*UOHSX006YH87* UOHSX006YH87 ÚŘAD PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE ROZHODNUTÍ Č. j.:úohs-s155/2015/vz-8107/2015/522/kče Brno 30. března 2015 Úřad pro ochranu hospodářské soutěže jako orgán příslušný podle ustanovení 112 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, ve správním řízení zahájeném dne 5. 3. 2015 na návrh z téhož dne, jehož účastníky jsou zadavatel Fakultní nemocnice Ostrava, IČO 00843989, se sídlem 17. listopadu 1790, 708 52 Ostrava-Poruba, navrhovatel Skanska a.s., IČO 26271303, se sídlem Líbalova 1/2348, 149 00 Praha 4, ve věci veřejné zakázky Stavební úprava stávajících přistávacích ploch včetně příjezdu FN Ostrava zadávané v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 21.11.2014 a ve Věstníku veřejných zakázek uveřejněno dne 24.11.2014 pod ev.č. 402663, rozhodl takto: Správní řízení se podle 117a písm. a) zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, zastavuje, neboť návrh nemá předepsané náležitosti podle 114 odst. 3 citovaného zákona, kterými jsou doklad o složení kauce podle 115 téhož zákona a v případě návrhu zasílaného Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže před uzavřením smlouvy na veřejnou zakázku rovněž doklad o doručení námitek zadavateli, a navrhovatel Skanska a.s., IČO 26271303, se sídlem Líbalova 1/2348, 149 00 Praha 4 jej ve lhůtě stanovené Úřadem pro ochranu hospodářské soutěže nedoplnil.
I. Zadávací řízení ODŮVODNĚNÍ 1. Zadavatel Fakultní nemocnice Ostrava, IČO 00843989, se sídlem 17. listopadu 1790, 708 52 Ostrava-Poruba (dále jen zadavatel ), zahájil podle zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon ) zadávací řízení na veřejnou zakázku Stavební úprava stávajících přistávacích ploch včetně příjezdu FN Ostrava zadávanou formou otevřeného řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 21. 11. 2014 a ve Věstníku veřejných zakázek uveřejněno dne 24. 11. 2014 pod ev. č. 402663. Jak je uvedeno v zadávací dokumentaci, předmětem veřejné zakázky je provedení stavebních úprav spojených s rekonstrukcí a úpravou stávajících přistávacích ploch a příjezdových komunikací v areálu FN Ostrava. V podrobnostech zadavatel odkazuje na projektovou dokumentaci a výkaz výměr, které jsou přílohami zadávací dokumentace. Jako předpokládanou hodnotu veřejné zakázky zadavatel v zadávací dokumentaci uvedl částku 23,714 mil. Kč a jako základní hodnotící kritérium pro zadání veřejné zakázky stanovil nejnižší nabídkovou cenu. 2. Z protokolu o otevírání obálek s nabídkami ze dne 17.12.2014 je zřejmé, že zadavatel ve lhůtě pro podání nabídek obdržel deset nabídek. Jak je uvedeno ve zprávě o posouzení a hodnocení nabídek ze dne 5.2.2015, hodnotící komise po posouzení nabídek ve smyslu 76 zákona vyřadila mj. nabídku uchazeče Skanska a.s., IČO 26271303, se sídlem Líbalova 1/2348, 149 00 Praha 4 (dále jen navrhovatel ) z důvodu, že nabídka nesplňuje požadavky zadavatele uvedené v zadávacích podmínkách dle ust. 76 odst. 1 zákona a dále je nabídkou nepřijatelnou dle 22 odst. 1 písm. b) zákona, protože nesplnila zadávací podmínky z hlediska jiných požadavků zadavatele než na předmět veřejné zakázky. 3. Zadavatel rozhodnutím ze dne 5. 2. 2015 navrhovatele z uvedeného důvodu vyloučil z účasti v zadávacím řízení. Navrhovatel dopisem ze dne 18. 2. 2015 podal proti svém vyloučení námitky (pozn. Úřadu: v této souvislosti nelze ověřit, kdy zadavatel námitky obdržel), kterým zadavatel rozhodnutím ze dne 23.2.2015 nevyhověl. Rozhodnutí zadavatele o námitkách navrhovatel podle dodejky obdržel dne 24.2.2015. 4. Navrhovatel následně podal dne 5.3.2015 u Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen Úřad ) dopisem z téhož dne návrh na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele (dále jen návrh ). Uvedeným dnem bylo podle 113 zákona ve spojení s 44 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů, zahájeno správní řízení ve věci přezkoumání úkonů zadavatele, vedené pod sp.zn. ÚOHS-S155/2015/VZ. Zadavatel obdržel stejnopis návrhu téhož dne. II. Průběh správního řízení 5. Účastníky správního řízení jsou o zadavatel, o navrhovatel. 6. Zahájení správního řízení oznámil Úřad účastníkům správního řízení dopisem č.j. ÚOHS- S155/2015/VZ-6327/2015/522/KČe ze dne 9.3.2015. 2
7. Úřad usnesením č.j. ÚOHS-S155/2015/VZ-6465/2015/522/KČe ze dne 10.3.2015 stanovil navrhovateli lhůtu k doplnění náležitostí návrhu podle ustanovení 114 odst. 3 zákona o doklad o doručení námitek zadavateli ve lhůtě 15 dnů ode dne doručení oznámení rozhodnutí zadavatele o vyloučení navrhovatele z účasti v zadávacím řízení a lhůtu ke složení kauce podle 115 odst. 1 zákona a k doplnění návrhu o doklad o složení kauce. Lhůtu ke složení kauce a k doplnění návrhu o doklad o složení kauce a lhůtu k doplnění náležitostí návrhu o doklad o doručení námitek zadavateli stanovil Úřad navrhovateli do pěti dnů ode dne doručení tohoto usnesení. 8. Jak vyplývá z výpisu z účtu Úřadu ze dne 13.3.2015, navrhovatel složil na účet Úřadu dne 13.3.2015 kauci ve výši 161 622 Kč. Náležitosti návrhu požadované Úřadem usnesením č.j. ÚOHS-S155/2015/VZ-6465/2015/522/KČe ze dne 10.3.2015 však navrhovatel ve stanovené lhůtě ani později nedoplnil. III. Závěry Úřadu 9. Úřad přezkoumal náležitosti návrhu a na základě zjištěných skutečností konstatuje následující rozhodné skutečnosti. 10. Podle 114 odst. 3 zákona musí návrh vedle obecných náležitostí podání obsahovat označení zadavatele, v čem je spatřováno porušení zákona, v jehož důsledku navrhovateli hrozí nebo vznikla újma na jeho právech, návrhy na provedení důkazů, a čeho se navrhovatel domáhá. Součástí návrhu je doklad o složení kauce podle 115 a v případě návrhu zasílaného Úřadu před uzavřením smlouvy na veřejnou zakázku rovněž doklad o doručení námitek zadavateli a doklad o opětovném složení jistoty podle 67 odst. 4 zákona. 11. Podle 115 odst. 1 zákona je navrhovatel s podáním návrhu povinen složit na účet Úřadu kauci ve výši 1 % z nabídkové ceny navrhovatele za celou dobu plnění veřejné zakázky, nejméně však ve výši 50 000 Kč, nejvýše ve výši 2 000 000 Kč. V případě, že není možné stanovit nabídkovou cenu navrhovatele, nebo že nabídková cena, která je předmětem hodnocení, je při zadávání rámcové smlouvy stanovena pouze jako cena za jednotku plnění nebo v případě návrhu na uložení zákazu plnění smlouvy, je navrhovatel povinen složit 100 000 Kč. Bankovní spojení Úřad uveřejní na své internetové adrese. 12. Podle 117a odst. a) zákona Úřad zahájené řízení zastaví, jestliže návrh nemá předepsané náležitosti podle 114 odst. 3 zákona a navrhovatel jej ve lhůtě stanovené Úřadem nedoplní. 13. Dne 5.3.2015 podal navrhovatel návrh na zahájení řízení o přezkoumání úkonů zadavatele, jehož součástí však nebyl doklad o složení kauce ani doklad o doručení námitek zadavateli. Navrhovatel v návrhu pouze uvedl, že kauce ve výši 161 622 Kč bude uhrazena na účet Úřadu č.: 16010-24825621/0710 pod VS: 26271303 nejpozději na výzvu Úřadu a jako přílohu návrhu pak doložil pouze kopii námitek navrhovatele ze dne 18.2.2015, ze které však nebylo nijak zřejmé, zda byly doručeny zadavateli. 14. Vzhledem k tomu, že součástí návrhu navrhovatele nebyl doklad o složení kauce na účet Úřadu, a ani z bankovních výpisů Úřadu nevyplývalo, že kauce byla navrhovatelem na účet Úřadu složena, a z přílohy návrhu kopie námitek navrhovatele ze dne 18.2.2015 nebylo 3
zřejmé, zda tyto námitky byly doručeny zadavateli, stanovil Úřad navrhovateli usnesením č. j. ÚOHS-S155/2015/VZ-6465/2015/522/KČe ze dne 10.3.2015 o ve výroku 1. lhůtu pěti dnů ode dne jeho doručení k doplnění náležitostí návrhu podle ustanovení 114 odst. 3 zákona o doklad o doručení námitek zadavateli ve lhůtě 15 dnů ode dne doručení oznámení rozhodnutí zadavatele o vyloučení navrhovatele z účasti v zadávacím řízení a o ve výroku 2. lhůtu pěti dnů ode dne jeho doručení ke složení kauce podle 115 odst. 1 zákona a k doplnění návrhu na zahájení řízení o doklad o složení kauce podle 114 odst. 3 zákona. 15. Úřad navrhovatele v odůvodnění usnesení současně upozornil na skutečnost, že jestliže návrh nemá předepsané náležitosti podle 114 odst. 3 zákona a navrhovatel jej ve lhůtě stanovené Úřadem nedoplní, Úřad zahájené řízení podle 117a písm. a) zákona zastaví. 16. Citované usnesení Úřadu bylo navrhovateli doručeno dne 11.3.2015. Lhůta k doplnění návrhu zadavateli marně uplynula dne 16.3.2015. Úřad proto konstatuje, že navrhovatel nedoložil doklad o složení kauce na účet Úřadu a doklad o doručení námitek zadavateli ani s podáním návrhu, ani v dodatečné lhůtě stanovené Úřadem usnesením č.j. ÚOHS- S155/2015/VZ-6465/2015/522/KČe ze dne 10.3.2015. Náležitosti návrhu navrhovatel nedoplnil ani později v průběhu správního řízení. 17. V této souvislosti považuje Úřad za nezbytné konstatovat, že význam požadavku na doložení dokladu o doručení námitek ve smyslu náležitosti návrhu nelze nijak zjednodušovat. Pouze z uvedeného dokladu o doručení námitek může Úřad prokazatelně ověřit skutečnost, zda byly námitky zadavateli doručeny včas a navrhovatel je tedy i osobou oprávněnou k podání návrhu k Úřadu. Od přesného doručení námitek zadavateli je pak dále odvislý běh tzv. blokační lhůty ve smyslu 111 odst. 5 zákona, ve které zadavatel nesmí uzavřít smlouvu. Za situace kdy navrhovatel iniciuje zahájení správního řízení u Úřadu a z jakýchkoli důvodů, nedbalostních či případně účelových, návrh nemá veškeré zákonem předvídané náležitosti, musí navrhovatel vykázat alespoň připravenost a aktívní přístup tyto náležitosti odstranit v dodatečné lhůtě stanovené Úřadem. Úřad nemůže tyto vady v dalším průběhu správního řízení přehlížet, či tyto vady odstranit vlastní činnosti. 18. V souvislosti s povinnosti doložení dokladu o složení kauce Úřad dále konstatuje, že zákon v 117a výslovně odlišuje důvod pro zastavení správního řízení podle písm. a), tedy že návrh nemá předepsané náležitosti podle 114 odst. 3 zákona a navrhovatel jej ve lhůtě stanovené Úřadem nedoplní (náležitostí návrhu podle 114 odst. 3 zákona je i doklad o složení kauce podle 115 zákona), a důvod pro zastavení správního řízení podle písm. b), tedy že nebyla s podáním návrhu složena kauce ve výši podle 115 odst. 1 a navrhovatel kauci nesloží ani v dodatečné lhůtě stanovené Úřadem. Z výše uvedeného vyplývá, že zákon rozlišuje v souvislosti s kaucí dvě povinnosti, a to povinnost samotného složení kauce na účet Úřadu, a dále povinnost učinit součástí návrhu doklad o složení kauce. Pro úplnost Úřad shrnuje, že vadou návrhu je v tomto případě to, že doklad o složení kauce, který nebyl součástí návrhu, navrhovatel nedoložil ani dodatečně na výzvu Úřadu. 19. Vzhledem k tomu, že součástí návrhu navrhovatele nebyl doklad o složení kauce podle 115 zákona a jelikož se jednalo o návrh zasílaný Úřadu před uzavřením smlouvy na veřejnou 4
zakázku rovněž ani doklad o doručení námitek zadavateli a navrhovatel tyto doklady nedoplnil ani v dodatečné lhůtě stanovené Úřadem ani později v průběhu správního řízení, Úřad podle 117a písm. a) zákona předmětné správní řízení zastavil. POUČENÍ Proti tomuto rozhodnutí lze do 15 dní ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže sekce veřejných zakázek, třída Kpt. Jaroše 1926/7, Černá Pole, 604 55 Brno. Včas podaný rozklad má odkladný účinek. Rozklad se podává s potřebným počtem stejnopisů tak, aby jeden stejnopis zůstal správnímu orgánu a aby každému účastníku řízení mohl Úřad zaslat jeden stejnopis. otisk úředního razítka JUDr. Eva Kubišová místopředsedkyně Obdrží: 1. Fakultní nemocnice Ostrava 17. listopadu 1790, 708 52 Ostrava-Poruba 2. Skanska a.s., Líbalova 1/2348, 149 00 Praha 4 Vypraveno dne: viz otisk razítka na poštovní obálce nebo časový údaj na obálce datové zprávy 5