......... u STA V STA TU A PRA V A AKAD EMIE VÌD ÈESKÉ REPUBLIKY I v. v. i. Národní 18, 11600 Praha 1 Tel. ústø. 221990711,sekr.224933494.jax224933056 E-mail: ilaw@ilaw.cas.cz Praha, 20. bøezna 2007 Èj. 17/39/07/ST Právní rozbor Zadání Dne 27. 2. 2007 obdržel ( Ústav státu odboru personálního o provedení ~ ustanovení 51 odst. 2. ' k v c. za ona bezpeènostních sborù. a práva AV ÈR, v.v.i. žádost Ministe~stva vnitra - právního rozboru k problematice interpretace 361/2003 Sb., o služebním pomìru pøíslušníkù Pøi aplikaci 51 odst. 2 zákona è. 361/2003 Sb., o služebním pomìru pøíslušníkù bezpeènostních sborù dochází u jednotlivých bezpeènostních sborù k nejednotnému výkladu tohoto ustanovení. Konkrétnì se v praxi liší názory na to, zda po uložení kázeòského trestu podle shora uvedeného ustanovení zákona má být následnì použito ustanovení 123b zákona è. 361/2000 Sb. o provozu na pozemních komunikacích (zákon o silnièním provozu). Pøedmìtem tohoto právního rozboru je odpovìï na otázku zadanou žadatelem, tj: Má být po uložení kázeòského trestu podle ustanovení 51 odst. 2 zákona è. 361/2003 Sb., o služebním pomìru pøíslušníkù bezpeènostních sborù následnì použito ustanovení 123b zákona È. 361/2000 Sb. o provozu na pozemních komunikacích (zákon o silnièním provozu)? Žadatelem pro úèely tohoto rozboru nebyly poskytnuty žádné listinné materiály s výjimkou struèného nástinu dané problematiky v pøedmìtné žádosti.
Vlastní rozbor Má být po uložení kázeòského trestu podle ustanovení 51 odst. 2 zákona È. 361/2003 Sb., o služebním pomìru pøíslušníkù bezpeènostních sborù následnì použito ustanoveni 123b zákona È. 361/2000 Sb. o provozu na pozemních komunikacích (zákon o silnièním provozu)? Ke správnému zodpovìzení této otázky je zcela nezbytné ustanovení, která jsou pro øešení této problematiky rozhodující. stanovit okruh zákonných Jedná se zejména o: Zákon è. 200/1990 Sb.. o /Jøestu/Jcích Pùsobnost zákona 10 (1) Podle zvláštních pøedpisù se projedná jednání, které má znaky pøestupku, jehož se dopustily a) osoby podléhající vojenské kázeòské pravomoci, pøíslušníci bezpeènostních sborù, b) osoby bìhem výkonu trestu odnìtí svobody. (2) Toto jednání se však projedná jako pøestupek, pokud jeho pachatel pøestal být osobou uvedenou v odstavci 1. 11 (1) Za pøestupek lze uložit tyto sankce: a) napomenutí, b) pokutu, c) zákaz èinnosti, d) propadnutí vìci. (2) Sankci lze uložit samostatnì nebo s jinou sankcí; napomenutí nelze uložit spolu s pokutou. (3) Od uložení sankce lze v rozhodnutí o pøestupku upustit, jestliže k nápravì pachatele postaèí samotné projednání pøestupku. 2
1 Pøedmìt úpravy a rozsah pùsobnosti (1) Tento zákon upravuje právní pomìry fyzických osob, které v bezpeènostním sboru vykonávají službu (dále jen "pøíslušník,?, jejich odmìòování, øízení ve vìcech služebního pomìru a organízaèní vìci služby (dále jen "služební vztahy,? Bezpeènostním sborem se rozumí Policie Èeské republiky, Hasièský záchranný sbor Èeské republiky, Celní správa Èeské republiky, Vìzeòská služba Èeské republiky, Bezpeènostní informaèní služba a Úøad pro zahranièní styky a informace. (4) Výkonem služby se pro úèely tohoto zákona rozumí a) úkony a èinnosti realizující oprávnìní a povinnosti stanovené právními pøedpisy upravujícími pùsobnost bezpeènostních sborù, b) soustøeïování, vyhodnocování a evidování informací a údajù potøebných pro výkon služby, vèetnì èinnosti v operaèních a informaèních støediscích, c) øízení výkonu služby, d) èinnost ve vzdìlávacích, technických a úèelových zaøízeních, která pro výkon služby zabezpeèují pøípravu pøíslušníkù a výzkumné, technické a další podmínky, a to v rozsahu stanoveném øeditelem bezpeènostního sboru, a e) plnìní úkolù Bezpeènostní informaèní služby a Úøadu pro zahranièní styky a informace (dále jen "zpravodajská služba,? 46 Služební kázeò (1) Služební kázeò spoèívá v nestranném, øádném a svìdomitém plnìní služebních povinností pøíslušníka, které pro nìj vyplývají z právních pøedpisù, služebních pøedpisù a rozkazù. 51 Kázeòský trest (1) Pøíslušníkovi se ukládá kázeòský trest a) písemné napomenutí, b) snížení základního tarifu až o 25 % na dobu nejvýše 3 mìsícù, c) odnìtí služební medaile, d) odnìtí služební hodnosti, e) pokuta, f) propadnutí vìci, nebo 3
g) zákaz èinnosti. (2) Kázeòské tresty uvedené v odstavci 1 písmo e) až g) lze uložit pouze za jednání, které má znaky pøestupku. Lze je uložit spoleènì, popøípadì spoleènì s kázeòskými tresty uvedenými v odstavci 1 písmo a) a c). (3) Pokuta se ukládá pøíslušníkovi ve výši, kterou pro pøestupek stanoví zvláštní právní pøedpis. 189 Zvláštní postup pøi projednávání jednání, které má znaky pøestupku (1) Pøi projednávání jednání, které má znaky pøestupku, se postupuje podle zvláštního právního pøedpisu, jde-ii o a) rozhodování, zda má jednání pøíslušníka všechny znaky potøebné k urèení viny, b) rozhodování o propadnutí vìci, zákazu èinnosti a upuštìní od výkonu jeho zbytku, c) ukládání ochranného opatøení zabrání vìci, d) posuzování, zda byla zmeškána lhùta k podání podnìtu, e) spoleèné øízení, tj odložení vìci, nebo g) zastavení øízení. BODOVÉ HODNOCEN! PORUŠENí POVINNOSTí STANOVENÝCH ZAKONEM 123a Bodovým 'hodnocením se zajiš uje sledování opakovaného páchání pøestupkù nebo trestných èinù, spáchaných porušením vybraných povinností stanovených pøedpisy o provozu na pozemních komunikacích øidièem motorového vozidla nebo že se øidiè porušování tìchto povinností nedopouští. Pøehled jednání spoèívajícího v porušení vybraných povinností stanovených pøedpisy o provozu na pozemních komunikacích a poèet bodù za tato jednání je stanoven v pøíloze k tomuto zákonu. Zapoèítávání bodù 123b (1) Øidièi motorového vozidla, kterému byla za jednání zaøazené do bodového hodnocení pravomocnì uložena sankce za pøestupek nebo trest za trestný èin, 4
zaznamená pøíslušný obecní úøad obce s rozšíøenou pùsobností v registru øidièù stanovený poèet bodù ke dni uložení pokuty v blokovém øízení nebo nabytí právní moci rozhodnutí o uložení sankce za pøestupek nebo trestu za trestný èin. Záznam v registru øidièù provede pøíslušný obecní úøad obce s rozšíøenou pùsobností nejpozdìji do 5 pracovních dnù ode dne, v nìmž mu bylo doruèeno a) rozhodnutí o uložení sankce za pøestupek, které nabylo právní moci, nebo kdy obdržel od obecního úøadu obce s rozšíøenou pùsobností, ktelý projednal pøestupek, oznámení o nabytí právní moci rozhodnutí o uložení sankce za pøestupek, spáchaný jednáním zaøazeným do bodového hodnocení, b) oznámení policie nebo obecní policie o uložení pokuty v blokovém øízení za jednání zaøazené do bodového hodnocení, c) oznámení soudu o nabytí právní moci rozsudku, kterým byl uložen trest za trestný èin, spáchaný jednáním zaøazeným do tohoto hodnocení, d) rozhodnutí orgánu pøíslušného k projednání pøestupku podle jiného zákona než zákona o pøestupcích. (2) Pøíslušnému obecnímu úøadu obce s rozšíøenou pùsobností oznámí policie nebo obecní policie uložení pokuty v blokovém øízení za pøestupek, spáchaný jednáním zaøazeným do bodového hodnocení, nejpozdìji do 3 pracovních dnù ode dne uložen! pokuty, obecní úøad obce s rozšíøenou pùsobností uložení sankce za pøestupek, spáchaný jednáním zaøazeným do bodového hodnocení, nejpozdìji do 5 pracovních dnù ode dne nabytí právní moci rozhodnutí o pøestupku, orgán pøíslušný k projednání pøestupku podle jiného zákona než zákona o pøestupcích za pøestupek, spáchaný jednáním zaøazeným do bodového hodnocení, nejpozdìji do 5 pracovních dnù ode dne nabytí právní moci rozhodnutí o pøestupku a soud uložení trestu za trestný èin, spáchaný jednáním zaøazeným do bodového hodnocení, nejpozdìji do 5 pracovních dnù ode dne nabytí právní moci rozsudku. (3) Pøíslušný obecní úøad obce s rozšíøenou pùsobností zaznamená øidièi stanovený poèet bodù i v pøípadì zastavení trestního stíhání na základì pravomocného rozhodnutí soudu o schválení narovnání ke dni nabytí právní moci rozhodnutí. (4) Pøíslušný obecní úøad obce s rozšíøenou pùsobností vydá na žádost øidièe výpis z registru øidièù o jeho záznamech bodového hodnocení. Jak stanoví 123b silnièního zákona lze øidièi motorového \ vozidla za jednání zaøazené do bodového hodnocení zapoèíst body pouze v pøípadì,, byla - Ii mu pravomocnì 5
uložena sankce za pøestupek nebo trest za trestný èin. Sankci za pøestupek podle zákona o pøestupcích nelze však uložit jinak než v øízení o pøestupku podle èásti tøetí zákona o pøestupcích nebo v disciplinárním èi kárném øízení podle zvláštních právních pøedpisù, jestliže o projednání pøestupku v disciplinárním øízení požádá pachatel pøestupku, který je poslancem nebo senátorem ( 9 odst. 3 zákona o pøestupcích) anebo o projednání pøestupku v kárném øízení požádá pachatel pøestupku, který je soudcem ( 9a zákona o pøestupcích). Jak vyplývá z ustanovení 10 odst. 1 písmo a) zákona o pøestupcích, dopustí - Ii se jednání, které má znaky pøestupku, osoba podléhající vojenské kázeòské pravomoci nebo pøíslušník bezpeènostních sborù, neprojedná se toto jednání podle zákona o pøestupcích, ale podle zvláštních zákonù. V pøípadì, že se tohoto jednání dopustil pøíslušník bezpeènostních sborù (Policie Èeské republiky, Hasièský záchranný sbor Èeské republiky, Celní správa Èeské republiky, Vìzeòská služba Èeské republiky, Bezpeènostní informaèní služba a Úøad pro zahranièní styky a informace) je tímto zákonem zákon è. 361/2003 Sb., o služebním pomìru pøíslušníkù bezpeènostních sborù, který v 189 stanoví zvláštní postup pøi projednávání jednání, které má znaky pøestupku a souèasnì v 51 taxativnì stanoví kázeòské tresty, které je možno pøíslušníkùm bezpeènostních sborù udìlit. Dopustí-Ii se tedy jednání zaøazeného do bodového hodnocení pøíslušník bezpeènostního sboru, tak se žádné øízení, v nìmž lze uložit sankci za pøestupek podle zákona o pøestupcích nekoná. Jednání zaøazené do bodového systému, má-ii znaky pøestupku podle zákona o pøestupcích, se projedná podle zákona è. 361/2003 Sb. Podle tohoto zákona je potrestáním i za jednání zaøazené do bodového systému uložení kázeòského trestu a nikoli sankce za pøestupek. Znamená to, že dopustí-ii se jednání zaøazeného do systému bodového hodnocení, které vykazuje znaky pøestupku podle zákona o pøestupcích, pøíslušník bezpeènostního sboru, neuplatní se odpovìdnost za pøestupek (o pøestupek se vùbec nejedná), ale odpovìdnost kázeòská a ustanovení 123a a 123b silnièního zákona nelze za souèasného znìní právních pøedpisù následnì aplikovat, nebo pro to chybí výslovná opora v zákonì. Je zøejmé, že situace, tak jak jednu skupinu obyvatelstva pøedpokládat, že tato situace byla popsána shora zcela neoprávnìnì zvýhodòuje a jedná se o situaci právnì neudržitelnou. Lze vznikla chybou v rámci legislativního procesu, kdy 6
nebyla stávající legislativa propojena s novým právním pøedpisem. Bohužel pouhým výkladem nelze v této situaci chybu zákonodárce napravit a jedinou cestou je novelizace ustanovení 123b odst. 1 silnièního zákona. ÚSTAV 1r)!'rf 18 ~~~,r--7 ~c. / Zachariáš, Jaroslav povìøen øízením Zpracoval: JUDr. Tomáš Doležal, Ph.D. oddìlení, soukromého v. práva USP AV CR, v. v. I. 7