PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY Poslanecká sněmovna 2008 5. volební období 554 Návrh poslance Karla Šplíchala na vydání zákona, kterým se mění zákon č. 236/1995 Sb., o platu a dalších náležitostech spojených s výkonem funkce představitelů státní moci a některých státních orgánů a soudců a poslanců Evropského parlamentu, ve znění pozdějších předpisů
Zákon ze dne.2008 kterým se mění zákon č. 236/1995 Sb., o platu a dalších náležitostech spojených s výkonem funkce představitelů státní moci a některých státních orgánů a soudců a poslanců Evropského parlamentu, ve znění pozdějších předpisů Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky: Čl. I Zákon č. 236/1995 Sb., o platu a dalších náležitostech spojených s výkonem funkce představitelů státní moci a některých státních orgánů a soudců a poslanců Evropského parlamentu, ve znění zákona č. 138/1996 Sb., zákona č. 287/1997 Sb., zákona č.155/2000 Sb., zákona č. 231/2001 Sb., zákona č.309/2002 Sb., zákona č. 420/2002 Sb., zákona č. 362/2203 Sb., zákona č. 427/2003 Sb., zákona č.49/2004 Sb., zákona č. 359/2004 Sb., zákona č. 626/2004 Sb., zákona č. 127/2005 Sb., zákona č. 361/2005 Sb., zákona č. 388/2005 Sb., zákona č. 189/2006 Sb., zákona č. 531/2006 Sb., zákona č. 181/2007 Sb. A zákona č. 261/2007 Sb., se mění takto: 1. V 6 odst. 1 se písmeno k) zrušuje. 2. V 10 odst. 1 zní: (1) poslanci náleží naturální plnění podle 6 odst. 1 písm. e), f) a ch). 3. 33b se zrušuje Čl. II Tento zákon nabývá účinnosti dnem jeho vyhlášení.
1 D ů v o d o v á zp r á v a Obecná část Zákon č. 263/1995 Sb., o platu a dalších náležitostech spojených s výkonem funkce představitelů státní moci a některých státních orgánů a soudců a poslanců Evropského parlamentu, ve znění pozdějších předpisů (dále jen Zákon), stanoví mimo jiné bezplatné užívání prostředků veřejné dopravy (s výjimkou letecké) pro poslance a senátory Parlamentu ČR a poslance Evropského parlamentu. Náklady na zajištění tohoto naturálního plnění nesou veřejní dopravci včetně městských dopravních podniků, jejichž veřejnou dopravu uvedení veřejní činitelé využívají, tedy v neposlední řadě i Dopravní podnik hl. m. Prahy. Podle zákona však uvedeným činitelům náleží zároveň jednoúčelová paušální náhrada na dopravu z místě trvalého bydliště do místa sídla orgánu i v místě sídla orgánu. Pro poslance a senátory činí tato paušální náhrada 40% - 60% z trojnásobku hrubé mzdy. Je proto zřejmé, že uvedené paušální náhrady více než dostatečně pokrývají případné náklady poslanců a senátorů na veřejnou dopravu a uzákoněné naturální plnění ve formě bezplatné veřejné dopravy je nadbytečné. Zatímco občan hl.m. Prahy s průměrným příjmem musí ze své mzdy po zdanění hradit základní životní potřeby i jízdné v městské hromadné dopravě, které hl. m. Praha nedávno výrazně zvýšilo, poslanci či senátorovi je k bezplatnému užívání této dopravy současně poskytován více než dostačující paušální příspěvek. Taková neopodstatněná výhoda nevyhnutelně prohlubuje nedůvěru občanů vůči politikům a je v zájmu samotných poslanců i senátorů zrušit ji. Finanční dopad takového kroku na rozpočet Dopravního podniku hl. m. Prahy by sice byl zanedbatelný, o to vyšší by však byl jeho symbolický význam pro obnovování důvěry mezi občany a politiky. Zastupitelstvo hl. m. Prahy schválilo (58 pro, 1 se zdržel) uvedený návrh s obdobnou důvodovou zprávou již na svém zasedání dne 15.12.2005. Návrh byl postoupen vládě ČR, která s ním vyjádřila souhlas a Poslanecké sněmovně, kde byl podpořen v 1. čtení a rozjednán i ve 2. čtení. Vzhledem k ukončení volebního období PSP ČR bylo projednávání zákona zrušeno. Druhým impulsem pro tento návrh vedle zvýšení jízdného MHD na základě usnesení Rady ze dne 13.11.2007, je rozhodnutí Obvodního soudu pro Prahu 1 ze dne 28.11.2007, podle nějž nestatní dopravci nejsou povinni poskytovat poslancům a senátorů bezplatnou veřejnou dopravu. Zda se toto rozhodnutí týká i Dopravního podniku hl. m. Prahy však není podle názoru ústavněprávního výboru PS PČR jisté. Schválení novely Zákona dle přiloženého návrhu by tento problém definitivně vyřešilo. Navržená právní úprava nemá dopady na státní rozpočet ani na rozpočty krajů a obcí. Navrhovaná právní úprava není v rozporu s ústavním pořádkem České republiky. Navrhovaná úprava není v rozporu s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána.
2 Zvláštní část K článku I tímto ustanovením se ruší ustanovení kategorie naturálního plnění, konkrétně 6 čl. (1) odst. k) Zákona Bezplatné používání prostředků veřejné hromadné dopravy, s výjimkou letecké dopravy, a dále odkazy na tuto kategorii ve vymezení naturálního plnění poslanců (rozuměj poslanců a senátorů PČR) v 10 Zákona a poslanců Evropského parlamentu v 33b Zákona. K článku II Seznámení se zákonem, ani příprava jeho vykonávání nevyžaduje s ohledem na jednoduchost dané úpravy odkládání časové působnosti, a to rovněž s ohledem na skutečnost, že se vztahuje pouze na omezený počet osob. Účinnost zákona se proto stanoví dnem vyhlášení. Karel Šplíchal v.r.
3 Platné znění zákona č. 236/(1995 Sb., o platu a dalších náležitostech spojených s výkonem funkce představitelů státní moci a některých státních orgánů a soudců a poslanců Evropského parlamentu, ve znění pozdějších předpisů, 6 Naturální plnění (1) Naturální plnění jsou věcná plnění a služba poskytované nebo hrazené za podmínek, v rozsahu a ve formách dále stanovených. Představiteli nebo soudci, o nichž to stanoví tento zákon, náleží tato naturální plnění: a) užívání služebního vozidla s řidičem i bez něho k výkonu funkce nebo v souvislosti s ním a k osobní dispozici, b) užívání služebního vozidla s řidičem i bez něho k výkonu funkce nebo v souvislosti s ním a k umožnění styku s rodinou, c) užívání služebního vozidla bez řidiče k výkonu funkce nebo v souvislosti s ním a k umožnění styku s rodinou d) užívání přiměřeně vybaveného bytu e) ubytování v místě sídla orgánu, pokud v tomto místě nemá trvalý pobyt f) užívání jedné přiměřeně vybavené kanceláře ve volebním kraji nebo ve volebním obvodu zřízené po dohodě s poslancem g) užívání nemovitostí tvořících sídlo prezidenta republiky h) úhrada zdravotní péče ch) přednostní zřízení účastnické telefonní stanice i) zřízení a užívání jedné účastnické telefonní stanice j) zřízení a užívání dvou účastnických telefonních stanic k) bezplatné používání prostředků veřejné hromadné dopravy, s vyjímkou letecké dopravy. (2) Naturální plnění uvedená v odstavci 1 se poskytují: a) naturální formou a úhradou nákladů nebo b) úhradou nákladů (3) Pokud z provozních nebo jiných vážných důvodů nelze poskytnout naturální plnění, náleží místo tohoto plnění náhrada výdajů ve výši peněžité hodnoty naturálního plnění, jestliže lze účelu, pro který byl nárok na naturální plnění stanoven, dosáhnout i peněžitým plněním.
4 10 Naturální plnění (1) Poslanci náleží naturální plnění podle 6 odst. 1 písm. e), f), ch) a k). (1) Poslanci náleží naturální plnění podle 6 odst. 1 písm. e),f) a ch). (2) Předsedovi výboru, předsedovi poslaneckého klubu komory Parlamentu a vedoucím stálých delegací Parlamentu České republiky do meziparlamentních organizacích dále náleží naturální plnění podle 6 odst. 1 písm. c) a i), rozsah úhrady za spotřebované pohonné hmoty v kalendářním roce stanoví orgán komory Parlamentu pověřený komorou. (3) Předsedovi komise a předsedovi vyšetřovací komise komory Parlamentu dále náleží naturální plnění podle 6 odst. 1 písm. I). (4) Předsedovi komory Parlamentu náleží naturální plnění podle odstavce 1, s výjimkou naturálního plnění podle 6 odst. 1 písm. e), a dále naturální plnění podle 6 odst. 1 písm. a), d) a i). (5) Místopředsedovi komory Parlamentu náleží naturální plnění podle odstavce 1 a dále podle 6 odst. 1 písm. b) a i), pokud má místopředseda komory Parlamentu místo trvalého pobytu mimo místa sídla komory Parlamentu, náleží mu namísto naturálního plnění podle 6 odst. 1 písm. e) naturální plnění podle 6 odst. 1 písm. d). 33b Naturální plnění Poslanci Evropského parlamentu náleží naturální plnění podle 6 odst. 1 písm. k).