MINISTERSTVO PRO MÍSTNÍ ROZVOJ odbor územně a stavebně správní Staroměstské nám. 6 110 15 Praha 1 Pardubický kraj Krajský úřad odbor strategického rozvoje kraje, oddělení ÚP a SŘ Komenského náměstí 125 532 11 Pardubice Č.j. 33506/2004-63/3155 Vyřizuje / e-mail Linka V Praze dne Ing. Ilona Machatová 22486 2845 1.12.2004 Ilona.Machatova@mmr.cz Věc: Vyjádření nadřízeného orgánu územního plánování k návrhu souborného stanoviska s pokyny pro dokončení návrhu územního plánu velkého územního celku Pardubického kraje Krajský úřad Pardubického kraje - odbor strategického rozvoje kraje, (dále jen pořizovatel) požádal dne 4. 11. 2004 (dopis č.j. KrÚ/1150/2002/OSRK) Ministerstvo pro místní rozvoj o vyjádření k návrhu souborného stanoviska s pokyny pro dokončení návrhu územního plánu velkého územního celku Pardubického kraje ve smyslu 21 odst.5 zákona č. 50/1976 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů a 13 odst. 4 vyhlášky č.135/2001 Sb., o územně plánovacích podkladech a územně plánovací dokumentaci, ve znění vyhlášky č. 570/2002 Sb., (dále jen vyhláška). Spolu s žádostí pořizovatel předložil k posouzení následující podklady: 1. Koncept územního plánu velkého územního celku, kompletní elaborát (včetně návrhu vymezení závazné části); 2. Návrh souborného stanoviska s pokyny pro dokončení návrhu územního plánu velkého územního celku Pardubického kraje, jehož součástí jsou následující přílohy: A) vyhodnocení stanovisek dotčených orgánů státní správy, včetně stanoviska MŽP o hodnocení vlivů na ŽP a stanoviska nadřízeného orgánu územního plánování B) vyhodnocení připomínek institucí a správců sítí C) návrh rozhodnutí o námitkách orgánů územního plánování D) vyhodnocení připomínek sousedních orgánů územního plánování E) návrh rozhodnutí o námitkách vlastníků F) vyhodnocení připomínek veřejnosti G) písemné dohody s dotčenými orgány státní správy podle 21 stavebního zákona;
3. Veřejné vyhlášky a doklady, kterými bylo oznámeno vyrozumění o projednávání konceptu územního plánu velkého územního celku Pardubického kraje (ÚP VÚC Pk); 4. Další doklady dokumentující proces projednání (originály všech stanovisek, záznam z dohodovacího řízení s MŽP, usnesení Zastupitelstva Pardubického kraje o schválení zadání, usnesení Zastupitelstva Pardubického kraje s doporučením dopravního řešení rychlostních silnic R 35 a R 43, doručenky apod.). Výše uvedené podklady pořizovatel předložil v plném rozsahu podle 13 odst. 3 vyhlášky, některé doklady dokumentující proces pořizování byly dokonce předloženy i nad rámec tohoto ustanovení. Ministerstvo pro místní rozvoj posoudilo návrh souborného stanoviska spolu s dalšími výše uvedenými podklady a na základě učiněného posouzení konstatuje následující: Zpracování návrhu souborného stanoviska Návrh souborného stanoviska zpracoval v souladu s 21 odst. 5 stavebního zákona pořizovatel, Krajský úřad Pardubického kraje, odbor strategického rozvoje kraje na základě výsledků projednání konceptu řešení ÚP VÚC Pardubického kraje. Návrh souborného stanoviska obsahuje podle 13 odst. 1 vyhlášky posouzení splnění požadavků zadání, posouzení konceptu řešení ÚP VÚC se schválenou navazující územně plánovací dokumentací, posouzení splnění požadavků uvedených ve stanovisku nadřízeného orgánu územního plánování ke konceptu řešení ÚP VÚC a pokyny pro dokončení návrhu ÚP VÚC Pardubického kraje s výběrem jedné varianty, nebo alternativy řešení. Posouzení splnění požadavků zadání Koncept ÚP VÚC Pardubického kraje byl zpracován podle 21 odst.1 stavebního zákona na základě zadání, které schválilo dne 27. 6. 2002 Zastupitelstvo Pardubického kraje (usnesení Z/91/02). V návrhu souborného stanoviska je konstatováno, že hlavní cíle a úkoly stanovené zadáním byly v konceptu ÚP VÚC Pk respektovány. Zpracovatelem konceptu ÚP VÚC bylo SURPMO, inženýrská a projektová společnost, a.s. Praha, atelier Hradec Králové, vedoucí projektant Ing. arch. Alena Koutová, autorizovaný architekt. Součástí konceptu ÚP VÚC je návrh vymezení závazné části. Projednání konceptu ÚP VÚC Pk Pořizovatel oznámil zahájení veřejného projednávání konceptu řešení ÚP VÚC Pk, podle 21stavebního zákona (včetně zveřejnění posouzení jeho vlivů na životní prostředí postupem podle zákona č. 244/1992 Sb., v platném znění) formou veřejné vyhlášky ze dne 2.1.2003, č.j. KrÚ 1150/2002OSRK OUPSR, která byla zveřejněna na úřední desce Krajského úřadu Pardubického kraje (vyvěšena dne 2.1.2003, sejmuta dne 28.2.2003) a na úředních deskách obcí v řešeném území. Pořizovatel zaslal oznámení o projednání konceptu ÚP VÚC Pk jednotlivě dotčeným orgánům státní správy, dotčeným orgánům územního plánování, nadřízenému orgánu a správcům sítí. Současně Krajský úřad Pardubického kraje, prostřednictvím tiskového oddělení vydal dne 20.2.2004 zprávu o projednávání regionálním médiím. Veřejné projednání konceptu ÚP VÚC Pk se konalo dne 24.2.2003 ve velkém sále kulturního centra v České Třebové a dne 25.2.2003 v Sukově síni Domu hudby v Pardubicích. Součástí projednání byl odborný výklad, který zajistil pořizovatel.
Lhůta pro uplatnění stanovisek, připomínek a námitek byla stanovena do 27.3.2003. Koncept ÚP VÚC Pk byl vystaven v souladu s 21 odst. 2 stavebního zákona na Krajském úřadu Pardubického kraje, odboru strategického rozvoje kraje, na Městském úřadu v České Třebové, odboru města a investic a na Ministerstvu životního prostředí, odboru posuzování vlivů na ŽP v Praze. V elektronické podobě pak na webových stránkách Pardubického kraje i Ministerstva životního prostředí v Praze. Posouzení koncepce (SEA) podle 14 zákona č. 244/1992 Sb., bylo zpracováno v rámci konceptu ÚP VÚC Pk a podle dohody s MŽP bylo projednáno spolu s konceptem. Z předložených dokladů vyplývá, že projednání konceptu ÚP VÚC proběhlo v souladu s ust. 21 stavebního zákona. Vyhodnocení procesu projednání: Vyhodnocení procesu projednání je přehledně zpracováno v přílohách A až G, které pořizovatel předložil podle 13 odst 3 vyhlášky k posouzení. Pořizovatel zpracoval do tabulkové formy vyhodnocení stanovisek dotčených orgánů státní správy, včetně stanoviska MŽP o hodnocení vlivů na ŽP, vyhodnocení připomínek institucí a správců sítí, návrh rozhodnutí o námitkách orgánů územního plánování, vyhodnocení připomínek sousedních orgánů územního plánování, návrh rozhodnutí o námitkách vlastníků. Dále pořizovatel předložil doklady o dohodách k návrhu souborného stanoviska učiněných s dotčenými orgány státní správy, které uplatnily stanoviska ke konceptu ve stanovené lhůtě podle 21 odst. 5 stavebního zákona. Ministerstvo životního prostředí potvrdilo dohodu dopisem ze dne 8.10.2004 (č.j. 6735/OPVI/04). Na základě vyhodnocení pořizovatel zpracoval pokyny pro dopracování a úpravu návrhu ÚP VÚC, které jsou rovněž k jednotlivým kapitolám uvedeny v souborném stanovisku podle 21 odst.5 stavebního zákona. Vyhodnocení námitek včetně návrhu rozhodnutí o podaných námitkách je uveden v příloze C. a E. a je nedílnou součástí návrhu souborného stanoviska ve smyslu 21 odst. 5 stavebního zákona. Ministerstvo pro místní rozvoj obdrželo v průběhu posuzování návrhu souborného stanoviska dne 1.12.2004 podání Městského úřadu Vysoké Mýto ze dne 29.11.2004, č.j. 101/04 nazvané stížnost na nezohlednění námitky Města Vysoké Mýto ke konceptu ÚP VÚC Pardubického kraje. K tomuto podání lze konstatovat, že vyhodnocením námitky Městského úřadu Vysoké Mýto (požadavek na vedení trasy komunikace R 35 za Bučkův kopec) se pořizovatel zabýval s tím, že navrhuje námitce nevyhovět. Jako důvod pořizovatel uvádí, že do souborného stanoviska pro dopracování návrhu ÚP VÚC zahrnul pokyn pro vedení koridoru R 35 v severní variantě a to v konkrétním řešení podle požadavků Ministerstva dopravy po dohodě s tímto dotčeným orgánem státní správy. Dále pořizovatel ve vyhodnocení uvádí, že v současné době je prověřována ze strany Ředitelství silnic a dálnic Praha možnost vyhovění tomuto požadavku Městského úřadu Vysoké Mýto, avšak vzhledem k tomu, že výsledky dosud nejsou k dispozici, nemohou být předmětem souborného stanoviska. Pořizovatel systémově preferuje postup dokončit ÚP VÚC Pk a uvedenou problematiku řešit následně formou změny ÚP VÚC Pk. Na základě 21 odst. 5 stavebního zákona upozorňujeme na povinnost pořizovatele sdělit do
30 dnů po schválení souborného stanoviska obcím a vlastníkům, kteří podali včas námitky, že námitkám bylo vyhověno, nebo důvody, pro které námitkám vyhověno nebylo. Koordinace využívání území z hlediska širších územních vztahů V rámci projednání konceptu ÚP VÚC Pk se vyjádřily a uplatnily připomínky tyto sousední orgány územního plánování: Krajský úřad (KÚ) Královéhradeckého kraje, KÚ Středočeského kraje, KÚ Jihomoravského kraje, KÚ Olomouckého kraje a město Borohrádek. V případě připomínky KÚ Královéhradeckého kraje a města Borohrádek, která se týká navržení přeložky silnice I/36 Holice Borohrádek je nutné, aby v návrhu ÚP VÚC Pk byla prokázána návaznost na územně plánovací dokumentaci v Královéhradeckém kraji (v případě nadmístního významu návaznost na ÚP VÚC Orlické hory ), nebo aby byl (v opačném případě) záměr vypuštěn. Vyhodnocení splnění požadavků uvedených ve stanovisku nadřízeného orgánu ke konceptu MMR Ministerstvo pro místní rozvoj vydalo stanovisko nadřízeného orgánu územního plánování ke konceptu ÚP VÚC Pk podle 21 odst. 2 stavebního zákona dne 24.3.2003 (č.j. 151/2003-63/3 666). Požadavky a připomínky uvedené v tomto stanovisku byly z většiny zahrnuty do pokynů v části V. návrhu souborného stanoviska. Pro úplnost ještě doporučujeme do návrhu souborného stanoviska doplnit následující požadavky uplatněné ve stanovisku nadřízeného orgánu územního plánování, které se týkají formální úpravy : 1. požadavek na jednoznačný popis ploch a koridorů, které se navrhují v závazné části pro veřejně prospěšné stavby, aby byla v návaznosti na hlavní výkres zaručena jejich přesná identifikace v území. V této souvislosti rovněž doporučujeme úpravu grafické části do přehledné podoby. 2. K návrhu vymezení závazné části uplatňujeme požadavek na její úpravu tak, aby byla přehledně strukturovaná a aby obsahovala pouze jednoznačné a srozumitelně formulované regulativy, které se budou týkat pouze urbanistických jevů dotčených řešením ÚP VÚC. V souvislosti s výše uvedeným je zapotřebí, aby projektant upřesnil vymezení koridorů dopravních staveb (šíře) dle podmínek území. Rovněž v případě časového rozlišení navrhovaného řešení je nutné vycházet z příslušných ustanovení stavebního zákona a vyhlášky. Ke grafické části znovu upozorňujeme, že řešení funkčního využití území může být pouze v hranicích řešeného území (kraje), pro které bylo veřejnoprávně projednáno. Z uvedeného důvodu nestačí požadavek na úpravu výkresu veřejně prospěšných staveb, ale je zapotřebí odlišení i v ostatních výkresech, které mají návaznost na textovou část - vymezení závazné části. Naznačení funkčního využití za hranicí řešeného území má svůj význam ve výkrese širších vztahů. Ministerstvo pro místní rozvoj ve svých stanoviscích k návrhu zadání a ke konceptu ÚP VÚC Pk upozorňovalo na problematiku přesahu s vládou schváleným ÚP VÚC Hradeckopardubické sídelní regionální aglomerace (včetně 1. a 2. změny). K uvedené problematice
konstatujeme následující: Dne 26. 7. 2004 nabyl účinnosti zákon č. 437/2004 Sb., kterým se mění zákon č. 50/1976 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 76/2002 Sb., o integrované prevenci a o omezování znečištění, o integrovaném registru znečišťování a o změně některých zákonů (zákon o integrované prevenci), ve znění zákona č. 521/2002 Sb., a zákon č. 40/2004 Sb., o veřejných zakázkách (dále novela stavebního zákona). Tato novela problém překryvu s ÚP VÚC schváleného vládou odstraňuje tím, že svěřuje kompetence ve věci pořizování a schvalování ÚP VÚC a vyhlašování jejich závazných částí bez výjimek krajům. Přechodná ustanovení novely stavebního zákona řeší mimo jiné vztah ÚP VÚC schváleného vládou a ÚP VÚC schváleného krajem. Dnem nabytí účinnosti obecně závazné vyhlášky kraje, kterou se bude vyhlašovat závazná část ÚP VÚC schváleného krajem, se pro jím řešené území nepoužije ÚP VÚC schválený vládou přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona. Schválená novela stavebního zákona rovněž rozšířila okruh hledisek, ze kterých nadřízený orgán územního plánování bude posuzovat návrh ÚP VÚC Pk. Bude se jednat o posouzení návrhu ÚP VÚC Pk s ohledem na uplatnění zájmů přesahujících území kraje a koordinaci navazujících území. Z uvedeného důvodu je zapotřebí, aby této koordinaci byla nadále věnována pozornost a aby v rámci návrhu ÚP VÚC Pk byla prokázána návaznost navrhovaného řešení na území sousedních krajů. Závěr a doporučení : Ministerstvo pro místní rozvoj jako nadřízený orgán územního plánování na základě učiněného posouzení návrhu souborného stanoviska a ostatních předložených podkladů konstatuje, že projednání konceptu ÚP VÚC Pardubického kraje proběhlo v souladu s příslušnými ustanoveními zákona č. 50/1976 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů a vyhlášky č. 135/2001 Sb., ve znění vyhlášky č. 570/2002 Sb. Na základě kladných stanovisek a dohod s dotčenými orgány státní správy je konstatován soulad s ostatními právními předpisy. Na základě výše uvedeného posouzení a při zohlednění připomínek uvedených v tomto vyjádření doporučujeme předložení návrhu souborného stanoviska do Zastupitelstva Pardubického kraje podle 21 odst. 5 stavebního zákona. JUDr. Marie Alsterová ředitelka odboru