolupráci s příslušnými útvary Komise a se zástupci členských států v rámci pracovní skupiny Rady pro Maghreb a Mašrek, jakož i na základě diskuzí s jordánskými protějšky. Konzultace se zainteresovanými subjekty občanské společnosti probíhala v Ammánu a v Bruselu od února 2016. Z konzultací vyplynula zejména potřeba prosazovat dodržování lidských práv při boji proti násilnému extremismu a podporovat Jordánsko při zvládání masivního přílivu uprchlíků, potřeba zachovat vysokou úroveň angažovanosti při podpoře vzdělávání a dalších práv dětí a potřeba pokračovat v úsilí o prosazování rovnosti žen a mužů. Tyto body byly vzaty v úvahu v přiložených textech. Tyto konzultace se konaly v návaznosti na směry stanovené v rámci obnovené evropské politiky sousedství. Sběr a využití výsledků odborných konzultací Příslušné tematické odborné znalosti byly k dispozici interně, buď v ústředních orgánech EU nebo v rámci delegací EU. Posouzení dopadů Nevztahuje se na tento návrh. Účelnost právních předpisů a zjednodušování Nevztahuje se na tento návrh. Základní práva Žádný dopad na základní práva v členských státech Evropské unie. 5 6 Závěry Rady o přezkumu evropské politiky sousedství ze dne 14. prosince 2015. Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 232/2014 ze dne 11. března 2014, kterým se zřizuje evropský nástroj sousedství; Úř. věst. L 77, 15.3.2014, s. 27 43. CS 4 CS
Očekává se, že dopad na základní práva v Jordánsku bude pozitivní, vzhledem k tomu, že závazky jordánské vlády stanovené v rámci priorit partnerství a v paktu zahrnují mimo jiné provádění závazků a povinností podle mezinárodních a vnitrostátních právních předpisů v oblasti lidských práv, podporu řádné správy věcí veřejných, zachování a podporu kvalitního veřejného vzdělávání pro všechny děti na všech úrovních, posílení ochrany migrujících osob v souladu s mezinárodními závazky, zlepšení přístupu ke spravedlnosti a pluralitu sdělovacích prostředků. Pokud jde konkrétně o lidská práva, zaměří se pravidelný dialog mezi EU a Jordánskem mimo jiné na: svobodu projevu; svobodu sdružování, včetně pracovního prostředí pro občanskou společnost; práva žen a posílení postavení žen v politickém a veřejném životě. 4. ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY Žádný dodatečný dopad na rozpočet nad rámec toho, co je stanoveno v předchozích mezinárodních závazcích EU. Jakékoli další rozpočtové důsledky budou stanoveny ve zvláštních návrzích, jako je například chystaný jednotný rámec pro podporu evropského nástroje sousedství na období 2017 2020. 5. OSTATNÍ PRVKY Plány provádění a monitorování, hodnocení a podávání zpráv Provádění priorit i partnerství EU a Jordánska a paktu bude podléhat pravidelné kontrole nejméně jednou ročně v rámci plánovaných mechanismů přezkumu a setkání týkajících se dvoustranné spolupráce mezi EU a Jordánskem na základě stávající dohody o přidružení. 6. ODKAZY a) Společné sdělení Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů. Přezkum evropské politiky sousedství; JOIN/2015/050 final; b) Evropsko-středomořská dohoda zakládající přidružení mezi Evropským společenstvím a jeho členskými státy na jedné straně a Jordánským hášimovským královstvím na straně druhé; Úř. věst. L 129, 15.5.2002, s. 3; c) Závěry Rady o přezkumu evropské politiky sousedství ze dne 14. prosince 2015; d) Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 232/2014 ze dne 11. března 2014, kterým se zřizuje evropský nástroj sousedství; Úř. věst. L 77, 15.3.2014, 27; e) Společné prohlášení, kterým se zakládá partnerství v oblasti mobility mezi Jordánským hášimovským královstvím a Evropskou unií a jejími zúčastněnými členskými státy, Lucemburk, 9. října 2014; f) Dohoda mezi Evropským společenstvím a Jordánským hášimovským královstvím o vědecko-technické spolupráci; Úř. věst. L 159, 17.6.2011, s. 108; g) Rozhodnutí Výboru pro přidružení EU-Jordánsko č. 1/2016 ze dne 19. července 2016, kterým se mění ustanovení protokolu č. 3 k Evropsko-středomořské dohodě zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Jordánským hášimovským královstvím na straně druhé, pokud jde o definici pojmu původní produkty a o seznam opracování nebo zpracování, která je nutno provést na nepůvodních materiálech, aby určité kategorie produktů CS 5 CS
vyrobených ve zvláštních rozvojových zónách a průmyslových oblastech a souvisejících s vytvářením pracovních míst pro syrské uprchlíky a Jordánce získaly status původu; Úř. věst. L 233, 30.8.2016, s. 6; h) Evropská komise. Návrh rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady o poskytnutí další makrofinanční pomoci Jordánskému hášimovskému království; COM(2016) 431 final, 29.6.2016; i) Prováděcí rozhodnutí Komise ze dne 24.7.2014, kterým se přijímá jednotný rámec podpory Evropské unie pro Jordánsko na období 2014 2017; C(2014) 5130 final. CS 6 CS
Společný návrh ROZHODNUTÍ RADY 2016/0289 (NLE) o stanovisku Unie v Radě přidružení zřízené Evropsko-středomořskou dohodou zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Jordánským hášimovským královstvím na straně druhé k přijetí priorit partnerství EU a Jordánska a připojeného paktu RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 217 ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy, s ohledem na společný návrh vysoké představitelky Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku a Evropské komise, vzhledem k těmto důvodům: (1) Evropsko-středomořská dohoda zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Jordánským hášimovským královstvím na straně druhé byla podepsána dne 24. listopadu 1997 a vstoupila v platnost dne 1. května 2002 7. (2) Společné sdělení vysoké představitelky Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku a Evropské komise ze dne 18. listopadu 2015 o přezkumu evropské politiky sousedství 8 bylo přivítáno v závěrech Rady ze dne 14. prosince 2015, v nichž Rada mimo jiné potvrdila záměr zahájit v roce 2016 novou fázi spolupráce s partnery, která by mohla vést k nastavení nových priorit v rámci partnerství, zaměřených na dohodnuté priority a zájmy. (3) Sdílený cíl EU a Jordánska vybudovat společný prostor míru, prosperity a stability vyžaduje vzájemnou spolupráci, a to zejména na základě společné odpovědnosti a diferenciace, přičemž je nutné vyhodnotit klíčovou úlohu Jordánska v regionu. (4) Při řešení nejnaléhavějších úkolů budou EU a Jordánsko i nadále sledovat hlavní cíle svého dlouhodobého partnerství a posilovat stabilitu a odolnost země a regionu, jakož i podporovat udržitelný a na znalostech založený hospodářský růst a sociální rozvoj v souladu se zásadami právního státu a na základě demokratické správy věcí veřejných, 7 8 Evropsko-středomořská dohoda zakládající přidružení mezi Evropským společenstvím a jeho členskými státy na jedné straně a Jordánským hášimovským královstvím na straně druhé; Úř. věst. L 129, 15.5.2002, s. 3. Společné sdělení Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů. Přezkum evropské politiky sousedství; JOIN/2015/050 final. CS 7 CS
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ: Článek 1 Stanovisko Unie v Radě přidružení zřízené Evropsko-středomořskou dohodou zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na jedné straně a Jordánským hášimovským královstvím na straně druhé k přijetí priorit partnerství EU a Jordánska a připojeného paktu vychází z textů, které tvoří přílohu tohoto rozhodnutí. Článek 2 Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí. V Bruselu dne Za Radu předseda / předsedkyně CS 8 CS