Koncepce prevence kriminality Města Nový Bydžov 2012-2015 Leden 2012 Ing. Daniela Lusková a kol.
1. OBSAH: Kapitola strana 1. Obsah 2 2. Úvod 3 3. Problematika prevence kriminality 4 4. Postup tvorby koncepce 7 5. Závěry demografické analýzy 7 6. Závěry institucionální analýzy 7 7. Závěry bezpečnostní analýzy 8 8. Závěry komunikační analýzy 9 9. Cílové skupiny 10 10. SWOT analýza 11 11. Principy koncepce 12 12. Priority 12 13. Plán aktivit a organizačního zabezpečení 13 2
2. ÚVOD Koncepce prevence kriminality Města Nový Bydžov vychází ze Strategie prevence kriminality v České republice na léta 2012 až 2015 a zároveň je v souladu se Strategií rozvoje Mikroregionu Novobydžovsko. Zaměřuje se na specifickou oblast, čerpá z detailní znalosti bezpečnostní a demografické situace, nastavuje priority a úkoly, které povedou ke zlepšení zjištěné situace do roku 2015. Na celé koncepci se podílel tým odborníků z regionu, kteří zajistili rychlý sběr dat a součinnost s autorkou koncepce. Materiál byl vytvořen v rámci Individuálního projektu Královéhradeckého kraje Rozvoj dostupnosti a kvality sociálních služeb v Královéhradeckém kraji II., projekt je financován z ESF prostřednictvím Operačního programu Lidské zdroje a zaměstnanost a rozpočtu České republiky. Data byla čerpána z těchto zdrojů: Český statistický úřad, SLDB 2001 Městská a obecní statistika Statistické ročenky Ministerstvo financí, registr Aris Studie, mapy, projekty Statistiky České policie Průzkum názorů občanů 3 Koncepce je v kompletní formě k dispozici na www.novybydzov.cz
3. PROBLEMATIKA PREVENCE KRIMINALITY Dokument se týká zejména pojmu prevence, proto zpočátku krátké vysvětlení pojmu. Nejde o právní pojem, chápeme ji jako činnost vedoucí k upevňování zákonnosti, k předcházení a zamezování trestné činnosti, k výchově občanů. Prevence jsou všechna opatření vedoucí k předcházení trestné činnost, k odhalení trestných činů a zjištění jejich pachatelů. Literatura uvádí tři hlavní oblasti prevence kriminality: Sociální prevence představuje aktivity ovlivňující proces socializace a sociální integrace a aktivity zaměřené na změnu nepříznivých společenských a ekonomických podmínek, které jsou považovány za klíčové příčiny páchání trestné činnosti. Efektivita sociální prevence je obtížně statisticky či ekonomicky měřitelná, lze na ni jen usuzovat, a to z hlediska odhadů sociálních perspektiv jedinců - objektů preventivního působení. Sociální prevence je součástí sociální politiky. Situační prevence staví na zkušenosti, že určité druhy kriminality se objevují v určité době, na určitých místech a za určitých okolností. Prostřednictvím opatření režimové, fyzické a technické ochrany se snaží kriminogenní podmínky minimalizovat. Nejefektivněji působí při omezování majetkové trestné činnosti. 4 Situační prevence je relativně levná, klade minimální nároky na personální a materiální zabezpečení a má rychlý a poměrně snadno statisticky měřitelný efekt. Její účinnost je však podmíněna trváním přiměřených opatření. Prevence kriminality se zejména na primární úrovni prolíná s prevencí dalších sociálně patologických jevů, z nichž k nejzávažnějším patří zneužívání návykových látek. Prevence viktimnosti a pomoc obětem trestných činů je založena na konceptech bezpečného chování, diferencovaného s ohledem na různé kriminální situace a psychickou připravenost ohrožených osob. V praxi se jedná o skupinové a individuální zdravotní, psychologické a právní poradenství, trénink v obranných strategiích a propagaci technických možností ochrany před trestnou činností
Úrovně preventivních aktivit Sociální a situační přístupy se vzájemně doplňují v primární, sekundární a terciární prevenci. Primární prevence zahrnuje především výchovné, vzdělávací, volnočasové, osvětové a poradenské aktivity zaměřené zejména na nejširší veřejnost. Zvláštní pozornost je zaměřena na pozitivní ovlivňování zejména děti a mládeže (využívání volného času, možnosti sportovního vyžití). Těžiště primární prevence spočívá v rodinách, ve školách a v lokálních společenstvích. Sekundární prevence se zabývá rizikovými jedinci a skupinami osob, u nichž je zvýšená pravděpodobnost, že se stanou pachateli nebo oběťmi trestné činnosti (specializovaná sociální péče), na sociálně patologické jevy (např. drogové a alkoholové závislosti, záškoláctví, gamblerství, povalečství, vandalismus, interetnické konflikty, dlouhodobou nezaměstnanost) a příčiny kriminogenních situací. Terciární prevence spočívá v resocializaci kriminálně narušených osob (pracovní uplatnění vč. rekvalifikace, sociální a rodinné poradenství, pomoc při získávání bydlení...). Jejím cílem je udržet dosažené výsledky předchozích intervencí a rekonstrukce nefunkčního sociálního prostředí. 5 Terci ární Sekundární Primární
Odpovědnost Za oblast primární a sociální prevence spadá do působnosti rodiny, obce a Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy. Sekundární a terciární prevence je s ohledem na odbornou náročnost jednotlivých aktivit záležitostí resortu Ministerstva práce a sociálních věcí a v některých souvislostech i Ministerstva spravedlnosti a Ministerstva zdravotnictví. Ve specifické části populace působí i Ministerstvo obrany. Těžiště odpovědnosti za opatření situační prevence nesou především občané a obce a v rámci vymezených kompetencí i Ministerstvo vnitra, respektive Policie ČR. Z hlediska účinnosti jsou nejefektivnější komplexní programy prevence kriminality na místní úrovni, za které nese odpovědnost obecní zastupitelstvo. Níže uvedený dokument je komplexní součinnostní program. Podstatou programu je součinnost orgánů státní správy, samosprávy, policie, nevládních organizací a občanů. Záběr programu je podmíněn místní situací v oblasti vývoje sociálně patologických jevů, potřebami, zájmem, schopnostmi lidí a finančními prostředky. Maximální šíře opatření je věnována primární prevenci Přehled nejdůležitější legislativy týkající se prevence kriminality a práce s dětmi 6 Předpis číslo Název 23/1991 Sb. Listina základních práv a svobod 104/1991 Sb. o Úmluvě o právech dítěte 99/1963 Sb. Občanský soudní řád 359/1999 Sb. o sociálně-právní ochraně dětí 94/1963 Sb. o rodině 200/1990 Sb. o přestupcích 140/1961 Sb. Trestní zákon 141/1961 Sb. o trestním řízení soudním (trestní řád) 218/2003 Sb. zákon o soudnictví ve věcech mládeže 561/2004 Sb. školský zákon 466/2004 Sb. úplné znění zákona o návykových látkách k ochraně před škodami působenými 379/2005 Sb. tabákem, alkoholem, návyk.látkami
4. POSTUP TVORBY KONCEPCE Pracovník města zodpovědný za komunitní plánování, manažer prevence kriminality a řada zaměstnanců města provedli sběr dat a potřebné analýzy. Analýzy byly diskutovány v pracovní skupině prevence kriminality a v Komisi pro bezpečnost města. Obě uskupení navrhla dle principů komunitního plánování priority a opatření a dokument koncepce, které byly předloženy zastupitelstvu města ke schválení. 5. ZÁVĚRY DEMOGRAFICKÉ ANALÝZY Město provedlo pro účely této koncepce demografickou analýzu, kompletní materiál je k dispozici na webových stránkách nebo u manažera prevence kriminality. Region je charakteristický zemědělskou výrobou a pozvolným poklesem obyvatel. Nezaměstnanost je vyšší ve srovnání s republikovým a krajským průměrem, kulminovala v roce 2010. Město je typické vysokým podílem romské komunity (5%), s progresivním vývojem populace. Vzrůstá sociální napětí, ohrožení chudobou 7 6. ZÁVĚRY INSTITUCIONÁLNÍ ANALÝZY Město provedlo pro účely této koncepce analýzu organizací činných v prevenci kriminality, kompletní materiál je k dispozici na webových stránkách nebo u manažera prevence kriminality. Na prevenci se podílí spektrum organizací, které disponuje kvalitními pracovníky a jejich ochotou spolupracovat na společném problému. Městu se podařilo sestavit vysoce kvalitní skupinu prevence kriminality a Komisi pro bezpečnost ve městě. Město je přirozeným kulturním a sportovním a vzdělávacím centrem, vlastní 7 kvalitních sportovišť, má rezervy v jejich využívání. Město je také vzdělávacím centrem, zřizuje 2 základní a 2 mateřské školy. Město je sídlem 3 středních škol a základní školy Palackého ul se speciálními třídami. Školy soustřeďují děti a mládež z celého regionu, počet dětí má sestupnou tendenci v souladu s demografickým vývojem, toto ale dává školám prostor pro vlastní výukové programy a specifické činnosti. Na všech školách pracují školní metodici prevence a školy akceptují vlastní nápady žáků. Na území města sídlí velké množství a spektrum nestátních neziskových organizací, které disponují obrovským potenciálem volnočasových aktivit pro děti, mládež i dospělé.
Město je zřizovatelem kvalitní organizace poskytující sociální služby, která provozuje nízkoprahové centrum pro děti a mládež. Jeho činnost má prokazatelně pozitivní vliv na snížení negativních jevů v dětské a dorůstající romské populaci. Výkon sociální služby pro drogově závislé je dodavatelsky zajištěna hradeckou organizací Občanské sdružení Laxus. Výhodou území je činnost obecního úřadu s rozšířenou působností státní správy a obvodního oddělení Policie ČR. 7. ZÁVĚRY BEZPEČNOSTNÍ ANALÝZY Město provedlo pro účely této koncepce bezpečnostní analýzu, kompletní materiál je k dispozici na webových stránkách nebo u manažera prevence kriminality. Město disponuje 4 kamerami instalovanými ve středu města. Jako nejvíce rizikové lokality hodnotí městská policie i občané zejména park a náměstí, pak hřbitovy. Dále jako nebezpečné lokality hodnotí občané okolí romských obydlí a nádraží, městská policie pak oblast sídliště a zahrádkářské kolonie. Z průběžných šetření na zatížení regionu drogovými problémy vyplývá nízké riziko vážnějšího ohrožení u uživatelů konopných drog, potencionální problém je s injekčními uživateli drog, zejména pervitinu. Vandalismus je veřejností hodnocen velmi negativně, místně se však nejedná o výrazný patologický jev. Od roku zaznamenal OSPOD nárůst případů týrání dítěte, zejména v roce 2010 byl tento jev v regionu významný. Prostituce je jev nesledovaný a dle odborných odhadů velmi okrajový. Patologické hráčství je fenoménem romské komunity, která tvoří 72 97% klientely heren. Heren je ve městě 14, automatů a terminálů je 104. Tento jev je vnímán mezi občany jako velmi negativní a zvyšuje sociální tenze.. Trestná činnost dětí a mládeže i dospělých ve sledovaných letech kulminovala v roce 2010 a to zejména u vloupání a majetkové trestné činnosti, kdy se bezpečnostní situace a sociální napětí ve městě začalo zhoršovat. Po nastavení komplexu sociálních a represivních opatření nastal u obou sledovaných statistik významný pokles. 8
Nejvíce přestupků řešila obec v oblasti pořádku ve státní správě a samosprávě týkající se zejména porušení povinností stanovených v obecně závazných vyhláškách obce. Další oblast přestupků řešila ochranu před alkoholismem a jinými toxikomaniemi, z hlediska prevence sociálně patologických jevů jde o významný ukazatel. Třetí nejvíce řešenou oblastí jsou přestupky proti občanskému soužití, které nejsou z hlediska kriminality závažné, ale významně ovlivňují spokojenost občanů s životem ve městě. Všechny sledované přestupky kulminovali také v roce 2010, kdy docházelo k sociálním tenzím ve městě. Dle průzkumu názoru občanů se lidé cítí bezpečněji v místech, kde policisté hlídkují a většina si myslí, že hlídky nejsou dostatečně časté v rizikových lokalitách. Čtvrtina dotázaných preferuje jako činnost městské policie zajištění pořádku a bezpečí v ulicích a pětina dohled nad bezpečností žáků na křižovatkách. Více než polovina dotázaných podporuje kamerový systém. Občané si myslí, že kriminalitu ve městě ovlivňují zejména násilné skupiny mládeže, alkoholismus, nefunkční rodinné zázemí a nezaměstnanost. Respondenti se nejvíce obávají vandalismu a ublížení na zdraví. Třetina dotázaných používá jako bezpečností opatření vůči obydlí bezpečnostní zámky, třetina psa. Občané uvádí jako návrhy na zlepšení situace ve městě zvýšení počtu policistů, kamerový systém a více veřejného osvětlení. 8. ZÁVĚRY KOMUNIKAČNÍ ANALÝZY Město provedlo pro účely této koncepce analýzu komunikace s veřejností, kompletní materiál je k dispozici na webových stránkách nebo u manažera prevence kriminality. Město disponuje dostatečným množstvím komunikačních kanálů směrem k veřejnosti pro jakékoli účely sdělení. Informovanost veřejnosti o problematice prevence kriminality je nejvhodnější prostřednictvím webů města a škol, policie, dále letáky a Novobydžovským zpravodajem. 9
9. CÍLOVÉ SKUPINY Cílové skupiny: - veřejnost - rodičovská veřejnost - děti - mládež - romské etnikum - osoby sociálně vyloučené - dlouhodobě nezaměstnaní - rizikové skupiny - pedagogičtí pracovníci - sociální pracovníci - policisté - senioři Na území Nového Bydžova se vyskytují tyto rizikové skupiny: Romská komunita Velikost této komunity v Novém Bydžově je cca 5% z populace Nového Bydžova. Sociálně slabé rodiny Jejich velikost je obtížně definovatelná souvisí se společensky nežádoucím jevem jako je např. nezaměstnanost. Dle hledisek hmotné nouze je asi 55 rodin ohroženou chudobou. 10 Mládež bez volnočasových aktivit Tuto problematiku výrazně řeší nízkoprahové zařízení pro děti a mládež. Dle kvalifikovaného odhadu je takových dětí na sledovaném území asi 150. Klientelou NZDM je asi 120 dětí a dospívajících. Dlouhodobě nezaměstnaní Jsou to nezaměstnaní, kteří jsou v evidenci úřadu práce déle než 1 rok. Velikost této skupiny je asi 400 osob.
10. SWOT ANALÝZA SWOT analýza shrnuje výsledky všech provedených. Silné stránky přednosti činnosti, města, regionu Slabé stránky slabá místa v oboru, oblasti činnosti, města, regionu Příležitosti návrhy možností, budoucího rozvoje oboru, činnosti, případně oblasti Ohrožení - popis očekávaných budoucích slabých míst rozvoje a tomu co ohrožuje silné stránky a příležitosti. silné stránky spektrum spolupracujících organizací ochota spolupracovat kulturní a sportovní centrum obecní úřad s rozšířenou působností obvodní oddělení policie spektrum sportovišť regionální centrum vzdělávání školské preventivní programy široké spektrum volnočasových aktivit kvalitní místní sociální služby zkušenosti NNO s realizací projektů dostatek komunikačních kanálů k veřejnosti Efektivní NZDM podpora veřejnosti vůči činnosti městské policie podpora veřejnosti vůči kamerovému systému spektrum používaných komunikačních kanálů zkušenosti s realizací soutěžních programů příležitosti vyšší využití sportovišť širší výchovné školní programy spolupráce s dětmi a mládeží na tvorbě programů rozvoj specializovaných sociálních služeb snížení nezaměstnanosti rizikových skupin zvýšení informovanosti veřejnosti rozvoj kamerového systému Rozšíření hlídek policie Rozšíření veřejného osvětlení slabé stránky nízká informovanost o sportovištích nízká úroveň vzdělávání sociálních pracovníků, pedagogů a policistů v SPJ absence místních NNO se zaměřením na SPJ vyšší nezaměstnanost vysoký podíl romského etnika romská nezaměstnanost Silné sociální napětí progresivní demografický vývoj romské komunity více rizikových lokalit vysoká míra majetkové trestné činnosti vysoký počet přestupků na úseku ochrany před alkoholismem a jinými toxikomaniemi nízká informovanost veřejnosti o problematice kriminality a sociálně patologických jevů ohrožení ochota spolufinancovat sociální služby absence dotací na zřízení a provoz NC absence dotací na realizaci projektů Nezájem veřejnosti 11
11. PRINCIPY KONCEPCE Politické rozhodnutí o záměru dlouhodobě se angažovat v komplexním systému prevence a vytvořit finanční, materiální a technické podmínky pro jeho fungování Místní účinnost Manažerské zajištění programu Funkční pracovní skupina prevence kriminality Princip komunitního plánování Spolupráce subjektů Provádění analýz Akceptace názoru veřejnosti Projektové zajištění aktivit Akcent na primární prevenci 12. PRIORITY Podpora bezpečí občanů města Snížení sociálního napětí Podpora sociálních služeb a terénní sociální práce Podpora vzdělávání a informovanosti Podpora využití sportovišť Podpora zaměstnanosti rizikových skupin Výchova ke zdravému životnímu stylu Péče o osoby sociálně vyloučené 12
Primární 13. PLÁN AKTIVIT A ORGANIZAČNÍHO ZAJIŠTĚNÍ Organizační Prevence Priorita Aktivita zabezpečení zodpovídá cílová skupina termín sociální vzdělávání pedagogických pracovníků školy ředitelé pedag.pracovníci Vzdělávání a informovanost vzdělávání sociálních pracovníků MěÚ tajemník sociální pracovníci vzdělávání městských strážníků MěÚ místostarosta strážníci vzdělávání policistů Policie ČR vedoucí obvodu policisté obvodu pravidelné analýzy trestné činnosti letákové infomace, samolepky, předměty webové informace informace v místním tisku mediální podpora úspěšných projektů prevence zadluženosti a lichvy pracovní skupina prevence kriminality Komise pro bezpečnost města MěÚ MěÚ MěÚ MěÚ manažer prevence kriminality manažer prevence kriminality manažer prevence kriminality manažer prevence kriminality rizikové skupiny veřejnost děti a rodiče rizikové skupiny veřejnost veřejnost veřejnost rizikové skupiny odborníci průběžně v celém období
Primární Sekundární Koncepce prevence kriminality Města Nový Bydžov 2012-2015 Terciární situační podpora bezpečí občanů snížení sociálního napětí výkon činnosti městské policie MP místostarosta veřejnost grantová podpora neziskových organizací MěÚ místostarosta děti a mládež výuka ve školních programech školy ředitelé děti a mládež manažer prevence přednáškové cykly pro školy MěÚ kriminality děti a mláež manažer prevence MěÚ kriminality rizikové skupiny Městská výchova ke zdravému životnímu stylu kontroly rizikových míst, heren, barů, diskoték policie Policie ČR místostarosta děti a mládež Podpora využití sportovišť informovanost veřejnosti o možnostech a provozu MěÚ místostarosta veřejnost podpora zaměstnanosti veřejná služba tajemník rizikových skupin veřejně prospěšné práce MěÚ starosta nezaměstnaní informovanost veřejnosti MěÚ OSVŠ veřejnost sanace rodiny Salinger OSVŠ rodiny spolufinancování OS Laxus MěÚ starosta sociální služba terénní sociální práce MěÚ starosta romské etnikum ředitelka provoz Duha o.p.s. - NZDM Duha o.p.s. Duhy riziková mládež terénní program OS Laxus Laxus o.s. ředitel Laxus rizikové skupiny podpora sociáních služeb rizikové rodiny a terénní sociální práce rizikové děti snížení sociálního napětí práce OSPOD s rizikovými rodinami MěÚ OSVŠ riziková mládež péče o osoby sociálně vyloučené probační a mediační služba podpora bezpečí občanů snížení sociálního napětí MěÚ 2 průběžně v celém období průběžně v celém období průběžně v celém období resocializace a sociální poradenství PMS OSVŠ vyloučení I. etapa kamerového systému MěÚ starosta veřejnost 2012 II. etapa kamerového systému MěÚ starosta veřejnost 2014 rozšíření veřejného osvětlení MěÚ místostarosta veřejnost 2015 Koncepce schválena Zastupitelstvem Města Nový Bydžov dne 8.2.2012.