NOVÁ PRAVIDLA PRO VEŘEJNÉ ZAKÁZKY A KONCESE JEDNODUŠŠÍ A PRUŽNĚJŠÍ

NOVÁ PRAVIDLA PRO VEŘEJNÉ ZAKÁZKY A KONCESE JEDNODUŠŠÍ A PRUŽNĚJŠÍ Vnitřní trh a služby

1 Europe Direct je služba, která vám pomůže odpovědět na otázky týkající se Evropské unie. Bezplatná telefonní linka (*): 00 800 6 7 8 9 10 11 (*) Někteří operátoři mobilních sítí neumožňují volání na čísla s předvolbou 00 800 nebo tyto hovory zpoplatňují. OBSAH 2 POSELSTVÍ RAMÓN LUIS VALCÁRCEL SISO PŘEDSEDA VÝBORU REGIONŮ 3 PŘEDMLUVA MICHEL BARNIER ČLEN EVROPSKÉ KOMISE ZA VNITŘNÍ TRH A SLUŽBY 5 DVĚ VÝZNAMNÉ REFORMY MÉNĚ NEJISTOTY, ZAJIŠTĚNÁ SVOBODA ORGANIZACE 7 VEŘEJNÉ ZAKÁZKY ZNAČNÁ HYBNÁ SÍLA PRO NOVÁ PRACOVNÍ MÍSTA A RŮST VE PROSPĚCH SPOLEČNOSTI 13 KONCESE NOVÁ KAPITOLA PRO JEDNOTNÝ TRH Více informací o Evropské unii naleznete na internetu (http://europa.eu). Lucemburk: Úřad pro publikace Evropské unie, 2014 ISBN 978-92-79-36173-9 doi: 10.2780/44331 Evropská unie, 2014 Reprodukce povolena pod podmínkou uvedení zdroje. Printed in Belgium

2 POSELSTVÍ Veřejné zakázky jsou mocným nástrojem pro růst a zaměstnanost. Výbor regionů a jeho zpravodajka paní Catarina Segersten-Larsson ve svém stanovisku zdůraznily, že pro malé a střední podniky je důležité, aby se mohly účastnit zadávacích řízení. Rovněž zdůraznily, že by měla být zjednodušena pravidla a že by mělo být možné snáze zohledňovat environmentální a sociální otázky a veřejné zakázky zadávat na základě inovací. Jsem přesvědčen, že s pomocí těchto nových pravidel budou veřejné orgány moci jít ještě dále a využívat veřejné zakázky k zajištění inovací, udržitelnosti a začlenění. Ramón Luis Valcárcel Siso Předseda Výboru regionů V nových pravidlech se rovněž zohledňují zvláštní potřeby regionálních a místních orgánů. Poskytují veřejným orgánům možnost přizpůsobit zadávací kritéria vlastním cílům, jako je například začlenění mladých lidí a dlouhodobě nezaměstnaných na trhu práce nebo snížení emisí CO2 u zboží, které nakupují. Díky tomu mohou v souladu se zásadou subsidiarity více zohlednit své zvláštní potřeby. Nová pravidla týkající se koncesí zvýší právní jistotu pro všechny veřejné orgány a umožní evropským podnikům účastnit výběrových řízení ve všech členských státech EU. PŘEDMLUVA Michel Barnier Člen Evropské komise za vnitřní trh a služby Veřejné zakázky a koncese jsou nástroje pro modernizaci veřejné správy a přispívají k vyváženějšímu a udržitelnějšímu modelu růstu. Pravidla, která jsme právě přijali, umožní veřejným činitelům s těmito nástroji účinněji pracovat a zároveň bude zajištěno co nejlepší využití peněz daňových poplatníků. Zjednodušení a právní jistota, jež tato reforma přinese, budou v případě veřejných zakázek znamenat snazší a účinnější řízení a úsporu času a zdrojů, a to jak pro veřejnoprávní odběratele, tak pro podniky, zejména malé a střední podniky. Sociální začlenění, životní prostředí a inovace jsou rovněž považovány za plnohodnotné priority, díky nimž se veřejní činitelé mohou rozhodnout spíše ve prospěch nejlepší nabídky, než pro nabídku nejlevnější. V případě koncesí se jedná o způsob spolupráce mezi veřejným a soukromým sektorem, který prokázal svůj význam, zejména pokud jde o financování infrastruktury, již Evropa tolik potřebuje. Pro činitele, kteří takové rozhodnutí činí, a pro aktéry působící v tomto odvětví vytváří nová směrnice vnitřní trh, který funguje a v němž se orgány samosprávy, podniky a malé a střední podniky mohou dostat k pětinásobku až desetinásobku příležitostí v porovnání s vnitrostátním trhem. Koncese budou využívat důvěryhodného a průhledného jednotného evropského rámce, jenž zajistí svobodu organizace, pro orgány samosprávy lepší poměr mezi kvalitou a cenou a právní jistotu pro podniky. Veřejné zakázky a koncese jsou vynikající hybnou silou pro růst a nová pracovní místa. Jednejme! N OVÁ P R AV I D L A P R O V E Ř E J N É Z A K Á Z K Y A KO N C E S E J E D N O D U Š Š Í A P R U Ž N Ě J Š Í 3

4 DVĚ VÝZNAMNÉ REFORMY MÉNĚ NEJISTOTY, ZAJIŠTĚNÁ SVOBODA ORGANIZACE ZÁRUKA SVOBODY ORGANIZACE VEŘEJNÝCH SLUŽEB A SPOLUPRÁCE MEZI ORGÁNY VEŘEJNÉ SPRÁVY Nová evropská pravidla nezasahují do vnitrostátní či místní pravomoci v této oblasti a zabezpečují některé dobře zaběhlé způsoby řízení veřejných služeb: Nezměněná svoboda na vnitrostátní úrovni: organizace veřejných služeb přísluší pouze členským státům. Orgán veřejné správy bude nadále nezávisle vykonávat úkoly veřejného zájmu, jimiž je pověřen, přičemž využívá svých vlastních zaměstnanců, nebo jimi pověřuje externí společnosti. Pouze v takovém případě se uplatní pravidla pro veřejné zakázky a koncese. Konec nejistoty ohledně spolupráce mezi orgány veřejné správy, zejména mezi obcemi. Nová pravidla upřesňují podmínky, které musí dotčené subjekty splnit, aby byly vyňaty z oblasti působnosti směrnic o veřejných zakázkách a koncesích (např. v oblasti sociálního bydlení). 5 Např. dohoda mezi sousedními obcemi, na jejímž základě se zorganizuje odstraňování sněhu ze silnic, bude moci být ujednána s ohledem na tuto výjimku, jakmile budou splněny příslušné podmínky. KDY SE BUDOU NOVÁ PRAVIDLA UPLATŇOVAT? Členské státy mají čas do března 2016 na to, aby nová pravidla provedly do vnitrostátního právního řádu (kromě elektronických veřejných zakázek, u nichž je lhůta září 2018). Komise se bude snažit členským států provedení těchto pravidel usnadnit a po jejich přijetí bude dohlížet, zda jsou řádně uplatňována. SHUTTERSTOCK

6 VEŘEJNÉ ZAKÁZKY ZNAČNÁ HYBNÁ SÍLA PRO NOVÁ PRACOVNÍ MÍSTA A RŮST VE PROSPĚCH SPOLEČNOSTI Nová evropská pravidla pro veřejné zakázky zajistí účinnější a průhlednější využívání veřejných peněz a orgánům veřejné správy usnadní nákup zboží či služeb nebo realizaci prací. V tomto rámci je upřednostněna ekonomicky nejvýhodnější nabídka před nejlevnější nabídkou, zjednodušení podmínek přístupu podniků, zejména malých a středních podniků, k veřejným zakázkám a posílení mechanismů ochrany práv v sociální oblasti a oblasti práce velkým krokem vpřed směrem ke kvalitním veřejným zakázkám, při nichž se dodržují sociální požadavky. Marc Tarabella Zpravodaj o reformě v Evropském parlamentu 7 PROČ JE TŘEBA PRAVIDLA PRO VEŘEJNÉ ZAKÁZKY MODERNIZOVAT? Veřejné zakázky spadající do působnosti evropských směrnic představují 425 miliard EUR, tj. 3,4 % HDP Unie (údaje z roku 2011). V současnosti platná evropská pravidla pro veřejné zakázky jsou z roku 2004. Hospodářský, společenský a politický vývoj a současná rozpočtová omezení ukázaly, že je třeba je aktualizovat. Veřejné zakázky musí být vzhledem ke svému hospodářskému významu využity ve prospěch růstu v Evropě. Musí rovněž přispět k prosazení hospodářského modelu udržitelnějšího rozvoje, na němž se budou moci všichni více podílet. CO NOVÁ PRAVIDLA PŘINESOU? MÉNĚ BYROKRACIE JEDNODUŠŠÍ A PRUŽNĚJŠÍ POSTUPY S cílem co nejlépe využít veřejné prostředky při poskytování kvalitních služeb uživatelům byla stanovena jednodušší a účinnější pravidla, a to jak ve prospěch veřejnoprávních odběratelů, tak podniků, zejména malých a středních podniků: SHUTTERSTOCK

8 9 Méně papírování díky novému jednotnému evropskému dokumentu pro veřejné zakázky a zásadě, že pouze vítězný předkladatel nabídky předkládá podklady. Zkrácené procesní lhůty. Širší využití elektronických prostředků jako hlavního způsobu komunikace (povinně od září 2018). Více volnosti při vyjednávání prostřednictvím zjednodušených vyjednávacích postupů. V případě místních a regionálních orgánů veřejné správy zjednodušené povinnosti zveřejňování. PODPORA INOVACÍ Inovace jsou hybnou silou budoucího růstu. Nákup inovativního zboží, prací a služeb přispívá ke zlepšování účinnosti a kvality veřejných služeb a zároveň řeší výzvy, jimž čelí dnešní společnost. Za tímto účelem stanoví tento zcela nový postup pro nákup inovativních produktů a služeb jasný právní rámec vyznačující se: Soutěžní fází s cílem vybrat nejvhodnější(ho) partnera (partnery) pro vypracování inovativního řešení, jež bude přesně odpovídat potřebám odběratele. V každé etapě (výzkum a vývoj a uvedení řešení na trh partnerem) má veřejnoprávní odběratel možnost ukončit partnerství nebo snížit počet partnerů. Příklad: správní orgán bude moci upřednostnit podnik, který zaměstnává více dlouhodobě nezaměstnaných v rámci zakázky na údržbu veřejných budov, Každá neobvykle nízká nabídka, u které se dá předpokládat nedodržení povinností v sociální oblasti, v oblasti pracovního práva a ochrany životního prostředí, bude zamítnuta. Smlouvy budou moci být vyhrazeny chráněným dílnám / podnikům, jež mají za cíl profesně začlenit zdravotně postižené či znevýhodněné pracovníky (např. nezaměstnané nebo příslušníky znevýhodněných menšin), přičemž tato kategorie pracovníků tvoří více než 30 % zaměstnanců dotčených organizací. Nové obecné ustanovení připomíná, že je nezbytné dodržovat platné závazky v sociální oblasti, v oblasti životního prostředí a oblasti pracovního práva, jež vyplývají z právních předpisů Unie, vnitrostátních právních předpisů, kolektivních smluv či mezinárodního práva. Členské státy a orgány veřejné správy na to musí dohlížet a z nabídkového řízení mohou vyloučit hospodářské subjekty, jež uvedené náležitosti nesplňují. USNADNĚNÍ PŘÍSTUPU MALÝCH A STŘEDNÍCH PODNIKŮ K VEŘEJNÝM ZAKÁZKÁM VEŘEJNÉ ZAKÁZKY VE PROSPĚCH SPOLEČNOSTI Nová pravidla veřejnoprávním odběratelům umožňují, aby zohlednili společenské, environmentální a jiné podmínky, jako např. snižování energetických nákladů. Tak bude možné posuzovat nabídky na základě širších parametrů: Budou moci být zohledněny celkové náklady životního cyklu (včetně uhlíkové stopy) na zakoupené zboží či služby. Příklad: škola, která kupuje školní autobusy, bude moci upřednostnit autobusy, které byť dražší mají nižší spotřebu, vyžadují menší technickou údržbu a mají delší životnost. Proces produkce zakoupeného zboží a služeb, např. začlenění znevýhodněných osob nebo použití látek, jež jsou šetrnější k životnímu prostředí, může být při výběru dodavatele určující faktor. Malé a střední podniky tvoří 52 % hospodářství Unie a získávají 60 % veřejných zakázek (údaje z let 2006 2008). Výrazně přispívají k vytváření pracovních míst, k růstu a inovacím. Vyšší podíl malých a středních podniků na veřejných zakázkách bude mít na růst příznivé účinky: Je vítáno rozdělení velkých zakázek na položky. Pokud se na položky nerozdělí, odběratelé to budou muset zdůvodnit. Požadovaný minimální obrat pro účast v nabídkovém řízení je v zásadě omezen (na maximálně dvojnásobek odhadované hodnoty zakázky). ÚČINNĚJŠÍ BOJ PROTI ZVÝHODŇOVÁNÍ A KORUPCI Korupce ve veřejných zakázkách stojí naše společnosti zhruba dvě miliardy eur ročně. Střet zájmů a nezákonné praktiky brání řádnému uplatňování pravidel. Poškozují rovněž základní zásady demokracie a rovnost přístupu k zakázkám:

10 11 Azřetelné vymezení střetu zájmů, aby členské státy přijaly opatření s cílem střetu zájmů předcházet, identifikovat jej a mírnit jeho důsledky. Vyloučení hospodářského subjektu, jenž se chová nezákonně, např. nepřípustné ovlivňování nebo nepravdivá prohlášení. Objasnění situací umožňujících změny smluv poté, co byly zakázky přiděleny. NOVÝ ZJEDNODUŠENÝ REŽIM PRO SOCIÁLNÍ SLUŽBY Sociální, zdravotní a vzdělávací služby mají ze své podstaty omezený nadnárodní rozměr. Z důvodu rozdílných kulturních tradic se jejich způsob fungování v jednotlivých členských státech liší. Zjednodušený režim byl stanoven pro: Ziskové služby, jež jsou výslovně uvedeny ve směrnici, tj. sociální, zdravotní a kulturní služby, např. služby pomoci v domácnosti, služby v oblasti vzdělávání a odborné přípravy, služby týkající se sociálního zabezpečení. Pouze členské státy mají pravomoc organizovat své služby povinného sociálního zabezpečení. Nový zjednodušený režim se uplatní, pouze pokud je jejich výkonem pověřena externí společnost. Podstatné zvýšení prahových hodnot: příslušné zakázky budou mít hodnotu přesahující 750 000 EUR. Má se za to, že zakázky s hodnotou nižší, než je uvedená částka, nejsou pro podniky z jiných členských států zajímavé, a nespadají tudíž do nového rámce, kromě specifických případů (zejména využívá-li se evropských strukturálních fondů). Velmi omezené povinnosti na evropské úrovni: zveřejnění nabídkového řízení v zjednodušené podobě a oznámení o přidělení zakázky; stejné zacházení s vnitrostátními subjekty i subjekty z jiných členských států; jinak se použijí vnitrostátní pravidla. Zaměření se na kvalitu sociálních služeb: možné přidělení zakázky podniku, který nejvíce odpovídá kritériím stanoveným v nabídkovém řízení na specifickou službu (např. možnost přístupu, kontinuita, potřeby různých kategorií uživatelů); možnost, aby členské státy upustily od kritéria, podle něhož se zakázky přidělují pouze na základě nákladů. SHUTTERSTOCK

KONCESE NOVÁ KAPITOLA PRO JEDNOTNÝ TRH Skutečnost, že Evropská unie přijala jasná, jednoduchá a pragmatická pravidla pro udělování koncesí, je významným krokem, jenž vychází vstříc vnitřnímu trhu a jejím občanům. Přidaná hodnota těchto nových právních předpisů je zásadní: nejenže ukončí letitý vývoj judikatury a právní nejistotu způsobenou absencí jasných pravidel, což je situace, jež poškozuje jak orgány veřejné správy, tak hospodářské subjekty, ale také zajistí, že orgány veřejné správy budou rozhodovat nestranně a transparentně a že prostředky daňových poplatníků budou náležitě vynaloženy. Tato směrnice především vytvoří stabilní a důvěryhodné prostředí pro investice do vysoce kvalitních veřejných služeb a tolik potřebné infrastruktury. Právě toho je Evropě třeba, aby směřovala k celosvětové konkurenceschopnosti a hospodářskému oživení. 13 Philippe Juvin Poslanec Evropského parlamentu a zpravodaj pro koncese CO SE ROZUMÍ KONCESEMI? Koncese jsou zaběhnuté formy partnerství mezi veřejným sektorem a převážně soukromými společnostmi, jež prokázaly svou prospěšnost, např. při rozvoji infrastruktury. Podle Evropské investiční banky bylo v EU v letech 1990 až 2009 uzavřeno více než 1300 smluv v rámci partnerství veřejného a soukromého sektoru v hodnotě převyšující částku 250 miliard EUR. Koncese jsou nejběžnější formou partnerství veřejného a soukromého sektoru (60 %). Koncese se využívají v důležitých odvětvích hospodářství, jež ovlivňují kvalitu každodenního života všech občanů EU. Koncese se například vztahují na silniční a železniční dopravu, přístavní a letištní služby, údržbu a správu dálnic, nakládání s odpady, služby v oblasti energií a vytápění, zařízení pro volný čas a parkoviště. Pro mnoho členských států je ideálním nástrojem v případech, kdy se jedná o realizaci projektů infrastruktury, jež je třeba v Evropě i nadále významně podporovat. SHUTTERSTOCK

14 15 Koncese se liší od veřejných zakázek, které byly tradičně využívány orgány veřejné správy k zajištění dodávek, prací či služeb: Uv případě veřejné zakázky obdrží hospodářský subjekt pevně stanovenou platbu na realizaci požadované práce či služby. V případě koncese obdrží hospodářský subjekt základní odměnu tím, že je oprávněn provádět práce či služby. Koncese mobilizují soukromý kapitál a know-how za účelem doplnění veřejných zdrojů a umožňují dále investovat do veřejné infrastruktury a služeb, aniž by došlo k zvýšení veřejného dluhu. Příklad: soukromá společnost staví a spravuje dálnici za pevně stanovenou cenu místo podílu z mýtného, čímž by čelila riziku, že by příjmy nepokryly investici a jiné vzniklé náklady. PROČ JSOU ZAPOTŘEBÍ NOVÁ PRAVIDLA PRO KONCESE? CO NÁM NOVÁ PRAVIDLA PŘINESOU? PRÁVNÍ JISTOTU Jednoznačné vymezení koncesí umožňující zúčastněným stranám rozlišovat mezi koncesemi a veřejnými zakázkami nebo jednostrannými akty, tj. oprávněními nebo licencemi. Příklad: pokud jsou hospodářskému subjektu prostředky vypláceny prostřednictvím mýtného placeného uživateli, může ztrátu zapříčinit malý počet uživatelů. Zakázka však není definována jako koncese, pokud je takový subjekt za své ztráty zadavatelem odškodněn. Takovou zakázku nelze nepovažovat za koncesi, pokud je hospodářský subjekt oprávněn využívat některých oblastí veřejné sféry, zejména v námořním odvětví, odvětví vnitrozemských přístavů a letišť, aniž by zadavateli odevzdal práce či poskytl služby. Jednoznačná pravidla pro úpravy původních koncesí pomohou orgánům veřejné správy při rozhodování, zda jsou úpravy takové povahy, že vyžadují nové zadávací řízení. Stávající právní rámec je roztříštěný a založený na složité judikatuře a rozcházejících se vnitrostátních právních předpisech. Chybí mu základní srozumitelnost, a proto neposkytuje dostatečnou právní jistotu. Hospodářské subjekty a banky tedy podstupují značná rizika, pokud na dlouhodobé koncese vážou značné finanční prostředky. Smlouvy, které orgány veřejné správy uzavřely na zakázky, mohou být napadány nebo rušeny. Ve všech případech, kdy se členské státy rozhodnou pro koncese, nová pravidla zásadně zlepší situaci tím, že vytvoří stabilní právní prostředí. Tím se podnítí nové investice, inovace, rozvoj infrastruktury a služeb a v konečném důsledku hospodářské oživení. Novými pravidly se rovněž zajistí, že společnosti z EU budou mít snazší přístup k obchodním příležitostem a že orgány veřejné správy co nejlépe využijí prostředků daňových poplatníků. Příklad: upravit koncesi bez nového zadávacího řízení bude možné, pokud byly úpravy stanoveny v dokumentaci původní koncese v jasných, přesných a jednoznačných ustanoveních o přezkumu. Směrnice rovněž umožňuje určitý stupeň pružnosti při přizpůsobení koncese, pokud jsou zadavatelé konfrontováni s vnějšími okolnostmi, které nemohli předvídat. TRANSPARENTNOST A OBCHODNÍ PŘÍLEŽITOSTI Povinné zveřejňování oznámení o koncesi v Úředním věstníku EU, pokud je hodnota koncese nejméně 5 milionů EUR. Vyšší transparentností se pro společnosti z EU (zejména malé a střední podniky) zvýší počet obchodních příležitostí.

16 PRUŽNOST Není nezbytné, aby orgány veřejné správy konaly zvláštní nabídkové řízení. Členské státy stanoví použitelné postupy, přičemž zohlední zásady průhlednosti a rovného zacházení. Příklad: v rámci komplexních projektů stavby dálnic či poskytování některých letištních služeb budou moci zadavatelé vést jednání se zájemci a uchazeči. Zadavatelé však budou muset zachovat stanovený předmět koncese, kritéria pro udělení koncese a minimální požadavky. NESTRANNOST A SOUDNÍ OCHRANA Soudní záruky stanovené ve směrnicích o nápravných opatřeních (1) se mohou použít v případě všech koncesí. Tím se posiluje důvěra v nestrannost rozhodnutí orgánů veřejné správy a hospodářské subjekty jsou povzbuzovány k účasti v nabídkových řízeních ve své zemi i v zahraničí. Příklad: orgány veřejné správy nebudou smět uzavřít koncesní smlouvu před uplynutím odkladné lhůty (během níž se účastníci nabídkového řízení mohou rozhodnout, zda chtějí zahájit přezkumné řízení). Pokud tak učiní v odkladné lhůtě, zadávací řízení bude pozastaveno do té doby, než přezkumný orgán přijme rozhodnutí. Vn itrostátní soudy kromě toho budou moci zrušit účinnost koncesních smluv, pokud byly koncese uděleny protiprávně, neprůhledně a bez předchozího nabídkového řízení. JAK ZÍSKAT PUBLIKACE EU Bezplatné publikace: jeden výtisk: prostřednictvím stránek EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu); více výtisků, plakáty či pohlednice: v zastoupeních Evropské unie (http://ec.europa.eu/represent_cs.htm) a v delegacích Evropské unie v zemích mimo EU (http://eeas.europa.eu/delegations/index_cs.htm); můžete se také obrátit na síť Europe Direct na adrese http://europa.eu/europedirect/index_cs.htm nebo na telefonní lince 00 800 6 7 8 9 10 11 (zdarma v rámci EU) (*). (*) Informace jsou poskytovány zdarma, stejně jako většina telefonních hovorů (někteří operátoři, telefonní automaty nebo hotely však mohou telefonické spojení zpoplatnit). Placené publikace: prostřednictvím stránek EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu). Předplatné: u některého z prodejců Úřadu pro publikace Evropské unie (http://publications.europa.eu/others/agents/index_cs.htm). DALŠÍ INFORMACE ZÍSKÁTE NA INTERNETOVÉ ADRESE: http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/index_en.htm 1. Směrnice o nápravných opatřeních koordinují vnitrostátní systémy pro přezkum zadávání veřejných zakázek. Směrnice 89/665/EHS se použije v případě veřejného sektoru, zatímco směrnice 92/13/EHS se použije v odvětví veřejných služeb. Obě směrnice byly zásadně změněny směrnicí 2007/66/ES.

ISBN 978-92-79-36173-9 doi: 10.2780/44331 KM-02-14-193-CS-C