PRŮBĚŽNÁ ZPRÁVA O PROBLEMATICE OBNOVITELNÝCH ZDROJŮ Tato zpráva analyzuje problematiku vysokých výkupních cen elektrické energie z obnovitelných energetických zdrojů a jejich následné přenesení na české domácnosti a firmy, což má na české hospodářství v době recese ale i mimo ní neblahé ekonomické následky. Analýza nejprve upozorňuje na skutečnost, že Energetický regulační úřad (ERÚ) nevyužil všech svých pravomocí daných zákonem k snížení investiční atraktivnosti obnovitelných zdrojů, ba dokonce zcela jednoznačně přispěl k jejich zvýšení, když prodloužil dobu životnosti u fotovoltaických elektráren (FVE) vlastní vyhláškou z 15 let na 20. Následně je upozorněno na odhad ERÚ na zdražení elektrické energie, který vychází z dosud nepodložených odhadů propočtu instalovaného výkonu, a kde se jiné odborné posudky se od odhadu ERÚ značně liší. Dále je popsána vyhláška ERÚ, která jde mimo rámec zákona, když stanovuje meziroční navyšování výkupních cen minimálně o 2% maximálně o 4%. V zápětí je vysvětlen způsob proplácení poplatků distribučním společnostem z obnovitelných zdrojů, kde je prostor pro potencionální zneužití, jelikož ty HLAVNÍ BODY ERÚ zvýšil vyhláškou na rok 2008 dobu životnosti solárních elektráren z 15 na 20 let, což zcela proti logice vývoje potvrdil i na rok 2010. ERÚ současně nedoložil, dle jakých propočtů došel k závěru, že se má elektrická energie zdražit domácnostem o 13%, když ostatní odborná stanoviska hovoří o 7, 5 a 8% respektive. ERÚ vydal vyhlášku na meziroční valorizaci výkupních cen o 2-4%, která jde mimo rámec zákona. Poplatky za obnovitelné zdroje, které platí odběratelé distributoům, určuje ERÚ pouze odhadem na příští rok, přičemž každoroční korekce nejsou veřejné. Proto je nutné správně dané poplatky určit tak, aby nebyly nadhodnocené. INFORMAČNÍ INSTITUT, o.p.s.; Malostranské náměstí 5/28, 118 00 Praha 1 Malá Strana; IČO: 24723711; www.informacniinstitut.cz tel.: +420 776 147 891
jsou placeny spotřebiteli distributorům, přičemž korekční výpočet není dostupný. Poté je prezentován návrh, aby Hospodářský výbor požádal ERÚ o návrh textu nového cenového rozhodnutí na rok 2011, které stanovuje příspěvek k ceně elektřiny za obnovitelné zdroje. ERÚ podle zákona o podpoře a využívání obnovitelných zdrojů každý rok, zpravidla na konci listopadu, vydává cenové rozhodnutí 1, které určuje výkupní cenu na příští rok, za kterou se elektřina vyrobená z obnovitelných zdrojů zapojených v daném roce bude vykupovat, a ke které se musí zohlednit po dobu výkupu index cen průmyslových výrobců 2, přičemž dobu životnosti, a potažmo tak i dobu, po kterou bude výkup probíhat, také ERÚ určuje vyhláškou 3. Tento zákon, o podpoře a využívání obnovitelných zdrojů 4, na jednu stranu určuje, že výši podpory výkupními cenami má být dosaženo patnáctileté návratnosti investice, ale výkupní cena na další rok nesmí současně být nižší než 95% hodnoty výkupních cen roku stávajícího. Tato formulace zákona tak na první pohled značně omezuje schopnost ERÚ korigovat výkupní cenu elektřiny z obnovitelných zdrojů a potažmo tak i její investiční atraktivnost vyplývající z pohybu výrobních cen, zejména tak u solárních panelů směrem dolů. Ačkoli ve své podstatě lichý, tento argument se stal hojně využívaný jako hlavní zdůvodnění pro nemožnost korigovat investiční atraktivnost tohoto druhu podnikání. 1 Podle 6 odst. 1 zákona č. 180/2005 Sb. o podpoře výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů energie a o změně některých zákonů (zákon o podpoře využívání obnovitelných zdrojů) ve znění pozdějších předpisů. 2 Podle 6 odst. 1 zákona č. 180/2005 Sb. o podpoře výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů energie a o změně některých zákonů (zákon o podpoře využívání obnovitelných zdrojů) ve znění pozdějších předpisů. 3 Podle 12 odst. 3 zákona č. 180/2005 Sb., o podpoře výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů energie a o změně některých zákonů (zákon o podpoře využívání obnovitelných zdrojů), (dále jen zákon ) k provedení 6 odst. 1 písm. b) bodu 1 zákona. 4 Zákon č. 180/2005 Sb. o podpoře výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů energie a o změně některých zákonů (zákon o podpoře využívání obnovitelných zdrojů) ve znění pozdějších předpisů. Strana 2 z 8
Ve skutečnosti má ERÚ ve své pravomoci možnost vyhláškou určit dobu životnosti obnovitelných zdrojů 5 a tedy i dobu výkupu. Skutečnost je taková, že ERÚ v roce 2007 na rok 2008 vyhláškou zvýšil dobu životnosti u FVE z původních 15 let 6 na 20 7. Ptejme se, když ceny komponentů v roce 2009 dramaticky začaly klesat a tím i doba návratnosti, proč v roce 2009 novou vyhláškou na rok 2010 ERÚ dobu životnosti na 20 let 8 potvrdil. Toto prodloužení doby životnosti o 5 let přijde na 93 miliard korun 9, které se musí zaplatit navíc, a to pouze díky rozhodnutí ERÚ. V případě, že by ERÚ již dříve změnil tuto dobu životnosti, snížila by se tím investiční atraktivnost do FVE, a to i na zdroje připojené do sítě v letošním roce. Současně s tím by se snížila i doba, po kterou musí české domácnosti a firmy elektřinu z FVE dotovat a nemuselo by docházet ke krizovým řešením na poslední chvíli tak, jak je to k vidění v současné době. Jeden z hlavních argumentů, kterého se často užívá je, že hodnoty výkupu elektřiny z obnovitelných zdrojů jsou nařízeny Evropskou unií. Tento argument je ovšem lichý, jelikož o této problematice nepojednává nařízení EU, nýbrž pouze směrnice 10, která určuje pouhé obecné parametry. Jediné, co opravdu stanovuje, je jakého procentuelního 5 ERÚ k provedení 6 odst. 1 písm. b) bodu zákona č. 180/2005 Sb., o podpoře výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů stanovuje vyhlášku ERÚ č. 140/2009 Sb., o způsobu regulace cen v energetických odvětvích a postupech pro regulaci cen, ve znění vyhlášky č. 264/2010 Sb., která k provedení 2 odst. 8 stanovuje vyhlášku ERÚ č. 475/2005 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení zákona o podpoře využívání obnovitelných zdrojů, ve znění vyhlášky č. 364/2007 Sb. 6 Příloha č. 3 k vyhlášce ERÚ č. 475/2005 Sb. kterou se provádějí některá ustanovení zákona o podpoře využívání obnovitelných zdrojů. <http://www.czrea.org/files/pdf/zakony/vyhlaska_475_2005_sb.pdf> 7 Příloha č. 3 k vyhlášce ERÚ č. 364/2007 Sb. kterou se mění vyhláška č. 475/2005 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení zákona o podpoře využívání obnovitelných zdrojů. <http://www.czrea.org/files/pdf/zakony/364_2007_sb.pdf> 8 Příloha č. 3 k vyhlášce ERÚ č. 475/2005 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení zákona o podpoře využívání obnovitelných zdrojů, ve znění vyhlášky č. 409/2009 Sb. 9 Při instalovaném výkonu 1 251 MWp v roce 2010 se vyrobí 1 251 000 000 kwh elektrické energie. To se při průměrné výkupní ceně 12.25 Kč za kwh rovná 15.64 miliardám korun za první rok. Při každoročním navýšení o minimálních 2% díky indexu průmyslových výrobců a snížení efektivnosti, se v 16 roce navýší na 18.24 miliard a ve 20 roce na 18.98 miliard, což při součtu 16 až 20 roku dělá 93.06 miliard. 10 SMĚRNICE EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY 2001/77/ES o podpoře elektřiny vyrobené z obnovitelných zdrojů energie na vnitřním trhu s elektřinou, ale také nová směrnice 2009/28/ES. Strana 3 z 8
podílu má výroba elektrické energie z obnovitelných zdrojů dosáhnout z celkové výroby, nikoli však výkupní cenu, dobu návratnosti či výkupu. Způsob, jakým je podílu dosaženo, je fakticky ponecháno na libovůli jednotlivých členských států. Navíc, zákon o obnovitelných zdrojích uvádí, že u výkupních cen u již zapojených slunečních elektráren musí meziročně být nezáporně zohledněn index průmyslových výrobců (PPI), což je statistika, kterou vydává Český statistický úřad. To v praxi znamená, že výkupní cena může v průběhu životnosti slunečních elektráren libovolně stoupat. ERÚ však ve své vyhlášce určil, že se výkupní ceny meziročně zvyšují s ohledem na PPI 11 minimálně však o 2% a maximálně o 4%. Přestože v roce 2009 klesl PPI o 3.1% a valorizace by měla tak být 0%, ERÚ vyhláškou, která jde mimo rámec vymezený zákonem, zajistil kontinuální valorizaci výkupních cen každoročně minimálně o 2% v průběhu celé životnosti elektráren, ačkoli zákon v této formě tento postup neumožňuje. Největší otázky budí cena, kterou ERÚ dovolil na příští rok distributorům účtovat jako poplatek za obnovitelné zdroje. ERÚ ve svém cenovém rozhodnutí na rok 2011 určil 11 Podle 2 odst. 8 vyhlášky ERÚ č. 140/2009 Sb. o způsobu regulace cen v energetických odvětvích a postupech pro regulaci cen, ve znění vyhlášky č. 264/2010 Sb. Strana 4 z 8
příspěvek ve výši 578 Kč/MWh 12. Před vydáním tohoto cenového rozhodnutí ERÚ naznačoval, že na rok 2011 se domácnostem zvedne cena elektrické energie z důvodu podpory pro obnovitelné zdroje o 13% a u firem o 18% 13 při zapojení 1600 MWp, což dělá příspěvek ve výši 547 Kč/MWh: Instalovaný výkon FVE Cena na konci roku: příspěvku 2009 2010 2011 MW MW MW Kč/MWh Zvýšení cen elektřiny pro obyvatelstvo ERÚ ovšem nedoložil, jak k takovému zvýšení dospěl. Velikou záhadou je zejména doposud nevysvětlena úměra mezi instalovaným výkonem 1 600 MWh a příspěvku 547 (578) Kč/MWh. Tabulka ERÚ je v této oblasti nedostatečná, zejména ve světle jiných odborných posudků České fotovoltaické průmyslové asociace (CZEPHO), Ekologického právního servisu (EPS) a dokonce i Ministerstva průmyslu a obchodu společně s Ministerstvem životního prostředí (MPO a MŽP), které počítají s podobným instalovaným výkonem, ale s mnohem nižším navýšením cen. Zvýšení cen elektřiny pro průmysl 465 1 400 1 600 506 11,5% 16,5% 465 1 500 1 700 527 12,1% 17,4% 465 1 600 1 800 547 12,7% 18,4% Česká fotovoltaická průmyslová asociace trvá ve svém odhadu 14, že domácnostem z důvodů podpory slunečních elektráren zdraží proud maximálně o 7%, a to při odhadovaném celkovém instalovaném výkonu v maximálním rozmezí 1200-1400 MWp. Ekologický právní servis ve svém odhadu 15 tvrdí, že mohou ceny z důvodu podpory obnovitelných zdrojů energie (sluneční a větrná) stoupnout maximálně o 5 %, přičemž 12 ERÚ. 2010. Cenové rozhodnutí Energetického regulačního úřadu č. 4/2010 ze dne 30. listopadu 2010, kterým se stanovují ceny regulovaných služeb souvisejících s dodávkou elektřiny. 13 Český rozhlas. 2010. Domácnosti zaplatí zřejmě o 13 procent více za elektřinu. <http://www.rozhlas.cz/zpravy/domaciekonomika/_zprava/domacnosti-zaplati-zrejme-o-13- procent-vice-za-elektrinu--790400> 14 CZEPHO. 2010. Vyjádření k odhadu ERÚ ohledně výše příplatku na OZE v roce 2011 <http://czepho.cz/cs/legislativa/eru-vyse-priplatku> 15 Ekologický právní servis. 2010. Čistá elektřina bude stát jen asi 6-9 % ceny <http://www.enviweb.cz/clanek/fotovolt/83564/cista-elektrina-bude-stat-jen-asi-6-9-ceny> Strana 5 z 8
počítají s odhadovaným maximálním instalovaným výkonem fotovoltaických elektráren 1500 MWp, (jejich realistický odhad je přitom 1200 MWp) a větrných elektráren 250 MWp. Ministerstvo průmyslu a obchodu společně s Ministerstvem životního prostředí připravili tři možné varianty, přičemž ta základní předpokládá s instalovaným výkonem 1600 MW zdražení pro domácnosti o 8%. ZDROJ PŘEDPOKLÁDANÝ INST. VÝKON MWp PŘEDPOKLÁDANÉ ZVÝŠENÍ CEN EL. ENERGIE CZEPHO 1200-1400 7% EPS 1500 5% MPO a MŽP 1600 8% ERÚ 1600 13% Je nutno se tedy ptát, jakým způsobem došel ERÚ k 13, respektive 18%, proč je příspěvek na rok 2011 ve výši 578 Kč/MWh, s jakou instalovanou kapacitou počítá a proč, když současná statistika ukazuje k 1. 11. 2010 připojených 1 251 MWp slunečních elektráren 16. Zejména je zvláštní a doposud nevysvětlen procentuální rozkol ve výši 5% mezi odhadem MPO a ERÚ při stejném instalovaném výkonu. Existují sice nedoplatky distribučním společnostem ve výši okolo 2 miliard, ale ty určitě nedělají oněch 5% rozdílu. S tím s největší pravděpodobností souvisí zákon o podpoře a využívání obnovitelných zdrojů, který ustanovuje, že distribuční společnosti zaplatí tuto určenou výkupní cenu výrobcům z obnovitelných zdrojů 17, které připojí a mají ze zákona povinnost připojit. ERÚ každoročně ke konci roku stanoví vyhláškou poplatek 16 ERÚ. 2010. Sluneční elektrárny, stav k 1.11.2010. <www.eru.cz> 17 4 odst. 4 zákona č. 180/2005 Sb. o podpoře výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů energie a o změně některých zákonů (zákon o podpoře využívání obnovitelných zdrojů) ve znění pozdějších předpisů. Strana 6 z 8
z obnovitelných zdrojů na příští rok 18, které distribuční společnosti účtují svým zákazníkům, a jehož výnos má pokrýt odhadované náklady distribučních společností na výkup elektřiny od výrobců z obnovitelných zdrojů v daném roce. Vyhláška sice určuje, jakým způsobem se počítají korekce doplatků a přeplatků, ale detailní výpočty nejsou k dispozici. Existuje zde tedy riziko, že poplatek distribučním společnostem zůstane bez ohledu na to, kolik ve skutečnosti tyto společnosti na výkupu elektřiny z obnovitelných zdrojů zaplatí. Vzniká zde tak reálný prostor pro potencionální zneužití, kdy poplatek na obnovitelné zdroje bude uměle nadsazen a distribuční společnosti si rozdíl ponechají. Navíc existují pochybnosti, zda-li má ERÚ vůbec zákoné oprávnění poplatky za OZE určovat a nechat je distribučním společnostem přenášet na koncového zákazníka 19. Z těchto důvodů bylo Hospodářskému výboru Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky doporučeno, k zajištění, zda-li nedochází k narušení závažným způsobem nezávislosti nebo nestrannosti Energetického regulačního úřadu, vyzvat tento úřad dodat návrh textu cenového rozhodnutí na rok 2011 20 s detailní důvodovou zprávou k dalšímu zasedání tohoto výboru, vzhledem k prezentovaným rozdílným odborným stanoviskům. Hospodářský výbor přijal usnesení na základě doporučení dne 6. 10. 2010 21. Předseda Hospodářského výboru ovšem usnesení výboru upravil tak, že požádal ERÚ o 18 Podle 2 odst. 7 vyhlášky ERÚ č. 140/2009 Sb. o způsobu regulace cen v energetických odvětvích a postupech pro regulaci cen, ve znění vyhlášky č. 264/2010 Sb. 19 INFORMAČNÍ INSTITUT. 2010. Zpráva o legislativě k obnovitelným zdrojům. <http://www.informacniinstitut.cz/informacniinstitut/informacni_institut/ekonomika/entries/201 0/10/21_ZPRAVA_O_LEGISLATIVE_K_OBNOVITELNYM_ZDROJUM.html> 20 Energetický regulační úřad podle 2c zákona č. 265/1991 Sb., o působnosti orgánů České republiky v oblasti cen, ve znění pozdějších předpisů, 17 odst. 4 písm. d) a odst. 9 zákona č. 458/2000 Sb., o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvětvích a o změně některých zákonů (energetický zákon), ve znění pozdějších předpisů vydává cenové rozhodnutí o cenách elektřiny a souvisejících služeb, kterou změní své Cenové rozhodnutí Energetického regulačního úřadu č. 7/2009 ze dne 25. listopadu 2009, kterým se stanovují ceny elektřiny a souvisejících služeb. 21 Vláda České republiky je podle čl. 67 odst. 1 Ústavy vrcholným orgánem výkonné moci. Energetický regulační úřad je správním úřadem zřízeným podle čl. 79 odst.1 Ústavy a 17 Energetického zákona, a je podřízen vládě. Vláda jakožto vrchol moci výkonné je podle čl. 68 Strana 7 z 8
naprosto jiný návrh cenového rozhodnutí 22. Toto, k problematice irelevantní cenové rozhodnutí předseda ERÚ dodal. Po slovní a písemné interpelaci místopředsedy Hospodářského výboru však Předseda Energetického regulačního úřadu odmítl požadované a relevantní informace a vysvětlení poskytnout. Fakt, že zákon o obnovitelných zdrojích je nevalné kvality, nemění nic na skutečnosti, že ERÚ nevyužil všech svých pravomocí ke snížení investiční atraktivnosti fotovoltaiky, když již dříve nesnížil životnost FVE z 20 let na původních 15, když nedoložil detailní zprávu, jakým způsobem došel k závěrům, že by se elektrická energie měla zdražit, z jakého instalovaného výkonu vychází a proč, a že vydal vyhlášku, která jde mimo rámec zákona, a že vytváří podezření pro potencionální zneužití poplatků na obnovitelné zdroje. Zvýšení nezbytných výdajů dle ERÚ, mezi něž elektrická energie bezesporu patří, a které nelze jen tak omezit, je pro mnohé společnosti v době hospodářské recese likvidační záležitost. Nehledě na skutečnost, že česká ekonomika je závislá na poměrně energeticky náročném průmyslu. Vysoká cena elektrické energie tak multiplikačně ohrožuje výkonnost celé české ekonomiky jako takové. Z tohoto důvodu je nutno ověřit, zda-li naznačené zdražení dle ERÚ je podložené a odůvodněné, či nikoli. Vypracoval INFORMAČNÍ INSTITUT 15.3.2012 odst. 1 Ústavy odpovědná Poslanecké sněmovně. Poslanecká sněmovna Parlamentu má právo zřizovat vyšetřovací komise, výbory a další komise. Podle 34 z.č. 90/1995 Sb., jednacího řádu sněmovny, výbory projednávají věci, na jejichž projednávání se usnesou. Podle 11 jednacího řádu mají poslanci právo požadovat od členů vlády a vedoucích správních úřadů informace a vysvětlení. Předseda Energetického regulačního úřadu je proto povinen podle 11 odst. 2 tohoto předpisu nejpozději do 30 dnů informace a vysvětlení poskytnout. Případné neposkytnutí takových informací a vysvětlení ze strany Předsedy ERU je porušením zásady nezávislosti a nestrannosti Energetického regulačního úřadu. 22 Parlament České republiky Poslanecká sněmovna 2010. 2010. Usnesení hospodářského výboru ze 4. schůze konané 6. října. <http://www.psp.cz/sqw/text/text2.sqw?idd=64284> Strana 8 z 8