Odpadové hospodářství obce a energetické využití odpadů Mgr. Pavel Drahovzal starosta obce Velký Osek Výkonný ředitel Kanceláře Svazu měst a obcí České republiky
Legisla(va odpadového hospodářství - východiskem zejm. právo EU směrnice o odpadech č. 98 z roku 2008, k tomu řada souvisejících nařízení Evropské komise, judikatura ESD, doporučení a metodik EK; - v ČR zejm. zákon č. 185/2001 Sb., o odpadech a navazující prováděcí předpisy (nařízení vlády, vyhlášky MŽP); - vztahuje se na všechny obce (6 258) bez výjimky na velikost či polohu; - obec v postavení zvláštního původce odpadů komunálních odpadů; 2
Základní povinnos( obce jako původce komunálního odpadu - zejm. 17 zákona o odpadech; - obec původcem komunálních odpadů od občanů na místech určených obcí k jejich odkládání sběrné nádoby, sběrná místa; sběrné dvory, mobilní svoz; - povinnost obce vydat vyhlášku o systému nakládání s komunálními odpady; - povinnost obce zavést a provozovat systém třídění plast papír, sklo, kovy a biologicky rozložitelný odpad rostlinného původu dle místních podmínek; - povinnost obce do roku 2020 dosáhnout 50 % třídění využitelných složek papír, plast, sklo a kovy; - povinnost obce min. 2-krát ročně provést mobilní sběr a svoz nebezpečných odpadů od občanů; - - povinnost vés průběžnou evidenci komunálních odpadů (min. 1-krát měsíčně); - povinnost zpracovat Plán odpadového hospodářství při 1 000 t ostatních 3 komunálních odpadů nebo při 100 kg nebezpečných odpadů;
Práva = možnos( povinnos( obce jako původce komunálního odpadu - možnost zapojit do systému obce podnikatele a právnické osoby; - možnost spolupráce s kolekavními systémy a autorizovanými osobami na zpětný odběr elektrozařízení (např. ASEKOL, Elektrowin), odpadů z obalů (např. EKO-KOM); - možnost = nutnost informovat občany o systému nakládání s odpady v obci; - možnost obchodování druhotných surovin; - možnost spolupráce s jinými obcemi smlouva či svazek; - možnost výběru poplatku od občanů za odpady; 4
Pohled měst a obcí a krajů na udržitelné odpadové hospodářství: Strategie rozvoje nakládání s odpady v obcích a městech ČR Zpracována 2008, 2011 - aktualizace Východiska: platná odpadová legislativa, potřeby praxe, Teze rozvoje OH, Rozšířené Teze rozvoje OH (vláda srpen 2010) Společný odborný materiál SMO ČR + AK ČR - rozpracovává návrhové okruhy a opatření pro řešení OH z pohledu samospráv měst, obcí a krajů věcný záměr zákona o odpadech a o výrobcích s ukončenou životností, POH ČR (2014) 5
Předpoklady OH Růst produkce odpadů Nárůst produkce KO Plnění závazků vůči EU/cíle POH maximalizace recyklace a využití odpadů omezování skládkování (včetně BRKO) Růst cen za služby v OH Růst cen energií, práce, PHM atd. Nedostatek surovin Nedostatek neobnovitelných surovin pro výrobu energie Omezení surovin z neobnovitelných zdrojů pro výrobu produktů 6
Požadavky a očekávání z EU a ČR Povinnost pro obce zajistit do roku 2020 recyklaci min. 50 % papíru, plastů, skla a kovů z komunálního odpadu Povinnost zajistit oddělený sběr a využití rostlinných biologických odpadů v obci do roku 2016 Razantní redukce (zákaz) skládkování odpadů k roku 2024; Zajištění energetického využití směsných komunálních odpadů (s obsahem BRKO) z obcí a jim podobných odpadů od ostatních původců Zavedení sankcí za nedodržování povinností v řádech mil. Kč Skládkovací poplatek Znevýhodnit skládkování oproti využití odpadů (včetně energetického) Postupně omezit % nezpoplatněných odpadů a materiálů pro technol. zabezpečení skládek až k úplnému zpoplatnění 7
Integrace záměrů a procesů Vytváření přiměřené regionální sítě zařízení a procesů (ISNO) k nakládání s komunálním odpadem vyhodnoceno odborníky i praxí jako nejefektivnější způsob pro nakládání s odpady od jejich vzniku po jejich využití nebo odstranění, který je ekonomicky a sociálně únosný pro občany, dlouhodobě stabilní a umožňuje další rozvoj. Sdružování obcí je jeden z nástrojů naplnění ISNO, nikoliv jediný, má své výhody i nevýhody: - právní forma svazek X obchodní společnost popř. jiné formy; - účel - organizační (členství) X provozně obchodní; - činnost objednatel dodavatel (výběr. řízení, poradce) X realizátor (investice a provoz); - obchodní (jednota a množství členů); - plánování; - poradenství, zkušenost, event. administrativa; Další z forem rozvoje OH je podpora společných projektů mezi soukromým a veřejným sektorem (PPP projekty) 8
Spolupráce obcí a měst v regionu lze volit několik forem spolupráce obcí: svazek obcí dle zákona o obcích obchodní společnost (a. s., s.r.o.) volné sdružení (smluvní spolupráce) Svazek obcí je veřejnoprávní korporací. Tyto modely jsou v ČR běžně prak(kovány. Svazek umožňuje výkon veřejné správy. Model obchodní společnos(, kde jsou obce akcionáři nebo společníci umožňuje v některých ohledech flexibilnější rozhodování, což může být v některých případech výhodou na trhu. Doporučení (dle obdobných modelů v zahraničí i v ČR) Založení svazku obcí, který rozhoduje o koncepci a principech nakládání s odpady ve svazku a zajišťuje základní činnos( Následně případné založení společné obchodní společnos( vlastněné svazkem nebo více svazky obcí, která zajišťuje některé prak(cké činnos( spojené se zajištěním požadovaného nakládání s odpady (např. vlastnictví a provoz některých zařízení, poskytování některých druhů služeb v OH apod.)
Spolupráce obcí a měst v regionu - obdobný model spolupráce obcí a měst funguje desítky let v Rakousku, Německu, Francii, Belgii aj. - v dalších krajích ČR přípravy regionálních ISNO v různém stadiu Vysočina, Karlovarský, Olomoucký, Středočeský, Plzeňský - kolek(vní plnění zákonných povinnosc při zachování samostatné odpovědnos( původců (obdobně jako u EEZ, obaly aj.); - Poučme se z vlastních zkušenosc - vodohospodářství;
Priority budoucnos( OH udržet a posílit dobrou úroveň tříděného sběru a recyklace papíru, plastů, skla, kovů rozvinout systém sběru a zpracování vhodných rostlinných bioodpadů z obcí a vyřešit užití vzniklých produktů (zejména kompostů) ve vazbě na zemědělství dobudovat zařízení pro energetické využívání odpadů a další infrastrukturu OH (např. překládací stanice a další) stanovit jasný právní rámec pro dlouhodobý rozvoj OH dořešit ekonomické a další nástroje v OH
Nový zákon o odpadech?
Děkuji za pozornost. www.smocr.cz