Česká zemědělská univerzita v Praze Provozně ekonomická fakulta Katedra informačních technologií Studijní program: Hospodářská politika a správa Studijní obor: Veřejná správa a regionální rozvoj Teze diplomové práce Informační systémy veřejné správy a regionální rozvoj Vypracoval: Bc. Pavel Michal Vedoucí diplomové práce: Ing. Čestmír Halbich, CSc. 2003
Úvod Jednadvacáté století bývá právem označováno za století informačních technologií. Moderní lidská společnost je závislá na informacích v jakékoliv podobě. Vznikl trh s informacemi a doposud bezcenné informace se staly vysoce ceněným zbožím. Každý si potřebuje vybrat v záplavě různých informací takové, které mu budou k užitku, ale není to vždy snadné. Informační exploze zasáhla všechny sféry lidského života, tudíž se nevyhnula ani veřejné správě. Vytváření informačních systémů a rozsáhlých databází se postupně rozvíjí na všech stupních státní správy i samosprávy. Integrace jednotlivých článků a jednotek státních institucí by měla do budoucna představovat ucelený systém racionálního řízení územních celků. Systém by měl poskytovat podklady pro rozhodování, například v ekonomických oblastech státní správy i samosprávy, či sloužit pro rychlou a zároveň efektivní vzájemnou výměnu informací mezi zainteresovanými institucemi. A hlavně, měl by změnit dosavadní možnosti informování veřejnosti. Hlavním cílem diplomové práce je shrnout a utřídit dostupné informace týkající se informačních systémů veřejné správy a regionálního rozvoje, a analyzovat a zhodnotit ISVS v Plzeňském kraji. Teoretická část V teoretické části diplomové práce jsou nejdříve vysvětleny základní pojmy z oboru informatiky, veřejné správy, územní správy a regionální politiky, protože bez jejich znalosti nelze správně pochopit následující části. Poté je přiblížen způsob komunikace se státními úřady a regionální a geografické informační systémy. Poslední část se věnuje možnostem vytvoření portálu ISVS. Informace je zpráva, která nám sděluje něco nového a napomáhá nám při rozhodování. S pojmem informace souvisí i pojem data a tyto dva pojmy jsou často zaměňovány. Pojem data je však mnohem obecnější než pojem informace. Informačním systémem nazýváme funkční celek nebo jeho část zabezpečující cílevědomou a systematickou informační činnost. Veřejná datová síť Internet je celosvětovou počítačovou sítí propojující ohromné množství menších sítí a jednotlivých počítačů. V České republice tato síť
působí od roku 1992, kdy se k ní připojily vysoké školy. Internet nabízí největší zdroj informací a postupně se stává nejsilnějším konkurentem pro tištěné noviny, neboť největší výhodou internetového zpravodajství je jeho aktuálnost. Informační systémy veřejné správy (ISVS) jsou souborem informačních systémů sloužících pro výkon veřejné správy. V České republice je tříúrovňová architektura veřejné správy. Veřejná správa je chápána jako soubor procesů, které řídí, regulují a vykonávají specifické instituce za účelem správy věcí veřejných, tedy veřejných záležitostí. Státním informačním systémem se obecně rozumí takové zpřístupnění veškerých informací o státní správě pro všechny veřejnoprávní instituce a občany, které napomůže zvýšit efektivitu veřejné správy. Územní správa v České republice má čtyři, resp. již jen tři úrovně. První je centrální úroveň, druhá je úroveň regionální (kraje VÚSC), třetí (subregionální) byly okresní úřady, které však byly k 31. 12. 2002 zrušeny, poslední (místní) jsou města a obce. Regionální politika je chápána jako soubor opatření, nástrojů, pomocí kterých má dojít ke zmírnění nebo odstranění rozdílů v ekonomickém rozvoji dílčích regionů. Cílem regionální politiky je efektivní a vyvážený rozvoj všech částí republiky a aktivace jejich nedostatečně využívaného potenciálu. Regionální informační systémy (RIS) jsou v podstatě důležitým mezistupněm mezi státním informačním systémem (SIS) a městským/obecním informačním systémem (MIS). Nejvyšší kvalitu zpracování informací na druhém stupni dnes představují grafické a geografické systémy (GIS). Základem pro GIS je mapa a především práce s prostorovými informacemi. Dříve probíhala komunikace občana s úřady výhradně osobní návštěvou. Bohužel však osobní návštěva pořád převažuje, což je dáno nedůvěrou v IS a tím, že na úřady chodí především starší občané. Portál veřejné správy je informační systém vytvořený a provozovaný se záměrem usnadnit veřejnosti dálkový přístup k pro ni potřebným informacím z veřejné správy. Měl poskytovat dálkový přístup ke kompletním informacím a službám jednotlivých institucí veřejné správy. Praktická část V praktické části diplomové práce jsou předchozí teoretické poznatky aplikovány na konkrétní příklad z praxe. Jako příklad byly vybrány informační systémy veřejné správy v Plzeňském kraji.
Plzeňský kraj zaujímá plochu 7 561 km 2 na jihozápadě České republiky. Sousedí se čtyřmi dalšími kraji, a to na severozápadě s Karlovarským, na severu s Ústeckým, na severovýchodě se Středočeským a východní hranice náleží Jihočeskému kraji. Region těží ze své výhodné polohy mezi Prahou a Německem. V Plzeňském kraji žije cca 550 tis. obyvatel, což činí zhruba 5,4 % obyvatel České republiky. Území kraje je rozděleno do sedmi okresů: Domažlice, Klatovy, Plzeň-jih, Plzeň-město, Plzeň-sever, Rokycany a Tachov. Internetové stránky Krajského úřadu Plzeňského kraje se nachází na adrese: http://www.kr-plzensky.cz. Odkazy jsou uspořádány do pěti hlavních skupin: základní informace (základní informace o úřadu a geografické a demografické informace o Plzeňském kraji), volené orgány (informace o zastupitelstvu a radě Plzeňského kraje včetně jejich usnesení), krajský úřad (veškeré informace o úřadu a jeho činnosti), Plzeňský kraj (veškeré informace o Plzeňském kraji), odkazy (odkazy na nejdůležitější internetové stránky, ať již s celostátní nebo regionální působností) Informační systém Krajského úřadu Plzeňského kraje (IS KÚPK) je převážně postaven na platformě MS Windows. Jedná se především o MS Windows 2000 server a další produkty řady 2000 a XP. Program rozvoje Plzeňského kraje je střednědobý taktický dokument konkretizující strategické cíle a je součástí soustavy strategických a programových dokumentů pro realizaci regionální politiky v ČR. Má čtyři základní oblasti: ekonomického rozvoje, rozvoje infrastruktury, ochrany životního prostředí, rozvoje lidských zdrojů a občanské vybavenosti. Priorita Internet a informační systémy se nachází v Programu rozvoje Plzeňského kraje pod číslem 4.1.10. Řešením této priority je samostatný projekt: Vybudování regionálního informačního systému pro potřeby kraje, který je blíže specifikován v opatření číslo 3.6. Cílem je především zlepšit komunikační napojení kraje a přispět ke zvýšení vzdělanosti a adaptability obyvatelstva. Mezi nejdůležitější aktivity v oblasti informačních systémů patří podpora moderních přenosových technologií, vybudování regionálního informačního systému, rozvoj informační základny Integrovaného záchranného systému kraje, podpora využití Internetu. Registr obcí epusa je významný projekt informatizace veřejné správy. Jedná se o elektronický portál územních samospráv a je podmnožinou Portálu veřejné správy. Tento projekt se nachází na internetové adrese http://obce.kr-plzensky.cz.
Hlavním cílem je efektivní komunikace mezi subjekty veřejné správy i občany, splnění požadavků o svobodném přístupu k informacím, vytvoření celostátní databáze obcí a poskytnutí univerzálního rozhraní pro zpřístupnění uložených dat dalším aplikacím. Historie projektu sahá do roku 1998, kdy Okresní úřad Plzeň-sever vytvořil základní databázi obcí. Projekt vede Plzeňský kraj pod záštitou Ministerstva vnitra. Regionálních serverů v Plzeňském kraji je velké množství, a proto bylo vybráno jen několik z nich (jedenáct). Po stručné charakteristice každého z nich bylo podle deseti kritérií provedeno jejich zhodnocení a následné porovnání. Nejlépe si vedly servery REGIONPLZEŇ.CZ a Město Plzeň. Nejhůře naopak dopadl server PilsEdu. Mezi ostatními nebyly extrémní rozdíly. Celková úroveň regionálních serverů je na velice dobré úrovni, až na výjimky, kterých však není mnoho. Závěr V České republice je zavádění informačních systémů do veřejné správy v počáteční fázi. Existují již vysoce kvalitní projekty, které se postupně zavádějí do praxe. Příkladem takového projektu je společný projekt Plzeňského kraje a Kraje Vysočina, registr obcí epusa, který má předpoklady stát se registrem celorepublikovým. Server krajského úřadu Plzeňského kraje je na velice dobré úrovni. Občanům poskytuje nejen základní informace o úřadu a geografické a demografické informace o Plzeňském kraji, ale i aktuální a důležité informace týkající se například živelných pohrom, kterými byly povodně v roce 2002. Krajský úřad podporuje rozvoj informatiky (zřízení veřejného informačního terminálu) a účastní se sympózií a soutěží souvisejících s informačními systémy a Internetem. V Plzeňském kraji je veřejnosti k dispozici nejen server krajského úřadu, ale také velké množství kvalitních regionálních serverů. Mezi nimi vynikají REGIONPLZEŇ.CZ a Město Plzeň, které ve všech hodnoceních dosáhli velice dobrých výsledků. Na základě zjištěných poznatků o informačních systémech veřejné správy v Plzeňském kraji lze konstatovat, že Plzeňský kraj může být dobrým příkladem pro ostatní regiony.