PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY Poslanecká sněmovna 2006 V. volební období. Návrh. na vydání. Zákona,

PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY Poslanecká sněmovna 2006 V. volební období 115 Návrh poslanců Václava Votavy, Václava Šlajse, Ivany Levé, Vlastimila Aubrechta a Milana Bičíka na vydání Zákona, kterým se mění zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení), ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze, ve znění pozdějších předpisů

- 2 - ZÁKON ze dne..2006, kterým se mění zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení), ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze, ve znění pozdějších předpisů Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky: ČÁST PRVNÍ Změna zákona o obcích Čl. I Zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění zákona č. 273/2001 Sb., zákona č. 320/2001 Sb., zákona č. 450/2001 Sb., zákona č. 311/2002 Sb., zákona č. 313/2002 Sb., zákona č. 59/2003 Sb., zákona č. 22/2004 Sb., zákona č. 216/2004 Sb., zákona č. 257/2004 Sb., zákona č. 421/2004 Sb., zákona č. 501/2004 Sb., zákona č. 626/2004 Sb., zákona č. 413/2005 Sb., zákona č. 61/2006 Sb., zákona č. 186/2006 Sb., zákona č. 189/2006 Sb., zákona č. 234/2006 Sb. a zákona č. 245/2006 Sb., se mění takto: 1. V 77 se doplňuje odstavec 4, který zní: (4) Po dobu souběhu mandátu člena zastupitelstva obce s mandátem poslance nebo senátora Parlamentu nesmí být člen zastupitelstva obce, u něhož nastal souběh, uvolněným členem zastupitelstva obce. 2. V 82 se za písmeno a) vkládá nové písmeno b), které zní: b) zúčastnit se jednání výborů, komisí a poradních orgánů, které zastupitelstvo obce a rada obce zřídily, s hlasem poradním,. Dosavadní písmena b) a c) se označují jako písmena c) a d). 3. V 117 odst. 2 se za slovo finanční vkládá slovo výbor. 4. V 119 odstavec 1 zní: (1) Finanční výbor a kontrolní výbor jsou nejméně tříčlenné. Jejich členy nemohou být a) členové rady obce, a jestliže se v obci rada obce nevolí, starosta a místostarosta, b) tajemník obecního úřadu, c) osoby zabezpečující rozpočtové a účetní práce na obecním úřadu.. 5. V 119 odstavec 3 se vkládá nové písmeno a), které zní: a) kontroluje činnost zastupitelstva obce a rady obce, je-li zřízena,. Dosavadní písmena a) až c) se označují jako písmena b) až d).

- 3 - ČÁST DRUHÁ Změna zákona o krajích Čl. II Zákon č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení), ve znění zákona č. 273/2001 Sb., zákona č. 320/2001 Sb., zákona č. 450/2001 Sb., zákona č. 231/2002 Sb., nálezu Ústavního soudu vyhlášeného pod č. 404/2002 Sb., zákona č. 229/2003 Sb., zákona č. 216/2004 Sb., zákona č. 257/2004 Sb., zákona č. 421/2004 Sb., zákona č. 501/2004 Sb., zákona č. 626/2004 Sb., zákona č. 413/2005 Sb., zákona č. 186/2006 Sb., zákona č. 189/2006 Sb. a zákona č. 234/2006 Sb., se mění takto: 1. V 34 odst. 1 se vkládá nové písmeno a), které zní: a) zúčastnit se jednání výborů, komisí a poradních orgánů, které zastupitelstvo kraje a rada kraje zřídily, s hlasem poradním,. Dosavadní písmena a) až c) se označují jako písmena b) až d). 2. V 52 se doplňuje odstavec 4, který zní: (4) Po dobu souběhu mandátu člena zastupitelstva kraje s mandátem poslance nebo senátora Parlamentu nesmí být člen zastupitelstva kraje, u něhož nastal souběh, uvolněným členem zastupitelstva.. 3. V 57 se za odstavec 2 vkládá nový odstavec 3, který zní: (3) Členství v radě je neslučitelné s výkonem funkce starosty, místostarosty a členstvím v radě obce v územním obvodu kraje.. Dosavadní odstavec 3 se označuje jako odstavec 4. 4. V 78 odst. 3 se slova hejtman, zástupce hejtmana nahrazují slovy členové rady. 5. V 78 odstavec 5 se vkládá nové písmeno a), které zní: a) kontroluje činnost zastupitelstva a rady,. Dosavadní písmena a) až c) se označují jako písmena b) až d).

- 4 - ČÁST TŘETÍ Změna zákona o hlavním městě Praze Čl. III Zákon č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze, ve znění zákona č. 145/2001 Sb., zákona č. 273/2001 Sb., zákona č. 320/2001 Sb., zákona č. 450/2001 Sb., zákona č. 311/2002 Sb., zákona č. 312/2002 Sb., zákona č. 320/2002 Sb., zákona č. 22/2004 Sb., zákona č. 216/2004 Sb., zákona č. 257/2004 Sb., zákona č. 387/2004 Sb., zákona č. 421/2004 Sb., zákona č. 499/2004 Sb., zákona č. 501/2004 Sb., zákona č. 626/2004 Sb., zákona č. 109/2006 Sb., zákona č. 186/2006 Sb. zákona č. 189/2006 Sb. a zákona č. 234/2006 Sb., se mění takto: 1. V 51 odst. 3 se vkládá nové písmeno a), které zní: a) zúčastnit se jednání výborů, komisí a poradních orgánů, které zastupitelstvo hlavního města Prahy a rada hlavního města Prahy zřídily, s hlasem poradním,. Dosavadní písmena a) až c) se označují jako písmena b) až d). 2. V 56 se doplňuje odstavec 5, který zní: (5) Po dobu souběhu mandátu člena zastupitelstva hlavního města Prahy smandátem poslance nebo senátora Parlamentu nesmí být člen zastupitelstva hlavního města Prahy, u něhož nastal souběh, uvolněným členem zastupitelstva hlavního města Prahy.. 3. V 78 odst. 3 se slova primátor hlavního města Prahy, náměstek primátora nahrazují slovy členové rady. 4. V 78 odstavec 5 se vkládá nové písmeno a), které zní: a) kontroluje činnost zastupitelstva a rady hlavního města Prahy,. Dosavadní písmena a) až c) se označují jako písmena b) až d). ČÁST ČTVRTÁ ÚČINNOST Čl. IV Tento zákon nabývá účinnosti prvním dnem čtvrtého kalendářního měsíce následujícího po kalendářním měsíci, v němž byl tento zákon vyhlášen.

- 5 - DŮVODOVÁ ZPRÁVA OBECNÁ ČÁST První oblastí, kterou řeší předložený návrh zákona, je oblast výkonu funkce tzv. uvolněných členů zastupitelstev obcí, krajů a hlavního města Prahy, kteří jsou současně členy některé z komor Parlamentu. Za uvolněného člena zastupitelstva obce, kraje či hlavního města Prahy se považují ti jejich členové, kteří jsou pro výkon funkce v zastupitelstvu dlouhodobě uvolněni (ve smyslu 124 odst. 2 zákoníku práce), a dále ti členové zastupitelstva, kteří před zvolením do funkce člena zastupitelstva nebyli v pracovním poměru, ale vykonávají funkci ve stejném rozsahu jako dlouhodobě uvolnění členové zastupitelstva. Pokud se takový zastupitel stane poslancem či senátorem, nemá zpravidla na řádný výkon funkce uvolněného člena zastupitelstva dostatek času, čímž trpí fungování příslušného územního samosprávného celku. Novela proto navrhuje, aby v případě souběhu mandátu uvolněných členů zastupitelstva obce, kraje či hlavního města Prahy s výkonem mandátu poslance nebo senátora Parlamentu, bylo možno po dobu trvání tohoto souběhu vykonávat mandát člena zastupitelstva pouze jako mandát neuvolněného člena příslušného zastupitelstva. K námitce vznesené při minulém projednávání obdobné úpravy Senátem, podle něhož navržená úprava omezuje právo voliče zvolit poslancem či senátorem uvolněného člena zastupitelstva obce, který vykonává funkci starosty či místostarosty, navrhovatelé uvádějí, že navržená úprava voličům nijak nebrání zvolit členem Parlamentu i starostu či místostarostu, brání pouze tomu, aby po dobu výkonu mandátu poslance či senátora současně zastávali své funkce uvolněných členů zastupitelstva. Jakmile jim mandát poslance či senátora zanikne (čl. 25 Ústavy), mohou se o funkci uvolněného člena zastupitelstva ucházet znovu a tuto také případně znovu nabýt. Za druhé je předmětem návrhu zákona rozšíření současného výčtu práv, která mají všichni členové zastupitelstev při výkonu své funkce. Tento výčet je obsažen v 82 obecního zřízení, v 34 odst. 1 krajského zřízení a v 51 odst. 3 zákona o hlavním městě Praze. Navrhuje se výslovně doplnit právo účasti každého člena zastupitelstva na jednání výborů, komisí a poradních orgánů, které zastupitelstvo a rada zřídily. Dosud mají členové zastupitelstev právo pouze předkládat zastupitelstvu, radě, výborům a komisím (v případě hl. m. Prahy jen zastupitelstvu) návrhy na projednání, popř. právo vznášet na radu, její jednotlivé členy a na předsedy výborů dotazy, připomínky a podněty. Oprávnění zúčastnit se přímo projednání svých návrhů, dotazů aj. však nemají. Novela chce poskytnout členům zastupitelstva, kteří nejsou členy výborů, komisí a dalších poradních orgánů zřízených zastupitelstvem či radou, právo účasti s hlasem poradním. Třetí oblastí, kterou novela upravuje, je členství ve finančních výborech a kontrolních výborech, které jsou obligatorně zřizovány zastupitelstvy obcí, krajů, hlavního města Prahy a městských částí hlavního města Prahy jako jejich iniciativní a kontrolní orgány. Působnost a pravomoc je finančním výborům a kontrolním výborům zřizovaným zastupitelstvy obcí, krajů, hlavního města Prahy a městských částí hlavního města Prahy stanovena příslušnými zákony, tj. zákonem č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, zákonem č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení), ve znění pozdějších předpisů, a zákonem č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákony o územní samosprávě ).

- 6 - Činnost obou výše uvedených výborů spočívá, kromě jiného, též v kontrolní činnosti uplatňované jimi vůči orgánům (vyšších i nižších) územních samosprávných celků, jejichž výčet stanoví uvedené zákony oúzemní samosprávě. Z principů právního státu a dobré správy, rozvinutých v právní nauce i v judikatuře soudů, vyplývá kategorický požadavek, aby orgán mající působnost a pravomoc vykonávat kontrolu nad činností jiného orgánu byl vůči kontrolovanému orgánu vždy nezávislý finančně, personálně, hierarchicky a to proto, aby výsledek jím při kontrole zjištěný, nebylo možno předem ani ex post žádným způsobem ovlivnit ve prospěch kontrolovaného orgánu. Personální propojení kontrolovaného orgánu s orgánem jej kontrolujícím je tedy za každých okolností nežádoucí a mělo by být nepřípustné. Avšak právě takové personální propojení je podle platné právní úpravy možné (viz výše citované zákony o územní samosprávě), a to v případě členů rad obcí, rad krajů, rady hlavního města Prahy arad městských částí hlavního města Prahy, kteří nejsou současně osobami, u nichž zákony toto členství výslovně vylučují. Obecní zřízení stanoví z hlediska členů rady obce neslučitelnost s členstvím ve finančním výboru a kontrolním výboru jen pro starostu a místostarostu. Jiní (ostatní) členové rady, nevykonávající funkci starosty či místostarosty, však ve finančním či v kontrolním výboru mohou zasedat. Obdobná úprava inkompatibility členství v těchto výborech je obsažena též v krajském zřízení (z členů rady jsou vyloučeni jen hejtman a zástupce hejtmana ) i v zákoně o hlavním městě Praze (primátor a náměstek primátora). Zmíněné zákony oúzemní samosprávě však již do výčtu neslučitelných funkcí či činností výslovně neuvádějí prosté členství v radě dotčeného územního samosprávného celku. Předložený návrh zákona proto novelizuje příslušná ustanovení zákonů o územní samosprávě tak, aby z členství ve finančních i v kontrolních výborech byli vyloučeni všichni členové rady příslušného územního samosprávného celku. Novela tak uvede zákony o územní samosprávě do souladu s požadavky kladenými na efektivitu kontroly, resp. veřejné správy vůbec. Záměrem navrhovatelů je též zakotvit neslučitelnost funkcí člena rady kraje s výkonem funkce starosty, místostarosty a s členstvím v radě obce, která se nachází v územním obvodu kraje. Dosavadní možnost souběžného výkonu funkcí člena rady kraje i rady obce vyvolává především nebezpečí podjatosti u členů rady kraje vůči obci, v jejíž radě rovněž zasedají. Vedle toho i pro tento případ platí, co bylo řečeno výše, totiž že určité veřejné funkce by neměly být vykonávány ještě v souběhu s jinými obdobně časově náročnými a odpovědnými funkcemi. Poslední změnou, kterou přináší novela, je rozšíření působnosti kontrolních výborů zastupitelstev obcí, krajů a hlavního města Prahy, spočívající v zakotvení obecné působnosti kontrolovat veškerou činnost příslušných zastupitelstev a rad. Dosud má kontrolní výbor vůči zastupitelstvu a radě pouze oprávnění ke kontrole plnění jejich usnesení. Usnesení zastupitelstva a rady jsou však již jen konečným formálním výstupem jejich činnosti, který je ostatně přístupný každému občanu obce staršímu 18 let ( 16 odst. 2 písm. e/ obecního zřízení, 12 odst. 2 písm. c/ krajského zřízení, 7 písm. e/ zákona o hl. m. Praze). Ke skutečně účinné kontrole je však nezbytné, aby se členové kontrolního výboru mohli seznamovat i s dalšími podklady, které jsou předkládány zastupitelstvu a zejména radě, resp. aby mohli kontrolovat veškerou činnost, kterou tyto orgány vyvíjejí. Zvýší se tak efektivita kontroly, a tím i transparentnost činnosti zastupitelstev a rad.

- 7 - Za účelem poskytnutí dostatečného časového prostoru pro ustavení kontrolních orgánů (vyšších i nižších) územních samosprávných celků podle požadavků obsažených v tomto návrhu zákona, je navrhována účinnost zákona teprve až prvním dnem čtvrtého kalendářního měsíce následujícího po kalendářním měsíci, v němž bude (v dikci návrhu zákona byl ) zákon vyhlášen ve Sbírce zákonů, tedy nikoliv dříve, než nejméně tři měsíce po jeho vyhlášení. Předložená novela rovněž sleduje sjednocení a zpřesnění používaných pojmů. Návrh zákona byl v téměř shodném znění, v němž je předkládán, již schválen Poslaneckou sněmovnou v jejím IV. volebním období (sněm. tisk č. 972), když dne 23. května 2006 Poslanecká sněmovna setrvala na této předloze po jejím zamítnutí Senátem. V důsledku veta prezidenta republiky uplatněného až po volbách do Poslanecké sněmovny (6. 6. 2006), se však již bývalá Poslanecká sněmovna ke konečnému hlasování o zákonu nedostala a legislativní proces tak nebyl úspěšně dokončen. Do předkládaného návrhu zákona jsou zapracovány všechny pozměňovací návrhy přijaté při jeho minulém projednávání Poslaneckou sněmovnou. Návrh zákona je v souladu s ústavním pořádkem ČR i s mezinárodními smlouvami podle čl. 10 Ústavy. Podmínky výkonu mandátu člena zastupitelstva územního samosprávného celku, jakož i podmínky činnosti pomocných orgánů v rámci územní samosprávy jsou ústavní i mezinárodní úpravou plně ponechány v kompetenci zákonodárce. Návrh zákona nezakládá žádné finanční nároky na státní rozpočet, ani na rozpočty krajů a obcí. Představuje naopak potenciál možných finančních úspor v důsledku efektivnějšího výkonu veřejných funkcí i účinnější kontroly hospodaření územních samosprávných celků. ZVLÁŠTNÍ ČÁST K části první čl. I (změna zákona o obcích): K bodu 1.: Účel tohoto ustanovení, popsaný v obecné části důvodové zprávy, se navrhuje vystihnout formulací: Po dobu souběhu mandátu člena zastupitelstva obce s mandátem poslance nebo senátora Parlamentu nesmí být člen zastupitelstva obce, u něhož nastal souběh, uvolněným členem zastupitelstva obce. Pojem souběh výkonu funkcí je již zaveden platným zněním obecního zřízení v jeho 77 odst. 3, používá se tedy podobně i pro další případ. Formulace uvolněný člen zastupitelstva obce je legislativní zkratkou zavedenou již v platném znění obecního zřízení v 71 odst. 1. Tímto pojmem zákon rozumí členy zastupitelstva obce, kteří jsou pro výkon funkce dlouhodobě uvolněni svými zaměstnavateli, a dále členy zastupitelstva obce, kteří před zvolením do funkce člena zastupitelstva obce nebyli v pracovním poměru, ale vykonávají funkci ve stejném rozsahu jako dlouhodobě uvolnění členové zastupitelstva obce. Ostatní členové zastupitelstva obce se považují za neuvolněné členy zastupitelstva obce ( 71 odst. 4). K souběhu mandátu může dnes dojít dvojí cestou: buď se uvolněný člen zastupitelstva obce stane poslancem nebo senátorem nebo se poslanec či senátor stane zastupitelem a následně uvolněným členem zastupitelstva. Navržená formulace vylučuje tento souběh, ať už k němu došlo prvým či druhým způsobem. Jak je uvedeno v obecné části důvodové zprávy, je účelem vložení tohoto ustanovení do zákona záměr čelit situaci, kdy uvolněný člen zastupitelstva obce může být současně

- 8 - poslancem nebo senátorem Parlamentu. Ustanovení umožňuje, aby takový člen zastupitelstva mohl vykonávat mandát člena zastupitelstva obce pouze jako mandát neuvolněného člena příslušného zastupitelstva, tzn. vylučuje u členů zastupitelstva, kteří jsou současně členy některé z komor Parlamentu výkon jejich mandátu v zastupitelstvu jako jeho uvolněný člen. Neslučitelnost funkce uvolněného člena zastupitelstva s mandátem poslance či senátora vznikne dnem vzniku mandátu poslance nebo senátora, tj. podle 19 odst. 3 Ústavy ČR dnem zvolení. Tímto dnem přestane být tento člen zastupitelstva uvolněným členem, členství v zastupitelstvu mu však nezanikne, bude však ex lege patřit mezi jeho neuvolněné členy. K bodu 2.: Ustanovení rozšiřuje výčet práv členů zastupitelstva obce o nové oprávnění zúčastnit se jednání výborů, komisí a poradních orgánů, které byly zřízeny zastupitelstvem nebo radou obce. V případě zastupitelů, kteří nejsou členy těchto orgánů, půjde o účast s hlasem poradním. K bodu 3.: Bod 3. sjednocuje platnou normativní dikci obecního zřízení s platnou normativní dikcí krajského zřízení a zákona o hlavním městě Praze, a to v zásadě jen po legislativně-technické stránce, neboť krajské zřízení i zákon o hlavním městě Praze užívají termínů finanční výbor a kontrolní výbor vždy zvlášť, zatímco obecní zřízení užívá naopak termínu finanční a kontrolní výbor, ačkoli se i u obcí jedná o dva samostatné orgány. K bodu 4.: Zamýšlené úpravy stanovit plnou neslučitelnost členství ve finančních výborech a v kontrolních výborech s členstvím v radě příslušného územního samosprávného celku se dosáhne novelizací ustanovení 119 odst. 1 obecního zřízení. Protože platná právní úprava podle citovaného zákona umožňuje, aby se v některých obcích za určitých zákonem stanovených předpokladů rady obcí vůbec nevolily, je i tato možnost v novelizovaném ustanovení výslovně uvedena a pro takový případ je vyloučeno členství ve vyjmenovaných výborech pro starostu a místostarosty. Rozdělení novelizovaného ustanovení na písmena je navrhováno jen s ohledem na jeho lepší přehlednost a výklad. K bodu 5.: Navrhuje se rozšířit výčet působnosti kontrolního výboru zastupitelstva obce o oprávnění kontrolovat činnost zastupitelstva a rady. Ostatní dosavadní oprávnění kontrolního výboru zůstávají beze změny. K části druhé čl. II (změna zákona o krajích): Předmětem této části je novelizace ustanovení 78 odst. 3 zákona č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení), ve znění pozdějších předpisů, a to opět z důvodů uvedených již výše v obecné části této důvodové zprávy, a to v zásadě ve stejném rozsahu, jako je tomu v případě navržené novely obecního zřízení (body 1., 2., 4. a 5.). K bodu 1.: Jde o obdobnou úpravu, jako v případě členů zastupitelstev obcí (viz výše obecná část a k čl. I., bodu 2.).

- 9 - K bodu 2.: Jde o obdobnou úpravu, jako v případě uvolněných členů zastupitelstev obcí (viz výše obecná část a k čl. I., bodu 1.). K bodu 3.: Zavádí se neslučitelnost členství v radě kraje s výkonem funkce starosty, místostarosty a s členstvím v radě obce, která náleží do územního obvodu kraje. K bodu 4.: Jde o obdobnou úpravu, jako v případě finančních výborů a kontrolních výborů zastupitelstev obcí (viz výše obecná část a k čl. I., bodu 4.). Jelikož krajské zřízení nepřipouští výjimku z volby rady kraje, jíž však naopak připouští obecní zřízení, je v tomto případě účelu zamýšleného tímto návrhem zákona dosaženo jednodušším legislativním řešením spočívajícím v pouhém nahrazení slov uvedených v novelizovaném ustanovení za jiná. Současně se touto úpravou odstraňuje nepřesné označení zástupce hejtmana (správný pojem je náměstek hejtmana, který však již v novele není třeba použít). K bodu 5.: Jde o obdobnou úpravu, jako v případě působnosti kontrolního výboru zastupitelstva obce (viz výše obecná část a k čl. I., bodu 5.). K části třetí čl. III (změna zákona o hlavním městě Praze): Předmětem této části je novelizace ustanovení zákona č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze, ve znění pozdějších předpisů, a to taktéž z důvodů uvedených již výše v obecné i zvláštní části této důvodové zprávy. K bodu 1.: Jde o obdobnou úpravu, jako v případě členů zastupitelstev krajů (viz výše obecná část a k čl. II., bodu 1.). K bodu 2.: Jde o obdobnou úpravu, jako v případě uvolněných členů zastupitelstev krajů (viz výše obecná část a k čl. II., bodu 2.). K bodu 3.: Jde o obdobnou úpravu, jako v případě finančních výborů a kontrolních výborů zastupitelstev krajů (viz výše obecná část a k čl. II., bodu 4.). Jelikož zákon o hlavním městě Praze nepřipouští výjimku z volby rady hlavního města Prahy, ani výjimku z volby rad městských částí hlavního města Prahy, jíž však naopak připouští obecní zřízení, je účelu zamýšleného tímto návrhem zákona dosaženo i v tomto případě (viz část druhá) jednodušším legislativním řešením, tj. nahrazením slov uvedených v novelizovaném ustanovení jinými. K bodu 4.: Jde o obdobnou úpravu, jako v případě působnosti kontrolního výboru zastupitelstva kraje (viz výše obecná část a k čl. II., bodu 5.).

- 10 - K části čtvrté čl. IV. (účinnost): Vzhledem k nutnosti vytvořit dostatečný časový prostor pro ustavení (personální obměnu) kontrolních orgánů (vyšších i nižších) územních samosprávných celků podle požadavků tohoto návrhu zákona, byla účinnost zákona stanovena teprve až prvním dnem čtvrtého kalendářního měsíce následujícího po kalendářním měsíci, v němž bude (v dikci návrhu zákona byl ) zákon vyhlášen ve Sbírce zákonů, tj. nikoliv dříve než nejméně čtvrt roku po vyhlášení. Minimálně tříměsíční legisvakance se v tomto ohledu jeví jako dostatečná. V Praze dne 15. prosince 2006 Václav Votava, v.r., Václav Šlajs, v.r., Ivana Levá, v.r., Vlastimil Aubrecht, v. r. Milan Bičík, v. r.

- 11 - ZNĚNÍ DOTČENÝCH USTANOVENÍ NOVELIZOVANÝCH ZÁKONŮ S VYZNAČENÍM NAVRHOVANÝCH ZMĚN Znění zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů 77 (1) Odměna se uvolněnému členovi zastupitelstva obce poskytuje ode dne, kdy byl zvolen nebo jmenován do funkce, za kterou odměna náleží. (2) Odměna se neuvolněnému členovi zastupitelstva obce poskytuje ode dne, který stanoví zastupitelstvo obce. (3) V případě souběhu výkonu několika funkcí a) náleží uvolněnému členovi zastupitelstva obce měsíční odměna podle funkce, za kterou se poskytuje nejvyšší odměna, b) lze neuvolněnému členovi zastupitelstva obce poskytnout měsíční odměnu až do výše souhrnu odměn za jednotlivé funkce. (4) Po dobu souběhu mandátu člena zastupitelstva obce s mandátem poslance nebo senátora Parlamentu může být člen zastupitelstva obce, u něhož nastal souběh, pouze neuvolněným členem zastupitelstva obce. 82 Člen zastupitelstva obce má při výkonu své funkce právo a) předkládat zastupitelstvu obce, radě obce, výborům a komisím návrhy na projednání, b) zúčastnit se jednání výborů, komisí a poradních orgánů, které zastupitelstvo obce a rada obce zřídily, s hlasem poradním, b) c) vznášet dotazy, připomínky a podněty na radu obce a její jednotlivé členy, na předsedy výborů, na statutární orgány právnických osob, jejichž zakladatelem je obec, a na vedoucí příspěvkových organizací a organizačních složek, které obec založila nebo zřídila; písemnou odpověď musí obdržet do 30 dnů, c) d) požadovat od zaměstnanců obce zařazených do obecního úřadu, jakož i od zaměstnanců právnických osob, které obec založila nebo zřídila, informace ve věcech, které souvisejí s výkonem jejich funkce; informace musí být poskytnuta nejpozději do 30 dnů. HLAVA V ORGÁNY ZASTUPITELSTVA OBCE A RADY OBCE Výbory 117 (1) Zastupitelstvo obce může zřídit jako své iniciativní a kontrolní orgány výbory. Svá stanoviska a návrhy předkládají výbory zastupitelstvu obce. (2) Zastupitelstvo obce zřizuje vždy finanční výbor a kontrolní výbor. (3) Obec, v jejímž územním obvodu žije podle posledního sčítání lidu alespoň 10 % občanů hlásících se k národnosti jiné než české, zřizuje výbor pro národnostní menšiny. Členy tohoto výboru jsou i zástupci národnostních menšin, pokud je deleguje svaz utvořený podle zvláštního zákona 36 ); vždy však příslušníci národnostních menšin musí tvořit nejméně polovinu všech členů výboru. (4) Předsedou výboru je vždy člen zastupitelstva obce; to neplatí, jde-li o předsedu osadního výboru ( 120).

- 12-119 (1) Finanční a kontrolní výbory jsou nejméně tříčlenné. Jejich členy nemohou být starosta, místostarosta, tajemník obecního úřadu ani osoby zabezpečující rozpočtové a účetní práce na obecním úřadu. (1) Finanční výbor a kontrolní výbor jsou nejméně tříčlenné. Jejich členy nemohou být a) členové rady obce, a jestliže se v obci rada obce nevolí, starosta a místostarosta, b) tajemník obecního úřadu, c) osoby zabezpečující rozpočtové a účetní práce na obecním úřadu. (2) Finanční výbor a) provádí kontrolu hospodaření s majetkem a finančními prostředky obce, b) plní další úkoly, jimiž jej pověřilo zastupitelstvo obce. (3) Kontrolní výbor a) kontroluje činnost zastupitelstva obce a rady obce, je-li zřízena, a) b) kontroluje plnění usnesení zastupitelstva obce a rady obce, je-li zřízena, b) c) kontroluje dodržování právních předpisů ostatními výbory a obecním úřadem na úseku samostatné působnosti, c) d) plní další kontrolní úkoly, jimiž jej pověřilo zastupitelstvo obce. (4) O provedené kontrole výbor pořídí zápis, který obsahuje, co bylo kontrolováno, jaké nedostatky byly zjištěny a návrhy opatření směřující k odstranění nedostatků. Zápis podepisuje člen výboru, který provedl kontrolu, a zaměstnanec, jehož činnosti se kontrola týkala. (5) Výbor předloží zápis zastupitelstvu obce; k zápisu připojí vyjádření orgánu, popřípadě zaměstnanců, jejichž činnosti se kontrola týkala. Znění zákona č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení), ve znění pozdějších předpisů: (1) Člen zastupitelstva má při výkonu své funkce právo a) zúčastnit se jednání výborů, komisí a poradních orgánů, které zastupitelstvo kraje a rada kraje zřídily, s hlasem poradním, a) b) předkládat zastupitelstvu a radě, jakož i výborům a komisím návrhy na projednání, b) c) vznášet dotazy, připomínky a podněty na radu a její jednotlivé členy, na předsedy výborů, na statutární orgány právnických osob, jejichž zakladatelem je kraj, a na vedoucí příspěvkových organizací a organizačních složek, které kraj založil nebo zřídil; písemnou odpověď musí obdržet do 30 dnů, c) d) požadovat od zaměstnanců kraje zařazených do krajského úřadu, jakož i od zaměstnanců právnických osob, které kraj zřídil, informace ve věcech, které souvisejí s výkonem jejich funkce; informace musí být poskytnuta do 30 dnů. (2) Člen zastupitelstva je povinen zúčastňovat se zasedání zastupitelstva, popřípadě zasedání jiných orgánů kraje, je-li jejich členem, plnit úkoly, které mu tyto orgány uloží, hájit zájmy občanů kraje a jednat a vystupovat tak, aby nebyla ohrožena vážnost jeho funkce. (3) Člen zastupitelstva, u něhož skutečnosti nasvědčují, že by jeho podíl na projednávání a rozhodování určité záležitosti v orgánech kraje mohl znamenat výhodu nebo škodu pro něj samotného nebo osobu blízkou, pro fyzickou nebo právnickou osobu, kterou zastupuje na základě zákona nebo plné moci (střet zájmů), je povinen sdělit tuto skutečnost před zahájením jednání orgánu kraje, který má danou záležitost projednávat. (1) Odměna se uvolněnému členovi zastupitelstva poskytuje ode dne, kdy byl zvolen nebo jmenován do funkce, za kterou odměna náleží. (2) Odměna se neuvolněnému členovi zastupitelstva poskytuje ode dne, který stanoví zastupitelstvo. 34 52

- 13 - (3) V případě souběhu výkonu několika funkcí a) náleží uvolněnému členovi zastupitelstva měsíční odměna podle funkce, za kterou se poskytuje nejvyšší odměna, b) lze neuvolněnému členovi zastupitelstva poskytnout měsíční odměnu až do výše souhrnu odměn za jednotlivé funkce. (4) Po dobu souběhu mandátu člena zastupitelstva kraje s mandátem poslance nebo senátora Parlamentu může být člen zastupitelstva kraje, u něhož nastal souběh, pouze neuvolněným členem zastupitelstva. DÍL 2 Rada 57 (1) Rada je výkonným orgánem kraje v oblasti samostatné působnosti. Při výkonu své působnosti odpovídá rada zastupitelstvu. Rada může rozhodovat ve věcech přenesené působnosti, jen stanoví-li tak zákon. (2) Radu tvoří hejtman, náměstek hejtmana (náměstci hejtmana) a další členové rady. Počet členů rady činí v kraji s počtem a) do 600 000 obyvatel 9 členů, b) nad 600 000 obyvatel 11 členů, kteří jsou voleni z členů zastupitelstva. (3) Členství v radě je neslučitelné s výkonem funkce starosty, místostarosty a členstvím v radě obce v územním obvodu kraje. (3) (4) Je-li hejtman nebo náměstek hejtmana odvolán z funkce nebo na tuto funkci rezignoval, přestává být i členem rady. 78 (1) Zastupitelstvo zřizuje vždy výbor finanční, výbor kontrolní a výbor pro výchovu, vzdělávání a zaměstnanost. Tyto výbory jsou nejméně pětičlenné. (2) Kraj, v jehož územním obvodu žije podle posledního sčítání lidu alespoň 5 % občanů hlásících se k národnosti jiné než české, zřizuje výbor pro národnostní menšiny. Členy tohoto výboru jsou i zástupci národnostních menšin, pokud je deleguje svaz utvořený podle zvláštního zákona; 11) vždy však příslušníci národnostních menšin musí tvořit nejméně polovinu všech členů výboru. (3) Členy finančního a kontrolního výboru nemohou být hejtman, zástupce hejtmana členové rady, ředitel ani osoby zabezpečující rozpočtové a účetní práce na krajském úřadu. (4) Finanční výbor a) provádí kontrolu hospodaření s majetkem a finančními prostředky kraje, b) provádí kontrolu hospodaření právnických osob a zařízení založených nebo zřízených krajem, nebo které na kraj byly převedeny, c) provádí kontrolu využití dotací poskytnutých krajem z jeho prostředků obcím; za tímto účelem je výbor oprávněn požadovat od obcí příslušné podklady a obce jsou povinny poskytnout výboru požadovanou součinnost, d) plní další úkoly ve finanční oblasti, kterými jej pověří zastupitelstvo. (5) Kontrolní výbor a) kontroluje činnost zastupitelstva a rady, a) b) kontroluje plnění usnesení zastupitelstva a rady, b) c) kontroluje dodržování právních předpisů ostatními výbory a krajským úřadem na úseku samostatné působnosti, c) d) plní další kontrolní úkoly, kterými jej pověří zastupitelstvo. (6) Výbor pro výchovu, vzdělávání a zaměstnanost a) v návaznosti na demografický vývoj a vývoj zaměstnanosti posuzuje a vyjadřuje se k síti škol a školských zařízení, studijních a učebních oborů a k jejich změnám v působnosti kraje,

- 14 - b) předkládá návrhy na zkvalitnění péče poskytované školami a školskými zařízeními, popřípadě předškolními zařízeními, které kraj zřizuje, c) vyjadřuje se k záměrům na poskytování dotací v oblasti mládeže, tělovýchovy a sportu, d) projednává zprávy o výsledcích výchovně vzdělávací činnosti škol, školských zařízení a předškolních zařízení, které kraj zřizuje, e) plní další úkoly v oblasti výchovy a vzdělávání, kterými jej pověří zastupitelstvo. Změna zákona č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze, ve znění pozdějších předpisů (1) Členové zastupitelstva hlavního města Prahy jsou povinni vykonávat svůj mandát osobně v souladu se svým slibem a nejsou přitom vázáni žádnými příkazy. (2) Výkon funkce člena zastupitelstva hlavního města Prahy se považuje za výkon veřejné funkce. Člen zastupitelstva hlavního města Prahy nesmí být pro výkon své funkce krácen na právech vyplývajících z jeho pracovního nebo jiného obdobného poměru. (3) Člen zastupitelstva hlavního města Prahy má při výkonu své funkce právo a) zúčastnit se jednání výborů, komisí a poradních orgánů, které zastupitelstvo hlavního města Prahy a rada hlavního města Prahy zřídily, s hlasem poradním, a) b) předkládat zastupitelstvu hlavního města Prahy návrhy na projednání, b) c) vznášet dotazy, připomínky a podněty na radu hlavního města Prahy a její jednotlivé členy, na předsedy výborů zastupitelstva hlavního města Prahy, na statutární orgány právnických osob, jejichž zakladatelem je hlavní město Praha, a na vedoucí příspěvkových organizací a organizačních složek, které hlavní město Praha založilo nebo zřídilo; písemnou odpověď musí obdržet do 30 dnů, c) d) požadovat od zaměstnanců hlavního města Prahy zařazených do Magistrátu hlavního města Prahy, jakož i od zaměstnanců právnických osob, které hlavní město Praha založilo nebo zřídilo, informace ve věcech, které souvisejí s výkonem jeho funkce, nestanoví-li zákon jinak. (4) Člen zastupitelstva hlavního města Prahy je povinen se zúčastňovat zasedání zastupitelstva hlavního města Prahy, popřípadě zasedání jiných orgánů hlavního města Prahy, je-li jejich členem, a plnit úkoly, které pro něho z výkonu funkce v těchto orgánech vyplývají, a úkoly, které mu tyto orgány uloží, hájit zájmy občanů hlavního města Prahy a jednat a vystupovat tak, aby nebyla ohrožena vážnost jeho funkce. (5) Člen zastupitelstva hlavního města Prahy, u něhož skutečnosti nasvědčují, že by jeho podíl na projednávání a rozhodování určité záležitosti spadající do samostatné působnosti hlavního města Prahy v orgánech hlavního města Prahy mohl znamenat výhodu nebo škodu pro něj samotného nebo osobu blízkou, pro fyzickou nebo právnickou osobu, kterou zastupuje na základě zákona nebo plné moci, je povinen sdělit tuto skutečnost před zahájením jednání orgánu hlavního města Prahy, který má danou záležitost projednávat. 56 (1) Splatnost a výplata odměny členům zastupitelstva hlavního města Prahy, jakož i srážky z odměny se řídí právními předpisy upravujícími platové poměry zaměstnanců obcí. 17) Pro rozsah a pořadí srážek z odměny se použije obdobně zákoník práce. (2) Odměna se poskytne poprvé za měsíc, kdy člen zastupitelstva hlavního města Prahy nabyl práv a povinností člena zastupitelstva hlavního města Prahy podle tohoto zákona. (3) V případě souběhu výkonu několika funkcí člena zastupitelstva hlavního města Prahy přísluší uvolněnému členovi zastupitelstva hlavního města Prahy měsíční odměna podle funkce, za kterou lze poskytnout nejvyšší měsíční odměnu. V případě souběhu výkonu několika funkcí člena zastupitelstva hlavního města Prahy lze poskytnout neuvolněnému členovi zastupitelstva hlavního města Prahy měsíční odměnu podle funkce, za kterou se poskytuje nejvyšší měsíční odměna. (4) Členům zastupitelstva hlavního města Prahy náleží v souvislosti s výkonem jejich funkce cestovní náhrady ve výši a za podmínek stanovených předpisy platnými pro zaměstnance v pracovním poměru. 18) 51

- 15 - (5) Po dobu souběhu mandátu člena zastupitelstva hlavního města Prahy s mandátem poslance nebo senátora Parlamentu může být člen zastupitelstva hlavního města Prahy, u něhož nastal souběh, pouze neuvolněným členem zastupitelstva hlavního města Prahy. 78 (1) Zastupitelstvo hlavního města Prahy zřizuje vždy výbor finanční, výbor kontrolní a výbor pro výchovu a vzdělávání. Tyto výbory jsou nejméně pětičlenné. (2) Pokud v územním obvodu hlavního města Prahy žije podle posledního sčítání lidu alespoň 5 % občanů hlásících se k národnosti jiné než české, zřizuje zastupitelstvo hlavního města Prahy výbor pro národnostní menšiny. Členy tohoto výboru jsou i zástupci národnostních menšin, pokud je deleguje svaz utvořený podle zvláštního právního předpisu; 20) vždy však příslušníci národnostních menšin musí tvořit nejméně polovinu všech členů výboru. (3) Členy finančního a kontrolního výboru nemohou být primátor hlavního města Prahy, náměstek primátora členové rady hlavního města Prahy, ředitel Magistrátu hlavního města Prahy ani osoby zabezpečující rozpočtové a účetní práce na Magistrátu hlavního města Prahy. (4) Finanční výbor a) provádí kontrolu hospodaření s majetkem a finančními prostředky hlavního města Prahy, b) plní další úkoly, jimiž jej pověřilo zastupitelstvo hlavního města Prahy. (5) Kontrolní výbor a) kontroluje činnost zastupitelstva a rady hlavního města Prahy, a) b) kontroluje plnění usnesení zastupitelstva a rady hlavního města Prahy, b) c) kontroluje dodržování právních předpisů ostatními výbory a Magistrátem hlavního města Prahy na úseku samostatné působnosti, c) d) plní další kontrolní úkoly, kterými jej pověří zastupitelstvo hlavního města Prahy. (6) Výbor pro výchovu a vzdělávání a) posuzuje a zaujímá stanovisko k návrhům koncepce rozvoje výchovy a vzdělávání v hlavním městě Praze, b) předkládá návrhy na zkvalitnění péče poskytované školami a školskými zařízeními, případně předškolními zařízeními, které hlavní město Praha zřizuje, c) vyjadřuje se k záměrům na poskytování dotací v oblasti mládeže, tělovýchovy a sportu, d) projednává zprávy o výsledcích výchovně vzdělávací činnosti škol, školských zařízení a předškolních zařízení, které hlavní město Praha zřizuje, e) plní další úkoly v oblasti výchovy a vzdělávání, kterými jej pověří zastupitelstvo hlavního města Prahy. (7) O provedené kontrole výbor pořídí zápis, který obsahuje předmět kontroly, jaké nedostatky byly zjištěny a návrhy opatření směřující k odstranění nedostatků. Zápis podepisuje člen výboru a zaměstnanec, jehož činnosti se kontrola týkala. (8) Výbor předloží zápis zastupitelstvu hlavního města Prahy; k zápisu připojí vyjádření orgánu, popřípadě zaměstnanců, jejichž činnosti se kontrola týkala.