Výroční zpráva za rok 2012 Červen 2013 MINISTERSTVO ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ STÁTNÍ FOND ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ ČR www. o p zp.cz Ze lená lin ka: 800 260 500 dotazy@sf zp.cz
OBSAH SHRNUTÍ... 6 1 ÚVOD... 9 1.1 IDENTIFIKACE OPERAČNÍHO PROGRAMU... 9 1.2 ZPRACOVÁNÍ VÝROČNÍ ZPRÁVY... 9 1.3 CHARAKTERISTIKA OP ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ... 9 1.4 VAZBA OP ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ NA DALŠÍ DOKUMENTY... 12 1.5 POPIS ZÁKLADNÍCH DOKUMENTŮ OP ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ... 13 1.6 POTENCIÁLNÍ PŘÍJEMCI PODPORY... 16 1.7 ROZDĚLENÍ KOMPETENCÍ MEZI ŘÍDÍCÍ ORGÁN A ZPROSTŘEDKUJÍCÍ SUBJEKT... 16 1.8 SOCIOEKONOMICKÁ ANALÝZA V SOUVISLOSTI S HOSPODÁŘSKOU KRIZÍ... 17 2 PŘEHLED PROVÁDĚNÍ OPERAČNÍHO PROGRAMU...19 2.1 DOSAŽENÝ POKROK A JEHO ANALÝZA... 19 2.1.1 Výzvy k podávání žádostí... 19 2.1.2 Nedostatky v projektových žádostech a následné administraci projektů... 21 2.1.3 Věcný pokrok operačního programu... 21 2.1.4 Finanční pokrok na úrovni programu... 24 2.1.5 Informace o rozpisu využití fondů... 30 2.1.6 Pomoc podle cílových skupin... 33 2.1.7 Vrácená nebo znovu použitá pomoc... 33 2.1.8 Kvalitativní analýza... 34 2.2 INFORMACE O SOULADU S PRÁVNÍMI PŘEDPISY SPOLEČENSTVÍ... 39 2.2.1 Pravidla hospodářské soutěže... 39 2.2.2 Zadávání veřejných zakázek... 40 2.2.3 Ochrana životního prostředí... 41 2.2.4 Podpora rovných příležitostí... 41 2.2.5 Změny v zákoně o veřejné podpoře... 41 2.2.6 Regionální politika... 42 2.3 ZÁVAŽNÉ PROBLÉMY, KTERÉ SE OBJEVILY, A PŘIJATÁ OPATŘENÍ K JEJICH ODSTRANĚNÍ... 43 2.3.1 Pozastavená certifikace... 43 2.3.2 Optimalizace administrace OPŽP... 44 2.3.3 Pomalé čerpání finančních prostředků... 49 2.3.4 Riziko při zajištění kofinancování... 50 2.4 PŘÍPADNÉ ZMĚNY V SOUVISLOSTI S PROVÁDĚNÍM OPERAČNÍHO PROGRAMU... 51 2.4.1 Provedené realokace finančních prostředků... 51 2.4.2 Revize Programového dokumentu OPŽP v roce 2012... 51 2.5 PŘÍPADNÁ PODSTATNÁ ZMĚNA PODLE ČL. 57 NAŘÍZENÍ RADY (ES) Č. 1083/2006... 53 2.6 DOPLŇKOVOST S JINÝMI NÁSTROJI... 53 2.6.1 Vazba OP Životní prostředí na finanční nástroje Společenství... 53 2.6.2 Nastavení technického rozhraní OP Životní prostředí a ostatních operačních programů.. 55 2.6.3 Synergické vazby mezi OP Životní prostředí a ostatními operačními programy... 56 2.7 OPATŘENÍ K MONITOROVÁNÍ A PRŮBĚŽNÉ EVALUACE... 56 2.7.1 Monitorovací systém... 56 2.7.2 Monitorovací výbor OP Životní prostředí... 58 2.7.3 Řídicí výbor OP Životní prostředí... 59 2.7.4 Evaluační aktivity OP Životní prostředí za rok 2012... 59 3 PROVÁDĚNÍ PODLE PRIORITNÍCH OS...65 3.1 PRIORITNÍ OSA 1 - ZLEPŠOVÁNÍ VODOHOSPODÁŘSKÉ INFRASTRUKTURY A SNIŽOVÁNÍ RIZIKA POVODNÍ... 65 3.1.1 Globální a specifické cíle prioritní osy... 65 3.1.2 Dosažený pokrok a jeho kvalitativní analýza... 66 3.2 PRIORITNÍ OSA 2 ZLEPŠOVÁNÍ KVALITY OVZDUŠÍ A SNIŽOVÁNÍ EMISÍ... 77 3.2.1 Globální a specifické cíle prioritní osy... 77 3.2.2 Dosažený pokrok a jeho kvalitativní analýza... 77 3.3 PRIORITNÍ OSA 3 UDRŽITELNÉ VYUŽÍVÁNÍ ZDROJŮ ENERGIE... 84 3.3.1 Globální a specifické cíle prioritní osy... 84 2
3.3.2 Dosažený pokrok a jeho kvalitativní analýza... 84 3.4 PRIORITNÍ OSA 4 ZKVALITNĚNÍ NAKLÁDÁNÍ S ODPADY A ODSTRAŇOVÁNÍ STARÝCH EKOLOGICKÝCH ZÁTĚŽÍ... 90 3.4.1 Globální a specifické cíle prioritní osy... 90 3.4.2 Dosažený pokrok a jeho kvalitativní analýza... 90 3.5 PRIORITNÍ OSA 5 OMEZOVÁNÍ PRŮMYSLOVÉHO ZNEČIŠTĚNÍ A SNIŽOVÁNÍ ENVIRONMENTÁLNÍCH RIZIK... 100 3.5.1 Globální a specifické cíle prioritní osy... 100 3.5.2 Dosažený pokrok a jeho kvalitativní analýza... 100 3.6 PRIORITNÍ OSA 6 ZLEPŠOVÁNÍ STAVU PŘÍRODY A KRAJINY... 106 3.6.1 Globální a specifické cíle prioritní osy... 106 3.6.2 Dosažený pokrok a jeho kvalitativní analýza... 106 3.7 PRIORITNÍ OSA 7 ROZVOJ INFRASTRUKTURY PRO ENVIRONMENTÁLNÍ VZDĚLÁVÁNÍ, PORADENSTVÍ A OSVĚTU... 117 3.7.1 Globální a specifické cíle prioritní osy... 117 3.7.2 Dosažený pokrok a jeho kvalitativní analýza... 117 4 VELKÉ PROJEKTY...123 5 PROJEKTY 25 50 MIL. EUR...133 6 TECHNICKÁ POMOC...144 6.1 ÚVOD... 144 6.2 ČERPÁNÍ TECHNICKÉ POMOCI V ROCE 2012 A ZA OBDOBÍ 2007 2012... 146 6.2.1 Čerpání Technické pomoci v roce 2012... 146 6.2.2 Čerpání Technické pomoci za období 2007 2012... 146 6.2.3 Oblast podpory 8.1: Technická pomoc při přípravě, realizaci, monitorování a kontrole operací OP Životní prostředí... 147 6.2.4 Oblast podpory 8.2: Ostatní výdaje Technické pomoci OP Životní prostředí... 148 6.3 PŘÍKLADY ÚSPĚŠNÝCH PROJEKTŮ... 150 6.4 ANALÝZA V OBLASTI ZAJIŠTĚNÍ ADMINISTRATIVNÍ KAPACITY... 152 6.5 INDIKÁTORY PRIORITNÍ OSY 8... 155 6.6 VYUŽITÍ TECHNICKÉ POMOCI... 156 7 REALIZACE KOMUNIKAČNÍHO PLÁNU A AKTIVIT V OBLASTI PUBLICITY...158 7.1 ÚVOD... 158 7.2 PLNĚNÍ KOMUNIKAČNÍHO PLÁNU A CHARAKTERISTICKÉ PROJEKTY... 158 8 PROVÁDĚNÍ A VÝSLEDKY AUDITŮ A FINANČNÍCH KONTROL...162 8.1 KONTROLY NA MÍSTĚ... 162 8.2 INFORMACE O VÝSLEDCÍCH AUDITŮ... 163 9 SEZNAM ZKRATEK...168 10 PŘÍLOHY...171 3
SEZNAM TABULEK, OBRÁZKŮ A GRAFŮ TABULKA 1: STRUKTURA OPŽP VČETNĚ FINANČNÍHO PLÁNU (EUR)... 11 TABULKA 2: PŘEHLED VYHLÁŠENÝCH A PROBÍHAJÍCÍCH VÝZEV (ZDROJE EU) V ROCE 2012 - KUMULATIVNĚ... 20 TABULKA 3: INDIKÁTORY NA ÚROVNI PROGRAMU... 22 TABULKA 4: KONTEXTOVÉ INDIKÁTORY... 23 TABULKA 5: INFORMACE O FINANČNÍCH ÚDAJÍCH OP (VEŘEJNÉ PROSTŘEDKY CELKEM V EUR)... 25 TABULKA 6: OBDRŽENÉ ZÁLOHOVÉ PLATBY (ZDROJE EU)... 26 TABULKA 7: OBDRŽENÉ PRŮBĚŽNÉ PLATBY (ZDROJE EU)... 26 TABULKA 8: PLNĚNÍ PRAVIDLA N+3 / N+2 (EUR) PRO FS (ZDROJE EU)... 27 TABULKA 9: PLNĚNÍ PRAVIDLA N+3 / N+2 (EUR) PRO ERDF (ZDROJE EU)... 27 TABULKA 10: PŘEDPOKLAD ČERPÁNÍ - PROPLÁCENÍ PODPORY Z ERDF A FS PŘÍJEMCŮM PODLE TABULKA 11: JEDNOTLIVÝCH PRIORITNÍCH OS (MIL. KČ) ZDROJE EU... 28 PŘEDPOKLAD ČERPÁNÍ - PROPLÁCENÍ PODPORY Z ERDF A FS PŘÍJEMCŮM PODLE JEDNOTLIVÝCH PRIORITNÍCH OS (MIL. KČ) ZDROJE EU... 29 TABULKA 12: PRIORITNÍ TÉMATA... 31 TABULKA 13: FINANČNÍ POKROK OPŽP K 31. 12. 2012 (EU + NÁRODNÍ ZDROJE)... 35 TABULKA 14: VÝDAJE SOUVISEJÍCÍ S LISABONSKÝM PROGRAMEM... 38 TABULKA 15: TABULKA 16: TABULKA 17: INDIKÁTORY PRIORITNÍ OSY 1 - ZLEPŠOVÁNÍ VODOHOSPODÁŘSKÉ INFRASTRUKTURY A SNIŽOVÁNÍ RIZIKA POVODNÍ... 67 INDIKATIVNÍ ROZDĚLENÍ FINANČNÍ ALOKACE V RÁMCI PRIORITNÍ OSY 1 DO JEDNOTLIVÝCH OBLASTÍ PODPORY... 69 FINANČNÍ REALIZACE PRIORITNÍ OSY 1 VZTAŽENÁ K CELKOVÉ ALOKACI (EU + NÁRODNÍ ZDROJE) (EUR)... 70 TABULKA 18: INDIKÁTORY PROJEKTU... 75 TABULKA 19: INDIKÁTORY PRIORITNÍ OSY 2 - ZLEPŠOVÁNÍ KVALITY OVZDUŠÍ A SNIŽOVÁNÍ EMISÍ... 78 TABULKA 20: INDIKATIVNÍ ROZDĚLENÍ FINANČNÍ ALOKACE PŘÍSPĚVKU EU V RÁMCI PRIORITNÍ OSY 2 DO JEDNOTLIVÝCH OBLASTÍ PODPORY... 78 TABULKA 21: FINANČNÍ REALIZACE PRIORITNÍ OSY 2 VZTAŽENÁ K CELKOVÉ ALOKACI (EU + NÁRODNÍ ZDROJE) (EUR)... 79 TABULKA 22: INDIKÁTORY PROJEKTU... 82 TABULKA 23: INDIKÁTORY PRIORITNÍ OSY 3 - UDRŽITELNÉ VYUŽÍVÁNÍ ZDROJŮ ENERGIE... 85 TABULKA 24: INDIKATIVNÍ ROZDĚLENÍ FINANČNÍ ALOKACE PŘÍSPĚVKU EU V RÁMCI PRIORITNÍ OSY 3 DO JEDNOTLIVÝCH OBLASTÍ PODPORY... 85 TABULKA 25: FINANČNÍ REALIZACE PRIORITNÍ OSY 3 VZTAŽENÁ K CELKOVÉ ALOKACI (EU + NÁRODNÍ ZDROJE) (EUR)... 86 TABULKA 26: INDIKÁTORY PROJEKTU... 88 TABULKA 27: INDIKÁTORY PRIORITNÍ OSY 4 - ZKVALITNĚNÍ NAKLÁDÁNÍ S ODPADY A ODSTRAŇOVÁNÍ STARÝCH EKOLOGICKÝCH ZÁTĚŽÍ... 91 TABULKA 28: INDIKATIVNÍ ROZDĚLENÍ FINANČNÍ ALOKACE PŘÍSPĚVKU EU V RÁMCI PRIORITNÍ OSY 4 DO JEDNOTLIVÝCH OBLASTÍ PODPORY... 93 TABULKA 29: FINANČNÍ REALIZACE PRIORITNÍ OSY 4 VZTAŽENÁ K CELKOVÉ ALOKACI (EU + NÁRODNÍ ZDROJE) (EUR)... 94 TABULKA 30: INDIKÁTORY PROJEKTU... 98 TABULKA 31: INDIKÁTORY PRIORITNÍ OSY 5 - OMEZOVÁNÍ PRŮMYSLOVÉHO ZNEČIŠTĚNÍ A SNIŽOVÁNÍ ENVIRONMENTÁLNÍCH RIZIK... 100 TABULKA 32: INDIKATIVNÍ ROZDĚLENÍ FINANČNÍ ALOKACE PŘÍSPĚVKU EU V RÁMCI PRIORITNÍ OSY 5 DO JEDNOTLIVÝCH OBLASTÍ PODPORY... 101 TABULKA 33: FINANČNÍ REALIZACE PRIORITNÍ OSY 5 VZTAŽENÁ K CELKOVÉ ALOKACI (EU + NÁRODNÍ ZDROJE) (EUR)... 102 TABULKA 34: INDIKÁTORY PROJEKTU... 104 TABULKA 35: INDIKÁTORY PRIORITNÍ OSY 6 - ZLEPŠOVÁNÍ STAVU PŘÍRODY A KRAJINY... 107 TABULKA 36: INDIKATIVNÍ ROZDĚLENÍ FINANČNÍ ALOKACE V RÁMCI PRIORITNÍ OSY 6 DO JEDNOTLIVÝCH OBLASTÍ PODPORY... 109 4
TABULKA 37: FINANČNÍ REALIZACE PRIORITNÍ OSY 6 VZTAŽENÁ K CELKOVÉ ALOKACI (EU + NÁRODNÍ ZDROJE) (EUR)... 110 TABULKA 38: INDIKÁTORY PROJEKTU... 115 TABULKA 39: INDIKÁTORY PRIORITNÍ OSY 7 - ROZVOJ INFRASTRUKTURY PRO ENVIRONMENTÁLNÍ VZDĚLÁVÁNÍ, PORADENSTVÍ A OSVĚTU... 117 TABULKA 40: INDIKATIVNÍ ROZDĚLENÍ FINANČNÍ ALOKACE V RÁMCI PRIORITNÍ OSY 7 DO JEDNOTLIVÝCH TABULKA 41: OBLASTÍ PODPORY... 118 FINANČNÍ REALIZACE PRIORITNÍ OSY 7 VZTAŽENÁ K CELKOVÉ ALOKACI (EU + NÁRODNÍ ZDROJE) (EUR)... 119 TABULKA 42: INDIKÁTORY PROJEKTU... 121 TABULKA 43: INDIKÁTORY PROJEKTU... 123 TABULKA 44: HARMONOGRAM PROJEKTU... 124 TABULKA 45: HARMONOGRAM PROJEKTU... 125 TABULKA 46: HARMONOGRAM PROJEKTU... 126 TABULKA 47: HARMONOGRAM PROJEKTU... 127 TABULKA 48: HARMONOGRAM PROJEKTU... 128 TABULKA 49: HARMONOGRAM PROJEKTU... 129 TABULKA 50: HARMONOGRAM PROJEKTU... 129 TABULKA 51: PŘEHLED VELKÝCH PROJEKTŮ SCHVÁLENÝCH ŘÍDICÍM ORGÁNEM K 31. 12. 2012... 131 TABULKA 52: PŘEHLED PROJEKTŮ SCHVÁLENÝCH ŘÍDICÍM ORGÁNEM K 31. 12. 2012... 142 TABULKA 53: ROZDĚLENÍ FINANČNÍ ALOKACE V RÁMCI PRIORITNÍ OSY 8... 145 TABULKA 54: NÁMĚTY NA PROJEKT V RÁMCI OBLASTI PODPORY 8.1 SCHVÁLENÉ V ROCE 2012 (MŽP).. 147 TABULKA 55: NÁMĚTY NA PROJEKT V RÁMCI OBLASTI PODPORY 8.1 SCHVÁLENÉ V ROCE 2012 (SFŽP).. 147 TABULKA 56: NÁMĚTY NA PROJEKT V RÁMCI OBLASTI PODPORY 8.2 SCHVÁLENÉ V ROCE 2012 (MŽP).. 148 TABULKA 57: NÁMĚTY NA PROJEKT V RÁMCI OBLASTI PODPORY 8.2 SCHVÁLENÉ V ROCE 2012 (SFŽP).. 149 TABULKA 58: ADMINISTRATIVNÍ KAPACITA V ROCE 2012 (FTE FULL TIME EQUIVALENT)... 153 TABULKA 59: INDIKÁTORY PRIORITNÍ OSY 8... 155 OBRÁZEK 1: CELKOVÝ POHLED OBRÁZEK 2: CELKOVÝ POHLED... 76 OBRÁZEK 3: CELKOVÝ POHLED... 76 OBRÁZEK 4: PROPAGACE OBRÁZEK 5: POHLED... 82 OBRÁZEK 6: POHLED OBRÁZEK 7: POHLED... 83 OBRÁZEK 8: PANELY OBRÁZEK 9: STROJOVNA... 89 OBRÁZEK 10: STROJOVNA... 89 OBRÁZEK 11: PRÁCE NA SANACI PŘÍSTŘEŠKU OBRÁZEK 12: SANACE VNITŘNÍCH PROSTOR... 98 OBRÁZEK 13: PRÁCE NA SANACI VNITŘNÍCH PROSTOR OBRÁZEK 14: DOKONČENÁ SANACE VNITŘNÍCH PROSTOR... 98 OBRÁZEK 15: BIOCEL PASKOV A.S. OBRÁZEK 16: BIOCEL PASKOV A.S.... 105 OBRÁZEK 17: BIOCEL PASKOV A.S.... 105 OBRÁZEK 18: REVITALIZACE OBRÁZEK 19: REVITALIZACE... 116 OBRÁZEK 20: REVITALIZACE OBRÁZEK 21: REVITALIZACE... 116 OBRÁZEK 22: POHLED NA OBJEKT OBRÁZEK 23: INTERIÉR STAVBY... 122 OBRÁZEK 24: HERNÍ PRVKY ZAHRADA... 122 OBRÁZEK 25: VELETRH WATENVI V BRNĚ INFOSTÁNEK A MODEL VODOHOSPODÁŘSKÉ STAVBY... 159 OBRÁZEK 26: ČASOPIS PRIORITA 3 TITULNÍ STRANY... 159 GRAF 1: POČET PODANÝCH ŽÁDOSTÍ ZA ROK 2012... 19 5
SHRNUTÍ V rámci prioritních os 1-7 bylo od počátku programového období do konce roku podáno celkem 17 185 projektových žádostí s požadavkem na podporu z fondů EU ve výši 10,8 mld. EUR. Za uplynulý rok došlo k nárůstu o 3 976 žádostí s požadavkem na podporu z fondů EU ve výši 1,7 mld. EUR podpory z FS/ERDF. Velký vliv na tento nárůst mělo otevření zejména výzev týkajících se Oblasti podpory 1.1 (bylo podáno 438 projektových žádostí s požadovanou podporou z FS ve výši 672 mil. EUR), Oblasti podpory 3.2 (bylo podáno 1 456 projektových žádostí s požadovanou podporou z FS ve výši 227 mil. EUR) a Oblasti podpory 4.1 (bylo podáno 479 projektových žádostí s požadovanou podporou z FS ve výši 80 mil. EUR). V roce 2012 nebyla vyhlášena výzva pouze na Oblast podpory 3.1. Výzva na Prioritní osu 7 byla vyhlášena na konci roku po 3 letech s termínem podávání žádostí do konce února 2013. Celkem tedy byly ke konci roku podány žádosti o podporu v prioritních osách 1 7 ve výši 10,8 mld. EUR, což představuje 193 % alokace těchto prioritních os. Z těchto žádostí bylo do konce roku doporučeno k financování 8 874 projektů v celkové výši 5,2 mld. EUR (odpovídá 93 % alokace na prioritní osy 1 7 na celé programové období). Pokud zohledníme průměrné úspory ve výši 19 mld. Kč (jedná se o veřejné prostředky celkem) vznikající porovnáním finančních prostředků v projektové žádosti s aktuálními údaji po vydání registračního listu a vznikající také po realizaci zadávacích řízení, zjistíme, že skutečná výše projektů doporučených k financování činila ke konci sledovaného období cca 4,5 mld. EUR, což odpovídá 79 % alokace programu. Jako nejméně problematická se jevila Prioritní osa 3, kde byly do konce roku doporučeny k financování projekty ve výši 109 % alokace (při zohlednění průměrných úspor 91 % alokace). Pozitivní výsledky s ohledem na objem projektů doporučených k financování vykazovaly také prioritní osy 1 a 3. Naopak jako nejproblematičtější prioritní osou se jeví Prioritní osa 2, ve které však došlo zejména v posledním čtvrtletí k obrovskému pokroku. Ve vydávání registračních listů na konci roku tak z pohledu objemu projektů doporučených k financování byla nejproblematičtější Prioritní osa 5, kde bylo rozděleno pouze 66 % alokace (při zohlednění průměrných úspor 61 % alokace) a současně projekty, které byly v procesu posuzování a hodnocení, představovaly 19 % alokace. Negativní vliv na implementaci programu měla skutečnost, že od roku 2007 bylo zamítnuto či staženo žadateli 5 804 projektů ve výši 4,3 mld. EUR (tj. téměř 80 % alokace). Naopak pozitivní byl fakt, že o podporu z OPŽP byl a je stále obrovský zájem a že ke konci roku bylo v procesu posuzování a hodnocení 2 146 projektů ve výši 1,2 mld. EUR. Horší situace se týká projektů s vydaným Rozhodnutím o poskytnutí dotace (ROPD), kde do konce roku byla vydána ROPD pouze pro 58 % doporučených projektů prioritních os 1 7 na 40 % alokace (2,3 mld. EUR). Jelikož do konce roku 2013 je nutné pro splnění pravidla n+2/n+3 certifikovat 2,26 mld. EUR, průměrná doba od schválení projektů do vydání ROPD činí 12 25 měsíců a realizace velké části projektů s vydaným ROPD skončí až po 1. 1. 2014, existuje riziko, že ke konci roku 2013 dojde k automatickému zrušení části závazku. Odhad ohrožené částky činil cca 6 mld. Kč. Nejdále ze všech prioritních os byly v oblasti vydávání ROPD projekty Prioritní osy 3, kde byla vydána rozhodnutí na 60 % alokace a projekty Prioritní osy 7, kde byla vydána rozhodnutí na 61 % alokace. Značné zpoždění naopak přetrvává v Prioritní ose 2, kde ke konci roku 2012 byla vydána ROPD pouze na 6 % alokace. 6
Pokrok ve vydávání registračních listů (nárůst ze 14 % v roce 2011 na 78 % v roce 2012) se u projektů Prioritní osy 2 s vydaným ROPD promítne až v průběhu roku 2013. V rámci Prioritní osy 8 Technická pomoc bylo v roce 2012 schváleno 40 námětů na projekt (částka schválená v těchto námětech činila 24 mil. EUR) a bylo uzavřeno 25 smluv/objednávek 1. K pokroku od roku 2011 došlo i v oblasti prostředků proplacených příjemcům, kdy byla ke konci roku 2012 proplacena 1/3 alokace na celé programové období. K největšímu pokroku došlo v rámci Prioritní osy 7, kde bylo proplaceno 42 % alokace (oproti 17,5 % alokace v roce 2011). Nejdále byla v oblasti proplácení finančních prostředků příjemcům Prioritní osa 3, kde do konce roku došlo k proplacení 56 % alokace. Z hlediska objemu finančních prostředků jich bylo nejvíce proplaceno v Prioritní ose 1, a to 786 mld. EUR. Obrovským pokrokem od konce roku 2011 bylo obnovení certifikace výdajů OPŽP v říjnu 2012, což umožnilo splnění pravidla N+2/N+3 i v roce 2012. V rámci 5. certifikace výdajů byly certifikovány výdaje (EU podíl) ve výši 740,9 mil. EUR za FS a 129,3 mil. EUR za ERDF. Příznivé vyhlídky pro implementaci jednotlivých prioritních os 1 6 představuje značné množství projektů v procesu posuzování a hodnocení. Nejproblematičtější z hlediska příjmu žádostí se jeví implementace prioritních os 5, 7 a 8, kde do konce roku 2012 nebyl nabrán dostatečný počet projektů, které by zajistily dorozdělení disponibilní alokace těchto prioritních os. V rámci Prioritní osy 7 se však s ohledem na vyhlášenou 43. výzvu, s termínem podávání žádostí do konce února 2013, očekává přijetí dalších projektových žádostí již na počátku roku 2013. V průběhu roku byla učiněna řada kroků k optimalizaci administrace programu. Řídící orgán a Zprostředkující subjekt ustavili Protikrizovou pracovní skupinu, která na základě provedeného hodnocení vytyčila úkoly a identifikovala problémy v administraci programu. Tato pracovní skupina zahájila svou činnost v dubnu 2012 a následně se v přibližně měsíčním intervalu scházela, aby vyhodnotila plnění jednotlivých úkolů, které byly vytyčeny. V průběhu několika měsíců se podařila splnit většina úkolů, které byly v Cestovní mapě vytyčeny. O stavu optimalizace Řídicí orgán informoval na podzimním zasedání Monitorovacího výboru OPŽP dne 29. listopadu 2012 jak členy tohoto výboru, tak přítomné zástupce Evropské komise. Mezi nejvýznamnější aktivity patří provádění pravidelného monitoringu objemově významných projektů, pravomoc podpisu registračních listů u akcí do 200 mil. Kč přesunuta na SFŽP, Rozhodnutí o poskytnutí podpory na spolufinancování projektu v rámci OPŽP z prostředků SFŽP ČR může podepisovat 1. náměstek ministra životního prostředí na základě plné moci ministra životního prostředí a ministrem podepsaného skupinového Rozhodnutí ministra, rozpuštění zásobníku projektů zejména v rámci PO 1. Příklady dalších uskutečněných aktivit jsou uvedeny v kapitole 2.3.2 Optimalizace administrace OPŽP. V roce 2012 bylo zpracováno Střednědobé hodnocení OPŽP, které bylo ukončeno 27. listopadu 2012. Hodnotitelé identifikovali další možné aktivity / oblasti, které mají pomoci splnit hlavní cíl, jímž je především zrychlit čerpání prostředků 1 Počet projektů, u kterých byla již podepsána smlouva, objednávka, resp. bylo jiným způsobem zahájeno čerpání prostředků (např. rozpočtové opatření u čerpání prostředků na mzdy). 7
alokovaných v OPŽP na jednotlivé roky. Na základě této analýzy Řídící orgán vytvořil aktualizovanou verzi Cestovní mapy, jež revidovala dosavadní úkoly pro další optimalizaci administrace programu. Materiál se stal závazný v prosinci, kdy porada vedení schválila Akceleraci čerpání OPŽP pro plnění N+2/N+3 v roce 2013. Příklady opatření pro rok 2013 jsou uvedeny v kapitole 2.3.2 Optimalizace administrace OPŽP. Ke dni 1. 8. 2012 došlo k reorganizaci OFEU zahrnující sloučení odd. projektů I a odd. projektů II do odd. projektů, vytvoření odd. kontrol a auditů a transformaci odd. monitoringu do odd. metodik a monitoringu. Dne 30. 11. 2012 byl na SFŽP zřízen Odbor investičně náročných projektů OPŽP, jímž jsou pravidelně připravovány souhrnné informace sloužící jako podklad pro jednání Výboru pro optimalizaci investičně náročných a problematických projektů, který na základě těchto informací doporučuje další postupy v administraci sledovaných projektů. 8
1 ÚVOD 1.1 Identifikace operačního programu Operační program Výroční zpráva o provádění Dotčený cíl: Dotčená způsobilá oblast: Konvergence Programové období: 2007 2013 Číslo programu (CCI): Název programu: Zpráva za rok: 2012 Datum schválení výroční zprávy monitorovacím výborem: NUTS I: Česká republika - CZ0 2007CZ161PO006 Operační program Životní prostředí 19. 6. 2013 1.2 Zpracování výroční zprávy Výroční zpráva Operačního programu Životní prostředí za rok 2012 byla zpracována Řídícím orgánem odborem fondů EU Ministerstva životního prostředí. Tato Výroční zpráva byla schválena Monitorovacím výborem OP Životní prostředí dne 19. 6. 2013. Řídící orgán při zpracování Výroční zprávy OP Životní prostředí za rok 2012 vycházel z požadavků na její věcný obsah, který je vymezen v článku 67 nařízení Rady (ES) č. 1083/2006, v platném znění, a dále pak vycházel ze struktury výroční a závěrečné zprávy, která je stanovena přílohou XVIII nařízení Komise (ES) č. 1828/2006, v platném znění, a rovněž z pokynů Národního orgánu pro koordinaci. Cílem této zprávy je shrnutí základních informací o realizaci a pokroku OP Životní prostředí v České republice v roce 2012. Výroční zpráva shrnuje a popisuje stav OP Životní prostředí k 31. 12. 2012. Data pro tuto zprávu byla čerpána z IS MSC2007, IS SFŽP-Central pro OPŽP, vlastních zdrojů MŽP a SFŽP, webových stránek ČSÚ a statistických údajů. Zdroj dat je uveden u jednotlivých tabulek. Pokud není uveden jiný odkaz v poznámce, jsou finanční údaje uvedené v této zprávě přepočteny kurzem 25,14 Kč/EUR (tj. kurzem převzatým z MSC2007 pro měsíc leden 2013). 1.3 Charakteristika OP Životní prostředí Operační program Životní prostředí (dále jen OP Životní prostředí) je jedním ze sektorových programů ČR schválených Evropskou komisí pro programové období 2007 2013. OP Životní prostředí je zaměřený na zlepšování kvality životního 9
prostředí a tím i zdraví obyvatelstva. Přispívá ke zlepšování stavu ovzduší, vody i půdy, řeší problematiku odpadů a průmyslového znečištění, podporuje péči o krajinu a využívání obnovitelných zdrojů energie a budování infrastruktury pro environmentální osvětu. OP Životní prostředí byl vypracován Ministerstvem životního prostředí na základě usnesení vlády ČR č. 175 ze dne 22. února 2006 k návrhu Národního rozvojového plánu České republiky pro léta 2007 2013. Globálním cílem OP Životní prostředí je ochrana a zlepšování kvality životního prostředí jako jednoho ze základních principů udržitelného rozvoje. Kvalitní životní prostředí je základem zdraví obyvatel státu a zvyšuje atraktivitu území pro život, práci a investice. Důsledkem investiční atraktivity je zvyšování nejen zaměstnanosti, ale zejména konkurenceschopného udržitelného hospodářského růstu v regionech. Strategickým cílem OP Životní prostředí je ochrana a zlepšování kvality životního prostředí jako základního principu udržitelného rozvoje se zaměřením na plnění požadavků právních předpisů ES v oblasti životního prostředí a požadavků vyplývajících z dalších mezinárodních závazků České republiky. Kvalitní životní prostředí je základem zdraví obyvatel a zároveň přispívá ke zvyšování atraktivity území pro život, práci a investice. Konečným výsledkem investiční atraktivity území je zvyšování zaměstnanosti a konkurenceschopného udržitelného hospodářského růstu v jednotlivých regionech. Ochrana a kvalita životního prostředí jsou také zásadními tématy v rámci realizace politiky hospodářské a sociální soudržnosti EU v programovém období 2007 2013. Zvyšování přitažlivosti členských zemí, regionů a měst zlepšením jejich přístupnosti, zajištěním odpovídající kvality a úrovně nabízených služeb a zachováním či navýšením jejich potenciálu v oblasti životního prostředí je jedním z nejdůležitějších prvků Strategických obecných zásad Společenství na období 2007 2013 2. OP Životní prostředí vytváří rámec pro přípravu projektů, které mohou být spolufinancovány z Evropského fondu pro regionální rozvoj (dále jen ERDF) a Fondu soudržnosti (dále jen FS), jejichž globálním cílem je zlepšit stav jednotlivých složek životního prostředí a podpořit tak udržitelný rozvoj, dlouhodobou konkurenceschopnost a zaměstnanost v regionech v rámci cíle Konvergence politiky hospodářské a sociální soudržnosti EU. OP Životní prostředí tvoří 8 prioritních os, které jsou dále rozděleny na oblasti podpory. Základní strukturu prioritních os v rámci OP Životní prostředí uvádí následující tabulka. 2 Cohesion Policy in Support of Growth and Jobs: Community Strategic Guidelines, 2007-2013 COM(2005) 0299, Brussels 05. 07. 2005 10
Tabulka 1: Struktura OPŽP včetně finančního plánu (EUR) Číslo PO/OP Název prioritní osy / oblasti podpory Fond Podíl na alokaci Příspěvek EU Veřejné prostředky celkem 1 Zlepšování vodohospodářské infrastruktury a snižování rizika povodní FS 40,44 % 1 988 552 501 2 339 473 531 1.1. Snížení znečištění vod 74,81 % 30,25 % 1 487 725 975 1 750 265 855 1.2. Zlepšení jakosti pitné vody 20,15 % 8,15 % 250 661 221 294 895 553 1.3. Omezování rizika povodní 5,04 % 2,04 % 250 165 305 294 312 123 2 Zlepšení kvality ovzduší a snižování emisí FS 12,89 % 634 146 020 746 054 141 2.1. Zlepšení kvality ovzduší 54,95 % 7,09 % 348 432 008 409 920 009 2.2. Omezování emisí 45,05 % 5,81 % 285 714 012 336 134 132 3 Udržitelné využívání zdrojů energie FS 13,68 % 672 971 287 791 730 926 3.1. Výstavba nových zařízení a rekonstrukce stávajících zařízení s cílem zvýšení využívání OZE pro výrobu tepla, elektřiny a kombinované výroby tepla a elektřiny 54 % 7,37 % 147 507 155 173 507 829 3.2. Realizace úspor energie a využití odpadního tepla 46 % 6,31 % 525 464 132 618 193 097 4 Zkvalitnění nakládání s odpady a odstraňování starých ekologických zátěží FS 15,79 % 776 505 331 913 535 684 4.1. Zkvalitnění nakládání s odpady 67 % 10,58 % 520 258 572 612 068 908 4.2. Odstraňování starých ekologických zátěží 33 % 5,21 % 256 246 759 301 466 776 5 Omezování průmyslového znečištění a snižování environmentálních rizik ERDF 1,23 % 60 605 709 71 300 834 5.1. Omezování průmyslového znečištění 100 % 1,23 % 60 605 709 71 300 834 6 Zlepšování stavu přírody a krajiny ERDF 12,19 % 599 423 825 705 204 500 6.1. Implementace a ochrana území soustavy NATURA 2000 5 % 0,61 % 29 971 191 35 260 225 6.2. Podpora biodiverzity 19 % 2,32 % 113 890 527 133 988 855 6.3. Obnova krajinných struktur 13 % 1,58 % 77 925 097 91 676 585 6.4. Optimalizace vodního režimu krajiny 37,5 % 4,57 % 224 783 934 264 451 687 6.5. Podpora regenerace urbanizované krajiny 14,5 % 1,77 % 86 916 455 102 254 653 6.6. 7 7.1. Prevence sesuvů a skalních řícení, monitorování geofaktorů a následků hornické činnosti a hodnocení neob. přírodních zdrojů včetně zdrojů podzemních vod Rozvoj infrastruktury pro environmentální vzdělávání, poradenství a osvětu Rozvoj infrastruktury pro realizaci environmentálních vzdělávacích programů, poskytování environmentálního poradenství a environmentálních informací 11,0 % 1,34 % 65 936 621 77 572 495 ERDF 0,86 % 42 452 678 49 944 327 100 % 0,86 % 42 452 678 49 944 327 8 Technická pomoc FS 2,91 % 143 209 747 168 482 055 8.1. Technická pomoc při přípravě, realizaci, monitorování a kontrole operací OP Životní prostředí 66 % 1,92 % 94 518 433 111 198 156 8.2. Ostatní výdaje TP OPŽP 34 % 0,99 % 48 691 314 57 283 899 Celkem 100 % 4 917 867 098 5 785 725 998 Z toho FS 85,72 % 4 215 384 886 4 959 276 337 Z toho ERDF 14,28 % 702 482 212 826 449 661 Zdroj: Programový dokument OPŽP, 20. 2. 2012 11
1.4 Vazba OP Životní prostředí na další dokumenty Národní strategický referenční rámec (NSRR) OP Životní prostředí přispívá především k naplnění strategického cíle NSRR Atraktivní prostředí, a to prostřednictvím priority Ochrana a zlepšování kvality životního prostředí. Investice mají přímý vliv na kvalitu života obyvatel v území, ovlivňují jeho zdraví, přispívají ke zvýšení atraktivity prostředí pro investory snížením externích nákladů (záporných externalit), přispívají k využívání progresivních, environmentálně a energeticky úsporných technologií. Mimo to OP Životní prostředí přispívá k naplnění dalších strategických cílů: k cíli Konkurenceschopná česká ekonomika prostřednictvím vytváření podmínek pro podnikání a investice a snižování energetické náročnosti výroby a spotřeby fosilních primárních energetických zdrojů, k cíli Vyvážený rozvoj území prostřednictvím zlepšení životních podmínek a dostupnosti ve znevýhodněných regionech a k cíli Otevřená, flexibilní a soudržná společnost prostřednictvím vytvoření kvalitních podmínek pro práci a život. Strategie regionálního rozvoje ČR, Integrovaný plán rozvoje měst Projekty realizované v rámci regionů strukturálně postižených, strukturálně slabých či regionů s vysoce nadprůměrnou nezaměstnaností dle usnesení vlády ČR o Strategii regionálního rozvoje ČR č. 560/2006 ze dne 17. 5. 2006 a usnesení vlády ČR o vymezení regionů se soustředěnou podporou státu na roky 2010 2013 č. 141/2010 ze dne 22. 2. 2010 nebo projekty realizované v rámci Integrovaných plánů rozvoje měst dle usnesení vlády ČR č. 883/2007 ze dne 13. 8. 2007 jsou při hodnocení bonifikovány 10 % z celkových obdržených bodů. Národní Lisabonský program Národní Lisabonský program 2005 2008 (Národní program reforem NPR), který zpracoval Úřad vlády ve spolupráci s relevantními resorty a zájmovými skupinami, stanoví priority a opatření ČR pro dané období v oblasti makroekonomické, mikroekonomické a zaměstnanosti s cílem dosáhnout vyššího hospodářského růstu a zaměstnanosti při respektování principů udržitelného rozvoje. Realizace NPR přispívá k naplňování cílů revidované Lisabonské strategie. Podkladem pro zpracování programu byly Integrované směry EK pro růst a pracovní místa pro léta 2005 2008. OP Životní prostředí přispívá k naplňování cílů jak v makroekonomické, tak i mikroekonomické oblasti (např. ke snižování materiálové a energetické náročnosti či podpoře environmentálních technologií). Důraz je kladen na zvyšování účinnosti užití energie, na využití obnovitelných zdrojů energie, využití druhotných energetických zdrojů v průmyslu, rozvoj energetického využití komunálních odpadů, výrobu tepla z biomasy. Strategie Evropa 2020 Dne 3. března 2010 zveřejnila Evropská komise (dále Komise či EK ) své Sdělení Evropa 2020 - Strategie pro inteligentní, udržitelný a začleňující růst. Sdělení se 12
stalo výchozím dokumentem pro stanovení dlouhodobé hospodářské strategie EU s výhledem do r. 2020. Tato tzv. strategie Evropa 2020 nahradila Lisabonskou strategii. Komise navrhla 5 cílů strategie, jež mají být splněny do roku 2020: 1) Zvýšení míry zaměstnanosti populace ve věku 20-64 let minimálně na 75 %. 2) Navýšení investic do výzkumu a vývoje úroveň 3 % HDP. 3) Snížení energetické náročnosti ekonomiky nejméně o 20 %, zvýšení podílu energie z obnovitelných zdrojů na energetickém mixu o 20 % a redukce emisí skleníkových plynů o 20 %, s možným navýšením redukčního cíle na 30 % (za podmínky, že se ostatní ekonomicky rozvinuté státy zavážou ke srovnatelným redukčním závazkům a vyspělejší rozvojové země se adekvátně zapojí do tohoto úsilí). 4) Zvýšení počtu vysokoškolsky vzdělaných lidí ve věku 30-34 let ze současných 31 % nejméně na 40 % a snížení počtu žáků předčasně opouštějících vzdělávací systém ze současných 15 % na úroveň pod 10 %. 5) Snížení počtu obyvatel žijících pod hranicí chudoby o 25 %, tedy o 20 miliónů lidí. OPŽP se dotýká cíl č. 3, který je či bude plněn v rámci národního cíle Snížení emisí skleníkových plynů a zlepšení kvality životního prostředí, podcíle Zlepšení kvality ovzduší a snížení skleníkových plynů, podcíle 2 Ochrana a udržitelné využívání zdrojů, podcíle 3 Zlepšení kvality prostředí v sídlech a ochrana přírody a krajiny a podcíle 4 Průřezová opatření. OPŽP přispívá k plnění cílů Strategie Evropa 2020 realizací projektů prioritních os 1, 2, 4, 6 a 7 podrobněji viz kapitola 2.1.8 Kvalitativní analýza, odstavec Přínos OP Životní prostředí na plnění cílů Strategie Evropa 2020. 1.5 Popis základních dokumentů OP Životní prostředí Programový dokument Poslední verze Programového dokumentu byla schválena Evropskou komisí dne 20. února 2012 rozhodnutím C(2012) 935 final. Další změny Programového dokumentu byly projednány a schváleny na 12. zasedání MV OPŽP dne 29. listopadu 2012 (viz kapitola 2.4.1). Implementační dokument Implementační dokument svým obsahem navazuje na programový dokument OPŽP a rozpracovává jeho programové principy do sady pravidel pro implementaci (realizaci) a monitorování programu na operační úrovni prioritních os a oblastí podpory. Jsou v něm specifikovány okruhy možných příjemců pro jednotlivé oblasti podpory, zaměření podporovaných projektů, sledované indikátory aj. Implementační dokument byl tvořen souběžně s Programovým dokumentem OPŽP a následně aktualizován. 13
Ve sledovaném období došlo ke dvěma aktualizacím Implementačního dokumentu. První verze byla schválena na jednání MV dne 25. 6. 2012 a byla účinná od 28. 6. 2012. Členům MV byla poskytnuta tabulka s přehledem a odůvodněním všech změn Implementačního dokumentu. Druhá úprava Implementačního dokumentu byla schválena Monitorovacím výborem per rollam dne 21. 12. 2012. Klíčovou změnou bylo doplnění nové podoblasti podpory 2.1.5 Snížení imisní zátěže omezením emisí z veřejné dopravy a v rámci prioritní osy 2, oblasti podpory 2.1 Zlepšování kvality ovzduší. 3 Manuál pracovních postupů Manuál pracovních postupů pro OPŽP je společný pro Řídicí orgán a Zprostředkující subjekt. V Manuálu jsou popsány veškeré činnosti vykonávané při implementaci programu. Ve sledovaném období došlo k vydání 7. verze Manuálu pracovních postupů OPŽP. Ke dni 1. 9. 2012 byly revidovány všechny kapitoly a jejich přílohy v souladu s Akčním plánem MMR ke zlepšení řídících a kontrolních systémů SF a FS v ČR. Ke dni 21. 12. 2012 byla revidována část Manuálu pracovních postupů, zejména z důvodu potřeby souladu tohoto dokumentu s aktuálním zněním směrnic MŽP a platnou legislativou ČR. Směrnice MŽP o předkládání žádostí a poskytování podpory Předkládání žádostí v OPŽP se řídí směrnicí MŽP pro předkládání žádostí a o poskytování finančních prostředků pro projekty z OPŽP včetně spolufinancování ze SFŽP ČR a státního rozpočtu České republiky - kapitoly 315 (životní prostředí). Řídicí orgán spolu se Zprostředkujícím subjektem provedli v rámci metodické rekonstrukce a optimalizace administrace a čerpání prostředků OPŽP v roce 2012 revizi do té doby platné Směrnice č. 3/2011. V souběhu s dalšími změnami dokumentů byla dne 6. září 2012 ministrem životního prostředí schválena a podepsána nová Směrnice č. 12/2012. Tato změna reviduje obsah Směrnice tak, aby se zmenšil její rozsah, a to především díky přesunu dvou příloh do Závazných pokynů pro žadatele a příjemce podpory OPŽP, jmenovitě Doklady požadované k Formuláři žádosti o podporu v Operačním programu Životní prostředí a Kriteria prověření ekonomiky žadatele a podklady požadované ekonomickým úsekem při podání žádosti, vč. pokynů pro zajištění pohledávek Fondu. Revize těchto dokumentů mimo jiné také reflektuje v mezičase uskutečněné legislativní změny (např. aktualizace zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách). Směrnice se tak v maximální možné míře zpřehlednila. 3 Tato změna Implementačního dokumentu je účinná od 11. 1. 2013. 14
Závazné pokyny pro žadatele a příjemce podpory v OPŽP Pokyny pro žadatele obsahují návod pro zpracování projektové žádosti a pro příjemce pravidla pro zadávání zakázek a povinnosti příjemců ve vztahu k informačním a propagačním opatřením pro veřejnost. Tyto Závazné pokyny byly spolu s výše zmíněnou revizí Směrnice v rámci optimalizace a metodické rekonstrukce celého programu také aktualizovány. Přesunuli jsme zde dvě původní přílohy Směrnice (seznam dokladů požadovaných k formuláři žádosti o podporu a kritéria prověření bonity žadatele) a ty se tak staly nedílnou součástí Závazných pokynů. Snižuje se tak počet dokumentů ve smyslu snížení počtu samostatných příloh, které musí žadatel především před podáním žádostí používat, aniž by se snižovala jejich závaznost. Dokument nově obsahuje doplňující aktivní vnitřní i vnější hypertextové odkazy, které tak uživatelům, tj. žadatelům a příjemcům podpory, zjednodušují celkovou orientaci v celém dokumentu. Příručka pro žadatele o dotace z Operačního programu Životní prostředí Tato příručka doposud byla jedním z informačních zdrojů pro potenciální předkladatele projektových žádostí do OP Životní prostředí. Jak ale bylo rozhodnuto, Příručka pro žadatele byla na základě doporučení Zprostředkujícího subjektu a na základě rozhodnutí Řídicího orgánu zrušena. Důvodem bylo především to, že tato příručka představovala duplicitní zdroj informací vůči nově revidovaným dokumentům, tedy Směrnici č.12/2012 a Závazné pokyny pro žadatele a příjemce OPŽP. Dalším důvodem byla skutečnost, že tato příručka nebyla prakticky dva roky aktualizována a fakticky pouze uváděla potenciální žadatele ve zmatek. Dodatek č. 2 k Dohodě o delegování některých činností a pravomocí Ministerstva životního prostředí jako Řídicího orgánu Operačního programu Životní prostředí na Státní fond životního prostředí České republiky Dne 16. října 2012 ministr životního prostředí podepsal výše uvedený Dodatek č. 2 k Delegační dohodě mezi Ministerstvem životního prostředí a Státním fondem životního prostředí ČR, zastoupeném svou ředitelkou. Tento dodatek umožňuje přesunout některé dílčí činnosti z úrovně Řídicího orgánu na Zprostředkující subjekt v rámci optimalizace administrace celého programu. Jedná se konkrétně o vydávání tzv. Registračních listů u akcí s dotací do 200 mil. Kč a o schvalování tzv. Závěrečných vyhodnocení akcí (ZVA), které nyní může vydávat Zprostředkující subjekt bez schválení ze strany Řídicího orgánu. Tento dodatek tak ušetří mnohdy i měsíce administrace způsobené předáváním uvedených dokumentů mezi Řídicím orgánem a Zprostředkujícím subjektem. Odboural se tak i dosavadní schvalovací proces na Ministerstvu životního prostředí k jednotlivým projektům, který má fakticky jen formální charakter téměř bez přidané hodnoty. 15
Dohoda o výkonu některých činností souvisejících s implementací Operačního programu Životní prostředí Dne 31. 12. 2011 došlo k ukončení platnosti Dohody o výkonu některých činností souvisejících s implementací Operačního programu Životní prostředí uzavřené mezi MŽP, SFŽP ČR a AOPK ČR. Vzhledem ke specifickým požadavkům při administraci Prioritní osy 6 a Prioritní osy 1, podoblasti podpory 1.3.2 OPŽP byla s platností k 31. 7. 2012 uzavřena nová Dohoda o výkonu některých činností souvisejících s implementací Operačního programu Životní prostředí. Tato dohoda upravuje přesun některých dílčích činností z úrovně SFŽP ČR na AOPK ČR při administraci PO6 a PO1, podoblasti podpory 1.3.2, konkrétně posuzování přijatelnosti žádostí, její hodnocení dle technických a ekologických kritérií a vypracování odborného posudku pro SFŽP. AOPK vzhledem ke své roli hodnotitele projektů, nemůže předkládat žádosti o dotaci v žádné z prioritních os OPŽP. K ukončení předchozí a uzavření nové dohody došlo v reakci na zjištění auditu za účelem odstranění auditního zjištění v podobě dvojí role AOPK, kdy AOPK bylo umožněno vystupovat v roli žadatele (v rámci pravidel a pracovních postupů existovaly mechanismy, aby AOPK nemohla hodnotit vlastní projekty). 1.6 Potenciální příjemci podpory OP Životní prostředí je určen především pro příjemce z oblasti veřejné sféry. Příjemci mohou být např. obce, města, kraje, příspěvkové organizace, státní podniky, státní organizace, organizační složky státu, církve a náboženské společnosti, nevládní neziskové organizace, v některých oblastech podpory také podnikatelské subjekty a fyzické osoby. 1.7 Rozdělení kompetencí mezi Řídící orgán a Zprostředkující subjekt Řídícím orgánem OP Životní prostředí je na základě usnesení vlády č. 175/2006 ze dne 22. února 2006 Ministerstvo životního prostředí, které odpovídá za provádění programu. Řídící orgán delegoval (na základě Dohody o delegování některých činností a pravomocí Ministerstva životního prostředí jako Řídícího orgánu Operačního programu Životní prostředí na Státní fond životního prostředí ČR podepsané dne 4. prosince 2007) výkony některých činností na Státní fond životního prostředí ČR (SFŽP), kterému bylo svěřeno zajištění operativní úrovně řízení OP Životní prostředí ve funkci Zprostředkujícího subjektu pro období 2007 2013 (viz též předchozí podkapitola o novém Dodatku č. 2 k Delegační dohodě). Výkonem funkce Řídícího orgánu OP Životní prostředí v rámci Ministerstva životního prostředí byl pověřen Odbor fondů EU. Řídící orgán vykonává řídící funkci a je odpovědný zejména za přípravu a předložení OP, zajištění metodické podpory, 16
reportuje výsledky o provádění OP Komisi a nese celkovou odpovědnost za implementaci OP Životní prostředí. Na Zprostředkující subjekt jsou delegovány operativní funkce, kontakt se žadateli a příjemci, administrace žádostí o podporu, funkce platební a funkce kontrolní dle čl. 60, písm. b) nařízení Rady (ES) č. 1083/2006. 1.8 Socioekonomická analýza v souvislosti s hospodářskou krizí 4 V prvních měsících roku 2012 započal pokles české ekonomiky, který se v dalším období postupně prohluboval. Hrubý domácí produkt se v 1. čtvrtletí meziročně snížil o 0,4 %, v dalších čtvrtletích došlo ke zrychlení jeho poklesu (-1,1 % a -1,5 %) a v posledních třech měsících se výkonnost české ekonomiky snížila proti stejnému období roku 2011 o 1,7 %. Rok 2012 tak byl pro ekonomiku ČR rokem recese, HDP klesl o 1,2 %. Největší měrou ovlivnily vývoj české ekonomiky výdaje domácností na konečnou spotřebu, které byly v posledním čtvrtletí meziročně nižší o 4,1 %. Šlo o dosud nejhlubší pokles spotřeby českých domácností. Za celý rok 2012 se jejich výdaje snížily reálně o 3,5 %, také nominálně byly nižší v každém čtvrtletí roku 2012. Hrubá přidaná hodnota v odvětvích klesla o 1,1 %. Růst vykázal pouze průmysl (+0,6 % při stagnaci u zpracovatelů) a skupina profesních, vědeckých technických a administrativních činností (+4,9 %). Dlouhodobým obtížím čelí naopak stavebnictví (-6 %). Vnější ekonomické vztahy se zlepšily při vysokém přílivu přímých zahraničních investic a silné obchodní bilanci. Trh práce zaznamenal růst zaměstnanosti i míry nezaměstnanosti. Příčinou byly zřejmě i posuny v typech pracovních vztahů. Reálná mzda v ekonomice klesla o 0,9 %, v nepodnikatelské sféře už desáté čtvrtletí v řadě. Spotřebitelská inflace stoupla o 3,3 % vlivem růstu cen potravin a nákladů na bydlení. Dynamika cen průmyslových výrobců i tržních služeb byla ovlivněna hospodářským poklesem, nepříznivý vliv směnných relací se zmírnil. Deficit státního rozpočtu se snížil na 2,6 % nominálního HDP ze 3,7 % v roce 2011. Očekávanou výši schodku se podařilo docílit vázáním výdajů; pomohlo i obnovení toků z EU a lepší výběr daní ve druhé polovině roku. Výše popisovaný vývoj může mít i nadále dopad na implementaci OP Životní prostředí. OP Životní prostředí je určen především pro příjemce z oblasti veřejné sféry. Stávající podmínky reálné ekonomiky nevedou ke zvýšení příjmů veřejných rozpočtů, čímž je ovlivněna možnost investic. Žadatelé se tak i nadále mohou dostat do problému se zajištěním prostředků na spolufinancování projektů. Tento problém se zvlášť významně dotýká menších obcí, jejichž příjmy jsou relativně nižší, v minulosti nebyly schopny zajistit si tak vysoké rezervy a navíc jsou rizikovějšími subjekty pro banky poskytující jim potřebné úvěry. 4 Zdroj textu: Zpráva ČSÚ Vývoj ekonomiky České republiky v roce 2012 17
Nižší pravděpodobnost dopadů krize je v oblasti budování či rekonstrukcí čistíren odpadních vod, kde je dlouhodobě s těmito aktivitami počítáno i z důvodu nutnosti naplnění směrnice EU. Nicméně i zde může nastat zejména u menších obcí problém s průběžným financováním. Z důvodu zhoršené dluhové služby mohou u nich i nadále nastat obtíže se získáním potřebného úvěru či jeho splácením. 18
2 PŘEHLED PROVÁDĚNÍ OPERAČNÍHO PROGRAMU 2.1 Dosažený pokrok a jeho analýza 2.1.1 Výzvy k podávání žádostí V roce 2012 bylo v rámci OP Životní prostředí zahájeno 12 výzev k podávání žádostí (v pořadí 32. 43. výzva), v nichž bylo podáno 3976 žádostí o podporu ve výši 1 666 396 137 EUR 5. Nejvíce jich bylo podáno ve 35. výzvě, a to téměř 1500. Celkový přehled výzev je uveden v tabulce 2 a je také vyjádřen v následujícím grafu č. 1. Graf 1: Počet podaných žádostí za rok 2012 Zdroj: MSC2007, SFŽP IS Central stav k 31. 12. 2012 5 Zdroje EU 19
Tabulka 2: Číslo výzvy FOND Přehled vyhlášených a probíhajících výzev (zdroje EU) v roce 2012 - kumulativně Datum zahájení příjmu projektových žádostí Datum ukončení příjmu projektových žádostí Druh výzvy Číslo PO / Oblast podpory / podoblasti Alokace na výzvu Podané žádosti o podporu za rok 2012 Projekty s vydaným RL Projekty s vydaným Rozhodnutím/ podepsanou Smlouvou v EUR počet v EUR počet % v EUR % počet V EUR 32 FS 16.1.2012 13.2.2012 kolová 4.2. 15 910 899 4 29 230 763 3 75,00 29 176 052 99,81 0 0 33 FS 30.1.2012 9.3.2012 kolová 1.1.4. 5 966 587 1 4 025 884 1 100,00 4 025 884 100,00 0 0 34 FS 20.2.2012 20.4.2012 kolová 1.2. 79 554 495 59 138 690 128 34 57,63 93 087 603 67,12 0 0 35 FS 29.2.2012 1.3.2012 kolová 36 FS 2.4.2012 31.5.2012 kolová 3.2.1. 97 454 256 0 0 3.2.2. 1 988 862 1 456 226 704 901 919 63,12 125 356 202 55,29 0 0 2.2.b 33 155 750 747 26 78,79 136 407 143 87,58 0 0 198 886 237 2.2.b - VP 0 0 0 0 0 0 0 0 37 FS 12.4.2012 31.7.2012 kolová 1.3.1. 59 665 871 201 39 958 526 146 72,64 15 086 536 37,76 0 0 38 FS 1.6.2012 31.8.2012 kolová 2.1. 269 49 761 840 0 0 0 0 0 0 178 997 613 2.2. 245 124 043 974 0 0 0 0 39 FS 9.7.2012 9.8.2012 kolová 1.1.1. 119 331 742 437 668 591 059 0 0 0 0 0 0 40 FS 20.7.2012 20.9.2012 kolová 4.1. 479 80 423 214 0 0 0 0 0 0 59 665 871 4.2. 18 31 201 672 0 0 0 0 0 0 Alokace 41 ERDF 10.9.2012 30.11.2012 kolová 5.1. nebyla stanovena 59 13 621 724 0 0 0 0 0 0 6.1. 3 120 476 0 0 0 0 0 0 42 ERDF 24.9.2012 23.11.2012 kolová 6.2. 72 22 573 270 0 0 0 0 0 0 6.3. Alokace 155 12 424 520 0 0 0 0 0 0 nebyla 6.4. stanovena 196 29 645 272 0 0 0 0 0 0 6.5. 161 12 554 582 0 0 0 0 0 0 6.6. 128 27 073 585 0 0 0 0 0 0 43 ERDF 3.12.2012 28.2.2013 kolová 7 Alokace nebyla stanovena 0 0 0 0 0 0 0 0 Celkem --- --- --- --- 817 422 434 3 976 1 666 396 137 1 129 28,40 403 139 419 24,19 0 0 Pozn.: Finanční objemy v EUR jsou přepočítány kurzem pro 01/2013, tj. 25,14 Kč/EUR Zdroj: MSC2007, SFŽP IS Central stav k 31. 12. 2012 20
2.1.2 Nedostatky v projektových žádostech a následné administraci projektů Nejcitlivější fází z projektového řízení je etapa přípravy a vlastní podání žádosti. Za nejzávažnější a těžko odstranitelné chyby lze považovat vzájemný nesoulad dokladů dodaných v žádosti a uvedených v Závazných pokynech žadatele a příjemce podpory v OPŽP. V roce 2012 byla identifikována nedostatečná připravenost žádostí zejména v rámci 39. výzvy. Pravděpodobným důvodem byl fakt, že se jednalo o poslední výzvu PO 1.1.1, ve které byly předloženy žádosti ve velmi nežádoucím stavu zpracování. Takto velký počet nedostatečně připravených žádostí je náročný na administraci, i s ohledem na skutečnost, že v podstatě neexistuje mechanismus, jak nepřipravené žádosti vyloučit z hodnocení. Dále dochází k nesouladu projektové dokumentace a následně zadávací dokumentace při přípravě výběrových řízení a je velmi často také nadhodnocený rozpočet projektu. Tyto chyby nejčastěji vznikají, když žadatel o dotaci uzavře smlouvu na zpracování žádosti s externím dodavatelem a deleguje veškerou zodpovědnost na něj. V další fázi administrace žádostí je nejpalčivějším problémem průběh výběrového řízení na zhotovitele projektu a jeho (ne)soulad se zákonem o zadávání veřejných zakázek č. 137/2006 Sb., v platném znění, resp. Závaznými pokyny žadatele a příjemce podpory v OPŽP. Problémem z hlediska implementace programu je pak zdlouhavá a časově náročná 100% kontrola těchto výběrových řízení před vydáváním ROPD, která neúměrně prodlužuje přechod do realizační fáze projektu a tím do čerpání finančních prostředků. Způsobeno je to nedostatečným počtem projektových manažerů a manažerů veřejných zakázek na ZS. Vlastní realizace projektu a financování je monitorována jako nejméně problémová etapa projektového řízení. Jako nejvíce problematické se ukazuje ze strany příjemce zdlouhavé dodávání podkladů nezbytných pro vydání Rozhodnutí o poskytnutí dotace, zejména jde o dokumenty týkající se zadávacího řízení na všechny požadované způsobilé výdaje. Průměrná doba od schválení projektů do vydání ROPD činí 12-25 měsíců. Žadatel si tak zbytečně komplikuje situaci, realizace projektu již často běží, ale kvůli nedodání všech potřebných dokladů nemůže poskytovatel dotace zahájit jeho financování. 2.1.3 Věcný pokrok operačního programu Věcný pokrok operačního programu se sleduje pomocí indikátorů, uvedených v Programovém dokumentu a Implementačním dokumentu OPŽP. Všechny změny v indikátorové soustavě byly diskutovány se zástupci implementačních subjektů OPŽP a pracovníků NOK MMR. Následující tabulka uvádí indikátory na úrovni programu, jejichž sledování bylo stanoveno v programovém dokumentu OP Životní prostředí. U některých indikátorů, především statistických, nelze získat aktuální hodnoty, jsou u nich tedy uvedeny dostupné hodnoty z předchozího roku. 21
Druh indikátoru Kód EU Kód NČI VÝROČNÍ ZPRÁVA ZA ROK 2012 Tabulka 3: Název indikátoru Indikátory na úrovni programu Měrná jednotka Zdroj dat Hodnota 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Cílová hodnota 2015 Celkem Dopad Core 30 21 02 00 Snížení skleníkových emisí (CO 2 ekv. na obyv.) t CO 2 ekv. na obyvatele za rok ČHMÚ Dosažená 14,15 13,12 12,05 12,58 11,94 11,94 N/A 11,94 Výchozí 13,923 (2004) 14,15 13,12 12,05 12,58 11,94 N/A 13,923 (2004) Plánovaná1 N/A N/A N/A N/A N/A N/A 13,505 13,51 Dopad 21 17 00 Expozice obyvatelstva nadlimitním koncentracím PM 10 % obyvatel ČHMÚ Dosažená 32,00 15,00 18,00 48,00 50,79 50,79 N/A 50,79 Výchozí 66,00 (2005) 32,00 15,00 18,00 48,00 50,79 N/A 66,00 (2005) Plánovaná1 N/A N/A N/A N/A N/A N/A 60,00* 60,00* Dopad 23 11 00 Hmotnost vypouštěného znečištění u zpoplatněných zdrojů CHSK Cr t/rok ČIŽP Dosažená 17 246,00 13 337,00 11 793,00 9 428,00 9 580,00 9 580,00 N/A 9 580,00 Výchozí 20 613,00 (2005) 17 246,00 13 337,00 11 793,00 9 428,00 9 580,00 N/A 20 613,00 (2005) Plánovaná1 N/A N/A N/A N/A N/A N/A 18 000 18 000,00 Výstup 23 09 00 Snížení vypouštěného znečištění v ukazateli CHSK Cr t/rok SFŽP Dosažená 0,00 0,00 305,82 605,72 1 756,75 3 135,76 N/A 3 135,76 Výchozí 0,00 0,00 0,00 305,82 605,72 1 756,75 N/A 0,00 Plánovaná1 N/A N/A N/A N/A N/A N/A 5 000 5 000,00 Dosažená 0,00 0,00 19 144,00 12 742,63 16 172,27 22 485,51 N/A 22 485,51 Výsledek 21 18 00 Snížení emisí CO2 t/rok SFŽP Výchozí 0,00 0,00 0,00 19 144,00 12 742,63 16 172,27 N/A 0,00 Plánovaná1 N/A N/A N/A N/A N/A N/A 250 000 250 000,00 Pozn: 1 Operační program nemá definované cílové hodnoty ročně, ale na celé období. *) Cílového stavu 60 % obyvatel indikátoru Expozice obyvatelstva nadlimitním koncentracím PM 10 je dosaženo pouze přispěním OP Životní prostředí. Zdroj: MSC2007-1. 3. 2013 22
Hodnota statistického indikátoru Snížení skleníkových emisí v dlouhodobém horizontu stále klesá. Cílová hodnota tohoto indikátoru rok 2015 je již splněna. Jelikož se zde jedná o statistický indikátor za celou ČR, realizace projektů podpořených z OPŽP přispívá ke splnění cílové hodnoty velmi malou měrou, což dokazuje i výkyv trendu v roce 2010, kdy došlo k mírnému zvýšení hodnoty indikátoru i přes dokončení několika projektů v OPŽP. Další dva statistické indikátory na úrovni programu, Expozice obyvatelstva nadlimitním koncentracím PM10 a Hmotnost vypouštěného znečištění u zpoplatněných zdrojů CHSK Cr, zároveň představují indikátory PO 1 a PO 2. Hodnoty obou indikátorů jsou opět nižší, než hodnoty pro rok 2015, které jsou stanoveny jako cílové. Hodnoty indikátoru Expozice obyvatelstva nadlimitním koncentracím PM10 jsou sice vlivem meteorologických podmínek a dalších vlivů kolísavé, ale nepředpokládáme, že by byla navržená cílová hodnota 60 % ke konci programového období překročena. Na hodnotách indikátoru Hmotnost vypouštěného znečištění u zpoplatněných zdrojů CHSK Cr je patrné, že se množství vypouštěného znečištění v odpadních vodách v České republice snižovalo a v současné době stagnuje. Hodnota indikátoru je téměř o polovinu nižší, než je jeho hodnota cílová. Na úrovni projektů bylo ke konci roku 2012 u indikátoru Snížení vypouštěného znečištění v ukazateli CHSK Cr dosaženo hodnoty 3 135,76 t/rok a 22 485,51 t/rok u indikátoru Snížení emisí CO 2. Oba tyto indikátory zatím nesplnily cílové hodnoty stanovené pro rok 2015, avšak závazek ze schválených projektů u indikátoru 23 09 00 ke konci roku 2012 činil 12 643,03, z čehož vyplývá, že cílová hodnota indikátoru pro rok 2015 bude dokonce překročena. Předpokládáme, s ohledem na závazek u projektů s vydaným registračním listem, že cílová hodnota indikátoru 21 18 00 bude také splněna. Tabulka 4: Kontextové indikátory Druh indikátoru Měrná Zdroj Název indikátoru Kód EU jednotka dat Kód NČI Podíl výdajů na Kontext ochranu životního 27 03 00 prostředí na HDP % ČSÚ Výdaje na ochranu Kontext životního prostředí 27 01 00 celkem mld. Kč/rok ČSÚ Zdroj: MSC2007-1. 3. 2013 Hodnota 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Cílová hodnota 2015 Dosažená 1,90 1,87 1,92 2,00 2,18 2,18 N/A 2,18 Celkem Výchozí 1,91 (2004) 1,90 1,87 1,92 2,00 2,18 N/A 1,91 (2004) Dosažená 69,59 71,79 72,24 76,08 83,83 83,83 N/A 83,83 Výchozí 52,96 (2004) 69,59 71,79 72,24 76,08 83,83 N/A 52,96 (2004) 23