Analýza absorpční kapacity ROP NUTS II Jihozápad Verze 1.0 ke dni 1. 2. 2009
Obsah: Zkratky... 3 1. Úvod... 4 2. Východiska plánu realizace absorpční kapacity... 5 3. Popis absorpční kapacity ROP JZ... 6 3.1 Cíle absorpční kapacity ROP JZ... 6 3.2 Cílové skupiny... 6 3.3 Dokumenty absorpční kapacity ROP JZ... 7 3.4 Management absorpční kapacity ROP JZ... 7 3.5 Časový a finanční rámec absorpční kapacity ROP JZ... 8 3.6 Indikátory oblasti podpory 4.2... 9 4. Zhodnocení třech kol výzev ROP NUTS II Jihozápad z pohledu absorpční kapacity ROP NUTS II Jihozápad... 11 4.1 Počet předložených a schválených projektů ve třech kolech výzev ROP NUTS II Jihozápad 11 4.2 Nejžádanější a nejméně žádané oblasti podpory ROP NUTS II Jihozápad... 13 4.3 Nejčastější a nejméně časté typy žadatelů v ROP NUTS II Jihozápad... 14 4.4 Dostatečně a nedostatečně naplňované indikátory... 14 5. Realizované aktivity absorpční kapacity ROP JZ v roce 2008... 16 5.1 Šíření informovanosti o ROP JZ... 16 5.2 Monitorování absorpční kapacity z pohledu ROP JZ... 18 5.3 Ostatní podpůrné aktivity... 18 6. Plán realizace aktivit absorpční kapacity na rok 2009... 19 6.1 Semináře zaměřené na tzv. bílá místa regionu soudržnosti Jihozápad... 19 6.2 Aktivity AK zaměřené na kvalitní realizaci projektů podpořených z ROP NUTS II Jihozápad 23 6.3 Vyhlášení výzvy k předkládání projektů PPP... 24 6.4 Ostatní aktivity AK ROP NUTS II Jihozápad realizované v roce 2009... 24 7. Závěr... 25 2
Zkratky AK ES FO IS-MONIT JčK Koncept KoP KS MIS MSP NUTS OKP OME OMŘ ORP OTP OV PK ROP JZ RR JZ ŘO SF EU SROP ÚRRRJ VRR Absorpční kapacita Evropské společenství Finanční odbor Informační systém MONIT Jihočeský kraj Koncepční postupy pro realizaci oblasti podpory 4.2 ROP NUTS II Jihozápad v období 2009-2015 Komunikační plán Regionálního operačního programu regionu soudržnosti Jihozápad na období 2007 2013 Komunikační strategie Úřadu Regionální rady regionu soudržnosti Jihozápad Monitorovací informační systém Malé a střední podniky Region soudržnosti Oddělení kontroly realizace Oddělení monitoringu a evaluace Oddělení metodického řízení Obec s rozšířenou působností Oddělení publicity, technické pomoci a absorpční kapacity Odbor vnitřních věcí Plzeňský kraj Regionální operační program NUTS II Jihozápad Regionální rada regionu soudržnosti Jihozápad Řídící orgán Strukturální fondy Evropské unie Společný regionální operační program Úřad Regionální rady regionu soudržnosti Jihozápad Výbor Regionální rady 3
1. Úvod Absorpční kapacitou (dále jen AK ) se rozumí schopnost regionu soudržnosti Jihozápad (dále jen NUTS II JZ ) efektivně čerpat a využít prostředky z Regionálního operačního programu Jihozápad (dále jen ROP JZ ). K realizaci absorpční kapacity slouží projekty předložené do oblastí podpory 4.1 Podpora řídících, implementačních a kontrolních úkolů Řídícího orgánu (dále jen ŘO ) a 4.2 Podpora zvyšování absorpční kapacity regionu. Jde tedy o vlastní projekty Regionální rady Jihozápad (dále jen RR JZ ). Hlavním cílem AK ROP JZ je zlepšovat schopnost regionu NUTS II JZ efektivně čerpat prostředky ze strukturálních fondů EU (dále jen SF EU ) s důrazem na posilování informovanosti široké veřejnosti a dovedností spojených s realizací projektů. Dalšími cíli jsou zajištění dostatečné informovanosti žadatelů o podmínkách ROP JZ a zlepšení schopnosti příjemců podpory zajistit kvalitní realizaci projektů a projektového řízení. Koncepce realizace AK ROP JZ na programovací období 2007 2013 vychází z vyhodnocení realizace dosud prováděných aktivit, ze zkušeností a výsledků z předchozího programovacího období. Kromě tohoto reaguje na výsledky evaluační studie Územní aspekty implementace ROP NUTS II JZ, která poukázala na oblasti a území regionu NUTS II s nižší, popřípadě nedostatečnou aktivitou žadatelů a příjemců dotace, v nichž bude v následujícím období třeba posílit absorpční kapacitu. Aktivity předchozích let byly zaměřeny plošně zejména na informovanost a schopnost potenciálních žadatelů předkládat projektové žádosti. Byly realizovány aktivity směřující k úspěšné realizaci podpořených projektů. Nebyla zcela dořešena otázka managementu AK. Region NUTS II JZ, tedy Jihočeský a Plzeňský kraj, v předchozím programovacím období 2004-2006 úspěšně realizoval aktivity podporující AK regionu NUTS II JZ. Pro toto programovací období 2007 2013 je cílem pokračovat v tomto trendu a snaze a aktivně se podílet na vytváření podmínek pro efektivní čerpání finančních prostředků ze SF EU. 4
2. Východiska plánu realizace absorpční kapacity Strategie realizace a posilování AK ROP JZ na programovací období 2007 2013 vychází z vyhodnocení realizace dosud prováděných aktivit, ze zkušeností a výsledků z předchozího programovacího období 2004-2006. Významně se opírá i o jednání s významnými realizátory. Čerpá i ze zkušeností a výsledků realizace projektů Posílení absorpční a administrativní kapacity Jihočeského kraje a Budování absorpční kapacity místních a regionálních orgánů pro řízení programů EU na území Plzeňského kraje. Oba tyto projekty byly financovány ze Společného regionálního operačního programu (dále jen SROP ) v rámci opatření 3.3 Posílení kapacity místních a regionálních orgánů při plánování a realizaci programů. Kromě tohoto reaguje na výsledky evaluační studie Územní aspekty implementace ROP NUTS II JZ, která poukázala na oblasti a území regionu NUTS II s nižší, popřípadě nedostatečnou aktivitou žadatelů a příjemců dotace, v nichž bude v následujícím období třeba posílit AK. Aktivity předchozích let byly zaměřeny plošně zejména na informovanost a schopnost potenciálních žadatelů předkládat projektové žádosti. Na základě spíše negativních zkušeností s touto plošně zaměřenou strategií ROP JZ přistoupil k tvorbě strategie zaměřené více na skutečné potřeby vytyčených cílových skupin. Na základě stanovení potřeb těchto konkrétních cílových skupin (tzn. například bílá místa regionu NUTS II JZ) jsou v plánu realizace AK na rok 2009 a na další období 2009-2013 navrženy konkrétní aktivity a činnosti lépe a přesněji odpovídající potřebám. Nově se tedy objevují v plánu realizace AK na období 2009-2015 aktivity směřující k úspěšné realizaci podpořených projektů, tedy aktivity zaměřené na podporu příjemců dotace, tedy realizátorů projektů finančně podpořených z ROP JZ. Nově se též řeší otázka managementu AK. 5
3. Popis absorpční kapacity ROP JZ 3.1 Cíle absorpční kapacity ROP JZ Hlavním cílem realizace AK ROP JZ je zlepšovat schopnost regionu NUTS II JZ efektivně čerpat prostředky z ROP JZ. Specifickými cíli jsou: zajistit dostatečnou informovanost široké veřejnosti o možnostech získání finanční podpory z ROP JZ, zajistit dostatečnou informovanost žadatelů o pravidlech a podmínkách ROP JZ pro kvalitní zpracování projektové žádosti, zlepšit schopnost příjemců podpory zajistit kvalitní realizaci projektů a projektového řízení. 3.2 Cílové skupiny Z výše zmíněných cílů vyplývá, že cílovými skupinami aktivit realizovaných v rámci AK ROP JZ jsou jednak potenciální zájemci o dotace z EU poskytované prostřednictvím ROP JZ, dále žadatelé a v neposlední řadě také příjemci podpory, tedy realizátoři projektů finančně podpořených z ROP JZ. Rámcově se jedná o následující typy cílových skupin: církevní školy a školská zařízení, soukromé školy a školská zařízení, školské právnické osoby, podle 8 zákona č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání a podle zvláštních právních předpisů, dobrovolné svazky obcí podle 46 a dalších zákona č. 128/2000 Sb., o obcích, dopravci ve veřejné linkové dopravě podle zákona č. 111/ 1994 Sb., o silniční dopravě, Hospodářská komora ČR a její složky podle 3 zákona č.301/1992 Sb., o Hospodářské komoře ČR a Agrární komoře ČR, ve znění pozdějších předpisů, kraje podle zákona č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení) ve znění pozdějších předpisů, malí a střední podnikatelé (MSP) podle definice Nařízení Komise (ES) č. 70/2001 ve znění Nařízení Komise (ES) č. 364/2004, o použití článků 87 a 88 Smlouvy o ES u státní podpory malého a středního podnikání, pouze subjekty podnikající minimálně 2 roky, nestátní neziskové organizace podle zákona č. 83/1990 Sb., o sdružování občanů ve znění pozdějších předpisů (občanská sdružení), zákona č. 248/1995 Sb., o obecně prospěšných společnostech a o změně a doplnění některých zákonů ve znění pozdějších předpisů (obecně prospěšné společnosti), zákona č. 3/2002 Sb., o svobodě náboženského vyznání a postavení církví a náboženských společností a o změně některých zákonů (zákon o církvích a náboženských společnostech) ve znění pozdějších předpisů (církevní právnické osoby) a zákona č. 227/1997 Sb., o nadacích a nadačních fondech a o změně a doplnění některých souvisejících zákonů (zákon o nadacích a nadačních fondech) ve znění pozdějších předpisů (nadace), obce podle zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení) ve znění pozdějších předpisů, organizace zřizované nebo zakládané kraji a obcemi podle 23 a dalších zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů ve znění pozdějších předpisů, provozovatelé dráhy nebo drážní dopravy podle zákona č. 266/1994 Sb., o drahách, Regionální rada regionu soudržnosti NUTS II Jihozápad (řídící orgán ROP NUTS II Jihozápad), rozvojová centra: města Plzeň, České Budějovice specificky pro oblast podpory 2.1, školy a školská zařízení zřizovaná nebo zakládaná kraji a obcemi podle 8 zákona č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání a podle 6
23 a dalších zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů ve znění pozdějších předpisů, zájmová sdružení právnických osob podle 20 f až 20 i Občanského zákoníku, Regionální rada regionu soudržnosti Jihozápad. 3.3 Dokumenty absorpční kapacity ROP JZ Dokumenty, které vymezují zaměření a způsob realizace AK v NUTS II JZ, jsou Koncepční postupy pro realizaci oblasti podpory 4.2 ROP NUTS II JZ v období 2009-2015 (dále jen Koncept ), Komunikační plán ROP NUTS II JZ na období 2007 2013 (dále jen KoP ) a Komunikační strategie Úřadu RR JZ (dále jen ÚRR JZ ). Dokument Koncept byl zpracován na základě analýzy realizovaných aktivit AK předchozího programovacího období 2004-2006 a prvních měsíců realizace ROP JZ v programovacím období 2007 2013, dále reaguje na výsledky a zkušenosti z již proběhlých výzev k předkládání projektových žádostí do ROP JZ. Komunikační strategie (KS) spolu s Komunikačním plánem (KoP) mají za cíl analyzovat dosavadní mediální komunikaci, jasně definovat cíle komunikace, vymezit cílovou skupinu, najít nejvhodnější komunikační nástroje a komunikační nástroje a nástroje publicity, navrhnout harmonogram a stanovit kontrolní mechanismy komunikace, tzn. že se především zaměřují na nástroje informovanosti a publicity pro co nejefektivnější komunikaci s dosažením cíle. Jejich cílem je zajistit prostřednictvím srozumitelné komunikace zvýšení povědomí veřejnosti o Regionálním operačním programu NUTS II Jihozápad, o možnostech zapojení se do programu, o poslání Úřadu Regionální rady regionu soudržnosti Jihozápad, o konkrétních vybraných či realizovaných projektech financovaných z Regionálního operačního programu NUTS II Jihozápad, zejména o jejich přínosech pro společnost. 3.4 Management absorpční kapacity ROP JZ Veškeré činnosti související s realizací plánu a konceptu AK jsou řízeny Úřadem RR JZ, který v tomto může spolupracovat s externími dodavateli. Jednotlivé činnosti v rámci aktivit prostřednictvím předkládání projektů v rámci kontinuální výzvy v ROP JZ do oblastí podpory 4.2, případně 4.1 zajišťují vybraní referenti oddělení monitoringu, evaluace a absorpční kapacity (dále jen OME ), oddělení technické pomoci a publicity (dále jen OTP ) či oddělení kontroly realizace (dále jen OKP ) v úzké spolupráci s referentem finančního odboru (dále jen FO ) v oblasti výkaznictví a finančního plánování. Smluvní vztahy a metodika programu jsou gestorovány odborem vnitřních věcí (dále jen OV ), resp. oddělením metodického řízení (dále jen OMŘ ). Celkové schéma managementu absorpční kapacity ROP NUTS II Jihozápad je zobrazeno v grafu 1. Způsob realizace činností aktivit, tedy zda bude realizátorem činností referent pro AK OME nebo externí dodavatel, navrhuje vedoucí OME Úřadu RR JZ a schvaluje vedoucí odboru řízení programu (dále jen OŘ ). V případě realizace činností externím dodavatelem se uskuteční výběrové řízení podle podmínek ROP JZ a vnitřních předpisů Úřadu RR JZ. 7
Graf 1: Management absorpční kapacity ROP NUTS II Jihozápad VEDOUCÍ TÝMU Vedoucí OME 0,5 úvazek Referent pro absorpční kapacitu 1 úvazek OME Referent pro absorpční kapacitu 1 úvazek OKP Referent pro publicitu 0,5 úvazku OTP 0,5 úvazku OKP Referent oddělení rozpočtu a účetnictví na vyžádání Externí dodavatelé v případě potřeby Zdroj: ÚRRRSJ 3.5 Časový a finanční rámec absorpční kapacity ROP JZ Časový rámec pro současnou podobu Konceptu realizace AK v regionu NUTS II JZ je rozmezí let 2009 2015. Finanční rámec pro financování aktivit realizovaných v rámci provádění a posilování AK ROP JZ činí 35 000 000 Kč, tedy cca 1 500 000 EUR dle predikce kurzu CZK/EUR na jednotlivé roky 2009 2015. Tabulka 1: Indikativní harmonogram a rozpočtový výhled Konceptu 2009-2015 v tisících Kč Období aktivity 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Skupina aktivit A: Šíření informovanosti o ROP Jihozápad A 01 Semináře a školení 380 380 280 180 180 100 100 A 02 Internetové stránky pro posílení absorpční kapacity ROP JZ 40 20 20 20 20 20 20 A 02 Sekce www RRRSJ (varianta) 0 0 0 0 0 0 0 A 03 Publikační činnost podporující AK 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 Období aktivity 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Skupina aktivit B: Monitorování absorpční kapacity z pohledu ROP Jihozápad B 01 Monitorování a správa aktivit AK 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 1.000 B 02 Dotazníková šetření 180 100 100 100 100 100 100 Období aktivity 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Skupina aktivit C: Ostatní podpůrné aktivity PRAK JZ C 01 Publicita ROP JZ a Konceptu 2.100 2.000 2.000 2.000 2.000 1.500 1.500 C 02 Elektronický bulletin ROP JZ 200 200 200 200 200 200 200 Zdroj: ÚRRRSJ 8
Tabulka 2: Celkový rozpočet na roky 2009-2015 v tisících Kč Období aktivity 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2009-2015 Výdaje v jednotlivých rocích 4 900 4 700 4 600 4 500 4 500 3 920 3 820 30 940 Finanční rezerva pro jednotlivé roky 100 300 400 500 500 1.580 2.080 5 460 Alokace na jednotlivé roky 5 000 5 000 5 000 5 000 5 000 5 000 5 000 35 000 Zdroj: ÚRRRSJ 3.6 Indikátory oblasti podpory 4.2 Pro sledování realizace AK a naplňování stanovených cílů slouží systém indikátorů. Tabulka 3: Hlavní indikátory ROP JZ oblasti podpory 4.2 Úroveň indikátoru Výsledek Výstup Název indikátoru Počet uskutečněných školení, seminářů, workshopů a konferencí Počet podpořených projektů zaměřených na technickou pomoc Jednotky Tabulka 4: Vedlejší indikátory ROP JZ, oblast podpory 4.2 Úroveň indikátoru Výsledek Výsledek Výsledek Výsledek Název indikátoru Počet vyrobených propagačních informačních předmětů (diáře, propisovací tužky, desky ) Počet vytvořených metodických a technickoinformačních materiálů Počet osob, které se zúčastnily vzdělávacích kurzů zaměřených na posílení AK Realizovaná spolupráce se Počáteční hodnota (2005/2006) Stav ke dni 1. 2. 2009 Konečná hodnota (2013/2015) Naplnění indikátoru v % počet 0 46 75 61 počet 0 6 15 40 Jednotky Počáteční hodnota (2005/06) Stav ke dni 1. 2. 2009 Konečná hodnota (2013/2015) Zdroj: ÚRRRSJ Naplnění indikátoru v % počet 0 0 30 000 0 počet 0 0 25 000 0 počet 0 200 3 930 5 počet 0 15 670 2,23 9
Výsledek sdělovacími prostředky, komunikace s veřejností Ostatní realizované výdaje na realizaci projektů v tis. Kč tisíce Kč 0 0 91 643 0 Zdroj: ÚRRRSJ 10
4. Zhodnocení třech kol výzev ROP NUTS II Jihozápad z pohledu absorpční kapacity ROP NUTS II Jihozápad 4.1 Počet předložených a schválených projektů ve třech kolech výzev ROP NUTS II Jihozápad První kolo výzev, v němž mohli žadatelé předkládat své žádosti do oblasti podpory 1.1 Modernizace regionální silniční sítě, proběhlo v roce 2007. Bylo vyhlášeno 24. 9. 2007 a ukončeno 23. 11. 2007. Celkem bylo předloženo a zároveň schváleno pět projektů. Projekty byly schváleny Výborem Regionální rady regionu soudržnosti Jihozápad dne 22. 2. 2008. První kolo výzvy tedy bylo z pohledu regionu soudržnosti Jihozápad stoprocentně úspěšné, pokud jde i poměr mezi podanými a schválenými projekty. Byly totiž schváleny všechny podané projekty. Celková alokace a tedy i dotace na první kolo výzev ROP NUTS II Jihozápad na oblast podpory 1.1 činila 703 894 601 Kč. Žadatelé si však žádali o 730 309 649 Kč, což znamená, že celková výše dotace činila 96 % požadovaných finančních prostředků v prvním kole výzvy ROP NUTS II Jihozápad. Dne 17. 12. 2007 bylo vyhlášeno druhé kolo výzev, které bylo ukončeno 14. 3. 2008. Toto kolo výzev bylo vyhlášeno na oblasti podpory 1.1, 1.2, 1.5, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6, 3.1, 3.2 a 3.3. Celkem bylo předloženo 603 projektů, z nichž nejvíce žádostí bylo předloženo do oblastí podpory 3.1 Rozvoj infrastruktury cestovního ruchu (celkem 133 žádostí za region soudržnosti Jihozápad) a 1.5 Rozvoj místních komunikací (celkem 120 za region soudržnosti Jihozápad). Dne 27. 6. 2008 bylo Výborem Regionální rady regionu soudržnosti Jihozápad schváleno 170 projektů k realizaci. Nejvíce projektů bylo schváleno v oblastech podpory 1.5 (celkem 29 projektů) a 3.1 (celkem 22 projektů). Avšak jak je z výše uvedených dat patrné, schválena byla pouze velmi malá část předložených projektových žádostí, a to z důvodu velmi vysoké poptávky na jedné straně a omezené alokace na straně druhé (celková výše požadovaných prostředků na druhé kolo výzev ROP NUTS II Jihozápad činila 8 220 899 260 Kč, zatímco celková výše přidělené dotace na schválené projekty ve druhém kole výzvy ROP NUTS II Jihozápad činila pouze 2 891 107 006 Kč). Celkem bylo schváleno 29 % podaných projektů. Výše dotace přidělené na schválené projekty druh výzvy činila 35 % požadovaných finančních prostředků za region soudržnosti Jihozápad. Dne 27. 6. 2008 bylo vyhlášeno třetí kolo výzev pro předkládání projektových žádostí. Toto kolo bylo ukončeno 31. 7. 2008. Bylo vyhlášeno pro oblasti podpory 1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 2.1 (příjem zpracovaných dokumentů IPRM až do 30. 9. 2008), 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6, 3.1, 3.2 a 3.3. Celkem bylo ve třetím kole výzev ROP NUTS II Jihozápad předloženo 721 projektových žádostí. Nejžádanější byly oblasti podpory 3.1 Rozvoj infrastruktury cestovního ruchu (151 předložených projektových žádostí), 1.5 Rozvoj místních komunikací (140 žádostí) a 2.4 Rozvoj infrastruktury základního, středního a vyššího odborného školství (120 předložených projektových žádostí). Výbor Regionální rady regionu soudržnosti dne 4. 11. 2008 schválil k realizaci 174 projektů ze třetího kola výzev ROP NUTS II Jihozápad. Nejvíce projektů bylo schváleno v oblasti podpory 3.1 (30 schválených projektů) a dále pak v oblastech podpory 1.5 (28 schválených projektů) a 3.2 Revitalizace památek a využití kulturního dědictví v rozvoji cestovního ruchu (22 schválených projektů). I ve třetí výzvě tak došlo ke schválení velmi malého počtu projektů v porovnání s vysokým počtem předložených projektových žádostí. Důvody byly stejné jako ve druhém kole výzvy, tedy příliš vysoká poptávka a omezená výše alokace (celková výše požadovaných prostředků dosáhla ve druhém kole výzev ROP NUTS II Jihozápad 7 379 962 205 Kč, alokace však dosáhla pouze 5 554 024 821 Kč). Ve třetím kole výzev ROP NUTS II Jihozápad bylo celkem schváleno 24 % podaných projektů. Výše dotace na schválené projekty činila 2 120 957 547 Kč, tedy 29 % požadovaných finančních prostředků ve třetím kole výzev ROP NUTS II Jihozápad. Pouze podotkněme, že dne 4. 11. 2008 byly Výborem schváleny čtyři integrované plány rozvoje měst (dále jen IPRM ) České Budějovice a Plzeň a bylo vyhlášeno čtvrté kolo výzev ROP NUTS II Jihozápad čtyři kontinuální výzvy pro oblast podpory 2.1 k předkládání dílčích projektů IPRM. Žádosti je možné podávat průběžně od 12. 11. 2008 do 28. 6. 2013. 11
549 205 216 Analýza absorpční kapacity Výsledkem výše zmíněných údajů je fakt, že do Regionálního operačního programu Jihozápad je předkládáno nejvíce projektových žádostí ze všech Regionálních operačních programů v České republice (viz obrázek 1). Navíc počet přijatých žádostí i nadále stoupá. Z důvodu velmi omezené alokace na jednotlivá kola výzev ROP NUTS II Jihozápad (celková výše alokace ROP NUTS II Jihozápad je druhá nejmenší ze všech Regionálních operačních programů v ČR) je však ke konečné realizaci schváleno jen velmi nízké procento projektů. Úřad Regionální rady regionu soudržnosti Jihozápad proto doporučuje žadatelům věnovat maximální úsilí a snahu o vysoce kvalitní zpracování svých projektů, jelikož do budoucna budou ke konečné realizaci doporučovány skutečně jen ty nejkvalitněji zpracované projekty, které dosáhnou nejvyššího počtu bodu ve všech fázích hodnocení. Na kvalitní zpracování projektových žádostí a na kvalitní realizaci schválených projektů budou též v budoucnu zaměřeny semináře pro žadatele, respektive pro příjemce, organizované Úřadem Regionální rady regionu soudržnosti Jihozápad. Obrázek 1: Počet podaných a schválených projektů v jednotlivých Regionálních operačních programech ČR 1400 900 400 585 80 214 Podané žádosti Schválené projekty Neuspokojené žádosti -100 1400 900 1400 400 278 97 181 900-100 400-100 1400 900 400 384 63 99-100 1334 1400 1200 902 1000 800 600 353 1400 400 200 900 651 374 0 1400 863 400 120 900 400 285 281-100 -100 Zdroj: ÚRRRSJ 12
4.2 Nejžádanější a nejméně žádané oblasti podpory ROP NUTS II Jihozápad Všeobecně největší zájem ze strany žadatelů je o oblasti podpory 1.5 Rozvoj místních komunikací a 3.1 Rozvoj infrastruktury cestovního ruchu. V prvním případě je to logickým vyústěním nedostatku veřejných financí na opravy a rekonstrukce místních komunikací. Proto se žadatelé snaží získat na tyto aktivity maximum prostředků evropských. V případě budoucího rozvoje cestovního ruchu je třeba uvést, že jde o prioritu většiny menších i větších měst a obcí Jihočeského a Plzeňského kraje, proto se města a v tomto případě i soukromé subjekty snaží o přísun investic do této oblasti. Ve druhém kole výzvy ROP NUTS II Jihozápad bylo do oblasti podpory 1.5 předloženo 120, zatímco do oblasti podpory 3.1 celkem 133 projektových žádostí. Z důvodu omezené výše alokace však bylo schváleno velmi malé procento podaných projektů. V oblasti podpory 1.5 bylo schváleno 29 projektů a byla zde zaznamenána úspěšnost 24 %. V oblasti podpory 3.1 bylo schváleno 22 projektů a byla zde zaznamenána úspěšnost pouhých 17 %. V třetím kole výzev ROP NUTS II Jihozápad byly výsledky obdobné. Nejžádanějšími oblastmi podpory byly opět oblasti podpory 1.5 a 3.1. Do oblasti podpory 1.5 bylo předloženo 140 a do oblasti podpory 3.1 celkem 151 projektových žádostí. Poptávka tak opět silně převýšila možnosti ROP NUTS II Jihozápad a omezenou výši alokace. V oblasti podpory 1.5 bylo schváleno pouze 28 (úspěšnost 20 %) a v oblasti podpory 3.1 pouze 30 podaných projektů (úspěšnost taktéž 20 %). Ve třetím kole výzvy také značně vzrostl počet předložených projektových žádostí do oblasti podpory 2.4 Rozvoj infrastruktury základního, středního a vyššího odborného školství. Bylo předloženo celkem 120 projektových žádostí a schváleno bylo 17 projektů. Úspěšnost tak v této oblasti podpory dosáhla pouhých 14 %. Důvody byly obdobné jako v předchozích jmenovaných případech (nízká alokace, ale vysoká poptávka). Naopak nejméně žádanými oblastmi podpory byly ve druhém i třetím kole výzev ROP NUTS II Jihozápad oblasti podpory 1.1 Modernizace regionální silniční sítě, 1.2 Rozvoj infrastruktury pro veřejnou dopravu, 2.2 Rozvojové projekty spádových center a 2.6 Rozvoj zdravotnické péče (v této oblasti podpory byl však ve třetím kole výzvy ROP NUTS II Jihozápad zaznamenán značný nárůst předložených i schválených projektů ve srovnání s kolem druhým). Nízký zájem žadatelů v oblasti podpory 1.1 se dá vysvětlit vysokou finanční a technickou náročností předkládaných projektů. Příprava takového projektu je kapitálově i technicky velmi náročná, proto je ze strany žadatelů předkládáno méně projektových žádostí. V oblasti podpory 1.2 je možné za důvod nízkého zájmu ze strany žadatelů považovat omezenou maximální výši dotace na jeden projekt, jenž byla ve druhé výzvě 10 000 000 Kč a ve třetí výzvě 20 000 000 Kč. Oblast modernizace a rozvoje infrastruktury veřejné dopravy však často vyžaduje mnohem náročnější investice (nelze získat podporu například na výstavbu rozsáhlého autobusového nádraží). V oblasti podpory 2.2 je možno nízký zájem žadatelů zdůvodnit omezeným rozsahem oprávněných žadatelů (pouze obce mající 5 000-49 999 obyvatel). Nízký počet předložených projektových žádostí do oblasti podpory 2.6, a to především ve druhém kole výzev ROP NUTS II Jihozápad (ve třetí výzvě se počet značně zvýšil) si lze vysvětlit především vysokou investiční náročností projektů, směřujících na modernizaci zdravotnických zařízení. Proto bude do budoucna třeba podpořit potenciální žadatele, aby předkládali více projektových žádostí právě do těch oblastí podpory, v nichž byl až dosud zaznamenán nejnižší počet přijatých projektových žádostí (například do oblasti podpory 1.2, jenž umožňuje přísun evropských financí do modernizace infrastruktury veřejné dopravy, tedy například na výstavbu či rekonstrukci autobusových zastávek MHD). 13
4.3 Nejčastější a nejméně časté typy žadatelů v ROP NUTS II Jihozápad Více méně je možné konstatovat, že ve všech třech kolech výzev ROP NUTS II Jihozápad předkládaly své projektové žádosti do jednotlivých oblastí podpory všechny typy oprávněných žadatelů. Nejfrekventovanějším typem žadatele se ve všech třech kolech výzev a téměř ve všech oblastech podpory staly obce. Jejich podíl na předložených žádostech se pohyboval mezi 50 a 60 %, v některých případech však přesáhl i 70 %. Druhým nejčastějším typem žadatele se staly soukromé subjekty, malé a střední podniky. Tyto měly silný podíl především v oblasti podpory 3.1 Rozvoj infrastruktury cestovního ruchu, která logicky přitahuje zájem soukromých subjektů více než veřejných institucí. Naopak nejméně frekventovaným typem žadatele se ukázaly být organizace zřízené či založené krajem či obcemi (i s přihlédnutím k oprávněnosti žadatelů v jednotlivých oblastech podpory). Na jejich místě se jako častější typy žadatelů projevily právě kraje nebo obce (dle oprávněnosti žadatelů v jednotlivých oblastech podpory). Do budoucna se proto ÚRR JZ může zaměřit na podporu právě těchto slabých typů žadatelů a prostřednictvím seminářů pro žadatele se bude snažit pobídnout je k předkládání většího počtu projektových žádostí do dalších kol výzev ROP NUTS II Jihozápad. 4.4 Dostatečně a nedostatečně naplňované indikátory Regionální operační program NUTS II Jihozápad se zaměřuje na podporu těch aktivit, které byly analyzovány jako potřebné pro rozvoj regionu NUTS II Jihozápad. Takovými aktivitami jsou v prioritní ose 1 například rozvoj místních komunikací, silnic II. a III. třídy, rozvoj infrastruktury pro veřejnou dopravu či modernizace vozového parku veřejné dopravy. V prioritní ose 2 jde pak například o revitalizaci zanedbaných areálů a objektů, revitalizaci náměstí a jiných městských částí, modernizaci vzdělávací, sociální a zdravotnické infrastruktury. Konečně v prioritní ose 3 se jedná o podporu rozvoje a modernizace infrastruktury cestovního ruchu, informačních systémů cestovního ruchu či o opravu historických památek. Právě do těchto oblastí byly a jsou vyhlašována jednotlivá kola výzev ROP NUTS II Jihozápad. Stupeň pokroku v rozvoji regionu z pohledu realizace cílových aktivit a tvorby statků je možné sledovat v naplňování tzv. indikátorů ROP NUTS II Jihozápad. Jde právě o ukazatele věcného pokroku v naplňování cílů Regionálního operačního programu. Každý předkladatel projektové žádosti se tak zaváže k naplnění určitých indikátorů v určitém množství nebo rozsahu a jejich postupné plnění je monitorováno v průběhu realizace daného projektu. Celkově lze konstatovat, že v ROP NUTS II Jihozápad dochází k velmi dobrému naplňování indikátorů ve všech třech prioritních osách. Lze však vysledovat několik výjimek. Některé indikátory jednotlivých prioritních os nejsou po třech kolech výzev ROP NUTS II Jihozápad naplňovány ani z 25 %. V prioritní ose 1 jde o indikátor délka rekonstruovaných silnic II. a III. třídy. Celkem byl zastoupen v 15 projektových žádostech, předložených ve třech kolech výzev ROP NUTS II Jihozápad. Všech 15 projektů bylo doporučeno k financování, 4 projekty jsou v tuto chvíli ve fázi realizace a jeden projekt byl již úspěšně dokončen. Tento indikátor je po prvních třech kolech výzev ROP NUTS II Jihozápad naplněn pouze z 3,2 %. V prioritní ose 2 nebyl vysledován žádný indikátor, jenž by byl naplňován z méně než 25 %. V prioritní ose 3 však bylo vysledováno hned několik takových indikátorů. Prvním z nich je délka nově vybudovaných cyklostezek a cyklotras celkem. Tento indikátor figuroval ve 29 projektových žádostech, jenž byly předloženy v rámci všech třech kol výzev ROP NUTS II Jihozápad. Z tohoto počtu byly 3 projekty doporučeny k financování a 2 z nich jsou v současné době ve fázi realizace. Tento indikátor je naplňován z 10,3 %. 14
Dalším nedostatečně naplňovaným indikátorem prioritní osy 3 je délka nově vybudovaných stezek pouze pro pěší a hippo. K naplňování tohoto indikátoru se zavázali žadatelé celkem ve 4 předložených projektových žádostech. Žádný projekt však nebyl doporučen k financování. Tento indikátor je tedy v současné době naplňován dokonce z 0 %. Je nutno podotknout, že oblast podpory 1.3 Modernizace vozového parku veřejné dopravy dosud nebyla v ROP NUTS II Jihozápad notifikována, na tuto oblast podpory tak dosud nebyla vyhlášena výzva a nebylo tedy možné do této oblasti předkládat projektové žádosti. Páté kolo výzvy ROP NUTS II Jihozápad bude proto také primárně zaměřeno na naplňování dosud nedostatečně naplňovaných indikátorů. 15
5. Realizované aktivity absorpční kapacity ROP JZ v roce 2008 Při tvorbě koncepce AK na programovací období 2007 2013 se vycházelo ze zkušeností a výsledků předchozího programovacího období a z předchozích verzí dokumentů pro podporu AK, především dokumentu Plán realizace absorpční kapacity v regionu soudržnosti Jihozápad na období 2007 2013, jenž nebyl schválen Výborem Regionální rady (dále jen VRR ) jako příliš obecný a široce pojatý pro další průběh realizace AK. Realizované aktivity AK ROP JZ musí splňovat následující klíčová kritéria: a) strukturovanost (na jednotlivé aktivity, činnosti) b) flexibilita (průběžná aktualizace dle momentálních potřeb) c) provázanost jednotlivých aktivit a činností Rozdělují se do tří tématických skupin: 1. skupina A šíření informovanosti o ROP JZ 2. skupina B monitorování AK z pohledu ROP JZ 3. ostatní podpůrné aktivity 5.1 Šíření informovanosti o ROP JZ Činnosti realizované v rámci šíření informovanosti o ROP JZ slouží k zajištění dostatečného množství kvalitních a srozumitelných informací jednak potenciálním zájemcům (informace o možnostech čerpání finančních prostředků z EU prostřednictvím ROP JZ), žadatelům (informace o přípravě žádosti o poskytnutí podpory z ROP JZ), ale i příjemcům podpory z ROP JZ (informace o povinnostech příjemců při projektovém řízení). Cílem těchto činností je zajištění kvalitní realizace projektů v souladu s podmínkami ROP JZ. Do této skupiny aktivit spadá především organizování seminářů a workshopů pro žadatele a příjemce. V roce 2008 proběhly semináře a workshopy pro žadatele ke druhé výzvě (vyhlášena 17. 12. 2007, příjem žádostí ukončen 14. 3. 2008), a to v období 7. 1. - 11. 1. (první kolo seminářů) 6. - 7. 2. (druhé kolo seminářů) a ke třetí výzvě (vyhlášena 27. 6. 2008, příjem žádostí ukončen 30. 7. 2008 kromě oblasti podpory 2.1) v období 30. 6. - 3. 7. V období 8. - 17. 7. 2008 též proběhly semináře pro příjemce ke druhé výzvě, kterých se zúčastnilo celkem 108 příjemců. V období 20. - 24. 11. 2008 proběhly semináře pro příjemce ke třetí výzvě, kterých se zúčastnilo 61 příjemců. Pro větší přehlednost je seznam všech těchto uskutečněných seminářů a workshopů uveden v tabulce Tabulka 5: Seznam aktivit AK uskutečněných v roce Aktivita Datum Počet účastníků Semináře pro žadatele ke 2. výzvě 7. 11. 1. 2008 6. 7. 2. 2008 616 Semináře pro žadatele ke 3. výzvě 30. 6. - 3. 7. 2008 265 Semináře pro příjemce ke 2. výzvě 8. - 17. 7. 2008 108 Semináře pro příjemce ke 3. výzvě 20. - 24. 11. 2008 61 Zdroj: ÚRRRSJ Vedle seminářů a workshopů pro žadatele a příjemce pořádal ROP JZ též výroční konferenci 17. 12. 2008 v Kulturním domě v Písku. Součástí programu byla prezentace průběžných výsledků všech vyhlášených výzev v rámci ROP JZ, představení úspěšně realizovaných projektů a poskytnutí informací o možnostech čerpání finanční podpory z EU prostřednictvím ROP JZ v dalších letech programového období 2007 2013. 16
K posílení AK NUTS II JZ mají přispět i internetové stránky RRRSJ www.rr-jihozapad.cz, které jsou průběžně aktualizovány, na titulní straně se pravidelně zveřejňují zajímavé aktuality a ankety směřované na zájmy žadatelů a příjemců. Jejich návštěvnost je znázorněna v grafu 2 a její porovnání s ostatními Regionálními operačními programy v grafu 3. Graf 2: Návštěvnost www stránek ROP NUTS II Jihozápad v roce 2008 25000 počet přístupů 21 663 20000 15000 10000 13 084 12 772 14 403 11 011 10 063 15 754 10 687 11 219 15 557 17 709 12 434 5000 0 01/2008 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12/2008 Graf 3: Návštěvnost www stránek Regionálních operačních programů v ČR 1 Zdroj: ÚRRRSJ ROP Střední Čechy 745 000 ROP Jihozápad 166 356 ROP Jihovýchod 134 484 ROP Severovýchod 122 936 ROP Severozápad 109 768 ROP Moravskoslezsko 107 405 ROP Střední Morava 28 969 Zdroj: statistika návštěvnosti jednotlivých ROP v ČR 1 Údaj z ROP Střední Čechy není 100% spolehlivý 17
Neméně důležitá je i publikační činnost podporující AK ROP JZ. Průběžné probíhá distribuce tištěných publikací pro žadatele i příjemce (příručky, Regionální operační program, výroční zprávy pro veřejnost) s důrazem na zvýšenou distribuci těchto materiálů k datu vyhlášení příslušné výzvy či konání konference. 5.2 Monitorování absorpční kapacity z pohledu ROP JZ Činnosti realizované v rámci aktivit skupiny B mají za cíl vytvoření a využívání nástrojů pro efektivní řízení, správu, monitoring fungování ROP JZ a mapování čerpání prostředků z ROP JZ. Pro efektivní řízení, správu a monitoring činností ROP JZ je navrhován manažerský informační systém RRRSJ (dále jen MIS ), který však dosud nebyl uveden do praxe. S jeho zavedením je však počítáno v roce 2009. Pro mapování čerpání ROP JZ a k hodnocení efektivnosti implementace nástrojů AK slouží pravidelné evaluace. V rámci aktivit skupiny B jsou též navrhována dotazníková šetření, kterými by se pravidelně zjišťovaly potřeby cílových skupin ROP JZ a která by sloužila i pro evaluační aktivity ROP JZ. Dosud však nedošlo k realizaci žádných takových dotazníkových šetření, dle plánu AK ROP NUTS II Jihozápad budou tato šetření realizována v roce 2009. 5.3 Ostatní podpůrné aktivity Činnosti realizované v rámci aktivit skupiny C zahrnují jednak činnosti publicity a propagace ÚRR JZ např. pořízení propagačních předmětů, realizace komunikačních aktivit, publikace tiskových zpráv (pravidelná publikace čtyř tiskových zpráv za měsíc za NUTS II JZ), vystoupení v médiích apod. ÚRR JZ rovněž vydává elektronický i tištěný bulletin ROP JZ, prostřednictvím kterého šíří informace a aktuality o ROP JZ a informace o aktivitách vedoucích k posílení AK NUTS II JZ. Bulletin je publikován čtvrtletně, přičemž čtvrté číslo je vždy výroční, tedy obsáhlejší. Shrnuje celoroční bilanci fungování ROP JZ. 18
6. Plán realizace aktivit absorpční kapacity na rok 2009 Plán aktivit k posílení AK ROP JZ na rok 2009 předpokládá realizaci obdobných aktivit a bude tak navazovat na plán aktivit z roku 2008. 6.1 Semináře zaměřené na tzv. bílá místa regionu soudržnosti Jihozápad Větší důraz však bude kladen na zlepšování informovanosti potenciálních zájemců o podporu z ROP JZ a žadatelů ve vybraných oblastech, které byly identifikovány jako tzv. bílá místa regionu NUTS II JZ, to znamená v oblastech, v nichž bylo do všech třech kol výzev ROP NUTS II Jihozápad. Podkladem pro zpracování analýzy a plánu seminářů byl zejména dokument Územní aspekty implementace ROP NUTS II Jihozápad. Z tohoto dokumentu vyplývá, že do prvního a druhého kola výzvy podali žadatelé své projekty pouze z 19 % celkového počtu obcí regionu soudržnosti Jihozápad (celkem bylo předloženo 608 projektových žádostí) a do třetího kola výzvy z 22 % (celkem předloženo 719 projektových žádostí) obcí regionu NUTS II Jihozápad. Žádosti vesměs směřují do regionálních center (resp. jádrových oblastí) s více či méně výrazným převisem oproti periferním oblastem. Je nutno podotknout, že dle podmínek ROP JZ nemohou v prioritní ose 1 žádat o podporu z ROP JZ obce pod 500 obyvatel v oblasti podpory 1.5 Rozvoj místních komunikací s požadovanou výší dotace pod 5 mil. Kč. V prioritní ose 2 také nejsou v obcích pod 500 obyvatel podporovány projekty výstavby, rekonstrukce a vybavení objektů občanské vybavenosti. V prioritní ose 3 nelze z ROP JZ podpořit podnikatele podnikající v sektoru zemědělství a začínající podnikatele podnikající v oblasti cestovního ruchu v obcích pod 2 000 obyvatel a rovněž není možná finanční podpora z ROP JZ na projekty cílené na zachování kulturního dědictví v obcích pod 500 obyvatel. V celém regionu NUTS II Jihozápad se například do kategorie obcí pod 500 obyvatel řadí celkem 784 obcí. Obce a aktivity, jenž nemohou získat dotaci z ROP JZ, mohou být v rámci komplementarity ROP Jihozápad finančně podpořeny z Programu rozvoje venkova, tedy z Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova. Cílem seminářů zaměřených na bílá místa regionu Jihozápad je zaměřit se na potenciální žadatele z řad obcí regionu soudržnosti Jihozápad, zvýšit procento obcí, z nichž žadatelé podávají své žádosti, informačně podpořit žadatele z obcí s minimálním či nulovým počtem podaných žádostí a všeobecně také rozšiřovat povědomí široké veřejnosti o podmínkách ROP Jihozápad. Účastníci seminářů tak budou seznámeni s všeobecnými podmínkami a dokumentací ROP JZ, s oblastmi podpory, do nichž je možné směřovat žádosti, s možnou výší poskytnuté dotace podle typu projektu a typu žadatele, s rozdělením výdajů na způsobilé a nezpůsobilé, školitelé též účastníky seznámí s elektronickou formou žádosti a představí jim seznam povinných příloh žádosti a další povinnosti žadatele. Územní jednotkou, ze které se vycházelo při plánování seminářů, je obec s rozšířenou působností (dále jen ORP). Obce s rozšířenou působností představují typ obcí vykonávajících státní správu v přenesené působnosti. Jsou obcemi s nejširším rozsahem výkonu státní správy v přenesené působnosti. V jimi spravovaném území se nacházejí i obce s pověřeným obecním úřadem. V každé ORP regionu soudržnosti Jihozápad jsme dohledali procentuální podíl obcí, které v každém kole výzvy ROP Jihozápad předložily alespoň jednu projektovou žádost. Podle výsledků byly určeny nejslabší ORP a do nich, nebo jim blízkých směřovány semináře. 19
Graf 4: Počet předložených projektových žádostí v prvním, druhém a třetím kole výzev ROP NUTS II Jihozápad v ORP regionu Jihozápad Blatná Týn nad Vltavou Kralovice Horšovský Týn Blovice Stod Přeštice Milevsko Domažlice Stříbro Soběslav Nepomuk Horažďovice Vodňany Kaplice Dačice Tachov Rokycany Třeboň Trhové Sviny Vimperk Sušice Nýřany Jindřichův Hradec Prachatice Písek Klatovy Plzeň Strakonice Český Krumlov Tábor České Budějovice 1. a 2. výzva 3. výzva 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 Zdroj: ÚRRRSJ 20
Tabulka 6: Procentuální podíl obcí, které předložily alespoň jednu projektovou žádost v prvním, druhém a třetím kole výzev ROP Jihozápad Počet obcížadatelů v 1. podíl obcí- podíl obcí- Procentuální Procentuální Počet obcížadatelů ve 3. Počet obcí Název ORP ORP a 2. kole žadatelů v 1. a 2. žadatelů ve 3. kole výzvy výzvy kole výzvy kole výzvy Blatná 26 1 4 2 8 Blovice 19 2 11 2 11 Č. Budějovice 79 20 25 13 17 Český Krumlov 31 17 55 16 52 Dačice 23 5 22 7 30 Domažlice 58 4 7 9 16 Horažďovice 20 5 25 3 15 Horšovský Týn 18 3 17 5 28 Jindřichův Hradec 58 8 14 7 12 Kaplice 15 4 27 5 33 Klatovy 44 12 27 10 23 Kralovice 44 3 7 5 11 Milevsko 26 4 15 12 46 Nepomuk 26 5 19 3 12 Nýřany 54 15 28 15 28 Písek 49 7 14 8 16 Plzeň 15 4 27 6 40 Prachatice 44 10 23 10 23 Přeštice 30 4 13 6 20 Rokycany 68 11 16 14 21 Soběslav 31 5 16 6 19 Stod 24 2 8 2 8 Strakonice 69 11 16 10 15 Stříbro 24 6 25 6 25 Sušice 30 8 27 10 33 Tábor 79 11 14 15 19 Tachov 27 6 22 5 19 Trhové Sviny 16 7 44 6 38 Třeboň 25 6 24 7 28 Týn nad Vltavou 14 2 14 4 29 Vimperk 21 6 29 6 29 Vodňany 17 3 18 4 24 Zdroj: ÚRRRSJ 21
Graf 5: Procentuální podíl obcí-žadatelů z v prvním, druhém a třetím kole výzev ROP Jihozápad Blatná Stod Kralovice Procentuální podíl obcí-žadatelů v 1. a 2. kole výzvy Procentuální podíl obcí-žadatelů ve 3. kole výzvy Blovice Jindřichův Hradec Nepomuk Strakonice Horažďovice Domažlice Písek Č. Budějovice Tábor Soběslav Tachov Přeštice Rokycany Prachatice Klatovy Vodňany Stříbro Horšovský Týn Třeboň Nýřany Týn nad Vltavou Vimperk Dačice Kaplice Sušice Trhové Sviny Plzeň Milevsko Český Krumlov 0 10 20 30 40 50 60 Zdroj: ÚRRRSJ 22
Z výsledků a závěrů evaluační studie Územní aspekty implementace ROP NUTS II Jihozápad v období 2007 2013, konkrétně z porovnání množství předložených projektových žádostí do jednotlivých výzev ROP JZ, je zřejmé, že nejméně aktivními oblastmi je (až na výjimky) celý vnitrozemský pás a tzv. vnitřní periferie (periferní oblasti uvnitř subregionů). Naopak nejaktivnějšími oblasti jsou významná krajská (České Budějovice, Plzeň), nebo regionální centra (Písek, Tábor, Český Krumlov) a dále pak souvislý pás při hranicích s Rakouskem a Německem, tedy Šumava s jejím podhůřím. Při výběru obcí vhodných k pořádání seminářů se vycházelo jednak z výše zmíněných dat a výsledků prvního, druhého a třetího kola výzev ROP Jihozápad (rozdíl mezi výsledky první, druhé a třetí výzvy, tedy mezi modrým a fialovým sloupcem grafu 3), a také byla zohledněna dostupnost vytipovaných ORP z ostatních měst a obcí regionu NUTS II Jihozápad. Z grafu 3 vyplývají ORP s nejnižším procentuálním podílem obcí na předložených projektových žádostech. Návrh obcí pro konání seminářů zaměřených na bílá místa regionu: Blatná Blovice Jindřichův Hradec Kralovice Nepomuk Písek Stod Strakonice Předpoklad je zrealizovat semináře v březnu/dubnu roku 2008 v souvislosti s vyhlášením páté výzvy ROP Jihozápad. 6.2 Aktivity AK zaměřené na kvalitní realizaci projektů podpořených z ROP NUTS II Jihozápad Aktivity AK ROP JZ se v roce 2009 více zaměří na příjemce podpory, tedy realizátory projektů finančně podpořených z ROP JZ, a podpoří tak úspěšnou a především kvalitní realizaci projektů. Je plánováno pořádání seminářů a workshopů pro žadatele a příjemce k páté výzvě, která bude vyhlášena 27. 3. 2009 ve všech oblastech podpory ROP JZ. Také nová aktivita realizovaná na www stránkách www.rr-jihozapad.cz si klade za cíl podpořit kvalitní realizaci projektů. Na webových stránkách budou pravidelně zveřejňovány úspěšné projekty, jenž obdržely finanční podporu z ROP NUTS II Jihozápad. Připojeny budou i informace z průběhu realizace, informace o prováděných kontrolách a o povinnostech příjemce dotace z ROP NUTS II Jihozápad. Na webových stránkách jsou též od konce roku 2008 zveřejněny Pyramida pro žadatele a Pyramida pro příjemce, jenž poskytují kvalitní a potřebné informace o předkládání projektových žádostí a o průběhu realizace projektu finančně podpořeného z ROP NUTS II Jihozápad. Další informace obdrží návštěvníci webových stránek www.rr-jihozapad.cz též v podobě pravidelně zveřejňovaných aktualit a důležitých upozornění. Další aktivitou, která v roce 2009 rozšíří škálu aktivit organizovaných v roce 2008 a bude sloužit budoucím potenciálním žadatelům, příp. příjemcům, bude organizování press-tripů, jejichž cílem bude prezentovat novinářům úspěšně realizované projekty, které získaly finanční podporu z ROP JZ. Informace o těchto projektech budou následně zveřejněny v regionálním tisku. 23
6.3 Vyhlášení výzvy k předkládání projektů PPP Regionální operační program Jihozápad (dále jen ROP JZ ) se dále ve svém programovém dokumentu Regionální operační program NUTS II Jihozápad na období 2007-2013 zavázal k vyhlášení výzvy k předkládání projektů realizovaných formou spolupráce veřejného a soukromého sektoru, tzv. projektů PPP (z anglického Public Private Partnership ). Bylo by možné tuto výzvu vyhlásit v březnu 2009 společně s pátým kolem výzvy ROP NUTS II Jihozápad. Úřad Regionální rady regionu soudržnosti Jihozápad (dále jen ÚRR JZ ) se proto v současné době zaměřuje na zjišťování všeobecného povědomí měst a obcí regionu soudržnosti Jihozápad o problematice projektů PPP, jejich zájmu o budoucí realizaci projektů formou PPP a především stupně jejich připravenosti realizovat projekty formou PPP. Na základě výsledků této studie se následně rozhodne vyhlásit nebo nevyhlásit příslušnou výzvu v březnu 2009 (společně s vyhlášením pátého kola výzvy ROP NUTS II JZ). V této otázce ÚRR JZ spolupracuje s Právnickou fakultou Západočeské univerzity v Plzni (dále jen PrF ZČU ). Hlavními body jejich spolupráce jsou realizace dotazníkového průzkumu mezi obcemi s rozšířenou působností regionu soudržnosti Jihozápad a tvorba brožury zabývající se obecně problematikou PPP a shrnující výsledky dotazníkového průzkumu. Cílem zmíněného dotazníkového šetření bylo především zjistit stupeň všeobecného povědomí oslovených měst a obcí o problematice PPP a jejich zájem a připravenost realizovat projekty formou PPP. Výše zmíněná brožura má zase podat informace potenciálním zájemcům o aplikaci projektů PPP z řad měst a obcí regionu soudržnosti Jihozápad. V návaznosti na výše zmíněné aktivity zahájil též ÚRR JZ osobní jednání se zástupci vybraných měst regionu soudržnosti Jihozápad, jenž se uskutečnila dne 4. 12. 2008. Těmito městy byly Plzeň, Sušice a Blatná. Byla vybrána na základě výsledků výše zmíněného dotazníkového šetření. Jednak uvedla největší zájem o realizaci projektů formou PPP, a jednak mají připravené již konkrétní projektové záměry na možnou realizaci projektů formou PPP. Cílem jednání bylo ze strany zástupců měst představit svoje projektové záměry na realizaci projektů formou PPP a ze strany zástupců ÚRR JZ představit podmínky ROP JZ a možnosti poskytnutí finanční podpory na realizaci projektů PPP z ROP JZ. Klíčovým závěrem jednání pro ÚRR JZ je skutečnost, že většina pozvaných obcí projevila pouze minimální zájem o realizaci projektů formou PPP a do budoucna budou spíše zvažovat jiné možnosti. Za hlavní příčiny označily především finanční náročnost takových projektů a přílišné obtíže s hledáním soukromého partnera. Jako problematický se jeví i náročný průběh koncesního řízení. Pouze jediná obec se jeví jako dostatečně připravena na realizaci projektu formou PPP. Z tohoto důvodu ÚRR JZ zváží vyhlášení výzvy k předkládání žádostí na realizaci projektů formou PPP v březnu 2009. 6.4 Ostatní aktivity AK ROP NUTS II Jihozápad realizované v roce 2009 Vedle propagace ROP NUTS II Jihozápad na webových stránkách www.rr-jihozapad.cz bude ÚRR JZ pokračovat v publikační činnosti (příručky, bulletin), v realizaci komunikačních aktivit prostřednictvím tisku a médií a na konci roku 2009 se opět uskuteční výroční konference ROP NUTS II Jihozápad, na níž bude shrnut celoroční průběh implementace ROP NUTS II Jihozápad a fungování ÚRR JZ. Oddělení monitoringu, evaluace a absorpční kapacity (OME), jenž je v rámci ÚRR JZ pověřeno realizací aktivit AK ROP NUTS II Jihozápad, bude i nadále v tomto směru úzce spolupracovat s oddělením publicity a technické pomoci (OTP). 24
7. Závěr Koncepce AK ROP JZ vychází ze zkušeností a výsledků realizace aktivit a činností AK ROP JZ v předchozím programovacím období 2004-2006. Aktivity předchozích let byly zaměřeny plošně, a to zejména na informovanost a schopnost potenciálních žadatelů předkládat projektové žádosti. Tato plošně zaměřená koncepce na celý region NUTS II však přinesla rozdílnou míru a úroveň AK v jednotlivých oblastech regionu soudržnosti Jihozápad a způsobila vznik silnějších, respektive slabších oblastí z hlediska počtu předložených a schválených projektů. Na základě těchto zkušeností ROP JZ přistoupil k tvorbě strategie zaměřené více na skutečné potřeby vytyčených cílových skupin. První vytyčenou skupinou jsou obce regionu NUTS II JZ, které předložily minimální nebo nulový počet projektových žádostí v prvním a druhém kole výzev k předkládání žádostí do ROP JZ. Tyto obce byly identifikovány na základě vypracování evaluační studie Územní aspekty implementace ROP NUTS II Jihozápad. Na rok 2009 je plánováno organizování seminářů v některých vytipovaných obcích regionu NUTS II. Programem seminářů bude především podat všeobecné informace o možnostech a podmínkách ROP JZ a tím podpořit tyto obce k předkládání projektových žádostí o podporu z ROP JZ v pátém kole výzvy k předkládání žádostí do ROP JZ, která bude vyhlášena 27. 3. 2009. Druhou vytyčenou skupinou jsou příjemci podpory, tedy realizátoři projektů, které již byly finančně podpořeny z ROP JZ. Cílem tohoto typu aktivit a činností je zlepšit dovednosti realizátorů projektů zajistit kvalitní realizaci projektů a projektového řízení. Další novou cílovou skupinou AK ROP NUTS II Jihozápad se v roce 2009 stanou obce a města regionu NUTS II Jihozápad, jenž budou realizovat projekty formou PPP. Pro tyto bude pravděpodobně vyhlášena výzva k předkládání projektů a bude vypracována metodika zaměřená právě na tyto typy projektů. Na základě stanovení potřeb cílových skupin bude možné zaměřit aktivity a činnosti konceptu AK ROP JZ více konkrétně a zvýšit tak efektivitu čerpání finančních prostředků z EU prostřednictvím ROP JZ. 25
26 Analýza absorpční kapacity