A. Obecná část 1. Důvod předložení 1.1 Název DŮVODOVÁ ZPRÁVA Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 234/2014 Sb., o státní službě, ve znění pozdějších předpisů. 1.2 Nezbytnost navrhované právní úpravy a její hlavní principy Vzhledem ke specifickému charakteru zahraniční služby vznikla potřeba přizpůsobit alespoň v minimálním rozsahu úpravu zákona č. 234/2014 Sb. těmto specifikům tak, aby bylo možné zachovat některé zvyklosti příznačné pro výkon zahraniční služby a aby nedošlo k narušení jejího stabilního fungování. Hlavními okruhy, které je třeba ve vztahu k výkonu zahraniční služby v návrhu zákona vyřešit, jsou zejména obsazování služebních míst uvolněných po státních zaměstnancích vyslaných k výkonu zahraniční služby, obsazování služebních míst na služebním působišti v zahraničí osobami v pracovním poměru na dobu určitou, kterými jsou manželé a partneři státních zaměstnanců vyslaných k výkonu zahraniční služby, odborní pracovníci či osoby s dlouholetým pobytem v místě zastupitelského úřadu, a dále zařazování státních zaměstnanců, kteří se vrátili z výkonu zahraniční služby, na služební místa. Cílem návrhu zákona je zachovat zásadní rysy stávajícího systému fungování zahraniční služby, který v mnoha ohledech významně přispívá ke zvyšování odbornosti a profesionality státní správy a rovněž napomáhá slaďování rodinného a osobního života státních zaměstnanců s výkonem státní služby. 2. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky, mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána, a s předpisy Evropské unie Navrhovaná právní úprava je plně v souladu s ústavním pořádkem České republiky. Předkládaný návrh zákona je v souladu s ústavním zákonem č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky, ve znění pozdějších předpisů, a Listinou základních práv a svobod. Návrh zákona respektuje obecné zásady ústavního pořádku České republiky a není v rozporu s nálezy Ústavního soudu České republiky. Předkládaný návrh zákona není v rozporu s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána. Právo Evropské unie se na danou problematiku nevztahuje. 3
3. Předpokládaný hospodářský a finanční dosah navrhované právní úpravy na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty a na podnikatelské prostředí České republiky, sociální dopady a dopady na životní prostředí S přijetím navrhované právní úpravy nebudou spojeny žádné bezprostřední dopady na státní rozpočet. Naopak dojde k úspoře nákladů, které by s ohledem na zákon o státní službě jinak vznikly v souvislosti s výkonem zahraniční služby, a to nemožností obsadit služební místa manžely a partnery státních zaměstnanců nebo osobami s dlouholetým pobytem v místě zastupitelského úřadu a povinností konat na všechna uvolněná služební místa po státních zaměstnancích vyslaných k výkonu zahraniční služby výběrová řízení (vizte zvláštní část důvodové zprávy). S ohledem na předmět úpravy návrhu zákona nelze očekávat žádné dopady na ostatní veřejné rozpočty ani na podnikatelské prostředí České republiky. V souvislosti s navrhovanou právní úpravou se předpokládají pozitivní dopady v sociální sféře. Navrhovaný zákon podporuje naplňování cílů pro slaďování pracovního, rodinného a soukromého života stanovených ve Vládní strategii pro rovnost žen a mužů v České republice na léta 2014 2020. S přijetím návrhu zákona se nepředpokládají negativní dopady na životní prostředí. 4. Zhodnocení dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k zákazu diskriminace a ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů Předkládaný návrh zákona nevytváří diskriminační prostředí, navrhovaná právní úprava nemá bezprostřední, ani sekundární dopady na rovnost mužů a žen. S přijetím navrhované právní úpravy nejsou spojena opatření, ve kterých by bylo možné spatřovat dopady na ochranu soukromí a osobních údajů. 5. Zhodnocení korupčních rizik Vzhledem k obsahu právní úpravy nejsou s přijetím návrhu zákona spojena opatření, ve kterých by bylo možné spatřovat potenciální korupční rizika. 6. Hodnocení dopadů regulace podle Obecných zásad V souladu s přílohou č. 1 usnesení vlády ze dne 14. prosince 2011 č. 922 o Obecných zásadách pro hodnocení dopadů regulace (RIA) a o změně Legislativních pravidel vlády a Jednacího řádu vlády, ve znění usnesení vlády ze dne 8. ledna 2014 č. 26, předseda Legislativní rady vlády udělil výjimku z povinnosti provést hodnocení dopadů regulace podle Obecných zásad. 7. Schválení návrhu Poslaneckou sněmovnou v prvém čtení S ohledem na nezbytnost řešení specifik zahraniční služby v rámci systému státní služby v co nejkratší možné době tak, aby nedošlo k narušení stabilního fungování zahraniční služby, se navrhuje použít 90 odst. 2 zákona č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Poslanecké 4
sněmovny, ve znění pozdějších předpisů, podle kterého může Poslanecká sněmovna s návrhem zákona vyslovit souhlas již v prvém čtení. 5
B. Zvláštní část Čl. I K bodu 1 ( 8 odst. 1) Ustanovení umožňuje přiznat nebo propůjčit diplomatickou nebo konzulární hodnost rovněž v případě výkonu služby na služebním působišti na území České republiky, a to za podmínky, že takový postup je s ohledem na ustálenou protokolární praxi nezbytný za účelem řádného zajištění výkonu služby ve vztahu k zahraničí (akceptace státního zaměstnance zahraničními partnery). K bodu 2 ( 24 odst. 5) Ustanovení vypouští povinnost konat výběrová řízení na služební místa na služebním působišti v České republice uvolněná v souvislosti s vysláním osoby k výkonu zahraniční služby, tj. představuje jednu z výjimek, kdy se nekoná výběrového řízení na obsazení volného služebního místa. Tato výjimka souvisí s pravidelnou rotací státních zaměstnanců na zastupitelských úřadech, neboť konání výběrového řízení je v tomto případě těžko realizovatelné. Na uvolněné služební místo ovšem může být v souladu s požadavkem na transparentní státní službu zařazen pouze státní zaměstnanec. S ohledem na charakter služebních míst představených se i nadále tato služební místa budou obsazovat ve výběrovém řízení. K bodu 3 ( 51 odst. 5) Navrhované ustanovení upravuje specifickou situaci, kdy je k výkonu zahraniční služby vyslán představený. Pokud takový státní zaměstnanec vykonává státní službu v zastupitelském úřadě například na služebním místě řadového státního zaměstnance, nemůže se po ukončení svého vyslání (po návratu na služební působiště na území České republiky) účastnit všech výběrových řízení, kterých by se mohl zúčastnit, pokud by nebyl vyslán k výkonu zahraniční služby (a nadále působil jako představený). Současný stav tak může představovat překážku v kariérním postupu zaměstnance, který byl vyslán k výkonu zahraniční služby, čímž se komplikuje také samotný systém vysílání státních zaměstnanců k výkonu zahraniční služby jako celek. Tento nevyhovující stav navrhované ustanovení odstraňuje. Doba 3 let byla zvolena tak, aby korespondovala s dobou uvedenou v 51 odst. 4 zákona. K bodu 4 (67 odst. 1) Mezi specifika zahraniční služby patří také nutnost operativně vysílat státní zaměstnance, kteří jsou zařazeni na služebním místě v Ministerstvu zahraničních věcí nebo Ministerstvu obrany, k výkonu zahraniční služby. Navrhovaná úprava tedy stanoví, že dotčený státní zaměstnanec může být vyslán i bez svého souhlasu k výkonu zahraniční služby na dobu nejvýše 1 roku. Nad tuto dobu je možné státního zaměstnance vyslat k výkonu zahraniční služby jen s jeho písemným souhlasem. K bodu 5 ( 67 odst. 4) Vzhledem k pravidelné rotaci státních zaměstnanců na služebním působišti na území České republiky a na služebním působišti v zahraniční se navrhuje, aby mohl být státní zaměstnanec po ukončení svého vyslání k výkonu zahraniční služby zařazen na volné služební místo bez ohledu na stanovený obor služby, a to po dobu až 2 let. Pro tento obor služby nebude mít státní zaměstnanec povinnost vykonat zvláštní část úřednické zkoušky. 6
Tato výjimka neplatí pro služební místo představeného. K bodu 6 ( 178 odst. 2 a 3) V souladu s praxí zavedenou v zahraniční službě před nabytím účinnosti zákona o státní službě se navrhuje umožnit služebnímu orgánu, aby v případech, které jsou uvedeny v nově navrhovaných ustanoveních 178 odst. 2 a 3, obsadil služební místo v zastupitelském úřadu osobou v pracovním poměru na dobu určitou. Možnost obsadit předmětné služební místo je omezena účelem slaďování rodinného a osobního života s výkonem služby v zahraničí, respektive zájmem České republiky (je-li to navíc nezbytné k výkonu zahraniční služby). Zároveň se, s ohledem na povahu služebního místa představeného v zastupitelském úřadě, vylučuje možnost obsadit toto služební místo osobou v pracovním poměru. V praxi se navrhované změny uplatní zejména u manžela nebo partnera vysílaného státního zaměstnance. Vedle sladění rodinného a osobního života s výkonem služby má navrhovaná úprava také pozitivní finanční dopad, neboť každému zaměstnanci vyslanému k výkonu zahraniční služby, který má nepracujícího manžela, jinak náleží náhrady za zvýšené životní náklady. Finanční úspory navrhovaného řešení tak mohou dosáhnout až 80 mil. Kč ročně (náhrady za zvýšené životní náklady, školné a náklady na ubytování nově vysílaných zaměstnanců s rodinami). Další skupina osob, která může být v rámci státní služby přijata do pracovního poměru na dobu určitou, jsou občané České republiky, kteří dlouhodobě pobývají v zahraničí z důvodů nesouvisejících s výkonem zahraniční služby (nejčastěji z důvodu uzavření sňatku s cizincem). Výhodou zaměstnávání těchto osob je detailní znalost místních poměrů, včetně místního jazyka, přičemž z důvodu zachování českého státního občanství u nich přetrvává potřebný stupeň loajality se státem (je zde tedy dán zájem České republiky). Ročně je takto přijímáno cca 7 zaměstnanců, kteří vykonávají pozice administrativně technického personálu, a to zejména v zemích s vyšší obtížností života (např. Senegal, Jordánsko, Peru, Malajsie atd.). Také v tomto případě dochází k úspoře finančních prostředků, jelikož těmto osobám není hrazeno ubytování, cestovní náklady, školné atd. Poslední skupinou osob, na kterou se může vztahovat navrhovaná právní úprava, jsou osoby s vysokou odborností, které pracují pro orgán veřejné moci, jenž ovšem není služebním úřadem ve smyslu zákona o státní službě (dotčené osoby tak nejsou ve služebním poměru). Příkladem je vysílání pracovníků České národní banky na služební místa na Stálém zastoupení České republiky při Evropské unii v Bruselu. I zde je dán zájem České republiky a zaměstnávání těchto osob je nezbytné k výkonu zahraniční služby. K bodu 7 ( 178 odst. 4 a 5) Obdobně jako v případě osob uvedených v 178 odst. 1 zákona se stanoví, že činnosti, které budou dotčené osoby vykonávat, se sjednají jako druh práce v pracovní smlouvě a platové náležitosti se stanoví podle části deváté zákona o státní službě. Předmětným osobám se na jejich žádost umožní vykonat úřednická zkouška. K bodu 8 ( 193 odst. 3) Jedná se o legislativně technickou změnu navazující na změny navrhované v 178 zákona. 7
Čl. II Navrhuje se, s ohledem na naléhavý zájem na zajištění bezproblémového chodu zahraniční služby v co nejkratší době, aby zákon nabyl účinnosti dnem jeho vyhlášení ve Sbírce zákonů. V Praze dne 23. září 2015 Mgr. Bohuslav Sobotka, v. r. předseda vlády Milan Chovanec, v. r. ministr vnitra PhDr. Lubomír Zaorálek, v. r. ministr zahraničních věcí 8