Novela ZVZ Transparentnost, nebo neúm rná zát? 07. 06. 2012 Sheraton Hotel Praha Bid rigging Michal Petr Ú ad pro ochranu hospodá ské sout e
Východiska Ú inná hospodá ská sout zajiš uje vyšší kvalitu zbo í a slu eb za ni ší cenu Efektivita výb rového ízení m e být narušena chováním zadavatele i uchaze Sout ní právo zakazuje sout narušující koordinaci uchaze bid rigging
Témata prezentace Dohody uchaze o zakázku pojem dohoda znaky bid rigging Odpov dnost administrativní, civilní a trestní Prevence zadavatel Prevence - uchaze
I. Zakázané dohody Dopady kartel zvýšení cen 10 20 % pr m rná doba trvání cca 8 let škoda zp sobená spot ebitel m v EU: a 69 mld. EUR ro n (zdroj: analýza Komise RIA k Bílé knize o soukromém prosazování)
ad Zakázané dohody Jakákoliv forma koordinace mezi samostatnými sout iteli Jejím cílem nebo výsledkem je narušení sout e Pokud dopady takové koordinace nejsou zanedbatelné nejsou kryty výjimkou Horizontální a vertikální
(1) Koordinace podniky musejí vytvá et svou obchodní politiku zcela samostatn regulace dohod se týká jakékoliv koordinace mezi podniky (collusion), resp. odstran ní nejistoty ohledn jejich budoucího jednání rozlišují se dohody rozhodnutí sdružení podniků jednání ve shodě
(i) Dohody soulad v lí (concurrence of wills) mezi nejmén dv ma stranami, bez ohledu na to, v jaké form se tato v le projeví, pokud p edstavuje skute ný výraz (faithful expression) úmyslu t chto stran nemusí se jednat o závaznou smlouvu ve smyslu soukromého práva
(ii) Jednání ve shod Koncept jednání ve vzájemné shod p edstavuje jakousi záchranou sí, která má bránit sout itel m v obcházení zákazu [ ] spoluprací, která by nenapl ovala všechny znaky dohod v u ším smyslu nebo rozhodnutí sdru ení sout itel jednání ve vzájemné shod nevy aduje [ ] projev shodné v le, tento znak je nahrazen sla ováním (koordinací)
(iii) Rozhodnutí sdru ení jakékoliv aktivity sdru ení, jejich cílem je koordinace chování jeho len Rozhodnutí, doporu ení, stanovy
(2) Narušení sout e Zakázány jsou dohody, u kterých je narušení sout e jejich cílem (object) výsledkem (effect)
(i) Protisout ní cíl Dohody protisout ní ji ze své podstaty (by their very nature) není t eba posuzovat konkrétní ú inky ani úmysl stran tzv. omezení s tvrdým jádrem (hard-core restrictions), zejm. dohody: o cenách o rozdělení trhu bid rigging, kartely : horizontální dohody s protisout ním cílem
(ii) Protisout ní výsledek skute ný i potenciální hodnocení celého ekonomického kontextu dohody (nejen doslovný výklad p edm tných ustanovení)
(3) Dopad dohody (i) Zanedbatelné dopady zákaz se nevztahuje na jednání se zanedbatelným dopadem na sout, tj. tr ní podíl 10 % u dohod horizontálních 15 % u dohod vertikálních nevztahuje se na cílová omezení
(ii) Výjimky ze zákazu Zákaz se nevztahuje na dohody, které přispějí ke zlepšení výroby nebo distribuce zboží nebo podpoře technického nebo hospodářského rozvoje vyhrazují spotřebitelům přiměřený podíl na výhodách obsahují jen nezbytná omezení neumožní vyloučit hospodářskou soutěž na relevantním trhu Výjimky individuální a blokové Zpravidla ne cílová omezení
II. Bid rigging Dohoda mezi uchaze i o zakázku Formy, nap. kdo předloží cenově nejvýhodnější nabídku rotace uchazečů rozdělení trhu omezená účast, kompenzace (např. subdodávky)
Bid rigging je pravd podobn jší Nízký po et sout itel na trhu Stabilní trh: ádní noví sout itelé, rovnom rná poptávka Obdobné produkty, omezená zastupitelnsot, omezené inovace Opakované zadávání Sdru ení sout itel
III. ÚOHS a bid rigging Jednozna ná priorita N kolik probíhajících ízení Školení, seminá e, spolupráce s Policií P íprava vlastní publikace, p elo ená publikace OECD: http://www.oecd.org/dataoecd/29/44/42886665.pdf
Bid rigging dle ZOHS zakázaná dohoda ( 3, l. 101 SFEU) pokuta a do výše 10 % obratu novela black list na dobu t í let
IV. Trestní odpov dnost 248 (1) TrZák kdo v rozporu s jiným právním p edpisem na ochranu hospodá ské sout e se svým konkurentem uzav e dohodu o ur ení ceny, dohodu o rozd lení trhu nebo jinou dohodu narušující hospodá skou sout a 8 let (škoda velkého rozsahu)
V. Prevence zadavatel Znalost trh Umo nit ú ast co nejvíce uchaze Eliminovat komunikaci mezi uchaze i Jsou nezbytná konsorcia? Kdo bude subdodavatelem?
Varovné znaky Nepodání nabídky dodavatelem, který se b n podobných výb rových ízení ú astnil Neobvykle malý po et uchaze o zakázku Neo ekávané odstupování ze sout e p ípadn odstoupení vít ze, který se poté stane subdodavatelem Vzájemné kontakty konkurent
ad Varovné znaky Vzájemná podobnost nabídek chyby, vady, vynechané přílohy známky, odesílací zařízení, stejná osoba přinese na podatelnu vlastnosti dokumentu word indexace položek formulace, hlavičky, subdodavatelé
Podez ení? Pokud má zadavatel podez ení, e došlo k uzav ení dohody mezi uchaze i o zakázku, m l by: nekonzultovat své podez ení s uchaze i ani s b nými zam stnanci nezve ej ovat svá zjišt ní a podez ení zajistit maximum d kaz, které podvodné jednání dokládají (nabídkové dokumenty, korespondence, obálky...) vést detailní záznamy veškerého podez elého chování, v etn údaj o tom, koho se týkalo, kdo jiný byl p ítomen a co p esn se stalo kontaktovat ÚOHS
Silné podez ení? Soukromé prosazování sout ního práva Zakázané dohody jsou neplatné lze žádat náhradu škody či vydání bezdůvodného obohacování P íslušné krajské soudy Nulové zkušenosti
VI. Prevence - uchaze Omezit komunikaci s konkurenty I v p ípad deliktu program shovívavosti (leniency) účastník kartelu, který o něm jako první poskytne Úřadu dostatečné informace není pokutován, není trestně odpovědný není zapsán na black list snížení pokuty až 50 % tomu, kdo přinese dodatečné informace
Kontakty Úřad pro ochranu hospodářské soutěže třída Kapitána Jaroše 7 604 55 Brno Ředitel Odboru kartelů Mgr. Igor Pospíšil Tel.: +420 542 167 /216 /308 /284 E-mail: kartely@compet.cz V případě potřeby Vám bude zaručena anonymita.