Problematika LKZ pohledem zpracovatele evidence PCB



Podobné dokumenty
VYHLÁŠKA. Ministerstva životního prostředí. ze dne 17. října 2001

Identifikační údaje vlastníka (držitele)

identifikační číslo osoby provádějící odběr vzorku / pořadové číslo vzorkovnice

Zákon zákon č. 185/2001 Sb., o odpadech a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů.

Způsob vyplňování formuláře uvedeného v příloze č. 2 k vyhlášce č. 384/2001 Sb.

až Obec: nové kódování, bez CZ 7 Ulice: číslo 5 bez mezery 9 Jméno: text 30. text 30

VYHLÁŠKA č. 384/2001 Sb. ze dne 17. října 2001,

Seminář k posílení spolupráce při implementaci mnohostranných environmentálních smluv zaměřených na chemické látky a odpady

384/2001 Sb. VYHLÁŠKA. Ministerstva životního prostředí

9) Inventarizace PCB v ČR

9) Inventarizace PCB v ČR

ODŮVODNĚNÍ. k návrhu vyhlášky, kterou se stanoví Katalog odpadů a postup pro zařazování odpadu podle Katalogu odpadů (Katalog odpadů)

Příloha č. 1 k vyhlášce č. 384/2001 Sb. Seznam analytických metod stanovení obsahu PCB

SDĚLENÍ Odboru odpadů Ministerstva životního prostředí

Zákon o odpadech a jeho prováděcí předpisy

INVENTARIZACE POLYCHLOROVANÝCH BIFENYLŮ V ČESKÉ REPUBLICE

Práce s odpady a jejich recyklace. Škola jako centrum celoživotního učení - další vzdělávání maloobchodních prodejců CZ.1.07/3.2.05/02.

ODPADOVÉ HOSPODÁŘSTVÍ

III. Odůvodnění. Obecná část


ODŮVODNĚNÍ. k návrhu vyhlášky o hodnocení nebezpečných vlastností odpadů

Novela zákona o odpadech, Ekomonitor spol. s r.o.

Zákony pro lidi - Monitor změn ( ODŮVODNĚNÍ

Aktuální otázky reklamních zařízení

ČÁST PRVNÍ Změna zákona o podmínkách uvádění biocidních přípravků a účinných látek na trh. Čl. I

Ekoauditová novela zákona o odpadech změny v OH Analytika odpadů II

146/1997 Sb. VYHLÁŠKA. Státního úřadu pro jadernou bezpečnost

Komentář k datovému standardu a automatizovaným kontrolám obsahu F_ODP_PCB

KOORDINAČNÍ STŘEDISKO TRANSPLANTACÍ Ruská 85, Praha 10

1 Předmět úpravy. Tato vyhláška zapracovává příslušné předpisy Evropských společenství 1 ) a v souladu s nimi upravuje:

Mgr. et Mgr. Štěpán Jakl

Tento dokument je třeba brát jako dokumentační nástroj a instituce nenesou jakoukoli odpovědnost za jeho obsah

SMĚRNICE KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI / /EU. ze dne ,

Změna: 315/2002 Sb. Předmět úpravy

Katalogy a seznamy nebezpečných odpadů. Kategorizace odpadů podle nebezpečnosti.

b) obsah návrhu na prodloužení platnosti pověření

Toxikologie a legislativa ČR a EU I

POVINNOSTI PŘI NAKLÁDÁNÍ S ODPADY

SBIÂRKA ZA KONUÊ. RocÏnõÂk 2001 CÏ ESKA REPUBLIKA. CÏ aâ stka 145 Rozesla na dne 9. listopadu 2001 Cena KcÏ 130,20 OBSAH:

Vyhodnocení ročních zpráv za rok 2016

Úplný přehled zkušebních okruhů

Odůvodnění I. OBECNÁ ČÁST

2006R2023 CS

406/2004 Sb. NAŘÍZENÍ VLÁDY. ze dne 2. června 2004

Právní rozbor návrhu obecně závazné vyhlášky

SBÍRKA PŘEDPISŮ ČESKÉ REPUBLIKY

ZÁKAZNICKÝ DEN CQS. Uvádění výrobku na trh. 25. dubna 2013

Zákony pro lidi - Monitor změn ( IV. ODŮVODNĚNÍ

Doporučení v souvislosti s novelou zákona o silniční dopravě v oblasti taxislužby a příležitostné dopravy

Návrh nového zákona o vybraných výrobcích s ukončenou životností

Kurz vzorkování pro pracovníky vodohospodářských a kontrolních laboratoří

SBĚR, PŘEPRAVA A LIKVIDACE ODPADŮ PRO ELI BEAMLINES. Název veřejné zakázky:

525 VYHLÁŠKA o provádění certifikace při zabezpečování kryptografické ochrany utajovaných informací, ve znění vyhlášky č. 434/2011 Sb.

N á v r h. S t a n o v i s k o. Legislativní rady vlády k návrhu zákona o odpadech. I. K celkovému zaměření návrhu

DŮVODOVÁ ZPRÁVA OBECNÁ ČÁST

AKTUÁLNÍ STAV LEGISLATIVY V OBLASTI INTEGROVANÉ PREVENCE

Tomáš Neugebauer Listopad 2015

DOHODA O SPOLUPRÁCI A ZŘÍZE Í MÍSTA ZPĚT ÉHO ODBĚRU AUTOMOBILOVÝCH BATERIÍ A AKUMULÁTORŮ

Návrh zákona o předcházení ekologické újmě a její nápravě a návrh novely zákona o odpadech

O d ů v o d n ě n í. a) Závěrečná zpráva z hodnocení dopadů regulace podle obecných zásad

NAKLÁDÁNÍ S BIOODPADY V ČESKÉ REPUBLICE LEGISLATIVA A PODPORA VYUŽITÍ

ZADÁVACÍ DOKUMENTACE K NADLIMITNÍ VEŘEJNÉ ZAKÁZCE

Zákon č. 477/2001 Sb. ze dne 4. prosince o obalech a o změně některých zákonů (zákon o obalech)

Přehled zkušebních okruhů

Evidence čerpacích stanic pohonných hmot. Zpráva o aktualizaci a stavu Evidence čerpacích stanic pohonných hmot v ČR k

Úplný přehled zkušebních okruhů

Závěrečná zpráva o hodnocení dopadů regulace

Dokumentace o začlenění do kategorie činností se zvýšeným požárním nebezpečím a s vysokým požárním nebezpečím obsahuje:

Právní předpisy v ochraně životního prostředí

Výňatek z vnitřního příkazu Úřadu pro zastupování státu ve věcech majetkových č. 16/2004 Veřejné zakázky

10. Shromáždění Sdružení výkupců a zpracovatelů druhotných surovin úterý dne Hotel Čertousy

ČÁST TŘETÍ POŽADAVKY NA SUBSYSTÉMY. 6 Ověřování subsystému

Platné znění zákona č. 456/2011 Sb., o Finanční správě České republiky, s vyznačením navrhovaných změn 4 Věcná působnost

OKD, HBZS, a.s. Verze: 1 Lihovarská 10/1199 Strana: 1 (6) Ostrava Radvanice Výtisk č.: 2/2. systému managementu jakosti

VYPOŘÁDÁNÍ PŘIPOMÍNEK K MATERIÁLU S NÁZVEM:

Postupy na uplatnění práv dotčených osob

Je GDPR a eprivacy pro nás hrozbou nebo příležitostí? Cui bono

INFORMACE O ZADÁVACÍM ŘÍZENÍ NA VEŘEJNOU ZAKÁZKU S NÁZVEM SYSTÉM ELEKTRONICKÉHO MÝTNÉHO

AKTUÁLNÍ ZMĚNY ZÁKONA O ODPADECH A PROVÁDĚCÍCH PRÁVNÍCH PŘEDPISŮ

Obecně závazná vyhláška obce Hrádek č. 1/2001

ZADÁVACÍ DOKUMENTACE SVAZEK 2

Představení ERÚ a jeho činnost při uplatňování regulace v sektoru elektroenergetiky

METODIKA ME 13/06 PEČOVÁNÍ O ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ

Dle Nařízení ES 1907/2006 REACH

ODŮVODNĚNÍ I. OBECNÁ ČÁST

Roční zpráva o plnění povinnosti zpětného odběru pneumatik. Vykazovaný rok: Strana č. Celkový počet stran hlášení

ZÁKON. ze dne , kterým se mění zákon č. 191/2012 Sb., o evropské občanské iniciativě. Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky:

NOVELA ZÁKONA O OBCHODU S REPRODUKČNÍM MATERIÁLEM. Zákon č. 149/2003 Sb. ve znění zákona č. 232/2013 Sb.

Kontrolní list Systém řízení výroby

Systémy řízení EMS/QMS/SMS

vyhlašuje úplné znění zákona č. 185/2001 Sb., ZÁKON

P Ř Í L O H A. Základní teze k prováděcím předpisům

Energetické vzdělávání. prof. Ing. Ingrid Šenitková, CSc.

Úplný přehled zkušebních okruhů

Srovnávací praktické zkoušení upravených kalů mezi zúčastněnými laboratořemi sledovalo dílčí samostatné cíle:

Věc: Stanovisko MŽP k využitelnosti asfaltového recyklátu s obsahem dehtu

Úřední věstník Evropské unie

TECHNICKÁ NORMALIZACE ÚVODNÍ ČÁST

Předávání odpadů. Mgr. Vojtěch Pilnáček

POŽADAVKY PLYNOUCÍ ZE SMĚRNICE EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY 2014/30/EU

Transkript:

Problematika LKZ pohledem zpracovatele evidence PCB Centrum pro hospodaření s odpady se systémem inventarizace PCB v ČR zabývá již od roku 2002. Se zájmem jsme si tedy v Odpadovém fóru 12/2009 přečetli článek Ministerstvo průmyslu a obchodu uplatňuje svůj vliv na odpadové hospodářství ČR autorů Ing. Erika Geusse, PhDr. Věry Havránkové a Mgr. Viktora Havlici. V kapitole Baterková novela zákona o odpadech s podtitulem PCB a lehce kontaminovaná zařízení jsou však uvedena tvrzení, která si dle našeho názoru zaslouží reakci, případně uvedení na pravou míru. Stejně tak považujeme za důležité upozornit na důsledky přijetí právní úpravy zavádějící pojem lehce kontaminovaná zařízení do zákona o odpadech. Poznámka: Texty psané kurzívou jsou citace z článku, na který reagujeme. Pro dostatečné pochopení problematiky je třeba vrátit se do minulosti. Rozhodující impuls k soustavnému a cílenému úsilí o odstranění PCB látek v Evropě dala nepochybně Směrnice Rady č. 96/59/ES o odstraňování polychlorovaných bifenylů a polychlorovaných terfenylů [1] (dále jen směrnice ) vydaná v roce 1996. O škodlivosti a nebezpečnosti těchto látek, stejně jako o v podstatě hazardním jednání při předchozím nakládání s nimi se není třeba šíře zmiňovat jsou to skutečnosti docela dobře známé. Zatímco záměr a hlavní linie směrnice byly a jsou jasné a prospěšné, podrobnosti a pomocná ustanovení obsahují řadu chyb a nejasností. Pro úplnost nelze neuvést, že česká aplikace směrnice byla zatížena ještě mnohými dalšími nedostatky a chybami. Místo uvádění jednotlivostí snad postačí konstatování, že při neměnném základu (tj. stále platné směrnici EU) se česká právní úprava, obsažená v zákoně č. 185/2001 Sb., o odpadech a o změně některých dalších zákonů [2], (dále jen zákon ) měnila a doplňovala od roku 2001, kdy byla poprvé do českého právního řádu zahrnuta, minimálně třikrát (aniž by přitom dosáhla dokonalosti). Přes uvedené skutečnosti se praxe v hlavní oblasti opatření proti PCB (tj. u zařízení s náplní obsahující tuto látku) zavedla celkem úspěšně. O ostatních oblastech působnosti směrnice se nezmiňujeme z toho důvodu, že nejsou předmětem sdělení pracovníků MPO. V roce 2002 se zdárně rozeběhl proces inventarizace a evidence zařízení (čímž se zároveň zajistil reporting vůči EU), protože byly pro tato zařízení vytvořeny technické i organizační podmínky, zavedly se postupy odstraňování a dekontaminace a PCB se začaly v praxi účinně odstraňovat. Od samého začátku byl kladen hlavní zřetel na poznání základních skutečností, tj. ve kterých zařízeních jsou PCB přítomny a kolik jich tam je. V prováděcím předpisu k zákonu o odpadech, kterým je vyhláška č. 384/2001 Sb., o nakládání s PCB [3] (dále jen vyhláška ), se řešily i způsoby zjištění základní informace (tj. zda jsou PCB přítomny nebo nepřítomny) u zařízení, která není možno vzorkovat nebo by vzorkování bylo velmi obtížné (dále jen hermetizovaná zařízení ). U zařízení, která obsahují původní provozní kapalinu, se kterou se nikterak nemanipulovalo, bylo možno vyjít z údajů výrobce těchto zařízení. To pochopitelně platí stále. Navíc platí, že v ČR bylo zákonem č. 157/1998 Sb., o chemických látkách a chemických přípravcích a o změně některých dalších zákonů [9], zakázáno používat PCB. Proto odbor odpadů Ministerstva životního prostředí (dále jen ministerstvo ) v listopadu 2008 svým Metodickým pokynem o postupu při evidenci a prokazování nepřítomnosti PCB v hermeticky uzavřených elektrických zařízeních [8] (dále jen metodický pokyn ) stanovil, že hermetizovaná zařízení vyrobená po 1.1.2000 mohou být provozována bez dalšího až do doby ztráty své hermetizace (viz dále). Už jen ve světle těchto základních informace se může začít zdát, že ona baterková novela zákona o odpadech [9] zase nic tak moc převratného do problematiky PCB nepřináší. A také, že se jejím přičiněním těžko nějak vylepší zabezpečenost dodávek proudu 1

Zjednodušená evidence Dle čl. 4 odst. 2 směrnice může být zařízení, u něhož lze důvodně předpokládat, že kapaliny obsahují mezi 50 a 500 mg/kg PCB (podle nové zákonné úpravy tedy lehce kontaminované zařízení), do inventury zaneseno bez uvedení množství PCB obsažených v zařízení a dat a postupů úpravy nebo výměn, které jsou prováděny nebo předpokládány. V čem tedy vlastně bude evidence zjednodušena? Novela zákona umožňuje evidovat bez nutnosti uvádění množství nebo koncentrace PCB obsažených v zařízení. Oproštění od povinnosti uvádět koncentraci PCB v zařízení je pochopitelně jakýsi vnitřní nesmysl, protože už to, že zařízení budou a priori chápána jako lehce kontaminovaná, vytváří podklad pro konstatování, že obsahují PCB ve smyslu směrnice a zákona (a to v množství rovném hmotnosti provozní kapaliny v náplni). Naopak množství PCB v zařízení (chápané jako hmotnost provozní kapaliny) je však klíčový údaj ze statistického hlediska (z tohoto důvodu je dokonce umožněn odhad množství PCB v zařízení) a v případě neuvedení tohoto údaje dojde ke značnému zkreslení vykazovaných hodnot v rámci reportingových povinností České republiky (sníží se množství prověřených provozních kapalin při zachování počtu prověřovaných zařízení). Stejně tak budou chybět vypovídající data pro účely plánování v odpadovém hospodářství. Především z tohoto důvodu nebyla v původním znění zákona možnost vedení zjednodušené evidence zavedena. Důvodný předpoklad Nejnepříjemnější vadou směrnice v této souvislosti je absence sdělení, na základě čeho se vytváří nebo má vytvářet zmíněný důvodný předpoklad, že zařízení patří do skupiny lehce kontaminovaných, který je vlastně základem všech pardonů a který je zároveň již od podzimu 2008 definován pro potřeby inventarizace v ČR ve zmíněném metodickém pokynu. Vyvrcholením vskutku myslitelské snahy tvůrců novely je způsob, jakým bude určováno, že určitá zařízení patří mezi slabě kontaminovaná. Je uveden v 27 odst. 8 zákona. Myslíme, že ho zde nemusíme uvádět, neboť všichni zainteresovaní jistě tento text dobře znají z chvil, kdy se jeho smysl snažili (marně) pochopit. Nebudeme se zde snažit o nemožné, nicméně považujeme za nezbytné upozornit, že míra kontaminace (jinými slovy množství polychlorovaných bifenylů v provozní kapalině zařízení) v jednotlivých případech nepochybně souvisí výrazně se stářím zmíněného zařízení (tj. datem jeho výroby s ohledem na vývoj užívání PCB a jeho zákazu), s dosavadními manipulacemi s ním (s jeho náplní) a s druhem tohoto zařízení (tj. o jaké zařízení, z výčtu uvedeného v zákoně, se jedná). Žádný z těchto atributů není ve specifikaci postupu zařazení do skupiny lehce kontaminovaných zařízení uveden. Odstranění na konci životnosti Cílem změn, které se MPO podařilo prosadit, je zachování v provozu těch zařízení používaných v elektroenergetice, která mohou v malém množství obsahovat polychlorované bifenyly (PCB), a to až do konce jejich životnosti. Novelou zákona o odpadech byla současně odstraněna přílišná tvrdost, která v minulosti vznikla při transpozici směrnice Rady 96/59/ES o odstraňování polychlorovaných bifenylů a polychlorovaných terfenylů. Tato směrnice totiž od počátku své účinnosti umožňovala, aby členské státy s ohledem na vysoké náklady, technické obtíže a nízká rizika pro životní prostředí zavedly kategorii lehce kontaminovaných zařízení, která mohou inventarizovat zjednodušeným způsobem a odstraňovat až na konci jejich životnosti. 2

I ve věci odstraňování zařízení na konci životnosti je směrnice nejednoznačná. Dle čl. 4 odst. 2 může zařízení, u něhož lze důvodně předpokládat, že kapaliny obsahují mezi 50 a 500 mg/kg PCB, být označeno jako "kontaminované PCB < 500 mg/kg". Dekontaminace nebo odstranění zařízení pak probíhá v souladu s čl. 9 odst. 2. Ten hovoří o tom, že odchylně od čl. 3 zajistí členské státy, aby transformátory, v nichž kapaliny obsahují mezi 50 a 500 mg/kg PCB, byly buď dekontaminovány podle podmínek stanovených v odst. 1 písm. b) až d), nebo na konci své životnosti odstraněny. Toto pojetí lze chápat dvěma způsoby. Při přípravě zákona o odpadech a souvisejících předpisů tvůrci přistoupili k přísnější interpretaci směrnice, a to v tom smyslu, že pouze transformátory kontaminované ve zmíněném rozsahu koncentrací lze odstranit na konci jejich životnosti. Dožití zařízení jiných než transformátorů není ve směrnici zmíněno a výhoda prohlášení lehké kontaminace by byla patrná jen ve smyslu možnosti vedení zjednodušené evidence o těchto zařízeních. Druhý způsob, jak chápat tato ustanovení směrnice, je ten, že se soustředíme jen na části článků pojednávající o dekontaminaci a odstranění. Potom způsob dekontaminace nebo odstranění celé skupiny lehce kontaminovaných zařízení je totožný se způsobem dekontaminace nebo odstranění transformátorů s obsahem 50 500 mg/kg PCB, a tedy že se tato zařízení dekontaminují podle čl. 9 odst. 1 písm. b) až d) nebo odstraňují na konci své životnosti. MPO se nepochybně přiklání právě k tomuto výkladu, který se zdá být v přímém rozporu s metodickým pokynem. Hermetizace versus vzorkování Doposud opomíjené kategorii lehce kontaminovaných zařízení (zařízení, které obsahuje, nebo u něhož lze na základě dostupných údajů důvodně předpokládat, že provozní kapaliny obsahují 50 500 mg/kg PCB) zákon o odpadech přiznává zvláštní režim.s takovými zařízeními se lze typicky setkat v energetice a průmyslové energetice, často se jedná o kondenzátory (nn, vn, vvn), výkonové transformátory (vn), přístrojové transformátory (vvn, zvn), olejové průchodky transformátorů a tlumivek, jiná speciální zařízení plněná elektroizolační/provozní kapalinou. Nutno dodat, že mnohá z těchto zařízení jsou vyrobena tak, aby nedošlo ke styku provozní kapaliny s atmosférou, jsou hermetizována. Vlastníci nebo provozovatelé lehce kontaminovaných zařízení jsou novelou zbaveni povinnosti prokazovat nepřítomnost PCB analýzou vzorku provozní kapaliny, který bylo nutné ze zařízení odebrat nejpozději do 31. prosince 2009. Novela zákona o odpadech tedy přichází na poslední chvíli, protože podle úpravy platné před novelou by neprověření takových zařízení mělo za následek, že by se tato zařízení na základě právní fikce považovala za zařízení s obsahem PCB a musela by být odstraněna do konce roku 2010. Mnohá z takových zařízení jsou hermeticky uzavřená, nejsou tedy uzpůsobena k odběru provozních kapalin a v důsledku odběru vzorků by byla nenávratně poškozena. Autoři sami uvádějí, že mnohá zařízení jsou hermetizovaná. U takovýchto zařízení tedy nedochází k výměnám či zkušebním odběrům provozní kapaliny. V případě novějších zařízení výrobci často uvádějí údaje o původní originální kapalině, kterou do zařízení umisťují, na štítku zařízení a v průvodních materiálech, se kterými zařízení dodávají na trh k prodeji. Informace na štítku mohou mít různou formu, často se vyskytuje nápis PCB free nebo No PCB. O obsahu náplně může leccos prozradit i typ zařízení či název provozní kapaliny, který bývá rovněž uvedený na štítku. Identické informace by měly být poskytovány při prodeji zařízení výrobcem, v případě, že tyto nelze dohledat, je možné pokusit se kontaktovat výrobce zpětně, sdělit výrobní číslo a typovou řadu a zažádat o potvrzení čistoty oleje. 3

Problematiku prokazování (ne)přítomnosti PCB v hermeticky uzavřených elektrických zařízeních navíc řeší již výše zmíněný metodický pokyn. Předmětem tohoto metodického pokynu jsou hermeticky uzavřená elektrická zařízení, která nejsou standardně konstrukčně výrobcem uzpůsobena k odběru vzorku provozní kapaliny, vyrobená po 1.1.2000, tj. po vstoupení v platnost ustanovení 15 zákona č. 157/1998 Sb. [9] (resp. 26 zákona č. 356/2003 Sb. [10]), jež zakázalo výrobu, dovoz, vývoz a distribuci polychlorovaných bifenylů (PCB) v České republice a u nichž nejsou k dispozici údaje o výrobci (název, sídlo, IČ), původní provozní kapalině/oleji bez PCB a o jejich provozu z hlediska nakládání s provozní kapalinou. V odůvodnění vydání tohoto metodického pokynu je jasně uvedeno, že u nových hermeticky uzavřených elektrických zařízeních vyrobených po 1.1.2000 a nových zařízeních dovezených po 1.1.2000, u nichž nejsou k dispozici údaje o výrobci (název, sídlo, IČ), původní provozní kapalině/oleji bez PCB a o jejich provozu z hlediska nakládání s provozní kapalinou (tj. nelze s jistotou prokázat nepřítomnost PCB v provozní kapalině), lze na základě ustanovení 15 zákona č. 157/1998 Sb. důvodně předpokládat, že neobsahují PCB případně obsahují 50 až 500 mg/kg PCB. Z tohoto důvodu se mohou provozovat až do doby, kdy dojde z jakéhokoliv důvodu k porušení jejich hermetizace. Metodický pokyn dokonce ani nevyžaduje specifické označování podle přílohy č. 3 vyhlášky, tedy neodstranitelným, rytým nebo reliéfním štítkem. Vzorkování versus ochrana zdraví a života Je třeba zdůraznit, že vedle úspor došlo i k ochraně hodnot nejvyšších, a sice k ochraně zdraví a života. Vždyť odběr vzorků často probíhal v extrémních podmínkách, kdy hrozilo riziko ohrožení zdraví či ztráty života. Na počátku celé etapy inventarizace probíhala školení odběrářů z toho důvodu, aby jich byl dostatečný počet a vzorkovací práce mohly probíhat kontinuálně v průběhu několika let, a to právě v termínech plánovaných odstávek a pravidelné údržby zařízení, jejíž součástí je v případě nehermetizovaných zařízení také odběr vzorků provozních kapalin v rámci periodických diagnostických měření a případné dolévání provozní kapaliny do nádrže zařízení. Důsledně bylo v rámci náplně školení rozlišováno mezi odběráři, kteří mohou odebírat vzorky olejů z elektrotechnických zařízení (musí být zároveň držiteli osvědčení o odborné způsobilosti v elektrotechnice podle vyhlášky č. 50/1978 Sb., v platném znění, v rozsahu 6 a výše [12]), a těmi, kteří smějí vzorkovat jen neelektrická zařízení a ostatní výskyty PCB. Certifikovaní odběráři (Manažeři vzorkování pro účely evidence zařízení a látek s obsahem PCB) jsou převážně z řad těch, kteří odebírají vzorky v průběhu plánovaných odstávek v rámci pravidelné údržby a diagnostiky zařízení, a jejich seznam je veřejně umístěný na internetových stránkách Centra pro hospodaření s odpady ve Výzkumném ústavu vodohospodářském T. G. Masaryka, veřejné výzkumné instituci [7]. V tomto seznamu je také možné zjistit, v jakém termínu byli dotyční odběráři proškoleni v rámci dvoudenního certifikačního kurzu a kdy na základě úspěšně splněných zkoušek obdrželi Certifikát Manažera vzorkování pro účely evidence zařízení a látek s obsahem PCB. Úspory Poznámka: Ke dni 30.6.2008 bylo společnostmi ČEZ, a.s., ČEZ Distribuce, a.s., E.ON Distribuce, a.s., ČEPS, a.s., a PRE, a.s. prověřeno celkem 55 280 kusů provozovaných zařízení. Z nich pouze u 20 kusů byla zjištěna koncentrace PCB v intervalu 0,05 až 0,005 hm. %, tedy spadajících mezi tzv. lehce kontaminovaná zařízení. Tedy lehce kontaminovaná zařízení, která navíc představují pouze nízká rizika pro životní 4

prostředí, tvoří 0,00036% podíl provozovaných zařízení. Z odběrů vzorku tedy vyplynulo, že 99,99964 % zařízení vůbec PCB neobsahuje! Novela přinese úsporu vlastníkům a provozovatelům lehce kontaminovaných zařízení tím, že nebude docházet k přerušování dodávek elektřiny kvůli odběrům vzorků, provozovatelé nebudou muset platit za odběry a analýzy vzorků, zařízení bude možné zjednodušeným způsobem označovat a vést o nich evidenci a v neposlední řadě zařízení bude možné ponechat v provozu až do konce jejich životnosti. Na první pohled se může zdát, že uvedená čísla jsou velmi pádným argumentem (i když nepochybně ne pro zlepšení dodávek elektřiny). Ale jen na první pohled. Můžeme pominout nikoli nepodstatnou skutečnost, že se jedná o údaje, které nelze hodnověrně ověřit zmiňované společnosti, až na výjimky, pokud v minulosti evidenci vůbec zpracovaly a výsledky alespoň částečně nahlásily, nedodržely evidenční pokyny a z tohoto důvodu naše pracoviště skladuje vysoké množství dále nezpracovatelných nebo do tohoto výčtu těžko zařaditelných dat. Rozum ale zůstává doslova stát nad dalším efektem oslavované novely zákona: na základě údajných cca 50 000 zařízení neobsahujících PCB budou další obdobná (a dosud neprozkoumaná) zařízení ve vlastnictví nebo provozování uvedených společností prohlášena za lehce kontaminovaná, tj. obsahující 50 500 mg/kg PCB, a to se všemi právními důsledky, které z tohoto určení vyplývají. To znamená: zařízení budou trvale evidována jako kontaminovaná, příslušně označena neodstranitelným, rytým nebo reliéfním štítkem a i při jejich konečném odstranění na konci životnosti bude nutno s nimi zacházet jako s nebezpečným odpadem (viz tabulka č. 1) pokud analýza před odstraněním neprokáže něco jiného. Nevíme, kolik takových zařízení uvedené společnosti vlastní nebo provozují, může se ale jednat o dost velký administrativní nárůst teoretických PCB ve státní bilanci (vzniklý doplněním dat zjištěných na základě vyžádání kontrolního orgánu (viz 27 odst. 8 zákona) k datům v inventarizaci) a při unijní kontrole plnění opatření stanovených k postupnému odstranění PCB. A to vše pro jakési doslova hypotetické úspory na analytických rozborech! Pokud navíc budou zmíněné organizace na této úspoře trvat, zaplatí v budoucnosti podstatně větší částky za kvalifikované odstranění PCB (v porovnání s cenou odstranění běžných olejových náplní a zařízení s nimi). Tabulka č. 1: Přehled typických odpadů s obsahem PCB podle Katalogu odpadů, vyhlášeného vyhláškou č. 381/2001 Sb. ve znění pozdějších předpisů Katalogové Název druhu odpadu číslo odpadu 13 01 01* Hydraulické oleje obsahující PCB 13 03 01* Odpadní izolační nebo teplonosné oleje s obsahem PCB 16 01 09* Součástky obsahující PCB 16 02 09* Transformátory a kondenzátory obsahující PCB 16 02 10* Jiná vyřazená zařízení obsahující PCB, nebo těmito látkami znečištěná neuvedená pod 16 02 09 17 09 02* Stavební a demoliční odpady obsahující PCB (např. těsnící materiály obsahující PCB, podlahoviny na bázi pryskyřic obsahující PCB, utěsněné zasklené dílce obsahující PCB, kondenzátory obsahující PCB) Dosud zpracovaná evidence také jasně ukazuje, že existují i jiné, v článku neuvedené, společnosti vlastnící relativně vysoké počty zařízení, která (dle dikce zákona) mohou obsahovat PCB. Tyto společnosti však rozbory náplní zařízení provedly řádně a v termínu daném zákonem. Chovaly se odpovědně a nenechávaly plnění této zákonné povinnosti na poslední chvíli. Mohly by se proto jistě cítit poškozené. Pozitivním přínosem plnění své povinnosti na poli ochrany životního prostředí je jejich jistota ohledně koncentrací PCB v jimi 5

vlastněných nebo provozovaných zařízeních i ve věci plánování budoucího nakládání s těmito zařízeními a to včetně nákladové stránky celé věci. Argumentovat nutností přerušovat dodávky energie kvůli odběrům vzorků není na místě. Celý systém je dlouhodobý a povinné subjekty měly dostatek času udělat si inventuru vlastněných či provozovaných zařízení, zjistit údaje, na základě kterých bylo možné rozhodnout, jakým způsobem bude (ne)přítomnost PCB v provozních kapalinách zjištěna. Informace o všech možných způsobech prokázání (ne)přítomnosti PCB u zařízení s obsahem náplně větším než 5 litrů jsou od samého počátku dostupné na internetu [7], nejen pro specifické případy je neustále poskytována konzultační činnost a celá problematika včetně všech povinností pro vlastníky zařízení byla několikrát připomínána v tisku [4], [5], [6]. Závěr Domníváme se proto, že nikoli finanční náročnost, problematické zařazení vzorkovacích prací do provozu, nebo dokonce nebezpečnost provádění vzorkovacích prací, ale především neinformovanost o možnostech způsobů prokazování (ne)existence PCB v zařízení a odsouvání plnění této povinnosti na dobu, kdy už bylo jasné, že je termín 31.12.2009 nesplnitelný, byly hlavními důvody, proč bylo zavedení kategorie lehce kontaminovaných zařízení prosazeno do zákona o odpadech nedávnou novelou, tedy zákonem č. 297/2009 Sb. Celá úprava problematiky PCB v baterkové novele zákona o odpadech na nás dosud působila spíše jako dílo určitého podnikového lobbismu ve spolupráci s poslaneckou iniciativou, což nám do jisté míry umožňovalo chápat smysl (či spíše úmysl) a hlavně kvalitu výsledku. Sdělení o zásluze MPO je proto překvapující a svým způsobem politováníhodné. Vzhledem ke své zainteresovanosti v celé problematice si více než kdokoliv jiný uvědomujeme všechny nedostatky systému inventarizace PCB v ČR, počínaje možná příliš striktní interpretací směrnice (a tedy nastavení poměrně tvrdých podmínek pro provozování zařízení s obsahem PCB) a vysokými náklady pro vlastníky nebo provozovatele zařízení konče. V průběhu let nicméně podle našeho odhadu - naprostá většina povinných subjektů (cca 2000 společností, které evidují v listinné nebo elektronické podobě) své povinnosti splnila a proto tato překvapivá, při bližším zkoumání nepromyšlená, v konečném důsledku navíc rovněž finančně náročná změna (viz vzorkování zařízení, prohlášených za lehce kontaminovaná, před konečným odstraněním) zákona nebudí příliš dobrý dojem. Použité podklady [1] Směrnice Rady č. 96/59/ES o odstraňování polychlorovaných bifenylů a polychlorovaných terfenylů (PCB/PCT). [2] Zákon č. 185/2001 Sb., o odpadech a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů. [3] Vyhláška č. 384/2001 Sb., o nakládání s polychlorovanými bifenyly, polychlorovanými terfenyly, monometyltetrachlordifenylmetanem, monometyldichlordifenylmetanem, monometyldibromdifenylmetanem a veškerými směsmi obsahujícími kteroukoliv z těchto látek v koncentraci větší než 50 mg/kg (o nakládání s PCB). [4] Poláková, K. Evidence PCB jako součást procesu inventarizace. Odpadové fórum, 2002, roč. 11, č. 11, s. 12-14. ISSN 1212-7779. [5] Manhart, J. Polychlorované bifenyly (PCB), odpady PCB, inventarizace PCB v ČR a povinnosti při nakládání s nimi. CHEMagazín, 2008, roč. 18, č. 4, s. 24-27. 6

[6] Poláková, K. Inventarizace polychlorovaných bifenylů v České republice. VTEI, příloha Vodního hospodářství č. 8/2009, 2009, roč. 51, č. 4, s. 20 24. ISSN 0322-8916. [7] http://ceho.vuv.cz, odkaz PCB / PCT [8] Metodický pokyn o postupu při evidenci a prokazování nepřítomnosti PCB v hermeticky uzavřených elektrických zařízeních ve smyslu 26 a 27 zákona č. 185/2001 Sb., o odpadech, v platném znění. [9] Zákon č. 157/1998 Sb., o chemických látkách a chemických přípravcích a o změně některých dalších zákonů. [10] Zákon č. 356/2003 Sb., o chemických látkách a chemických přípravcích a o změně některých zákonů. [11] Zákon č. 297/2009 Sb., kterým se mění zákon č. 185/2001 Sb., o odpadech a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 56/2001 Sb., o podmínkách provozu vozidel na pozemních komunikacích a o změně zákona č. 168/1999 Sb., o pojištění odpovědnosti za škodu způsobenou provozem vozidla a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o pojištění odpovědnosti z provozu vozidla), ve znění zákona č. 307/1999 Sb. [12] Vyhláška č. 50/1978 Sb., o odborné způsobilosti v elektrotechnice, ve znění vyhlášky č. 98/1982 Sb. Ing. Kateřina Poláková, VÚV T.G.M., v.v.i., e-mail: Katerina_Polakova@vuv.cz Ing. Světla Pavlová, VÚV T.G.M., v.v.i. CeHO, e-mail: Svetla_Pavlova@vuv.cz Ing. Václav Vučka, CSc., e-mail: vaclav.vucka@centrum.cz 7