Úřad vlády ČR Hodnocení výzkumu a vývoje v České republice Ing. Martin Matějka 23. 4. 2009 IS o vede v EU, Bratislava 1
Motto: Proč hodnotit výzkum a vývoj? Tři dobré důvody: stát chce dobře hospodařit se svými prostředky chceme podporovat kvalitní výzkum chceme preferovat excelenci jako cestu do Evropy Tyto tři důvody mají obecnou a širokou podporu napříč politickým i profesním spektrem. 23. 4. 2009 IS o vede v EU, Bratislava 2
Tři logické důsledky: musíme porovnat kvalitu výzkumu označit méně kvalitní výzkum nositelům tohoto výzkumu snížit finanční prostředky a přerozdělit je těm lepším Tyto tři důsledky jsou vysoce aktuální a vyvolávají diskuze napříč politickým i profesním spektrem. Není pochyb o složitosti celého systému a potřebě hodnocení VaV. 23. 4. 2009 IS o vede v EU, Bratislava 3
Obsah příspěvku struktura řízení VaV v ČR východiska Reformy VaV 4 roky hodnocení VaV v ČR rok 2010 - náběh nového financování zkušenosti a závěr 23. 4. 2009 IS o vede v EU, Bratislava 4
poradní orgán vlády České republiky, nespadá pod žádné ministerstvo 15 členů odborníků z oblasti VaV jmenovaných vládou 14-ti členný výkonný aparát zaměstnanců Úřadu vlády ustanovena zákonem č.130/2002 Sb. navrhuje vládě ČR rozpočet na VaV připravuje dlouhodobé koncepční materiály v oblasti VaV odpovídá za Informační systém VaV 23. 4. 2009 IS o vede v EU, Bratislava 5
předseda Ing. Mirek Topolánek předseda vlády České republiky předseda Rady pro výzkum a vývoj místopředsedové PhDr. Miroslava Kopicová 1. místopředsedkyně Rady pro výzkum a vývoj Ing. Jaroslav Doležal, CSc. místopředseda Rady pro výzkum a vývoj prof. Ing. Vladimír Haasz, CSc. místopředseda Rady pro výzkum a vývoj 23. 4. 2009 IS o vede v EU, Bratislava 6
Proces financování VaV v ČR Rada připraví vládě návrh rozpočtu schválení rozpočtu parlamentem 22 rozpočtových kapitol 3 grantové agentury Celý proces je složitý a nepružný, na úrovni jednotlivých resortů těžko ovlivnitelný. Vliv Rady je patrný pouze v 1. etapě přípravy. Efektivita vynaložené podpory VaV ve srovnání se světem se jeví nízká, avšak některé indikátory VaV jsou optimistické. 23. 4. 2009 IS o vede v EU, Bratislava 7
Současná situace - Silné stránky Snižuje se zaostávání ČR v inovační výkonnosti za průměrem EU. Podíl inovací v podnicích roste, zahraniční firmy zřizují včr svá výzkumně vývojová pracoviště. ČR má dlouhodobě zavedeny správné základní standardní nástroje podpory VaV z veřejných výdajů jako je grantový systém, podpora programů a institucionální podpora. Existují vynikající týmy a jednotlivci, kteří v základním i v aplikovaném výzkumu a vývoji dosahují světově srovnatelných výsledků. 23. 4. 2009 IS o vede v EU, Bratislava 8
Bibliometrie Rumunsko Bulharsko Polsko Slovensko Maďarsko 0,10 0,19 0,32 0,36 0,43 Česko Japonsko Řecko 0,52 0,57 0,60 Francie EU-15 Německo Slovinsko USA Rakousko Velká Británie Nizozemsko 0,79 0,82 0,84 0,85 0,94 0,99 1,21 1,32 Fínsko Dánsko 1,52 1,56 0,0 0,2 0,4 0,6 0,8 1,0 1,2 1,4 1,6 1,8 počet publikací na 1000 obyvatel Srovnání vybraných zemí a Česka podle relativní produkce publikací Zdroj dat: Thomson ISI National Science Indicators (NSI),1981 2006 Definice: RPP je zkratka pro ukazatel relativní produkce publikací, který udává počet publikací vyprodukovaných výzkumem dané země, které připadají na 1000 obyvatel dané země 23. 4. 2009 IS o vede v EU, Bratislava 9
Vývoj relativního citačního indexu Česka 1,2 1,0 0,94 0,85 0,88 0,8 0,65 0,72 0,70 0,70 0,75 RCI 0,6 0,55 0,56 0,60 0,59 0,4 0,2 0,0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 23. 4. 2009 IS o vede v EU, Bratislava 10
Lékařské vědy -čeští výzkumní pracovníci výrazně nejlepší výsledky v oboru všeobecné a interní lékařství. 30 Všeobecné a interní lékařství RCIO počty publikací 901 20 16 11 17 12 679 664 10 7 476 534 0 2002 2003 2004 2005 2006 400 2002 2003 2004 2005 2006 100 Kardiologie, respirační lékařství RCIO počty publikací 50 41 55 51 53 63 159 174 199 234 224 0 2002 2003 2004 2005 2006 100 2002 2003 2004 2005 2006 RCIO - porovnává úroveň bibliometrické kvality publikací daného vědního oboru v dané zemi (regionu) s úrovní světového průměru bibliometrické kvality publikací stejného vědního oboru v daném časovém období. 23. 4. 2009 IS o vede v EU, Bratislava 11
Logický závěr je nutná reforma systému výzkumu a vývoje v ČR je nutno podpořit to zdravé Reforma připravena Radou a schválena usnesením vlády ze dne 26.3.2008 č.287 jde o politické rozhodnutí text zveřejněn na www.vyzkum.cz 23. 4. 2009 IS o vede v EU, Bratislava 12
Organizační opatření: Výrazně snížit počet 22 rozpočtových kapitol 1. Grantová agentura ČR projekty základního výzkumu 2. Akademie věd ČR projekty základního výzkumu 3. Technologická agentura ČR aplikovaný VaV a inovace 4. MŠMT - institucionální podpora VŠ, mezinárodní spolupráce ve VaV a velká infrastruktura pro VaV 5. MPO aplikovaný výzkum 6. MV - bezpečnostní výzkum 7. MO - obranný výzkum 8. MK - aplikovaný výzkum v oblasti národní a kulturní identity 9. MZe - zemědělský výzkum 10. MZ - aplikovaný zdravotnický výzkum 11. Úřad vlády ČR Rada pro VaV - odpovědnost za VaV jako celek 23. 4. 2009 IS o vede v EU, Bratislava 13
Rozpočtové opatření: Přidělování prostředků se bude odvíjet od výsledků VaV dosažených jednotlivými organizacemi 1. Zdrojem údajů bude Informační systém VaV. 2. Citační údaje budou přebírány ze světových databází. 3. Celý proces hodnocení bude stanovovat Metodika. 4. Bude stanoven jednotný klíč pro hodnocení všech sledovaných druhů výsledků vzniklých za 5-ti leté sledované období. 5. Bude 2-leté přechodné období postupný náběh financování. 6. Proces bude zahájen rokem 2010. 23. 4. 2009 IS o vede v EU, Bratislava 14
Pilíř č. 1: Informační systém VaV provozován od roku 1994 povinnost předávat data je dána zákonem sleduje údaje o: - 4 tis. organizacích - 31 tis. projektech - 889 záměrech (institucionální podpora) - 644 000 výsledcích mapuje zdroje VaV a všechny výsledky VaV vzniklé v ČR dlouhá časová základna, úplnost dat 23. 4. 2009 IS o vede v EU, Bratislava 15
Pilíř č. 2: Metodika hodnocení VaV 1. Jde o závazný předpis. 2. Základní mechanismus ohodnocení výsledků VaV za 5 let dle bodového systému, příloha č.1 Metodiky. 3. Primární zdroj údajů - IS VaV, datová oblast RIV. 4. Doplňující zdroje údajů ISI Thomson Reuters, Scopus, ERIH, národní seznam recenzovaných časopisů. 23. 4. 2009 IS o vede v EU, Bratislava 16
Pilíř č. 3: Příloha č.1 druhy výsledků Články v odborném periodiku impaktovaném Články v odborném periodiku neimpaktovaném Knihy, kapitoly v knihách Články ve sborníku Certifikovaná Metodika, technologie, poloprovoz, užitný a průmyslový vzor Prototyp, funkční vzorek, SW Patenty Popularizace (konference, výstava, workshop) Ú k o l p o r o v n a t n e p o r o v n a t e l n é 23. 4. 2009 IS o vede v EU, Bratislava 17
Pilíř č.3: Příloha č.1 Metodiky 2008 Druh výsledku I -obory NRRE J imp článek v impaktovaném časopise 5 + 140 Faktor J neimp B článek světově uznávané databáze 12 8 v recenzovaném časopise Seznam recenzovaných periodik 10 4 odborná kniha Světový jazyk 40 40 ostatní jazyky 20 II - ostatní obory D článek ve sborníku 8 P Z (T) S V patent poloprovoz, ověřená technologie, odrůda, plemeno prototyp, uplatněná metodika, funkční vzorek, autorizovaný SW, užitný a průmyslový vzor výzkumná zpráva, která je výsledkem obsahujícím utajované informace 40 / 200 500 100 40 50 23. 4. 2009 IS o vede v EU, Bratislava 18
Skladba výsledků: vysoké školy, právnické a fyzické osoby Vysoké školy - druhy výsledků Ostatní právnické a fyzické osoby 4,5% 0,3% 0,1% 7,4% 2,6% 0,2% 3,5% 3,2% 1,5% 9,0% 34,9% 19,8% 33,8% 51,1% 2,3% 25,8% 23. 4. 2009 IS o vede v EU, Bratislava 19
Metodika a bodová tabulka klíčová otázka nyní již jde o finanční prostředky Rada je pod tlakem zájmových skupin Metodika se každý rok upravuje je stavěna na konsenzuálním principu bodová tabulka je know how celého Hodnocení 23. 4. 2009 IS o vede v EU, Bratislava 20
Objem prostředků na VaV v ČR (Kč) 35 Výše podpory (mil. Kč) Výše podpory (% HDP) 0,65 Výše podpory (mld. Kč) 30 25 20 15 10 5 0,4 6,2 0,45 7,6 0,48 8,7 0,52 9,7 0,6 0,59 11,612,6 0,54 12,5 0,58 13,9 14,7 16,5 18 21,5 23,1 24,8 26,8 0,6 28,9 0,55 0,5 0,45 0,4 0,35 Výše podpory (% HDP) 0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 0,3 23. 4. 2009 IS o vede v EU, Bratislava 21
Objem prostředků na VaV dle kategorie příjemců za 5 let 40 000 000 35 000 000 33 009 219 Výdaje celkem 30 000 000 25 000 000 20 000 000 26 162 454 23 943 276 20 282 164 Výdaje SR 19 983 126 15 000 000 14 365 888 12 390 613 10 347 116 10 000 000 5 000 000 0 Ústavy AV ČR OSS, SPO, VVI Vysoké školy Právnické a fyzické osoby tis. Kč 23. 4. 2009 IS o vede v EU, Bratislava 22
Počet a váha uznaných výsledků dle kategorie příjemců 600 000 400 000 váha výsledků 451 345 564 612 135 468 Váha uznaných výsledků Počet uznaných výsledků 200 000 150 000 počet výsledků 100 000 200 000 39 322 132 445 21 460 87 114 50 000 0 6 380 Ústavy AV ČR OSS, SPO, VVI Vysoké školy Právnické a fyzické osoby 0 23. 4. 2009 IS o vede v EU, Bratislava 23
Hodnocení poskytovatelů - výdaje Ministerstvo spravedlnosti Ministerstvo informatiky Národní bezpečnostní úřad ČR Ministerstvo pro místní rozvoj Ministerstvo vnitra Ministerstvo zahraničních věcí Český báňský úřad Český úřad zeměměřičský a katastrální Státní úřad pro jadernou bezpečnost Ministerstvo práce a sociálních věcí Ministerstvo kultury Ministerstvo dopravy Ministerstvo obrany Ministerstvo zemědělství Ministerstvo životního prostředí Ministerstvo zdravotnictví Grantová agentura ČR Ministerstvo průmyslu a obchodu Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy Akademie věd ČR 60 84 90 101 108 109 123 176 273 384 557 557 2 021 3 227 3 356 4 357 5 583 6 075 Výdaje ze státního rozpočtu Celkové výdaje 18 898 23 043 0 5 000 10 000 15 000 20 000 25 000 30 000 mil. Kč 23. 4. 2009 IS o vede v EU, Bratislava 24
Hodnocení pos kytovate lů - uznané výs ledk y Ministerstvo informatiky Národní bezpečnostní úřad ČR Český báňský úřad Český úřad zeměměřičský a katastrální Státní úřad pro jadernou bezpečnost Ministerstvo spravedlnosti Ministerstvo práce a sociálních věcí Ministerstvo pro místní rozvoj Ministerstvo dopravy Ministerstvo vnitra Ministerstvo zahraničních věcí Ministerstvo průmyslu a obchodu Ministerstvo obrany Ministerstvo kultury Ministerstvo životního prostředí Ministerstvo zemědělství Ministerstvo zdravotnictví Grantová agentura ČR Akademie věd ČR Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy 24 35 311 počet 2 025 váha 99 2 818 188 521 267 4 277 292 443 1 017 2 919 466 1 519 525 3 047 619 5 248 772 3 759 1 557 53 119 2 388 18 234 2 762 11 103 3 485 6 244 36 570 25 510 7 201 44 673 29 098 154 469 32 773 373 551 113 394 490 824 23. 4. 2009 IS o vede v EU, Bratislava 25
Podíl neuznaných výsledky na celkových výsledcích dle poskytovatelův % Státní úřad pro jadernou bezpečnost Národní bezpečnostní úřad ČR Ministerstvo životního prostředí 30 % 28 % 40 % Ministerstvo zemědělství Ministerstvo zdravotnictví Ministerstvo zahraničních věcí Ministerstvo vnitra Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy Ministerstvo spravedlnosti Ministerstvo průmyslu a obchodu Ministerstvo pro místní rozvoj 15 % 12 % 19 % 17 % 14 % 18 % 23 % 14 % Ministerstvo práce a sociálních věcí 51 % Ministerstvo obrany Ministerstvo kultury 22 % 22 % Ministerstvo informatiky Ministerstvo dopravy Grantová agentura ČR Český úřad zeměměřičský a katastrální Český báňský úřad Akademie věd ČR 10 % 12 % 31 % 30 % 30 % 64 % 0 % 20 % 40 % 60 % 80 % 100 % 23. 4. 2009 IS o vede v EU, Bratislava 26
Cíle Reformy: Na principy formulované v Reformě systému výzkumu, vývoje a inovací včr navazují její cíle: Zajistit provázanost výzkumu, vývoje a inovací. Hlavním cílem Reformy je vytvořit inovační prostředí tak, aby platilo: "Věda dělá z peněz znalosti, inovace dělají ze znalostí peníze". Reforma je zaměřena zejména na oblast aplikovaného výzkumu, vývoje a inovací. 23. 4. 2009 IS o vede v EU, Bratislava 27
Zjednodušit podporu VaV - instituce podporovat podle výsledků, týmy projektově Výzkumné organizace budou podporovány podle svých výsledků za pětileté období a samy budou ovlivňovat výši prostředků ve VaV. Projekty základního výzkumu budou podporovány prostřednictvím Grantové agentury ČR, projekty aplikovaného výzkumu přes nově vzniklou Technologickou agenturu ČR. 23. 4. 2009 IS o vede v EU, Bratislava 28
Podpořit excelenci ve výzkumu, zvýhodňovat ji a zajistit využití jejích výsledků pro inovace Reforma je nastavena tak, aby byla skutečně podporována excelence ve VaV, ti nejlepší budou výrazně více podpořeni než průměrní. Finanční prostředky budou rozdělovány dle dosažených výsledků. Více výsledků více prostředků. 23. 4. 2009 IS o vede v EU, Bratislava 29
Způsob financování VaV dle Reformy (1) Účelové financování na základě soutěží ve VaV, otevřené pro každého kdo v soutěži uspěje, oceňuje se novost a originálnost řešení, pravidla se nemění, dvě agentury (GA ČR a TA ČR) Institucionální financování na základě dosažených výsledků za posledních 5 let, pouze pro organizace činné ve VaV (mají VaV v předmětu činnosti v.v.i., VŠ), přináší stabilitu pro dlouhodobá řešení. 23. 4. 2009 IS o vede v EU, Bratislava 30
Způsob financování VaV dle Reformy (2) Startovací období rok 2009, schválení novely zákona č.130/2002 Sb, (cca duben 2009), příprava hodnotících ukazatelů, výpočty indexů. Přechodné období - roky 2010 až 2011, v roce 2010 bude 1/3 institucionálních prostředků rozdělena dle dosažených výsledků, v roce 2011 budou 2/3 institucionálních prostředků rozděleny dle dosažených výsledků, budou ukončeny všechny stávající výzkumné záměry, postupně se převádí účelové prostředky do vzniklé TA ČR, ukončují se stávající resortní programy VaV. Finální stav rok 2012, plné financování dle pravidel Reformy. 23. 4. 2009 IS o vede v EU, Bratislava 31
Metodika Hodnocení VaV v roce 2009 (1) Základní charakteristika Metodika je nástroj pro rozdělení institucionální podpory (nikoliv účelové) oprávněným institucím příjemcům podpory. Zároveň slouží k vyhodnocení resortních programů VaV. Změny proti minulým rokům opouští se Index SR počítají se všechny kvalitní výsledky dosažené za hodnocené období předkladatelem nezohledňují se náklady, kterými bylo výsledků dosaženo nová bodová tabulka druhů výsledků 23. 4. 2009 IS o vede v EU, Bratislava 32
Metodika Hodnocení VaV v roce 2009 (2) Co jsou kvalitní výsledky základní výzkum: článek v odborném periodiku, odborná kniha aplikovaný výzkum: patent poloprovoz, ověřená technologie, odrůda, plemeno, prototyp, uplatněná metodika, funkční vzorek, autorizovaný software národní referenční rámec excelence : pro vybrané obory humanitních věd 23. 4. 2009 IS o vede v EU, Bratislava 33
Rejstřík informací o výsledcích VaV (RIV) je součástí Informačního systému VaV (IS VaV), který provozuje. 30 000 Publikované výsledky 2002 25 000 24 201 22 558 2004 2006 20 000 počet výsledků 15 000 10 000 5 000 3 527 4 300 1 901 0 článek ve sborníku článek v periodiku kapitola v knize ostatní výsledky odborná kniha druh výsledku 23. 4. 2009 IS o vede v EU, Bratislava 34
Rejstřík informací o výsledcích VaV (RIV) Výsledky aplikovaného výzkumu 1 200 1 000 1 032 2002 2004 2006 800 počet výsledků 600 400 385 229 274 200 155 157 38 88 56 0 prototyp, uplatněná metodika, funkční vzorek, autorizovaný softw are, užitný vzor patent poloprovoz, ověřená technologie, odrůda, plemeno druh výsledku 23. 4. 2009 IS o vede v EU, Bratislava 35
Souhrn Hodnocení 2008 Celkem bylo hodnoceno 372 institucí. Do Hodnocení 2008 bylo zahrnuto celkem 60 263 výsledků. Hodnota vah všech hodnocených výsledků 1 333 777 bodů. Celkové výdaje ze státního rozpočtu na institucionální podporu VaV výzkumných organizací ve výši cca 13,2 mld. Kč. 23. 4. 2009 IS o vede v EU, Bratislava 36
Závěr (1): 23. 4. 2009 IS o vede v EU, Bratislava 37
Závěr (2): "Věda dělá z peněz znalosti Inovace dělají ze znalostí peníze Peněz není nikdy dost 23. 4. 2009 IS o vede v EU, Bratislava 38
Děkuji za pozornost Ing. Martin Matějka zástupce ředitele a vedoucí oddělení Informačního systému výzkumu a vývoje, Úřad vlády ČR rvv@vlada.cz 23. 4. 2009 IS o vede v EU, Bratislava 39