DESATERO PRO LIBEREC Připravili jsme deset principů dobré správy na posílení zapojování veřejnosti, transparentnosti a pro zlepšení života v našem městě. Jde o opatření odzkoušená a s úspěchem používaná v jiných městech a obcích, často doporučovaná předními nevládními organizacemi, přitom přizpůsobená potřebám našeho města. Desatero je otevřené a umožňuje přihlásit se na jeho podporu všem, včetně kandidátů do zastupitelstva za jiné strany. 1. Do důležitých rozhodnutí veřejnost zapojíš a otevřeně rozhodovat budeš Veškeré rozhodování zvolených zástupců bude otevřeno občanům, aby se mohli aktivně podílet na správě věcí veřejných. A to vždy, pokud to zákon vysloveně nezakazuje. Jednání zastupitelstva, výborů a komisí budou veřejná a zápisy z těchto jednání budou zveřejněny na webu města do 10 dnů od jejich konání. Budou vytvořena závazná pravidla pro zapojování veřejnosti a kontrolováno jejich dodržování (Splnění kritérií stupně B v uplatňování Místní agendy 21 podle hodnocení Národní sítě zdravých měst během volebního období) Město bude podporovat vznik osadních výborů a aktivně s nimi spolupracovat. 2. Občanům na otázky odpovíš Základem komunikace radnice s občany je přístup k informacím a včasné a konkrétní odpovídání na otázky občanů. Bez zbytečných odkladů a obstrukcí. Jednací řád zastupitelstva umožní interpelace zastupitelů občany. (Příprava a schválení změny jednacího řádu upravující povinnost odpovídat jak občanům, tak zastupitelům během jednání zastupitelstva) Obchodní společnosti s majoritním podílem města budou respektovat povinnost řídit se podle zákona o svobodném přístupu k informacím. (Obchodní společnosti zřídí na svém webu formuláře pro příjem žádostí a splní další náležitosti dané zákonem o svobodném přístupu k informacím, popř. dalšími zákony, které přístup k informacím upravují.) Město bude dodržování zákona o svobodném přístupu k informacím ve společnostech s majetkovou účastí kontrolovat. (Obchodní společnosti budou zveřejňovat výroční zprávy o své činnosti v oblasti poskytování informací (povinnost daná zákonem 106/1999 Sb.) a tyto výroční zprávy bude kontrolovat město. Obchodní společnosti si také vyžádají stanovisko města v případě, že jim bude doručeno odvolání proti odmítnutí žádosti.) 3. Respekt k menšinovému názoru zachováš a opozici kontrolní funkci svěříš Demokracii nevnímáme jako vládu většiny nad menšinou. Role opozice je klíčová pro kontrolu činnosti radnice. S vědomím důležitosti její úlohy jí k tomu vytvoříme podmínky, budeme jí naslouchat a s podněty opozice zodpovědně pracovat. Zároveň musí být jasně vymezená hranice mezi politickým a odborným rozhodováním, proto např. pro politiky bude místo pouze v dozorčí radě obchodních společností a představenstva budou obsazována členy managementu. Opozice obsadí pozice předsedů kontrolního a finančního výboru. Každý zastupitelský klub zvolený v komunálních volbách bude mít zastoupení v každém výboru, celkové zastoupení
bude poměrné. Opozice bude mít zastoupení i v dozorčích radách a všechny zastupitelské kluby budou mít zajištěný přístup k informacím o činnosti společností s majetkovým podílem města. Vydávání městského Zpravodaje se bude řídit Kodexem dobrého radničního periodika (dostupné na otevrete.cz a oziveni.cz) a obdobná pravidla budou platit i pro web města. Představenstva společností s majoritním podílem města budou obsazována managementem a dalšími osobnostmi vybíranými na základě odbornosti a ne politické příslušnosti. 4. Otevřené veřejné zakázky prosadíš a všechny smlouvy zveřejníš Není žádný důvod, aby všechny smlouvy, informace o veřejných zakázkách a o hospodaření města a jeho společností nebyly jednoduše dostupné všem je to nejlepší obrana proti předraženým zakázkám, zbytečným nákupům i nevýhodným prodejům majetku. Zveřejňování navíc vede všechny k větší obezřetnosti s nakládáním s veřejnými prostředky, protože nemohou spoléhat na utajení. Kontrola veřejnosti bude usnadněna i u rozpočtu a dotací. Informace o plánovaných, vyhlášených, probíhajících i ukončených veřejných zakázkách budou zveřejňovány na internetu včetně zakázek malého rozsahu. Interní pravidla pro veřejné zakázky budou zajišťovat otevřenost, transparentnost a rovný přístup. U vypisovaných zakázek bude zodpovědněji posuzována efektivita, účelnost a hospodárnost, aby se více předcházelo předraženým zakázkám a rostoucím provozním nákladům města. (Pokračování zveřejňování informací nejméně ve stejné kvalitě jako dnes, důsledná příprava a oponentura odůvodnění veřejných zakázek, k odůvodnění účelnosti veřejných zakázek doplnit o odůvodnění přiměřenosti očekávané ceny zakázky. Přínosy a náklady zakázky posuzovat i ve vztahu k nulové variantě, při investicích zvažovat také provozní náklady ve vazbě na rozpočet). Všechny smlouvy města a jeho společností budou veřejně přístupné na internetu v registru smluv, s vyjmutím pouze zákonem chráněných informací. Na internetových stránkách bude zveřejněn rozklikávací rozpočet se srozumitelnou a přehlednou rozpočtovou dokumentací. Majetek města bude spravován zodpovědně, otevřeně a hospodárně. Nemovitý majetek bude prodáván a pronajímán jen pomocí otevřených výběrových řízení. Na internetu bude zveřejněn přehled nemovitostí vlastněných obcí se soupisem současného využití. Transparentní pravidla pro dotace budou obsahovat dopředu daná kritéria a kalendář výzev. Budou zveřejňovány všechny informace o dotačních řízeních a přidělených dotacích. 5. Kontrolovat budeš a z kontrol důsledky vyvodíš Transparentnost je důležitá, je nutné ji však doplnit o systém vnitřní i vnější kontroly. Ze zkušeností plyne, že pravidelné kontroly mohou přinést značné úspory a efektivnější způsob hospodaření díky odhalování chyb, identifikaci lepších řešení a postupnému učení se. Město jako zodpovědný vlastník bude důsledně spravovat i své obchodní společnosti, které jsou nyní ovládány prakticky pouze politiky a jimi volenými managementy. Budou probíhat pravidelné kontroly a audity zakázek a smluv, i s ohledem na dodržování interních standardů transparentnosti a na efektivní, účelné a hospodárné využívání veřejných peněz. Výsledky kontrol budou zveřejňovány např. v závěrečném účtu. Bude vytvořena vlastnická politika města pro obchodní společnosti, určující jejich cíle a směřování. Naplňování cílů z vlastnické politiky bude kritériem pro odměňování vedení společností a sledování cílů bude jednou z povinností členů dozorčích rad. Členové dozorčích rad budou mít povinnost každý rok informovat zastupitelstvo o své činnosti, o plnění úkolů vytčených valnou hromadou a činnosti, které se věnovali ze své iniciativy. V obchodních společnostech (a dalších organizacích města) budou prováděny pravidelné kontroly a forenzní audity i s ohledem na účelnost, efektivitu a hospodárnost vynakládaných
prostředků. (Stanovit požadavky na pravidelnou interní a externí kontrolní činnost a její kalendář, spojit s každoročními statutárními audity. Kontrolní zjištění budou předkládána zastupitelstvu spolu s výroční zprávou). Bude-li zjištěno, že někdo způsobil škodu na majetku obce, prověří tyto skutečnosti škodní komise. Po odpovědné osobě bude v případě zjištění pochybení vymáhána škoda. Bude připraven etický kodex zastupitelů, který bude upravovat zejména střet zájmů. 6. Hazard ve městě omezíš Můžeme vést diskusi o tom, zda je lepší nulová tolerance hazardu nebo je lepší malý počet heren či kasin zanechat. Není ale normální, aby v Liberci byla více než stovka míst, kde jsou herní automaty. Počet heren zredukujeme max na 10% současného počtu. Bude probíhat důsledná kontrola dodržování pravidel samosprávou i policií. 7. Hlavního architekta přivedeš a dostatečnými pravomocemi jej vybavíš Města, která mají hlavního architekta s dostatečnými pravomocemi a s podporou politiků, obvykle vypadají mnohem lépe než města, která jej nemají. Liberec jej nemá a díky tomu radnice jen těžko může být sebevědomým partnerem jak developerů, tak třeba zhotovitele územního plánu. Liberec hlavního architekta potřebuje a je na politicích, aby jeho pozice nebyla pouze formální a aby spolupracovali ve prospěch města. Bude zřízen útvar hlavního architekta (HA), v jeho čele bude stát hlavní architekt. HA bude podřízen přímo primátorovi a mimo stavební úřad a odbor územního plánování. HA bude jeden z prvních orgánů, který bude posuzovat plánované investice města do urbanistického rozvoje, bude u jejich vzniku a jeho stanovisko bude provázet strategická rozhodování jako je např. budoucnost letiště či prostoru po bývalé Textilaně. Bude aktivně spolupracovat s univerzitami a s výzkumnými pracovišti. HA bude zplnomocněn vydávat stanoviska města ke stavbám na jeho území jako účastník řízení ve smyslu stavebního zákona. HA bude u významných rozvojových projektů města organizovat architektonické soutěže. Bude se aktivně podílet na definování soutěžních podmínek a soutěže bude administrativně zajišťovat. HA bude garantovat a organizovat zapojování veřejnosti při přípravě významnějších staveb při plánování rozvoje území města. HA bude pracovat na zadání územního plánu a jeho aktualizací, spolupracovat při aktualizaci strategického plánu a dalších rozvojových dokumentech města (IPRU apod.). Při řešení širších vztahů bude spolupracovat s okolními obcemi. 8. O rovnoměrný rozvoj města se zasadíš a investice spravedlivě rozdělíš Město přijme opatření na zajištění rovnoměného rozvoje. Nebude zvýhodňovat některé čtvrti na úkor druhých. Bude se sledovat, kolik peněz bylo vynaloženo na investice v jednotlivých čátech města, ani kolik peněz je vynakládáno na jednotlivé oblasti života ve městě. Investice nebudou nadále vybírány nahodile, ale podle dlouhodobého plánu a do výběru investic bude zapojena veřejnost (a to již ve fázi sběru námětů na investice). Rozpočet města bude obsahovat přehlednou informaci o výdajích na jednotlivé priority a jednotlivé indikátory obsažené ve strategickém plánu a v akčních plánech. Budou zveřejněny a sledovány prostředky vložené do investic a rozsáhlých oprav v jednotlivých čtvrtích. Bude sestaven střednědobý program investičních priorit. Do výběru priorit bude zapojena veřejnost, osadní výbory a občanská sdružení ve čtvrtích.
9. Rozvojové plány udržitelnosti podřídíš a dosavadní charakter města vážit budeš Naše město se musí dále rozvíjet, pro dlouhodobý rozvoj je nezbytná především kvalita života a udržitelnost rozvíjených aktivit. Při rozvoji výstavby bude chráněna zeleň a veřejná prostranství, protože obojí přímo ovlivňuje kvalitu života a spokojenost obyvatel. Město se zároveň nebude bezhlavě rozšiřovat do krajiny, dokud budou zůstávat nevyužité brownfieldy a rozsáhlé nevyužité plochy v centru. Rozvoj města bude také ekonomicky udržitelný tak, aby bouřlivý rozvoj v určité době nepřinášel období půstu v dalších letech způsobeným nedostatkem peněz. Bude zpracována územní studie zeleně a vložena do územního plánu. Územní plán bude aktivně bránit rozšiřování města do krajiny (suburbanizaci) v situaci rozsáhlých nevyužitých pozemků v centru města, např. formou etapizace ploch pro výstavbu v územním plánu. Hospodaření města povede ke klesající dluhové službě města (poměru splátek dluhů k příjmům, bez vlivu krátkodobých úvěrů např. na financování projektů z evropských dotací). Bude připraven a schválen rozpočtový výhled provázaný se střednědobým investičním programem a s postupně klesající dluhovou službou. 10. Město ku prospěchu všech povedeš a o kvalitu života usilovat budeš. Město je tu pro všechny a nemělo by zvýhodňovat jednu skupinu proti druhé. Důležitý je vyvážený rozvoj po všech stránkách. Město by také mělo dbát o kvalitní život svých obyvatel v místě jejich bydlení a věnovat pozornost jejich potřebám i nad rámec zákonem stanovených limitů, které jsou často jen hranicí pro poškození zdraví a nezaručují skutečně kvalitní život, stejně jako v těch oblastech, kde obec nemá povinnost o potřeby občanů pečovat danou zákonem. Mělo by spolupracovat s ostatními obcemi a jeho vedení by mělo chránit veřejný zájem.
Desatero zkrácená verze 1. Do důležitých rozhodnutí veřejnost zapojíš a otevřeně rozhodovati budeš Veškeré rozhodování zvolených zástupců bude otevřeno občanům, aby se mohli aktivně podílet na správě věcí veřejných. A to vždy, pokud to zákon vysloveně nezakazuje. 2. Občanům na otázky odpovíš Základem komunikace radnice s občany je přístup k informacím a včasné a konkrétní odpovídání na otázky občanů. Bez zbytečných odkladů a obstrukcí. 3. Respekt k menšinovému názoru zachováš a opozici kontrolní funkci svěříš Demokracii nevnímáme jako vládu většiny nad menšinou, role opozice je klíčová pro kontrolu činnosti radnice. Zároveň musí být jasně vymezená hranice mezi politickým a odborným rozhodováním, politici proto budou zasedat pouze v dozorčích radách a nikoliv v představenstvu. 4. Otevřené veřejné zakázky prosadíš a všechny smlouvy zveřejníš Všechny smlouvy města a obchodních společností budou zveřejněné na internetu v registru smluv. U vypisovaných zakázek bude zodpovědněji posuzována také efektivita a hospodárnost, aby nedocházelo k předraženým zakázkám a zvyšování provozních výdajů města. 5. Kontrolovat budeš a z kontrol důsledky vyvodíš Transparentnost je důležitá, je nutné ji však doplnit o důslednou kontrolu. Město bude důsledně spravovat i své obchodní společnosti, které jsou nyní ovládány prakticky pouze politiky. 6. Hazard ve městě omezíš Není ale normální, aby v Liberci byla více než stovka míst, kde jsou herní automaty. Počet heren zredukujeme max na 10% současného počtu. 7. Hlavního architekta přivedeš a dostatečnými pravomocemi jej vybavíš Liberec potřebuje hlavního architekta, aby mohl být sebevědomým partnerem jak developerů, tak zhotovitele územního plánu. Hlavní architekt bude mít pravomoci vyjadřovat se ke stavbám na území města, k územnímu plánu a bude dbát na zapojování veřejnosti. 8. O rovnoměrný rozvoj města se zasadíš a investice spravedlivě rozdělíš Město přijme opatření na zajištění rovnoměného rozvoje. Nebude zvýhodňovat některé čtvrti na úkor druhých. Investice nebudou vybírány nahodile, ale podle dlouhodobého plánu a do výběru investic bude zapojena veřejnost. 9. Rozvojové plány udržitelnosti podřídíš a dosavadní charakter města vážit budeš Při rozvoji města bude kladen důraz na udržitelnost a kvalitu života. Bude chráněna zeleň a veřejná prostranství a budou vytvořeny překážky k rozšiřování města do krajiny. Rozvoj města bude ekonomicky udržitelný. 10. Město ku prospěchu všech povedeš a o kvalitu života usilovat budeš. Kultura, sport, školy, podnikatelé, živnostníci, muži, ženy, děti, senioři... prostě občané. Město je tu pro všechny a důležitý je vyvážený rozvoj po všech stránkách. Město dbá o klidný život svých obyvatel a věnuje pozornost jejich potřebám. Vedení města chrání veřejný zájem.