Nařízení 1370/2007 a jeho aplikace do národního právního systému České republiky

Transkript

1 Nařízení 1370/2007 a jeho aplikace do národního právního systému České republiky Chytrá a zdravá městská veřejná doprava Dana Trezziová Plzeň, dubna 2011

2 Agenda Implementace Nařízení 1370/2007 do národního právního systému ČR Ekonomický pohled na implementaci Nařízení 1370/ Financování investic - DPH - Slevy Výzvy pro hospodaření dopravců Strana 2

3 Veřejná doprava - historie kraj / obec investiční a provozní dotace cestující dopravce jízdné přímá závislost dopravce na zřizovateli (kraj/obec) ovládání dopravních podniků jejich zřizovateli (případ vnitřního provozovatele) propojení komunální politiky s ekonomikou dopravců (zejména vnitřních provozovatelů) Strana 3

4 Nová legislativa Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1370/2007 o veřejných službách v přepravě cestujících po železnici a silnici Od 3. prosince 2009 jasná pravidla - musí existovat Smlouva o veřejných službách v přepravě cestujících (SVS) Smlouva obsahuje práva a povinnosti obou smluvních stran, tj. jak příslušného orgánu (např. města, kraje), tak i vybraného provozovatele veřejných služeb od června 2010 zákon č. 194/2010 Sb., o veřejných službách v přepravě cestujících od října 2010 vyhláška č. 296/2010 Sb., o postupech pro sestavení finančního modelu a určení maximální výše kompenzace Strana 4

5 Veřejná doprava po kraj / obec kompenzace za veřejnou službu cestující dopravce jízdné nové postavení dopravců/vnitřních provozovatelů: jasný obchodní vztah mezi objednatelem a dodavatelem služeb, přednost komerční báze před politikou ale: - kraj/obec je stále 100% akcionář vnitřního provozovatele (ovládací smlouvu, spřízněnost, cena obvyklá...) - komerční objednatel (historické jízdy, jízdy zdarma/slevy) Strana 5

6 Smlouva o veřejných službách (SVS) Smlouva je smluvním vztahem uzavřeným dle obchodního zákoníku Smlouva o poskytování veřejných služeb (SVS) stanoví kompenzaci za služby a závazky veřejné služby, které by měly být na základě SVS realizovány Z kompenzace za služby hradí dopravce provoz a také obnovu (a případně i rozvoj) majetku/infrastruktury Item Příslušný orgán... jestliže budou poskytnuty dohodnuté služby, zaplatíme dle smlouvy SMLOUVA Provozovatel veřejných služeb... poskytneme dohodnuté služby za předpokladu, že nám bude v souladu se smlouvou zaplaceno Strana 6

7 Smlouva o veřejných službách (SVS) Kompenzace za službu vyplácené dopravci v souladu s podmínkami Nařízení 1370/2007 jsou slučitelné se společným trhem a osvobozeny od povinnosti předchozího oznámení Komisi podle čl. 88 odst. 3 Smlouvy o založení EU ALE: Obecně jakékoli provozní a investiční dotace poskytnuté nad dohodnutou kompenzaci musí být notifikovány, resp. mohou představovat nedovolenou veřejnou podporu EK provádí monitoring v členských státech a případně zahajuje řízení ve věci poskytnutí nezákonné veřejné (např. veřejná podpora nebyla notifikována, byla poskytnuta před rozhodnutím o notifikované podpoře, apod.). Řízení může skončit až rozhodnutím o vrácení podpory, tzn. podpora se vrací včetně úroku stanoveného EK (je povinností členského státu zajistit vrácení). Strana 7

8 Kompenzace dle SVS SVS musí obsahovat ukazatele pro výpočet kompenzace, které jsou objektivní, transparentní, stanovené na celou dobu trvání SVS a zabraňují tzv. nadměrné kompenzaci Kompenzace za službu nesmí překročit to, co je potřeba k pokrytí nákladů spojených s poskytováním služby, při zohlednění příjmů z těchto služeb a přiměřeného zisku Smluvní volnost při sjednávání výše vyplácené kompenzace v mezích zákonných předpisů (zejm. 23 zákona č. 194/2010 Sb. a vyhláška č. 296/2010 Sb.) Kompenzací se rozumí částka, k jejíž úhradě se v daném období objednatel zavazuje na základě smlouvy o poskytování veřejných služeb v přepravě cestujících. Strana 8

9 Výpočet kompenzace Příloha 1 Nařízení 1370/2007 stanoví maximální výši poskytované kompenzace dopravci, tj. částku nezbytnou pro pokrytí čistého finančního dopadu: ČFD = N KFD P + Z ČFD N KFD P Z = čistý finanční dopad = náklady vzniklé v souvislosti se závazkem veřejné služby = kladné finanční dopady = příjem z jízdného a jiné výnosy = přiměřený zisk Vyhláška č. 296/2010 Sb.: Přiměřený zisk (Čistý příjem) = kompenzace + výnosy - náklady Strana 9

10 Přiměřený zisk (čistý příjem) Dle Přílohy 1 Nařízení 1370/2007 se přiměřeným ziskem rozumí míra návratnosti kapitálu, která je běžná v odvětví v daném členském státě a která musí zohledňovat riziko nebo neexistenci rizika pro provozovatele veřejných služeb z důvodu zásahu orgánů veřejné správy Dle vyhlášky č. 296/2010 Sb. se přiměřeným ziskem (čistým příjmem) rozumí maximálně dovolená míra výnosu na kapitál, která je dle 7 vyhlášky rovna 7,5% ročně z provozních aktiv definovaných v 6 vyhlášky Přiměřený zisk spolu s odpisy tvoří vlastní zdroje investic. Pokud se v nákladech neobjeví odpisy ze všech používaných aktiv (majetku) a přiměřený zisk vážící se k veškerým používaným provozním aktivům, nelze vytvořit adekvátní vlastní zdroje financování obnovovacích a rozvojových investic. Strana 10

11 Financování investic Obnovovací (a rozvojové) investice by měly být zohledněny - ve smluvně zakotveném závazku veřejné služby, a - ve smluvně zakotvené výši kompenzace (dle čl. 9 odst. 2 písm. a) Nařízení 1370/2007 lze poskytovat podporu na infrastrukturu pokud dopravní podnik nese výdaje související s infrastrukturou, např. výstavba, údržba, opravy tratí, tunelů apod.) Kompenzace dle SVS není tedy rovna provozní dotaci, resp. výši úhrady prokazatelné ztráty dopravce Kompenzace je i zdrojem dopravce pro financování investic Strana 11

12 Výkaz zisků a ztrát dopravce Odpisy majetku Výnosy z jízdného Kladné finanční dopady Ostatní náklady Přiměřený zisk Provozní dotace Odpisy majetku vedeného dle ČÚS v podrozvaze a výnos na kapitál z těchto aktiv Časové rozlišení v minulosti přijatých investičních dotací (IAS 20) = Kompenzace Strana 12

13 Investiční dotace v rámci kompenzace příklad (1/2) Státní podpora č. N 350/2007 Česká republika Pořízení autobusů EK se rozhodla považovat oznámený režim podpory za slučitelný, jelikož jde o plnění související s pojmem veřejné služby ve smyslu čl. 73 Smlouvy. Citace z rozhodnutí EK: (14) Následující příklad ilustruje mechanismus : Kompenzace nákladů na odpisy SVS Příklady A B Bez investiční dotace S investiční dotací Pořizovací cena 1000 Pořizovací cena 1000 Investiční dotace 0 Investiční dotace 250 Základ pro stanovení odpisů 1000 Základ pro stanovení odpisů 750 Počet let odepisování 10 Počet let odepisování 10 Odpis / rok 100 Odpis / rok 75 Roční úhrada v rámci SVS ve výši odpisů Celková úhrada v rámci SVS ve výši odpisů Roční úhrada v rámci SVS ve výši odpisů Celková úhrada v rámci SVS ve výši odpisů Shrnutí Shrnutí Investiční dotace 0 Investiční dotace 250 Celková úhrada v rámci SVS Celková úhrada v rámci SVS 1000 ve výši odpisů ve výši odpisů 750 Celkové veřejné výdaje 1000 Celkové veřejné výdaje 1000 Strana 13

14 Investiční dotace v rámci kompenzace příklad (2/2) (15) Pro shrnutí, výše uvedený investiční grant nahradí části kompenzace příjemce ze SVS. Tuto kompenzaci nenavýší. Takto bude, ať již s investiční dotací, nebo bez ní, kompenzace příjemce ze SVS stejná. Poznámka pod čarou: Podle logiky tohoto systému je 25% investiční grantový strop dodržen nezávisle na době trvání smlouvy. Navíc v rámci smlouvy o minimální době trvání šest let a při minimálně šestiletém období odepisování podléhá přímá podpora 25% stropu investičních nákladů a roční veřejná kompenzace bude snížena o částku x ročně, což odpovídá šestině z uvedených 25%. V případě smlouvy na deset let se použije stejné pravidlo, takže v takovém případě bude zbývající platba kompenzace snížena o roční částku y odpovídající desetině z uvedených 25%. Komise rozumí, že jak je popsáno výše, budou roční kompenzační platby na zbývajících šest let sníženy o částku x odpovídající šestině z uvedeného 25% stropu. Strana 14

15 Problematika DPH Kompenzace za dodaní veřejné služby je úplatou za zdanitelné plnění dle zákona o DPH 2 odst. 1 písm. b): Předmětem daně je poskytnutí služby za úplatu osobou povinnou k dani v rámci uskutečňování ekonomické činnosti, 36 odst. 1: Základem daně je vše, co jako úplatu obdržel nebo má obdržet plátce za uskutečnění zdanitelného plnění od osoby, pro kterou je zdanitelné plnění uskutečňováno, nebo od třetí osoby, vyjma daně za toto zdanitelné plnění. nebo dotací k hospodářskému výsledku nebo investiční dotaci, která není zdanitelným plněním dle zákona o DPH č. 235/2004 Sb. 4 odst. 1 písm. q): Dotací k ceně se rozumí finanční prostředky z veřejných rozpočtů, pokud je příjemci dotace stanovena povinnost poskytovat plnění se slevou z ceny a výše slevy se váže k jednotkové ceně plnění; za dotaci k ceně se nepovažuje zejména dotace k výsledku hospodaření a na pořízení dlouhodobého hmotného a dlouhodobého nehmotného majetku. Strana 15

16 Problematika DPH vydalo MF ČR Informaci k uplatnění DPH u veřejných služeb v osobní dopravě: Kompenzace není úplatou za zdanitelné plnění dle zákona o DPH a kompenzace tedy není předmětem DPH Kompenzace slev z jízdného dle obecně závazného předpisu je tzv. dotací k ceně, která podléhá DPH 36 odst. 1 a odst. 3 písm. d): Základem daně je vše, co jako úplatu obdržel nebo má obdržet plátce za uskutečnění zdanitelného plnění od osoby, pro kterou je zdanitelné plnění uskutečňováno, nebo od třetí osoby. také zahrnuje dotaci k ceně. 4 odst. 1 písm. q): Dotací k ceně se rozumí finanční prostředky z veřejných rozpočtů, pokud je příjemci dotace stanovena povinnost poskytovat plnění se slevou z ceny a výše slevy se váže k jednotkové ceně plnění; za dotaci k ceně se nepovažuje zejména dotace k výsledku hospodaření a na pořízení dlouhodobého hmotného a dlouhodobého nehmotného majetku. Strana 16

17 Problematika DPH Slučitelnost výkladového stanoviska MF s EU úpravou Administrativa se sledováním a vykazováním kompenzace za slevy z jízdného a plnění DPH povinností Strana 17

18 Problematika slev slevy zákonné/obecně platné dle výměru MF podle 10 zákona č. 526/1990 Sb., o cenách slevy místní a jiné Usnesení Vlády ČR č. 452 ze dne ve věci kompenzace ztrát dopravců způsobenou státem nařízenými slevami pro vymezené skupiny cestujících Metodický pokyn pro kompenzace slev z jízdného ve veřejné osobní dopravě MD č.j. 70/ TAR/I2 ze dne 10. srpna 2010 Strana 18

19 Problematika slev Dle Nařízení 1370/2007 existuje povinnost kompenzovat dopravcům ztrát způsobenou nařízenými slevami jízdného Dle metodického pokynu MD se nekompenzují slevy zahrnutých do smlouvy o veřejných službách, pouze slevy na výkonech realizovaných mimo smlouvu o veřejných službách, tzn. kraj či obec kompenzuje slevy nařízené MF Výpočet kompenzace ve výši vzniklého čistého finančního dopadu (součet rozdílů mezi cenou prodaných jízdenek se slevou a cenou takovýchto jízdenek beze slevy včetně DPH) Obtížné prokazování, zvýšené náklady a zvýšená administrativa (vydávání nulových jízdenek, uzavírání smluv o kompenzaci slev z jízdného, fakturace kompenzace, ) Strana 19

20 Výzvy pro hospodaření dopravců omezení možnosti tvorby účetního zisku jako zdroje financování investic nedostatek prostředků k financování investic a omezení zdrojů k financování obnovovacích a rozvojových investic (úvěr, záruky, zvýšení kapitálu, PPP projekty, ) zadlužování a zhoršování finančního zdraví vnitřních provozovatelů veřejné dopravy léčebné kůry (prodloužení odpisů/doby používání majetku, sales lease back, ) obvykle neřeší problém nebo není politická vůle (zvýšení jízdného, ) k řešení Strana 20

21 Výzvy pro hospodaření dopravců Zvýšená administrativa a vyvolané náklady na změnu Pozdní a zpětné řešení souvisejících otázek Dopravci mohou využít nového postavení dopravců dle Nařízení 1370/2007 Možnost založení transparentního komerčního vztahu Strana 21

22 Prostor pro Vaše dotazy... Dana Trezziová BDO Tax s.r.o. Tel: Mobil: Strana 22