ODŮVODNĚNÍ návrhu vyhlášky o předkládání informací o úvěrech a úvěrovém riziku České národní bance

Podobné dokumenty
ODŮVODNĚNÍ návrhu vyhlášky o informačních povinnostech některých osob oprávněných poskytovat platební služby nebo vydávat elektronické peníze

VYHLÁŠKA ze dne 12. června 2018 o předkládání informací o úvěrech a úvěrovém riziku České národní bance

návrhu vyhlášky o předkládání výkazů pojišťovnami a zajišťovnami České národní bance

vyhlášky o oznamování údajů obhospodařovatelem a administrátorem investičního fondu a zahraničního investičního fondu České národní bance

návrhu vyhlášky o předkládání výkazů pojišťovnami a zajišťovnami České národní bance

9. Zhodnocení dopadů na bezpečnost nebo obranu státu Navrhovaná právní úprava nemá žádný dopad na bezpečnost nebo obranu státu.

Zákony pro lidi - Monitor změn ( ODŮVODNĚNÍ

návrhu vyhlášky k provedení zákona o centrální evidenci účtů

Odůvodnění. vyhlášky o evidenci krytých bloků A. OBECNÁ ČÁST

VYHLÁŠKA ze dne 6. prosince 2013 o předkládání výkazů spořitelními a úvěrními družstvy České národní bance

142/2011 Sb. VYHLÁŠKA ze dne 13. května 2011

o evidenci krytí hypotečních zástavních listů a informačních povinnostech emitenta hypotečních zástavních listů

VYHLÁŠKA ze dne 13. prosince 2017 o informačních povinnostech některých osob oprávněných poskytovat platební služby nebo vydávat elektronické peníze

Návrh. VYHLÁŠKA ze dne o předkládání výkazů pojišťovnami a zajišťovnami České národní bance

ODŮVODNĚNÍ A. OBECNÁ ČÁST

VYHLÁŠKA ze dne 17. září 2013 o předkládání výkazů České národní bance osobami, které náleží do sektoru finančních institucí

VYHLÁŠKA ze dne 6. prosince 2013 o předkládání výkazů obchodníky s cennými papíry České národní bance

ODŮVODNĚNÍ. návrhu vyhlášky o předkládání výkazů České národní bance osobami, které náleží do sektoru finančních institucí

základě smlouvy o obhospodařování majetku investičního

N Á V R H VYHLÁŠKA ze dne 2017

Tato vyhláška stanoví obsah, formu, lhůty a způsob poskytování informací vykazujícími subjekty České národní bance.

VYHLÁŠKA ze dne 1. září 2016 o předkládání výkazů pojišťovnami a zajišťovnami České národní bance

ODŮVODNĚNÍ I. OBECNÁ ČÁST. Závěrečná zpráva z hodnocení dopadů regulace (RIA)

ODŮVODNĚNÍ. návrhu novely vyhlášky č. 314/2013 Sb., o předkládání výkazů České národní bance osobami, které náleží do sektoru finančních institucí

a) která je tuzemským investorem s přímou investicí v zahraničí a výše jeho podílu na podnikání zahraniční

VYHLÁŠKA ze dne 12. listopadu 2012 o předkládání informací penzijní společností České národní bance

Česká národní banka stanoví podle 41 odst. 3 a 43 písm. a) zákona č. 6/1993 Sb., o České národní bance, ve znění zákona č. 227/2013 Sb.

VYHLÁŠKA ze dne 1. prosince 2017 o informačních povinnostech některých osob podnikajících na kapitálovém trhu

Návod pro vykazování dat do AnaCredit. Úvodní informace

Zákony pro lidi - Monitor změn (zdroj: ODŮVODNĚNÍ

Návrh. VYHLÁŠKA.../2018 Sb. ze dne , o evidenci krytých bloků

N Á V R H VYHLÁŠKA ze dne 2016,

Návrh. Česká národní banka stanoví podle 41 odst. 3 a 43 písm. b) zákona č. 6/1993 Sb., o České národní bance, ve znění zákona č. /2013 Sb.

Zákony pro lidi - Monitor změn ( ROZDÍLOVÁ TABULKA NÁVRHU PRÁVNÍHO PŘEDPISU S PŘEDPISY EU

Částka 19 Ročník Vydáno dne 30. prosince O b s a h : ČÁST NORMATIVNÍ

Úplné znění s vyznačením změn. VYHLÁŠKA č. 426 ze dne 6. prosince 2013

Úplné znění s vyznačením změn. VYHLÁŠKA č. 426 ze dne 6. prosince 2013

Odůvodnění. vyhlášky, kterou se mění vyhláška č. 163/2014 Sb., o výkonu činnosti bank, spořitelních a úvěrních družstev a obchodníků s cennými papíry

Zákony pro lidi - Monitor změn ( IV. ODŮVODNĚNÍ

Česká národní banka stanoví podle 142 zákona č. 284/2009 Sb., o platebním styku, (dále jen zákon ) k provedení 27 odst. 2 a 50 odst.

ODŮVODNĚNÍ. 1.2 Identifikace problému, cílů, kterých má být dosaženo, rizik spojených s nečinností

Základní ukazatele - družstevní záložny

(Nelegislativní akty) NAŘÍZENÍ

ROZHODNUTÍ EVROPSKÉ CENTRÁLNÍ BANKY (EU)

IV. Ministerstvo financí ČR Odbor 27 Finanční trhy I Oddělení Bankovnictví

ZÁVĚREČNÁ ZPRÁVA Z HODNOCENÍ DOPADŮ REGULACE

ODŮVODNĚNÍ A. OBECNÁ ČÁST

II. N á v r h VYHLÁŠKA, ze dne 2017,

Částka 12 Ročník Vydáno dne 7. srpna O b s a h : ČÁST NORMATIVNÍ

B NAŘÍZENÍ EVROPSKÉ CENTRÁLNÍ BANKY (EU)

Odůvodnění I. OBECNÁ ČÁST

Zákony pro lidi - Monitor změn (zdroj:

b) čtvrtletně apředkládá do 45 kalendářních dnů po

Návrh. 2 Vymezení pojmů

Zákony pro lidi - Monitor změn (zdroj: ODŮVODNĚNÍ

ÚŘEDNÍ SDĚLENÍ ČESKÉ NÁRODNÍ BANKY ze dne 12. ledna 2015

ODŮVODNĚNÍ A. OBECNÁ ČÁST. a) Závěrečná zpráva z hodnocení dopadů regulace (malá RIA)

II. Návrh. VYHLÁŠKA ze dne 2015,

ROZHODNUTÍ. s ohledem na statut Evropského systému centrálních bank a Evropské centrální banky, a zejména na článek 5 a článek 46.

ODŮVODNĚNÍ vyhlášky o službách spojených s platebním účtem, na které se vztahuje jednotné označení

PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY POSLANECKÁ SNĚMOVNA. VIII. volební období 167/0

PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY POSLANECKÁ SNĚMOVNA. VIII. volební období 309/0

Návrh VYHLÁŠKA. ze dne ,

Změna Obecných zásad pro hodnocení dopadů regulace (RIA)

Základní ukazatele - obchodníci s cennými papíry

NAŘÍZENÍ EVROPSKÉ CENTRÁLNÍ BANKY (EU) 2015/534 ze dne 17. března 2015 o vykazování finančních informací v oblasti dohledu (ECB/2015/13)

Věstník ČNB částka 23/2008 ze dne 16. prosince 2008

ODŮVODNĚNÍ A. OBECNÁ ČÁST

ODŮVODNĚNÍ OBECNÁ ČÁST

V l á d n í n á v r h ZÁKON. Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky: Čl. I

300/2016 Sb. ZÁKON. ze dne 24. srpna o centrální evidenci účtů. Předmět a účel úpravy

Legislativní rada vlády Čj. 647/18 V Praze dne 16. srpna 2018 Výtisk č.: S t a n o v i s k o

Vládní návrh ZÁKON. ze dne..2018,

Částka 6 Ročník Vydáno dne 9. dubna O b s a h : ČÁST OZNAMOVACÍ

Odůvodnění. Obecná část

Nová pravidla v oblasti DPH pro elektronický obchod

Zákony pro lidi - Monitor změn ( IV. ODŮVODNĚNÍ

NÁVRH. VYHLÁŠKA ze dne , o službách spojených s platebním účtem, na které se vztahuje jednotné označení

Legislativní rada vlády Čj. 806/18 V Praze dne 16. ledna 2019 Výtisk č.: S t a n o v i s k o. předsedy Legislativní rady vlády

Čl. I. 2. V 59 odst. 4 písm. b) se slova odborná údržba nahrazují slovy bezpečnostně technická kontrola.

ODŮVODNĚNÍ OBECNÁ ČÁST

ZÁKON. ze dne , kterým se mění zákon č. 191/2012 Sb., o evropské občanské iniciativě. Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky:

Zákony pro lidi - Monitor změn ( ODŮVODNĚNÍ

I. OBECNÁ ČÁST. A. Vysvětlení nezbytnosti navrhované právní úpravy, odůvodnění jejích hlavních principů

Zákony pro lidi - Monitor změn (

ZÁKON ze dne.2017, kterým se mění zákon č. 90/2016 Sb., o posuzování shody stanovených výrobků při jejich dodávání na trh. Čl. I

1. Základní identifikační údaje. 2. Cíl návrhu vyhlášky

PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY POSLANECKÁ SNĚMOVNA. VII. volební období 277/0

ECB-PUBLIC. STANOVISKO EVROPSKÉ CENTRÁLNÍ BANKY ze dne 31. května 2012 k zákonu o České národní bance (CON/2012/44)

Základní ukazatele - obchodníci s cennými papíry

ODŮVODNĚNÍ. 1.2 Identifikace problému, cílů, kterých má být dosaženo, a rizik spojených s nečinností

ODŮVODNĚNÍ. I. Obecná část

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 127 odst. 6 a článek 132 této smlouvy,

Věstník ČNB částka 20/2006 ze dne 22. prosince 2006

ODŮVODNĚNÍ A. OBECNÁ ČÁST

EVROPSKÁ CENTRÁLNÍ BANKA

Rámec EU pro postoupení pohledávek

ECB-PUBLIC STANOVISKO EVROPSKÉ CENTRÁLNÍ BANKY. ze dne 15. prosince 2016 (CON/2016/60)

3. investiční zprostředkovatel zprostředkovává s odbornou péčí uzavření smlouvy o poskytování investičních služeb nebo je pověřen třetí osobou

Návrh ČÁST PRVNÍ ÚVODNÍ USTANOVENÍ. Předmět úpravy

Transkript:

ODŮVODNĚNÍ návrhu vyhlášky o předkládání informací o úvěrech a úvěrovém riziku České národní bance I. OBECNÁ ČÁST 1. Vysvětlení nezbytnosti navrhované právní úpravy, odůvodnění jejich hlavních principů Předkládaný návrh vyhlášky je vypracován v návaznosti na schválené nařízení Evropské centrální banky (EU) 2016/867 ze dne 18. května 2016 o shromažďování podrobných údajů o úvěrech a o úvěrovém riziku (ECB/2016/13). Čl. 5 Protokolu (č. 4) o statutu Evropského systému centrálních bank a Evropské centrální banky vyžaduje, aby Evropská centrální banka (ECB) ve spolupráci s národními centrálními bankami shromažďovala statistické informace nezbytné pro zajištění úkolů, kterými je pověřen Evropský systém centrálních bank (ESCB). Česká národní banka (ČNB) jako národní centrální banka v souladu s mandátem daným zákonem o České národní bance sestavuje a zveřejňuje statistiky finančního sektoru České republiky. Jednotlivé oblasti statistiky jsou sestavovány v souladu s mezinárodními standardy a standardy Evropské unie. Nařízení ECB směřuje k vytvoření nadnárodní databáze údajů o úvěrech a o úvěrovém riziku (AnaCredit), tzn. údajů o individuálních nástrojích a riziku, které z nich vyplývá pro úvěrové instituce. Tyto informace jsou důležité pro plnění úkolů Eurosystému, ESCB a Evropské rady pro systémová rizika, zejména analýz a operací měnové politiky, řízení rizik, sledování finanční stability, makroobezřetnostní politiky a výzkumu. Za tímto účelem mají centrální banky do ECB vykazovat informace o úvěrech poskytnutých právnickým osobám rezidentskými úvěrovými institucemi, jejich pobočkami v zahraničí a rezidentskými pobočkami zahraničních úvěrových institucí. Reportovány mají být pohledávky těch dlužníků, u nichž součet pohledávek vůči jedné sledované osobě přesáhne 25 000 euro. Sběr dat dle nařízení ECB má být zahájen k referenčnímu období září 2018. Předkládaný návrh vyhlášky má zajistit sběr granulárních dat o úvěrech a o úvěrovém riziku v souladu s požadavky nařízení ECB. Sbíraná data budou využita pro plnění zpravodajské povinnosti vůči ECB a úkolů ČNB především v oblasti finanční stability, dohledu a měnové politiky. Vykazujícími osobami budou banky a pobočky zahraničních bank, které poskytují úvěry na území České republiky. Spořitelním a úvěrním družstvům bude v souladu s článkem 16 odst. 1 nařízení ECB poskytnuta úplná úleva z vykazování. Vykazující osoby budou data o úvěrech a o úvěrovém riziku zasílat na měsíční bázi (část údajů bude vykazována čtvrtletně). Základní rámec požadavků ECB omezený pouze na úvěry poskytnuté právnickým osobám zůstane v České republice zachován. Sběr dat na národní úrovni bude nicméně respektovat specifika ČR a rozsah požadavků bude v omezené míře doplněn o dodatečné atributy a finanční nástroje (konkrétně o úvěrové přísliby, finanční záruky, akreditivy a ostatní přísliby), což ČNB umožní odpovídající posouzení úvěrového portfolia sledovaných osob z hlediska jeho složení a rizikovosti. Za účelem snížení zátěže vykazujících osob ve smyslu eliminace výpočetních postupů pro selekci dat pro vykazování se neuplatní prahová hranice 25 000 euro. Veškeré úpravy sběru na národní úrovni byly podrobně diskutovány a odsouhlaseny se zástupci bankovní industrie.

Cílem předkládaného návrhu vyhlášky je pro uvedený okruh vykazujících osob stanovit v rámci rozsahu zákonného zmocnění podle 41 odst. 3 obsah, formu, lhůty a způsob sestavování a předkládání výkazů ČNB. Z pohledu výkaznictví nová vyhláška vychází ze stávající koncepce sestavování a předkládání výkazů - systém sběru statistických dat se nemění. Je zachováno standardní statistické výkaznictví na pravidelné bázi založené na přímém reportingu ve stanovené periodicitě. Požadavky a metodika na statistické výkaznictví v oblasti AnaCredit vycházejí zejména - z článku 5 Protokolu (č. 4) o statutu Evropského systému centrálních bank a Evropské centrální banky; - z nařízení Rady (ES) č. 2533/98 ze dne 23. listopadu 1998 o shromažďování statistických informací Evropskou centrální bankou, v platném znění; - z nařízení Evropské centrální banky (EU) 2016/867 ze dne 18. května 2016 o shromažďování podrobných údajů o úvěrech a úvěrovém riziku (ECB/2016/13); Vedle přímo použitelných předpisů EU jsou pro AnaCredit dále aplikovány metodické pokyny, které vydává ECB formou obecných zásad. Vlastní sběr dat a sestavování statistik provádějí členské státy samostatně, avšak takovým způsobem, aby z této činnosti byly zabezpečeny údaje potřebné pro statistiky EU v harmonizované struktuře a časovém rámci. V návaznosti na článek 5 statutu ESCB a ECB a článek 4 odst. 3 Smlouvy o EU je nezbytné přijmout a provést veškerá opatření pro včasnou přípravu v oblasti statistiky. Vzhledem k tomu, že požadovaná data nejsou v potřebném rozsahu a struktuře dostupná z jiných datových zdrojů a bez těchto dat nelze plně statistické požadavky zabezpečit, je navrhováno realizovat jejich sběr na základě vyhlášky. Nařízení ECB 2016/867 se vztahuje především na členské státy, jejichž měnou je euro, případně na státy, které se účastní tzv. jednotného mechanismu dohledu. V návaznosti na čl. 1 bod 1 a bod 7 preambule nařízení ECB 2016/867 se ČNB na dobrovolném základě připravuje na účast v dlouhodobém rámci pro shromažďování podrobných údajů o úvěrech na základě harmonizované statistické zpravodajské povinnosti vůči ECB. Novou vyhláškou se zajistí sestavování a předkládání výkazů ČNB v souladu s požadavky nového nařízení ECB. Jedná se o standardní postup k zajištění sběru dat, které jsou podkladem pro sestavování harmonizovaných a srovnatelných statistik, a to v rámci realizace opatření ke splnění statistické zpravodajské povinnosti vůči ECB a pro včasnou přípravu v oblasti statistiky pro budoucí členství v eurozóně. K tomu rovněž bod 22 preambule tohoto nařízení uvádí: Z článku 5 statutu ESCB ve spojení s čl. 4 odst. 3 Smlouvy o Evropské unii vyplývá povinnost přijmout a provést na vnitrostátní úrovni veškerá opatření, která členské státy, jejichž měnou není euro, považují za vhodná: a) pro shromažďování statistických informací nezbytných ke splnění statistické zpravodajské povinnosti vůči ECB; a b) pro včasnou přípravu v oblasti statistiky na to, aby se tyto členské státy mohly stát členskými státy, jejichž měnou je euro. Data, která jsou předmětem AnaCredit, jsou současně dlouhodobě požadována Českou národní bankou pro plnění úkolů v oblasti finanční stability a dohledu nad finančním trhem. Data budou rovněž využita pro stanovení měnové politiky. Vzhledem k tomu, že požadavky ČNB se do značné míry kryjí s požadavky nařízení ECB, bylo rozhodnuto implementovat sběr dat podrobných údajů o úvěrech a úvěrovém riziku na základě nařízení ECB. Cílem tohoto rozhodnutí bylo 2

- zajistit potřebná data pro plnění úkolů ČNB; - zajistit splnění požadavků, které pro ČNB vyplývají z členství v ESCB; - úspora nákladů jak na straně ČNB, tak na straně vykazujících subjektů z důvodů dvojí implementace v podstatě totožných sběrů (pro účely ČNB a pro účely ESCB). 2. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy se zákonem, k jehož provedení je navržena, včetně souladu se zákonným zmocněním Návrh vyhlášky je v souladu se zmocněním uvedeným v 41 odst. 3 zákona č. 6/1993, o České národní bance, ve znění zákona č. 227/2013 Sb. 3. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s předpisy Evropské unie, judikaturou soudních orgánů Evropské unie a obecnými právními zásadami práva Evropské unie Navrhovaná vyhláška není transpozičním předpisem. Vyhláška je předpisem technického charakteru, který stanoví informační povinnost vůči ČNB v návaznosti na nařízení ECB. Předkládaný návrh vyhlášky je slučitelný s právem Evropské unie. 4. Zhodnocení platného právního stavu a odůvodnění nezbytnosti jeho změny Sběr dat AnaCredit bude legislativně zajištěn novou vyhláškou, která na základě přímo použitelných předpisů EU zajistí sestavování a předkládání výkazů ČNB bankami a pobočkami zahraničních bank. Vyhláškou bude stanoven rozsah, období, lhůty a způsob plnění informační povinnosti těchto vykazujících osob v souladu s požadavky nařízení ECB/2016/13. Jedná se o standardní postup k zajištění sběru dat od finančních institucí, které jsou podkladem pro sestavování harmonizovaných a mezinárodně srovnatelných statistik, jejichž sestavování pro ČNB vyplývá z členství v ESCB. Obecně se jedná o předpis technického charakteru. Předkládaný návrh vyhlášky se opírá o ustanovení 41 odst. 3 zákona č. 6/1993 Sb., o České národní bance, ve znění zákona č.227/2013 Sb. Zvažována byla i varianta, ve které by splnění zpravodajské povinnosti vůči ECB nebylo upraveno přímo novou vyhláškou, ale byla by podle stejného zmocnění v zákoně o ČNB využita stávající vyhláška č. 346/2013 Sb., o předkládání výkazů bankami a pobočkami zahraničních bank České národní bance. Vzhledem k záměru ECB v budoucnu rozšířit množinu vykazujících osob o další osoby poskytující úvěry, které nejsou úvěrovými institucemi, bylo v zájmu přehlednosti právní úpravy rozhodnuto o vytvoření nové samostatné vyhlášky upravující výkaznictví pro účely AnaCredit. Dle nařízení ECB mají být vykazujícími osobami rezidentské úvěrové instituce a pobočky zahraničních úvěrových institucí působících na území daného státu. V případě České republiky se bude jednat o banky a pobočky zahraničních bank. Spořitelním a úvěrním družstvům bude v souladu s článkem 16 odst. 1 nařízení ECB poskytnuta úplná úleva z vykazování. Veškeré požadavky na sběr dat dle nařízení ECB včetně národních specifik a doplnění byly projednány s dotčenými osobami. ČNB spolupracuje na implementaci požadavků nařízení ECB se zástupci bankovní industrie sdruženými v České bankovní asociaci (ČBA). Za účelem implementace projektu AnaCredit v České republice byla v říjnu 2015 ustavena společná pracovní skupina ČNB-ČBA, v rámci které jsou projednávány a schvalovány veškeré záležitosti týkající se implementace sběru dat AnaCredit. 3

Výkaznictví AnaCredit bude mít měsíční a čtvrtletní periodicitu s termínem předložení do 30. kalendářního dne měsíce následujícího po konci referenčního měsíce. Referenční údaje protistran sledovaných nástrojů budou zasílány měsíčně s termínem předložení do 29. kalendářního dne měsíce následujícího po konci referenčního měsíce. Důvody pro nastavení odlišné lhůty 29 dní oproti ostatním výkazům spočívají v tom, že - každá protistrana, která je stranou nástrojů, musí být v době zaslání výkazů o nástrojích zaregistrována v systému RIAD a musí mít přidělen jednoznačný identifikátor RIAD-IDK. Tento identifikátor musí použít vykazující subjekty pro identifikaci protistran v rámci výkazů o nástrojích (viz odůvodnění k 3); - zpracování dat systémem RIAD trvá 1 den, než je bude možno využít pro kontrolu dat zaslaných ve výkazech o nástrojích. Předmětem výkaznictví jsou podrobné údaje o jednotlivých nástrojích poskytnutých právnickým osobám (tzv. loan-by-loan data). Požadavky na sběr dat AnaCredit jsou vykazujícím osobám známé a příprava na implementaci z jejich strany již probíhá. Pokud jde o rozsah požadovaných informací, jedná se o data, která by měla být v bankách dostupná. Nicméně vykazující osoby budou muset vynaložit prostředky na úpravu svých interních systémů tak, aby byly schopny data o nástrojích reportovat v požadované struktuře a termínech. 5. Předpokládaný hospodářský a finanční dosah navrhované právní úpravy na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty, na podnikatelské prostředí České republiky, dále sociální dopady, včetně dopadů na specifické skupiny obyvatel, zejména osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny, a dopady na životní prostředí. Navrhovaná úprava nebude mít dopad na státní rozpočet ani na ostatní veřejné rozpočty. V případě České národní banky vyvolá navrhovaná úprava náklady na úpravu stávajícího sběrného systému pro výkaznictví a dále pak náklady na vývoj nových návazných systémů pro zpracování zaslaných dat. Co se týče podnikatelského prostředí České republiky, osoby dotčené změnami v informačních povinnostech budou muset přizpůsobit své informační systémy novým požadavkům. Náklady, které dotčeným osobám vzniknou, nejsou dány přímo prováděcí vyhláškou, ale implementací nařízení ECB v oblasti shromažďování podrobných údajů o úvěrech a o úvěrovém riziku. Vyhláška nemá žádné negativní sociální dopady či jiné dopady na spotřebitele, na oblast rovnosti mužů a žen, na specifické skupiny obyvatel, na sociálně slabé, na osoby se zdravotním postižením nebo na národnostní menšiny. Předkládaný návrh vyhlášky nemá žádné negativní dopady na životní prostředí, nemá dopady na bezpečnost nebo obranu státu, ani na výkon státní statistické služby. 6. Zhodnocení současného stavu a dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k zákazu diskriminace Navrhovaná právní úprava neobsahuje ustanovení, která by byla předmětem diskriminace. 4

7. Zhodnocení dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů Navrhovaná právní úprava není v rozporu s obecným nařízením o ochraně osobních údajů GDPR 1) (účinným od 25. května 2018) a vládním návrhem nového zákona o zpracování osobních údajů předloženým Poslanecké sněmovně jako ST 138. 8. Zhodnocení korupčních rizik Navrhovaná právní úprava, která se týká předkládání výkazů České národní bance, nevytváří prostor pro korupční rizika. 9. Konzultace Při přípravě nového výkaznictví ECB je na úrovni EU vymezen rozsah požadovaných údajů. Vznesené požadavky jsou nejprve posuzovány na expertní úrovni a v rámci přípravy nařízení ECB jsou na straně vykazujících osob prováděna šetření k zjištění rozsahu potenciálních nákladů na zavedení nového výkaznictví a jeho pravidelného předkládání. Při dalším zpracování požadavků je tak zohledněno vyjádření dotčených osob. Nařízení ECB k AnaCredit bylo navíc podrobeno veřejné konzultaci, kdy byl dán prostor široké veřejnosti vyjádřit se k navrhované právní úpravě. Veškeré požadavky na sběr dat dle nařízení ECB včetně národního rozšíření byly projednány s dotčenými osobami. ČNB spolupracuje na implementaci požadavků nařízení ECB se zástupci bankovní industrie sdruženými v České bankovní asociaci. Za účelem implementace projektu AnaCredit v České republice byla v říjnu 2015 ustavena společná pracovní skupina ČNB-ČBA, v rámci které jsou projednávány a schvalovány veškeré záležitosti týkající se implementace sběru dat AnaCredit. Návrh vyhlášky je rovněž konzultován s Ministerstvem financí. Návrh nové vyhlášky nepodléhá konzultaci s Evropskou centrální bankou podle Rozhodnutí Rady č. 98/415/ES ze dne 29. června 1998 o konzultacích vnitrostátních orgánů s Evropskou centrální bankou k návrhům právních předpisů. Předkládaný návrh neobsahuje řešení, která by představovala zvýšené riziko z hlediska proveditelnosti a vynutitelnosti. Na základě návrhu České národní banky (Plán vyhlášek na rok 2018) potvrdil ministr spravedlnosti a předseda Legislativní rady vlády, že se u této vyhlášky neprovede hodnocení dopadů regulace podle obecných zásad (RIA). II. ZVLÁŠTNÍ ČÁST K 1 V souladu s rozsahem zákonného zmocnění na vydání prováděcí vyhlášky podle 41 odst. 3 zákona o České národní bance a na základě požadavků práva EU (viz referenční odkaz na předpisy EU) se vyhláškou stanoví předkládání statistických výkazů vybranému okruhu 1) Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/679 ze dne 27. dubna 2016 o ochraně fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů a o volném pohybu těchto údajů a o zrušení směrnice 95/46/ES (obecné nařízení o ochraně osobních údajů). 5

vykazujících osob náležejících do sektoru finančních institucí tak, jak je podrobně uvedeno v obecné části odůvodnění. K 2 Nová vyhláška vymezuje pojmy pro účely sestavování a předkládání výkazů. Jde o pojmy používané v programových aplikacích pro přípravu a automatizovaný přenos dat do ČNB. Shodné definice těchto pojmů jsou obecně uplatňovány ve všech vyhláškách, které upravují výkaznictví vůči ČNB. Pokud jde o vymezení okruhu vykazujících osob, v návaznosti na nařízení ECB se vyhláška vztahuje na banky a pobočky zahraničních bank. V budoucnu se nicméně předpokládá rozšíření informační povinnosti i na nebankovní osoby poskytující úvěry. K 3 Stanoví se statistické výkazy, které sestavují vykazující osoby, a termíny pro jejich předkládání České národní bance. Vymezení obsahové náplně jednotlivých výkazů tvoří přílohu vyhlášky. V rámci sledování informací o úvěrech a úvěrovém riziku jsou předmětem vykazování údaje o finančních nástrojích, o jejich zajištění a také o protistranách, které jsou stranami těchto nástrojů či jsou s těmito stranami spojeny. Jedna protistrana může být stranou několika nástrojů současně, a to v různých rolích (věřitel, obsluhovatel, dlužník, původce, poskytovatel zajištění). Z hlediska AnaCredit je důležité zajistit, že každá protistrana je jednoznačně a shodně identifikována jak v rámci nástrojů a zajištění hlášených jednou vykazující osobou, tak v rámci celého okruhu vykazujících osob. Jednoznačnou identifikaci protistran bude zajišťovat systém RIAD, který ČNB v současnosti buduje. V rámci RIAD budou evidovány protistrany hlášené v rámci AnaCredit (resp. jejich identifikátory a vlastnosti, tzv. referenční údaje). Úkolem RIAD je zajistit, že každá protistrana je jednoznačně identifikovaná a v systému RIAD evidovaná pouze jednou. Každá protistrana bude mít přidělen jedinečný a jednoznačný identifikátor RIAD-IDK, který ČNB bude prostřednictvím systému RIAD vracet vykazujícím osobám. Vykazující osoby použijí identifikátor RIAD-IDK pro identifikaci protistrany ve výkazech vztahujících se k nástrojům či zajištění. Výkaz o protistranách je předkládán na měsíční bázi, přičemž se jedná o výkaz typu once and update, tzn., že vykazující osoby nebudou každý měsíc opakovaně zasílat kompletní portfolio protistran, ale vykážou pouze referenční údaje o nových protistranách, případně aktualizovaná referenční data o již dříve hlášených protistranách. Výkazy vztahující se k nástrojům či jejich zajištění jsou pro AnaCredit předkládány na měsíční (většina výkazů), resp. čtvrtletní bázi, přičemž vykazující osoby opakovaně zasílají kompletní portfolio svých nástrojů a k nim přijatého zajištění, i když u nástroje či zajištění nebyla zaznamenána žádná změna v příslušném referenčním období. Stanovení frekvence předkládání výkazů koresponduje s potřebami ČNB a je plně v souladu s požadavky ECB týkajícími se statistické zpravodajské povinnosti v oblasti statistiky podrobných údajů o úvěrech a úvěrovém riziku. K 4 a 5 Stanoví se základní podmínky pro sestavování výkazů v rámci informačního systému. Pro účely sestavení předkládaných výkazů se dále upřesňují postupy vykazujících osob ve vazbě 6

na předpisy upravující účetnictví. Vedle vlastního účetnictví jako podkladu pro sestavování výkazů se stanoví i další podklady platné ke dni sestavení výkazu (operativní evidence), protože vlastní účetnictví vykazujících osob nebude postačujícím podkladem pro sestavení požadovaných výkazů (např. s ohledem na požadované referenční údaje o protistranách). Banky, které mají pobočky v zahraničí, předkládají data, která se vztahují jak k činnosti této banky na území České republiky, tak k činnosti jejích poboček v zahraničí. Pobočky zahraničních bank v České republice předkládají data vztahující se k činnosti těchto poboček na území České republiky. Pro vykazování údajů o pohledávkách vůči měnovým finančním institucím je závazný Seznam měnových finančních institucí a institucí podléhajících minimálním rezervám, který na základě podkladů od centrálních bank členských států vydává a zveřejňuje Evropská centrální banka na svých internetových stránkách. Stejně tak je závazný Seznam měnových finančních institucí v České republice, jehož vydávání a zveřejňování zajišťuje Česká národní banka na svých internetových stránkách. K 6 a 7 S ohledem na vzájemnou komunikaci mezi vykazující osobou a ČNB v elektronické podobě ve formě datových zpráv se stanoví způsob a forma předkládání výkazů. Česká národní banka provozuje za účelem sběru dat od vykazujících osob rozhraní umožňující dálkový přístup. Toto rozhraní je upraveno variantně tak, aby vykazující osoby měly možnost vybrat si pro ně nejvýhodnější a nejefektivnější způsob komunikace. Součástí rozhraní jsou i prostředky k poskytnutí podrobných metodických informací k sestavení výkazů vykazujícími osobami. Česká národní banka rovněž zveřejňuje technické podrobnosti k fungování jednotlivých kanálů, a to buď přímo jako součást metodických informací programového rozhraní, nebo ve formě manuálů zveřejněných na internetových stránkách. Jednotlivé kanály rozhraní se liší z hlediska typu zasílaných dat (referenční data protistran vs. pohledávky), primárních nákladů na pořízení a podpory automatizace na straně vykazující osoby. Pro zasílání referenčních údajů o protistranách mohou vykazující osoby využít programové aplikace RIAD, která nevyžaduje žádné primární náklady, pouze přístup k internetu. Vedle toho je možné využít i programovou aplikaci RIAD-WS, která umožňuje určitou míru automatizace přípravy a zasílání referenčních údajů. Pro zajištění autentizace předkládaných datových zpráv však nebude s ohledem na charakter tohoto výkazu vyžadován uznávaný elektronický podpis ani uznávaná elektronická pečeť. Pro zasílání výkazů vztahující se k nástrojům či zajištění mohou vykazující osoby využít programovou aplikaci SDNS, která nevyžaduje žádné primární náklady, pouze přístup k internetu. Vedle toho je možné využít i další dvě programové aplikace (EDI/EDIFACT, SDNS-WS), které ve větší míře podporují automatizaci přípravy vykazovaných dat. Případná volba takového způsobu může být spojena s náklady na pořízení těchto aplikací, ty však mohou být kompenzovány úsporami při automatizaci přípravy dat v interních systémech a procesech v důsledku snížení budoucích nákladů na tvorbu výkazů. Pro zajištění autentizace předkládaných datových zpráv je vyžadován uznávaný elektronický podpis. K předkládání výkazů ČNB prostřednictvím automatizovaného sběru dat v elektronické formě s využitím specifického aplikačního programového vybavení neexistuje alternativa v podobě úkonu učiněného vůči ČNB prostřednictvím datové schránky, a to zejména proto, že povaha tohoto úkonu to neumožňuje. Datový formát zprávy a velikost podávaných zpráv neodpovídá 7

formátům přípustným pro datové schránky a programové aplikace mají specifické funkční vlastnosti, které datová schránka nemá. Současný automatizovaný sběr je tvořen spojitou řadou navazujících a vzájemně propojených funkcionalit, jejichž úkolem je nejen dopravit data do ČNB, ale rovněž zajistit řadu automatizovaných on-line procedur, zejména provádění logických výkazových a mezivýkazových kontrol s využitím on-line dotazů do databází umístěných na serverech ČNB, automatizované informování respondentů o stavu doručených dat, zasílání urgencí a mnohé další. Důležitá je pak potřeba kontrol a validací, které probíhají při odesílání dat prostřednictvím používaných informačních systémů. Na základě těchto kontrol může vykazující osoba v případě zjištění chyb provádět okamžité opravy, což významně zjednodušuje celý proces předávání informací. Nadále se pro vykazující osoby stanoví opětovné předložení upravených výkazů, dojde-li na základě ověření účetní závěrky auditorem ke změnám vykazovaných údajů. Pro komunikaci s ČNB je důležité, aby v případě programových aplikací vykazující osoba sdělila a pravidelně aktualizovala základní kontaktní údaje, které jsou rovněž nezbytné pro automatizovaný provoz aplikací a jejich zabezpečení. K 8 Účinnost vyhlášky je stanovena dnem 1. září 2018 tak, aby sběr dat AnaCredit mohl být zahájen k referenčnímu měsíci září 2018, jak je stanoveno v nařízení ECB. Veškeré informace a podklady nezbytné pro sestavování výkazů již mají vykazující osoby k dispozici, tzn. v dostatečném předstihu před účinností vyhlášky, proto není třeba upravit zvláštní legisvakanční lhůtu pro jejich sestavování a předkládání. K příloze Příloha obsahuje základní popis obsahu jednotlivých výkazů upravovaných vyhláškou. Detailní metodika jednotlivých výkazů, tj. definice jednotlivých informačních prvků, datových oblastí a souborů, obsah použitých číselníků apod. jsou vzhledem k rozsahu prezentovány prostřednictvím informačních systémů, které jsou využívány pro sběr dat. 8