Zpráva o průběhu a výsledcích akce LETNÍ ŠKOLA Zdravých měst, obcí, regionů 2004 OBSAH A. Základní informace o akci B. Cíle a průběh akce C. Výstupy akce 1. Proškolení účastníci 2. Plenární část jednání Rady NSZM ČR 3. Slabá místa kvalitní realizace PZM a MA21 4. Metodická poznámka k Plánu zdraví a kvality života 5. Podněty a náměty pro další činnost NSZM ČR A. Základní informace o akci Místo a termín: Chrudim, Regionální muzeum, 14.-16. července 2004 Partneři: Lektoři: Účastníci: Zdravé město Chrudim Ing. Dalimil Vítek (AD Vision, s.r.o.) - školení projektového řízení pomocí metody LogFrame politikové PZM a MA21 [8] Mgr. Ladislav Ambrozek (Hodonín), Mgr. Vlasta Bohdalová (České Budějovice), Ing. Bohdan Mikušek (Valašské Meziříčí), Jan Ouška (Třeboň), PhDr. Eva Pešková (Mladá Boleslav), Marie Pustelníková (Orlová), MUDr. Olga Sehnalová (Kroměříž), Mgr. Petr Řezníček (Chrudim) Koordinátoři PZM a MA21 [15] Ing. Zuzana Adamcová (Valašské Meziříčí), Veronika Cápalová (Moravská Třebová), Světlana Divilková (Zlín), Mgr. Ivana Draholová (Brno), Lenka Dvořáková (Letovice), Ing. Petr Holý (Kraj Vysočina), Bc. Radka Chalúpková (Kopřivnice), Ing. Soňa Krátká (Hradec Králové), Martina Pilková (Hodonín), Ing. Marie Pokorná (Kroměříž), Ing. Milan Půček, MBA (Vsetín), PhDr. Jindra Stříbrská (Třebíč), Ing. Josef Švec (Velké Meziříčí), Šárka Trunečková, DiS. (Chrudim), Ing. Petra Vysloužilová (Prostějov) kancelář NSZM [4] Ing. Petr Švec (tajemník), Ing. Miroslav Andrt (asistent tajemníka), Bc. Jitka Boušková (vedoucí projektů), Bc. Radka Veselá (vedoucí projektů) další hosté [6] Ing. arch. Marie Petrová (MŽP ČR), Mgr. Markéta Lexová (Romanová) (ČEÚ), Mgr. Dita Tesařová (Kraj Vysočina), Halina Zadubanová (MěÚ Orlová), Ing. Mirka Žáková (ředitelka IKS Třeboň) 1
B. Cíle a průběh akce Letní škola Zdravých měst, obcí a regionů (LŠ ZM) byla organizována jako standardní součást profesního vzdělávání koordinátorů Projektu Zdravé město a místní Agendy 21 se zaměřením na projektové řízení a další manažerské dovednosti. Akce byla určena též politikům, zodpovědným za tento projekt ve členských městech, obcích a regionech NSZM ČR, a otevřena i odborným partnerům a představitelům spolupracujících institucí. V rámci Letní školy mimořádně zasedala Rada NSZM, přičemž některé body jednání byly diskutovány plenárně se všemi účastníky LŠ ZM. První den LŠ ZM byl kromě výše zmíněného mimořádného zasedání Rady věnován rovněž diskusi nad slabými místy kvalitní realizace PZM a MA21 v členských municipalitách s cílem vytipovat tři nejzásadnější, která se následně stanou předmětem týmového rozpracování pomocí metody LogFrame. Na závěr prvého dne již začal teoretický výklad k projektovému řízení. Druhý den byl celý věnován školení a týmové práci, která následujícího dne vyústila v logframové rozpracování tří klíčových slabých míst, se kterými se v nadcházejícím období bude dále zabývat Kancelář NSZM. Hlavním školitelem byl Ing. Dalimil Vítek, který se zaměřoval především na metodu logického rámce (LogFrame, LF). Závěr LŠ ZM byl věnován zjištění zpětné vazby z proběhlé akce a rovněž na vysbírávání podnětů a námětů pro další aktivity v rámci NSZM ČR. Zvláštní pozornost při tom byla v podobě metodické poznámky věnována významu a roli Plánu zdraví a kvality života. Za poskytnuté zázemí a organizační zajištění LŠ ZM včetně doprovodného společenského programu patří poděkování koordinátorce PZM a MA21 v Chrudimi, paní Šárce Trunečkové DiS., a panu místostarostovi Mgr. Petru Řezníčkovi. C. Výstupy akce 1. Proškolení účastníci V oblasti projektového řízení a uplatňování metody LogFrame (LF) bylo proškoleno celkem 23 účastníků, z toho 12 koordinátorů PZM a MA21, 3 politikové PZM a MA21, 3 pracovníci Kanceláře NSZM ČR a 5 hostů. Podkladové materiály k metodě LogFrame jsou zpracovány v přílohách. 2. Plenární část jednání Rady NSZM ČR V rámci plenární části jednání Rady NSZM byla účastníky LŠ ZM diskutována následující témata: a) výběr míst pro uspořádání regionálních informačních seminářů včetně návrhu termínů jejich konání (vyplývá z řešení veřejné zakázky MŽP); b) návrh organizační koncepce a schématu zajištění servisních služeb pro členy NSZM ČR (v souvislosti s přípravou projektu z Evropských fondů); c) projektový záměr vytvoření Sítě středisek komunitního rozvoje (opět viz projekt z Evropských fondů) včetně kritérií výběru pracovníka připravovaných Středisek Zdravého města; d) záměr MŽP ČR testovat v rámci členských měst NSZM navrženou sadu kritérií MA21. 2
Závěry: V souvislosti s řešením veřejné zakázky MŽP s názvem Šíření úspěšných výstupů z procesu místních Agend 21 ekologické audity veřejných institucí a místní indikátory udržitelného rozvoje se v září listopadu 2004 uskuteční 10 regionálních informačních seminářů ve městech Brno, Hradec Králové, Chrudim, Karlovy Vary, Kopřivnice/Orlová, Kroměříž, Litoměřice, Plzeň, Třebíč a Třeboň/České Budějovice. V případě alternativních návrhů se definitivně rozhodne po vzájemné domluvě dotčených měst. Tajemník NSZM představil přítomným návrh organizační koncepce a schématu zajištění servisních služeb pro členské municipality, dle kterých by NSZM fungovala v případě schválení a následné realizace projektu připravovaného k OP RLZ (SF EU). K návrhu nebyly podány žádné zásadní připomínky. Navrhované schéma je následující: Kancelář NSZM ČR (Praha) - strategický rozvoj NSZM - příprava a vedení celostátních projektů - metodika postupu PZM a MA21 - komunikace s partnery (národní a mezinárodní úroveň) - řízení systému služeb a poboček - public relations Pobočka NSZM pro služby členům (Brno) služeb NSZM (Vysočina) Externí dodávky pro NSZM: - medializace - informační systém (technická správa) - účetnictví, daňové poradenství - právní poradenství Plánované ext.dodávky pro NSZM: - informační systém (práce s informacemi) - fundraising - ekonomická agenda 3
Účastníci Letní školy ZM byli seznámeni se záměrem projektu pro OP RLZ (SF EU), který připravuje NSZM k realizaci další etapy rozvoje asociace. Důraz v projektu je kladen na rozvoj členské základny NSZM, rozšiřování a zkvalitňování služeb pro členy (např. vzdělávání) a na přípravu regionálních středisek služeb NSZM. Dále se diskutovalo nad kritérii výběru pracovníka regionálního střediska NSZM. Bylo konstatováno, že navržená kritéria jsou poměrně náročná, což je sice předpoklad výběru kvalitního člověka na druhou stranu by měl být každý uchazeč hodnocen individuálně včetně případného změkčení ve specifických ohledech. Dále bylo identifikováno jedno nebezpečí, a sice že na tuto pozici přejde koordinátor PZM a MA21 každopádně všichni uchazeči budou muset absolvovat výběrové řízení. Zřetelnou výhodou bude zkušenost uchazeče s veřejnou správou, přičemž na druhou stranu nemusí být handicapem, pokud nebude z místa, neboť může určité věci vidět s odstupem a z nadhledu. Diskuse se vedla též nad požadovanou délkou praxe a jazykovou vybaveností uchazeče. Jediná námitka se týkala neexistence kritéria souvisejícího se zvyšováním zaměstnavatelnosti, které je součástí projektu. V rámci nově vzniklé Pracovní skupiny pro místní Agendu 21 při Radě vlády pro udržitelný rozvoj se bude schvalovat sada kritérií pro hodnocení kvality procesu místních Agend 21. NSZM ČR byla v té souvislosti požádána o testování této navržené sady ve svých členských municipalitách. V rámci Letní školy ZM se dohodlo, že koordinátoři PZM a MA21 zhodnotí úroveň místní Agendy 21 ve svém městě či regionu dle navržené sady kritérií, případně sdělí své námitky a komentáře. Termín pro toto vyhodnocení je do poloviny září 2004. 3. Problémy při realizaci PZM a MA21 Širší výběr problémů, vč. preferencí (výsledek diskuse): Slabá politická podpora na místní úrovni X X X X X X X Nízká podpora ze strany jednotlivých resortů (nár. úroveň) X Dvojkolejnost přístupu město X Zdravé město (zapojení úřadu) X X X X X X X X X X X X Schopnost zapojit veřejností do spolupráce X X Malý zájem veřejnosti (neumíme zapojit) X X X Nepochopení a nepodpora (nedůvěra) MA21 a PZM, UR X X X Spolupráce s podnikatelským sektorem a dalších spol. skupin X Vazba PZ na ostatní koncepce a plány včetně rozpočtu X Činnost pracovních skupin (jejich zapojení a aktivita) Provázanost se strategickým plánováním a jeho kvalitou X X X X X Založení strategického plánu na principech UR Role a pozice koordinátora, zařazení do organizační struktury X X X Malá osvěta na místní úrovni, malá motivace X Nedůvěra partnerů ke spolupráci s Městem Nedostatek fin. zdrojů a neochota podpořit dlouhodobé záměry X Indikátory (ověřitelnost, transparentnost) Nedostatečné vzdělávání a osvěta na národní úrovni Nedostatečná komunikace s nezapojenými MA21 do NSZM Nedostatečná komunikace se zahraničím Chybějící vize procesu MA21 Pozn.: Počet x za identifikovaným problémů určuje počet ztotožnění se z řad účastníků Letní školy ZM. 4
Zúžený výběr problémů (výsledky hlasování): Problém 1. Kvalita strategického plánování (UR), indikátory, provázanost PZ a strategického plánu (vazba na rozpočet), metodika PZM 2. Dvojkolejnost Město x Zdravé město (zapojení celého úřadu, role a pozice koordinátora PZM) 3. Schopnost zapojit veřejnost, malý zájem, nedůvěra partnerů, nezapojení některých cílových skupin (př. podnikatelé) Počet hlasů 19 18 18 4. Jasná představa o procesu MA21 včetně zapojení pracovních skupin PZM 11 5. Malá politická podpora na místní úrovni 9 6. Nepochopení MA21, UR a PZM (abstraktnost) 7 Metodou LF v týmech zpracovávala řešení tří nejprioritnějších problémů. Rozpracované verze LF jsou uváděny v přílohách zápisu. 4. Podněty a náměty pro další činnost NSZM A) Výstupy ze školení LogFrame Kancelář NSZM ČR zpracuje pracovní verze LF tak, aby diskuse nad nimi mohla pokračovat na dalších akcích. Cílem je po dokončení LF v týmové práci koordinátorů PZM a MA21 předložit návrh řešení pro Radu NSZM. B) Podněty k oficiálním kritériím pro hodnocení místních Agend 21 - na národní úrovni by měli být experti na problematiku udržitelného rozvoje (např. pod Radou vlády pro udržitelný rozvoj), kteří zabezpečí objektivitu hodnocení MA21; - ověření kvality MA21 by mělo být prováděno v praxi doporučují se návštěvy v místech, jinak hrozí nebezpečí formalismu tohoto hodnocení; - je na zvážení, zda stávající podoba návrhu systému hodnocení MA21 bude vhodná i pro malé obce. C) Další podněty a náměty - vytvořit databázi příkladů dobré praxe, ve které budou typově či tématicky členěna řešení jednotlivých případů pro inspiraci (pro popis příkladů možno využít LF) pozn. je součástí připravovaného projektu k EU - začlenit do školících programů téma Týmová práce (zahrnuje též řešení konfliktů, vyjednávání, motivace lidí apod.) pozn. je součástí připravovaného školicího programu pro koordinátory PZM a MA21 - zpracovat návod pro postup koordinátora PZM a MA21 metodou LF - uspořádat setkání zástupců velkých měst zaměřené na vytipování jejich specifik včetně hledání způsobů jejich uchopení v rámci PZM a MA21 pozn. řešeno ve spolupráci s MV ČR plánována akce na únor/březen 2005 - provést průzkum mezi koordinátory PZM a MA21 ohledně jejich pozice v rámci úřadu (organizační začlenění, výše úvazku pro PZM a MA21, typy ostatních úvazků atp.); - zapracovat do metodiky NSZM možnost využití metody balanced scorecard pro řízení strategií ve městech či krajích. 5