Příprava nového programového období 2014-2020 Miroslav Daněk, MMR
Úvod základní informace o celkovém rámci příprav
Rámec příprav Strategie EU 2020 Programy musí prokázat 100% provázanost s dosahováním jejích cílů Finance: Víceletý finanční rámec EU 2014 2020 ČR ztrácí cca 25 % částky současného období V sektoru zemědělství a rozvoje venkova propad ještě větší 20,5 mld. ve stálých cenách 2011, přes 23 mld. v běžných cenách CEF Nástroj k propojení Evropy, převod 1,1 mld., využití pro ČR (do 2016) Úspěchy v projednávání legislativy Nedošlo k očekávaně dramatickému krácení Úspěchy v prosazení zachování míry podpory z EU zdrojů ve výši 85 % (pro sektor venkova však jen 75 %), pravidla N+3 na celé období, nezapočítávání výkonnostní rezervy do tohoto pravidla, plošná způsobilost nevratné DPH Ve výsledku nižší zátěž státního rozpočtu
Struktura budoucího rozpočtu
Rámec příprav Balíček nařízení zveřejněn Evropskou komisí v říjnu 2011 Pracovní diskuse na Pracovní skupině pro strukturální opatření; koordinuje předsednická země EU Předběžné schválení tematických bloků tzv. částečný obecný přístup na jednání Rad pro obecné záležitosti Evropský parlament role v tzv. řádné legislativní proceduře = spolurozhodování; uplatněno několik set pozměňovacích návrhů k textům nařízení Neformální trialogy = zahájení jednání Rady + Evropské komise + Evropského parlamentu hledání shody ideálně již v 1. čtení v Evropském parlamentu Nařízení schválena 17. prosince 2013 (ON 1303/2013)
Rámec příprav Základní legislativa schválena v prosinci 2013 Prováděcí legislativa (delegované a prováděcí akty) stále v přípravě Osvědčené principy zachovány Víceleté strategické plánování (programování) Doplňkovost (adicionalita) Partnerství a víceúrovňová správa Rovnost a boj proti diskriminaci a různým druhům vyloučení Udržitelný rozvoj Monitorování, reporting a hodnocení Funkce řídicích orgánů, Platebního a certifikačního orgánu a Auditního orgánu Podpora převážně pro MSP Snaha o zjednodušování, zejména pro příjemce pomoci Např. zjednodušené vykazování výdajů Společný akční plán
Nutnost respektovat novinky dané nařízeními Omezení 11 tematickými cíli (strategie EU 2020, NPR, evropský semestr) Společný strategický rámec (stávající Community Strategic Guidelines) Dohoda o partnerství (stávající NSRR + 2. pilíř Společné zemědělské politiky a Společné rybářské politiky) Snížení počtu cílů (jen 2: Investice pro růst a zaměstnanost + Evropská územní spolupráce) Zavedení kategorizace regionů (3 podle NUTS 2; v ČR 2 Praha + zbytek území) Předběžné podmínky Makroekonomické podmínky Tematická koncentrace Výkonnostní rámec Rámec příprav
Rámec příprav Nutnost respektovat novinky dané nařízeními Územní dimenze + urbánní dimenze Plošné uplatnění komunitně vedeného místního rozvoje Možnost vícefondové konstrukce OP Vyšší tlak na využívání finančních nástrojů Úpravy týkající se podmínek pro velké projekty Novinky v oblasti finančního řízení (zálohy, zádržné, apod.)
Tematické cíle 1) posílení výzkumu, technologického rozvoje a inovací; 2) zlepšení přístupu, využití a kvality informačních a komunikačních technologií; 3) zvýšení konkurenceschopnosti malých a středních podniků, odvětví zemědělství (v případě EZFRV) a odvětví rybářství a akvakultury (v případě ENRF); 4) podpora přechodu na nízkouhlíkové hospodářství ve všech odvětvích 5) podpora přizpůsobení se změně klimatu, předcházení rizikům a řízení rizik; 6) zachování a ochrana životního prostředí a podpora účinného využívání zdrojů; 7) podpora udržitelné dopravy a odstraňování překážek v klíčových síťových infrastrukturách; 8) podpora udržitelné zaměstnanosti, kvalitních pracovních míst a mobility pracovních sil; 9) podpora sociálního začleňování a boj proti chudobě a diskriminaci; 10) investice do vzdělávání, odborné přípravy a odborného výcviku k získávání dovedností a do celoživotního učení; 11) posilování institucionální kapacity veřejných orgánů a zúčastněných stran a přispívání k účinné veřejné správě.
Příprava Dohody o partnerství 2014 2020
Dohoda o partnerství - příprava Dokument vypracovaný za účasti partnerů - v souladu s přístupem založeným na víceúrovňové správě. Stanoví strategii, priority a opatření pro účinné a efektivní využívání fondů Společného strategického rámce - dosahování cílů strategie Evropa 2020. Vyjednán s Evropskou komisí - schválen na základě posouzení a dialogu. Obsahuje: analýzu rozvojových potřeb a vnitřní rozdíly ve vývoji členského státu, finanční prostředky a hlavní očekávané výsledky implementace, včetně uplatnění horizontálních principů. Stanoví operační programy.
Příprava Dohody o partnerství Obsahuje závazky ke splnění předběžných podmínek (ex-ante kondicionalit) na ně bude vázána podpora tematických cílů a investičních priorit. Zakládá základní parametry výkonnostního rámce - stanoveny milníky (finanční ukazatele, indikátory výstupu a výsledku), jichž má být dosaženo. Rozložení operačních programů v Dohodě o partnerství - odpovídá požadavkům na tematickou koncentraci - respektovány minimální podíly podle kategorií regionů. Mandát Evropské komise tzv. Position paper zveřejněn pro ČR v listopadu 2012.
Dohoda o partnerství Obsah vychází z čl. 15 obecného nařízení Existuje závazná šablona Dohody Respektování principu partnerství při zpracování Dohody Dohoda v průběhu roku 2013 opakovaně předkládána pro informaci vládě ČR V roce 2013 také proběhla série neformálních projednávání s Evropskou komisí ČR dobrovolně zpracovává ex ante hodnocení Povinnost mít hodnocení environmentální udržitelnosti SEA Vláda schválila Dohodu o partnerství dne 9. dubna 2014 Evropské komisi předložena dne 17. dubna 2014 Po formálních vyjednáváních s EK byla Dohoda schválena dne 26. srpna 2014
Podklad pro přípravu Dohody o partnerství pro programové období 2014 2020 Východiska pro stanovení budoucích operačních programů pro období 2014-2020. Principy programového období 2014-2020. Národní rozvojové priority a vymezení tematických okruhů. Návrh programů 2014 2020 spolufinancovaných z fondů SSR. Další postup přípravy programového období 2014 2020.
Platformy pro přípravu 2014 2020 Dohoda o partnerství Programy Průřezová témata Rada pro ESI fondy PS k rozpracování programů PS k integrovaným přístupům a územní dimenzi PS pro přípravu jednotného monitorovacího systému Meziresortní expertní poradní skupina PS pro přípravu Dohody o partnerství PS pro přípravu jednotlivých programů Oponentní skupina pro přípravu jednotného metodického prostředí PS k problematice veřejné podpory PS k problematice veřejné zakázky
Aktuální výzvy a potřeby v České republice (ekonomický pilíř udržitelného rozvoje) Pokračující ekonomická recese - tři čtvrtletí 2012 (průměrně -1 %). Nízká kvalita podnikatelského prostředí. Podfinancované školství se zhoršující se kvalitou. Spolupráce vysokých škol s aplikační sférou zůstává nízká. Nízký podíl podniků zavádějících inovace, podniky mají spíše pasivní než aktivní strategii. Uzamčení řady českých výrobců, kteří jsou dodavateli velkých nadnárodních firem, v nízkých patrech hodnotového řetězce. Nedokončená základní síť infrastruktury + energetika. Nízká efektivita orgánů státní správy spojená s nízkou administrativní kapacitou.
Aktuální výzvy a potřeby v České republice (envi a socio pilíř udržitelného rozvoje) Mezery v infrastruktuře životního prostředí. Nedostatky ve složkách životního prostředí (ovzduší, voda, odpady, biodiverzita, ) Nutnost reagovat na náhlé krizové události. Boj s chudobou, sociální začleňování, zdraví.
Projednané vládou v létě 2011: Zvýšení konkurenceschopnosti ekonomiky. Rozvoj páteřní infrastruktury. Zvyšování kvality a efektivity veřejné správy. Podpora sociálního začleňování, boje s chudobou a systému péče o zdraví. Integrovaný rozvoj území. Národní rozvojové priority
Národní rozvojové priority (mates) INSTITUCE VZDĚLÁVÁNÍ INTEGROVANÝ ROZVOJ ÚZEMÍ INOVACE a VaV KONKURENCESCHOPNOST TRH PRÁCE PODNIKÁNÍ ZAČLEŇOVÁNÍ INFRASTRUKTURA
Poziční dokument EK vůči ČR (XI/2012) Prvotní zhodnocení Pozičního dokumentu EK s celkovou přípravou programového období 2014-2020 v České republice (národní rozvojové priority, tematické okruhy, principy programového období, národní strategické dokumenty, sektorové, regionální a místní strategie) = není zásadní nesoulad mezi pozicí EK a přípravou v ČR.
Příprava programů 2014 2020
Vymezení programů Programy pro Dohodu o partnerství EFRR+ESF+FS EZFRV ENRF Cíl Investice pro růst a zaměstnanost OP Podnikání a inovace pro konkurenceschopnost OP Výzkum,vývoj a vzdělávání OP Doprava OP Životní prostředí OP Zaměstnanost Integrovaný regionální operační program OP Praha - pól růstu ČR OP Technická pomoc Cíl EÚS OP ČR - Polsko OP Svobodný stát Sasko - ČR OP Svobodný stát Bavorsko - ČR OP Rakousko - ČR OP Slovensko - ČR OP Nadnárodní spolupráce OP Meziregionální spolupráce Program rozvoje venkova OP Rybářství
Standardizace postupů při přípravě programů a jejich struktury Základem pro nastavení struktury programu články 27 a 96 obecného nařízení; Stejně jako v případě Dohody existuje pro programy závazná šablona, která definuje mj. i délku jednotlivých kapitol Další podmínky ve specifických nařízeních k jednotlivým fondům Stejně jako v případě Dohody i programy byly v průběhu roku 2013 opakovaně předkládány pro informaci vládě ČR I u přípravy programů respektován princip partnerství Povinnost předložit je Evropské komisi do 3 měsíců po předložení Dohody (nejpozději do 17. 7. 2014) Schválení Evropskou komisí patrně ve 4Q 2014 1Q 2015
Vybrané rizikové předběžné podmínky Služební zákon je nezbytně nutné zajistit časový průběh legislativního procesu tak, aby byl dodržen s EK vykomunikovaný harmonogram; v současné době je finalizováno paragrafové znění pro účely předložení do druhého čtení. Řízení v oblasti energetiky probíhá příprava legislativních kroků. Vodní hospodářství projednávání materiálu na vládě. Odpadové hospodářství na jednání k OP ŽP EK uvedla, že je zvažováno posuzovat i regionální plány odpadového hospodářství v souvislosti s naplňováním PP. EIA aktualizovaná odpověď na formální upozornění spolu s politickým závazkem, že již nedojde ke změnám právní úpravy; konečné vypořádání MPŘ provedeno v nejbližších dnech. Strategické dokumenty a jejich kvalita obecně.
Územní dimenze v programech Řešení prohlubujících se rozdílů v ekonomické a sociální výkonnosti regionů. Územní dimenze reflektuje tzv. place based approach. Nutnost strategické kombinace intervencí: Zajistí synergický efekt. Výsledkem je komplexní rozvoj území. Územní dimenze programů bude reflektovat specifické místní potřeby, rozdíly, problémy i potenciál. Klíčová spolupráce s regionálními a místními aktéry. Integrovaná řešení
Realizace územní dimenze Projekty v rámci cílených výzev (tj. výzev vyhlašovaných v rámci daného specifického cíle a zacílených na území vymezená výše uvedeným způsobem) Integrované nástroje: Integrované územní investice (ITI) Pražská, Brněnská, Ostravská, Plzeňská, Ústecko-chomutovská, Hradecko-pardubická a Olomoucká aglomerace. Integrované plány rozvoje území (IPRÚ) zahrnují funkční území tzv. regionálních pólů rozvoje (Karlovy Vary, Liberec - Jablonec, České Budějovice, Jihlava, Zlín a Mladá Boleslav). Komunitě vedený místní rozvoj (CLLD) bude v souladu s Nařízeními EK realizován ve venkovském prostoru (prostřednictvím místních akčních skupin (cca 175 MAS). Využití IN upravuje příslušný metodický pokyn (MP IN).
Finanční nástroje IROP OP PIK OP PPR OP ŽP Zaměření: Zvýhodněné úvěry na snížení energetické náročnosti v sektoru bydlení. Aktuální stav: Probíhá evaluace FN Jessica v IOP, která se promítne do připravované ex-ante analýzy FN dle ON. Zaměření: Úvěry, záruky a rizikový kapitál směřující zejména na podporu nových podnikatelských záměrů začínajících a rozvojových podniků. Aktuální stav: ŘO pracuje s výsledky dílčí analýzy využití FN a je v kontaktu s EIB ohledně přímého zadání zhotovení ex-ante analýzy FN dle ON (zhotovení asi 09/2014). Zaměření: Úvěry, záruky a rizikový kapitál zejména na posílení výzkumu, technologického vývoje a inovací. Aktuální stav: Probíhá výběr zhotovitele ex-ante analýzy FN dle ON. Zaměření: Zvažováno využití FN napříč PO (energetická účinnost, odpadové hospodářství, kvalita ovzduší). Aktuální stav: ŘO pracuje s výsledky dílčí analýzy využití FN, o konkrétním zaměření a podobě FN rozhodne připravovaná ex-ante analýza dle ON. Využití FN mají v programech obecně zakotveny i OP Z a OP VVVspíše pilotní ověření
Harmonogram přípravy programů Program Termín dostupnosti závěrečné zprávy ex-ante hodnocení programu Termín veřejného projednání programu v rámci SEA hodnocení Předpokládaný termín vydání stanoviska MŽP Meziresortní připomínkové řízení OP PIK do 15. 6. 2014 18. 6. 2014 do 4. 7. 2014 13. 27. 5. 2014 Předložení vládě ČR zač. července 2014 (ihned po obdržení stanoviska MŽP) Termín předložení programu Evropské komisi (tj. zadání do SFC) do 17. 7. 2014 Předpokládaný termín vyhlášení prvních výzev 4. Q 2014 1. Q 2015 OP VVV 1. 5. 2014 20. 6. 2014 4. 7. 2014 konec května 2014 4. 7. 2014 do 17. 7. 2014 1. pol. 2015 OP ŽP do 15. 6. 2014 19. 6. 2014 do 4. 7. 2014 2. 19. 5. 2014 do 9. 7. 2014 do 17. 7. 2014 leden 2015 OP D 1. červnový týden 11. 6. 2014 konec června 2014 IROP 30. 5. 2014 9. 6. 2014 do 30. 6. 2014 31. 3. 14. 4. 2014 Plánované zahájení 4. 6. 2014 9. 7. 2014 do 17. 7. 2014 říjen 2014 do 30. 6. 2014 9. 16. 7. 2014 1. Q 2015 OP TP začátek června 2014 není relevantní 2. pol. června 2014 Plánované zahájení 6. 6. 2014 do 30. 6. 2014 červenec 2014 březen 2015 OP Z - není relevantní není relevantní 2. 19. 5. 2014 do 30. 6. 2014 do 17. 7. 2014 1. pol. 2015 OP PPR do 31. 5. 2014 do 18. 6. 2014 do 30. 6. 2014 PRV 30. 4. 2014 16. 6. 2014 4. 7. 2014 24. 4. 12. 5. 2014 Plánované zahájení 4. 6. 2014 do 9. 7. 2014 do 17. 7. 2014 1. pol. 2015 30. 6. 2014 15. 7. 2014 jaro 2015 OP Ryb srpen/září 2014 srpen/září 2014 září 2014 není stanoveno září 2014 říjen 2014 polovina 2015 OP PS ČR - PR pol. července 2014 červen 2014 srpen 2014 není stanoveno září 2014 22. 9. 2014 1. Q 2015
Implementační struktura Program ŘO ZS OPD MD ČR SFDI OPŽP MŽP SFŽP, AOPK ČR OP PIK MPO TAČR*, CzechInvest OP VVV MŠMT TAČR* OP Z MPSV ne IROP MMR CRR, 7 RR OP PPR MHMP ne OPTP MMR ne PRV MZE SZIF OP Ryby MZE SZIF OP PS MMR ne * Role a zapojení TAČR je v současné době diskutováno.
Implementační struktura hlavní rizikové oblasti Posouzení bylo provedeno na základě zaslaného rozpisu delegovaných činností. Hlavní závěry: Na ZS delegovány spíše činnosti související s realizací programu. ŘO činnosti vyplývající z nařízení. Pokud 2 ZS, není zřejmé, zda jsou činnosti stejné u obou ZS v programu. Možná duplicita činností ŘO/ZS. V některých případech je činnost ŘO v projektovém cyklu minimalizována. Je třeba reflektovat Doporučení MMR-NOK pro nastavení IS zejména zkušenosti z realizace období 2004-2006 a 2007-2013.
Implementační struktura hlavní rizikové oblasti Doporučení: Zvážit, zda je možné nastavení IS efektivně a dlouhodobě řídit. Důsledně analyzovat chyby a problémové oblasti, ke kterým docházelo v předchozích programových obdobích. Zvážit zapojení subjektů, které nemají zkušenosti s implementací. V dohodách o delegování činností precizně definovat povinnosti/pravomoci ŘO/ZS. Dbát na vymahatelnost delegovaných činností ze strany ŘO. Věnovat zvýšenou pozornost situaci, kdy ZS je zároveň v roli příjemce. U OP ŽP je indikováno 120 000 projektů v rámci tzv. kotlíkových dotací zahlcení implementační struktury. Neznepřehledňovat systém množstvím dokumentů - prováděcí/implementační dokument jako další dokument.
Jednotné metodické prostředí Zjednodušení administrativních postupů. Jednotná, standardizovaná a srozumitelná pravidla. Zkrácení administrativních lhůt. Snadnější orientace žadatele/příjemce v systému přidělování podpory. Zlepšení komunikace mezi žadatelem/příjemcem a poskytovatelem podpory. Zavedení jednotné terminologie napříč celým systémem implementace.
OP Podnikání a inovace pro konkurenceschopnost (OP PIK) Prioritní osa 1 Rozvoj výzkumu a vývoje pro inovace Prioritní osa 2 Rozvoj podnikání a konkurenceschopnosti malých a středních firem Prioritní osa 3 Účinné nakládání energií, rozvoj energetické infrastruktury a obnovitelných zdrojů energie, podpora zavádění nových technologií v oblasti nakládání energií a druhotných surovin Prioritní osa 4 Rozvoj vysokorychlostních přístupových sítí k internetu a informačních a komunikačních technologií Prioritní osa 5 Technická pomoc
OP Výzkum, vývoj a vzdělávání (OP VVV) Prioritní osa 1 Posilování kapacit pro kvalitní výzkum; Prioritní osa 2 Rozvoj vysokých škol a lidských zdrojů pro výzkum a vývoj; Prioritní osa 3 Rovný přístup ke kvalitnímu předškolnímu, primárnímu a sekundárnímu vzdělávání.
OP Zaměstnanost (OP Z) Prioritní osa 1 Podpora zaměstnanosti a adaptability pracovní síly (NNO) Prioritní osa 2 Sociální začleňování a boj s chudobou Prioritní osa 3 Sociální inovace a mezinárodní spolupráce Prioritní osa 4 Efektivní veřejná správa Prioritní osa 5 Technická pomoc
OP Doprava (OP D) Prioritní osa 1 - Infrastruktura pro železniční a další udržitelnou dopravu Prioritní osa 2 Silniční infrastruktura na síti TEN-T a veřejná infrastruktura pro čistou mobilitu Prioritní osa 3 Silniční infrastruktura mimo síť TEN-T Prioritní osa 4 Technická pomoc
OP Životní prostředí (OP ŽP) Prioritní osa 1: Zlepšování kvality vod a snižování rizika povodní, Prioritní osa 2: Zlepšování kvality ovzduší v lidských sídlech, Prioritní osa 3: Odpady a materiálové toky, ekologické zátěže a rizika, Prioritní osa 4: Ochrana a péče o přírodu a krajinu, Prioritní osa 5: Energetické úspory, Prioritní osa 6: Technická pomoc.
Integrovaný regionální operační program (IROP) Prioritní osa 1: Konkurenceschopné, dostupné a bezpečné regiony Prioritní osa 2: Zkvalitnění veřejných služeb a podmínek života pro obyvatele regionů Prioritní osa 3: Dobrá správa území a zefektivnění veřejných institucí Prioritní osa 4: Komunitně vedený místní rozvoj Prioritní osa (5): Technická pomoc
OP Praha pól růstu ČR (OP PPR) Prioritní osa 1: Posílení výzkumu, technologického rozvoje a inovací Prioritní osa 2: Udržitelná mobilita a energetické úspory Prioritní osa 3: Podpora sociálního začleňování a boj proti chudobě Prioritní osa 4: Vzdělání a vzdělanost a podpora zaměstnanosti Prioritní osa 5: Technická pomoc
OP Technická pomoc (OP TP) PRIORITNÍ OSA 1: Podpora řízení a koordinace Dohody o partnerství PRIORITNÍ OSA 2: Jednotný monitorovací systém
Informace pro NNO NNO jsou mezi potenciálními příjemci většiny programů Problematické získání prostředků na budování partnerských struktur Odmítnutí ze strany MPSV (OP Z) i MMR (OP TP) OP Z (trh práce, rovnost, začleňování, sociální ekonomika, podpora realizace komunitních rozvojových strategií, sociální inovace) OP VVV (vzdělávání, integrace ve vzdělávání) IROP (zdravotní a sociální služby, sociální podnikání, památková péče, podpora realizace komunitních rozvojových strategií) OP ŽP (podpora biodiverzity, péče o krajinu, revitalizace ŽP v sídlech, energetická účinnost) OP PPR (sociální začleňování)
Děkuji za pozornost Miroslav Daněk, Danek.miroslav@vlada.cz, 224 002 137