Provozní smlouvy vodohospodářských projektů Soňa Sýkorová Odbor PPP projektů
Podmínky přijatelnosti Podmínky přijatelnosti vodohospodářských projektů pro Operační program Životní prostředí v programovacím období 2007-2013 (ze dne 6.8.2007) Příloha č. 7 programového dokumentu Operačního programu životní prostředí (Dohoda mezi Českou republikou a Evropskou komisí na Podmínkách přijatelnosti vodohospodářských projektů pro OPŽP v pro programovacím období 2007-2013 ) Metodika pro žadatele, která rozvádí Přílohu č. 7 OPŽP (www.opzp.cz)
Obsah prezentace Modely provozování Kategorie provozních smluv Úpravy stávajících provozních smluv soulad s nejlepší mezinárodní praxí, nastavení tarifů-aplikace standardního finančního modelu, kvalita služeb a výkonová kriteria, monitoring výkonových kritérií, sankce Nové provozní smlouvy
Základní modely provozování vodohospodářské infrastruktury v ČR oddílný model provozování provozování infrastruktury je realizováno na základě provozních smluv, kdy oddílné provozní společnosti jsou společnosti s majetkovou účastí jiných soukromých subjektů než pouze vlastníka infrastruktury model samostatného provozování vlastník (obec) si svoji infrastrukturu provozuje sám vlastnický model provozování organizace odpovědná za provozování byla zřízená a je 100% vlastněna, resp. ovládaná vlastníkem či vlastníky infrastruktury (vlastník =obec,města) smíšený model provozování provozovatel a vlastník je jedna a táž osoba odlišná od obce
Kategorie provozních smluv Stávající provozní smlouvy Smlouvy uzavřené před vstupem ČR do EU (tj. do 30.4.2004) Smlouvy uzavřené po vstupu ČR do EU smlouvy, které byly uzavřeny po vstupu a nebyly uzavřeny při respektování pravidel daných právem ES, se nepovažují za stávající smlouvy a nejsou přijatelné pro OPŽP Smlouvy s dominantním vlivem veřejného vlastnictví Smlouvy s dominantním vlivem soukromého vlastnictví Nové provozní smlouvy
Smlouvy s dominantním vlivem veřejného vlastnictví Za předpokladu splnění všech následujících podmínek: I. ovládající osobou společnosti je veřejný subjekt (rozhodující vliv v provozní společnosti tedy vykonává veřejný subjekt) II. bude zajišťována přiměřená tvorba zisku pouze ve výši nezbytné pro obnovu a rozvoj provozní infrastruktury III.nebude tvořen zisk za účelem výplaty dividend Splnění těchto podmínek lze prokázat např.: Společenskou smlouvou Stanovami Akcionářskou smlouvou, příp. usnesením valné hromady
Smlouvy s dominantním vlivem soukromého vlastnictví Smlouvy s termínem platnosti do konce roku 2015 možná výše podpory z FS je max. 85% celkových způsobilých veřejných výdajů Smlouvy jejichž platnost končí v letech 2016-2022 Smlouvy jejichž platnost končí do konce roku 2020 možná výše podpory z FS je max. 60% celkových způsobilých veřejných výdajů Smlouvy jejichž platnost končí v letech 2021 a 2022 možná výše podpory z FS je max. 30% celkových způsobilých veřejných výdajů
Úpravy stávajících provozních smluv Soulad s nejlepší mezinárodní praxí Nastavení tarifů (aplikace standardního finančního modelu) Kvalita služeb a výkonová kritéria Monitoring výkonových kriterií Sankce
Soulad s nejlepší mezinárodní praxí V oblasti vodního hospodářství např.: Předem stanovit kriteria, která zaručí optimální kvalitu poskytovaných služeb, stejně jako systém monitorování kvality poskytovaných služeb Definovat povinnosti provozovatelů rovněž vůči odběratelům a předem stanovit postihy pro případ nedodržení těchto povinností Nastavit způsob výpočtu tarifů s cílem podpořit lepší efektivitu poskytovaných služeb Nastavit takovou výši nájemného jež provozovatelé platí vlastníkům, která v budoucnosti umožní přiměřenou obnovu infrastruktur po skončení jejich životnosti, tak i případně přiměřený rozvoj nové infrastruktury, vždy však s ohledem na sociálně únosnou úroveň tarifů Upravit dobu trvání provozních smluv, aby nedocházelo k narušení hospodářské soutěže
Nastavení tarifů Nastavení tarifů (cen pro vodné a stočné) musí podporovat kvalitu poskytovaných služeb a současně musí být nastaveny tak, aby byly sociálně únosné. standardní finanční model je podkladem pro nastavení tarifů a přiměřenosti zisku zpracovaný pro celou dobu trvání smlouvy, ve které budou vyplněny veškeré položky (včetně nájemného) rozhodující pro stanovení tarifů. Standardní finanční model bude přílohou upravených stávajících provozních smluv. finanční model obecný je možné použití obecně jakéhokoli finančního modelu u nových provozních smluv, který však prokazatelně musí splňovat podmínky EK
Kvalita služeb Základní normativní parametry kvality služeb: -Směrnice Rady č. 98/83 ES a ZoOVZ -Směrnice Rady č. 91/271 EHS - zákon o vodách (ZoV), zákon o vodovodech a kanalizacích (ZoVK)
Příklady parametrů požadované kvality služeb Průběžnost dodávky vody (záruky za nepřetržitou 24 hod. dodávku uživatelům) Pokrytí službami (dodávka vody celkově 95%, kanalizace ne méně než 85%) Tlak v síti Čas mezi oznámením o poruše a uvedení do řádného stavu poskytování služeb (opětovné zahájení do 24 hod., odpověď do 2 hod.)
Výkonová kriteria Výkonová kritéria - systém ukazatelů výkonnosti katalog výkonových parametrů publikace International Water Association (IWA) připravované normy ISO pro kvalitu služeb voboruvak(připravuje SOVAK)
Kategorie (rozdělení) výkonových kritérií - obecné environmentální výkonové ukazatele (ven) - personální výkonové ukazatele (vpe) - fyzické výkonové ukazatele (vfy) - provozní výkonové ukazatele (vpr) - výkonové ukazatele kvality služeb (vks) - ekonomické a finanční výkonové ukazatele (vef)
Kontrola výkonových kritérií Monitoring výkonových kriterií - Podávání pravidelných zpráv - Průběžné poskytování informací - zpracování provozní evidence sankce - zákonné - smluvní
Další náležitosti provozních smluv - zásada součinnosti - závazky provozovatele při uzavírání smluv s odběrateli - subdodavatelé - postoupení ( change of control clause ) a dvojí užívání infrastruktury - práva a povinnosti při ukončení provozního vztahu - postup při napojování VaK - zajištění závazků provozovatele - možnosti ukončení smlouvy
Úpravy stávajících provozních smluv upravené stávající provozní smlouvy je nezbytné předložit jako doklad pro vydání Rozhodnutí o poskytnutí dotace před odesláním žádosti Evropské Komisi vpřípadě tzv. velkých projektů
Nové provozní smlouvy délka trvání maximálně 10 let výjimka delší trvání pokud nelze v kratší době zajistit návratnost provedených investic Státní fond životního prostředí České republiky bude schvalovat podmínky nové provozní smlouvy a zároveň způsob výběru provozovatele.
Oddělitelnost infrastruktury I. Je - li vytvářena nová infrastruktura, je nezbytné vybrat ve výběrovém řízení nového provozovatele (minimálně pro oddělitelnou část infrastruktury) a nebo zvolit jiný model provozování II. Není li vytvářena nová oddělitelná infrastruktura, je nezbytné upravit stávající provozní smlouvu, anebo vybrat ve výběrovém řízení nového provozovatele na celý rozsah III. Je - li vytvářena neoddělitelná infrastruktura a současně služby poskytované na základě vytvořené infrastruktury jsou ekonomicky oddělitelné a představují značné zvýšení rozsahu poskytovaných služeb a příjmu provozovatele, je nezbytné vybrat ve výběrovém řízení nového provozovatele na celý rozsah
Vymezení oddělitelnosti infrastruktury Základní kritérium objektivní oddělitelnost -Oddělitelnost technická -Oddělitelnost ekonomická nová služba dodatečná služba Doplňková kriteria - zvýšení rozsahu služeb - zvýšení příjmu provozovatele
Soňa Sýkorová Státní fond životního prostředí ČR Kaplanova 1931/1, 148 00 Praha 11 tel.: 267 994 554, fax: 272 936 676, e-mail: sona.sykorova@sfzp.cz