ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ

Transkript

1 EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne COM(2013) 456 final ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ týkající se článku 8a směrnice 98/70/ES o jakosti benzinu a motorové nafty a o změně směrnice Rady 93/12/EHS CS CS

2 ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ týkající se článku 8a směrnice 98/70/ES o jakosti benzinu a motorové nafty a o změně směrnice Rady 93/12/EHS 1. ÚVOD Článek 8a směrnice 98/70/ES (dále jen směrnice ) vyžaduje, aby Komise podala Evropskému parlamentu a Radě zprávu o svých závěrech, pokud jde o vývoj zkušební metodiky pro posouzení rizik pro zdraví a životní prostředí spojených s používáním kovových aditiv v palivech. Kovová aditiva do paliv jsou látky záměrně přidávané do paliva (benzinu, motorové nafty a bionafty) za účelem zlepšení jeho výkonnosti 1. Tato aditiva po čase vstupují do životního prostředí, neboť jejich kovová složka se v žádné fázi výroby a používání nerozkládá. Mohou se proto v rámci životního cyklu stát zdrojem expozice pro člověka nebo biotu. Existuje tedy možný dopad na zdraví a životní prostředí 2 3. Tento možný dopad je důvodem pro jejich regulaci formou přijetí mezních hodnot na základě zásady předběžné opatrnosti. Směrnice obsahuje současnou mezní hodnotu pro methylcyklopentadienyl mangan trikarbonyl (MMT) činící 6 mg manganu na litr. Od 1. ledna 2014 bude maximální hodnota činit 2 mg manganu na litr. Tato mezní hodnota může být přehodnocena v rámci postupu projednávání ve výborech na základě posouzení, které bude provedeno podle zkušební metodiky uvedené v této zprávě. 2. POSOUZENÍ POTENCIÁLNÍCH RIZIK PRO ZDRAVÍ A ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ Používání kovových aditiv v palivech má potenciální dopad na zdraví a životní prostředí. Tento dopad je ovlivněn několika faktory: typem kovového aditiva, koncentrací, stupněm a dobou trvání expozice a cestou expozice. Kovové složky aditiva mohou vzhledem ke své vlastní reaktivitě, toxicitě a možné kumulaci v živých organismech představovat riziko pro člověka i životní prostředí. Pokud je látka považována za nebezpečnou pro lidské zdraví a životní prostředí, musí být před uvedením na trh posouzena a označena v souladu s požadavky nařízení (ES) č. 1272/2008 o klasifikaci, označování a balení látek a směsí (dále jen nařízení CLP ). Možné zdroje emisí související s kovovými aditivy Emise kovových aditiv mohou do životního prostředí vstupovat v jakékoli fázi životního cyklu, od výroby po likvidaci. Tyto emise mohou mít za následek přímou či nepřímou expozici osob a bioty kovovým aditivům, jejich souvisejícím emitovaným sloučeninám nebo produktům jejich přeměny a jako takové přispívat k riziku, které mohou uvedené látky představovat pro lidské zdraví a životní prostředí To závisí na mnoha dalších faktorech, jako je komprese motoru, další složky paliva apod. HEI Special Committee on Emerging Technologies (2011) The Future of Vehicle Fuels and Technologies: Anticipating Health Benefits and Challenges (Budoucnost paliv a technologií pro vozidla: očekávané přínosy a problémy pro zdraví). Sdělení 16 Health Effects Institute. Boston, Massachusetts, USA, s. 26. International Council on Clean Transportation (Mezinárodní rada pro čistou dopravu) (2008) Strategický plán na období CS 2 CS

3 K posouzení možných dopadů kovových aditiv na sloučeniny, které vznikají při spalování paliva nebo zůstávají ve výfukových plynech, je nezbytné porovnat emise produkované s kovovými aditivy a bez nich. Společné výzkumné středisko Komise v této souvislosti vyvinulo zkušební protokol 4 pro sledování a výpočet údajů o emisích týkajících se kovových aditiv zaměřený na fázi používání v rámci jejich životního cyklu. V tomto protokolu se provádí měření na výfuku a porovnávají se emise v případě paliva s obsahem kovových aditiv s emisemi v případě téhož paliva bez kovových aditiv. Zkušební protokol zahrnuje vozový park, který je reprezentativní pro EU, a neobsahuje předem určená kritéria vyhovění nebo nevyhovění. Cílem protokolu je: vyhodnotit krátkodobé účinky kovových aditiv do paliv na regulované emise (konkrétně HC, CO, NO x, PM, PN a CO 2 ), změřit hmotnost emisí kovů vznikajících při spalování paliva s obsahem kovových aditiv 5, určit složení produktů spalování a určit rozdělení velikostí částic u kovů vázaných na částice a vyhodnotit vliv kovových aditiv do paliv na dlouhodobé emisní vlastnosti motoru vozidla a systému regulace emisí. Tento zkušební protokol je nedílnou součástí metodiky a jeho použití je povinnou součástí celkového posouzení rizik kovových aditiv pro zdraví a životní prostředí. Možné cesty expozice Převládající cesty možné expozice v průběhu životního cyklu kovových aditiv jsou: ve fázi výzkumu a vývoje, výroby a skladování, při uvádění na trh, distribuci a dopravě, v místě použití a z životního prostředí obecně. Očekává se, že k expozici na pracovišti dochází především v prvních dvou fázích životního cyklu a expozice veřejnosti je z větší části omezena na poslední fázi. K expozici může dojít orálně nebo kůží, přičemž u člověka je jednou z hlavních cest inhalace. Výsledky a důsledky Obavy z ohrožení zdraví spojené s kovovými aditivy do paliv (například olovem) v minulosti vedly k ukončení jejich používání. Je zřejmé, že kovová aditiva mají kovové složky, jež mohou vzhledem ke své vlastní reaktivitě, toxicitě a možné kumulaci v živých organismech samy o sobě představovat riziko pro člověka i životní prostředí. Vyvíjí se nové látky, pro které jsou k dispozici jen omezené údaje o vlivu na zdraví a životní prostředí a málo je známo o jejich ekotoxicitě a toxicitě. Stanovení jejich 4 5 Společné výzkumné středisko (2011) Protokol pro hodnocení vlivů kovových aditiv do paliv na emisní vlastnosti vozidel. Měření emisí by se mělo provádět podle evropského postupu schválení typu: Výfukové plyny se ředí a v jednom nebo více vacích se shromažďuje proporcionální vzorek. Výfukové plyny obsažené ve vaku musí být analyzovány co nejdříve po skončení zkušebního cyklu. Postup je popsán v revizi 4 předpisu EHK OSN č. 83 ze dne 26. dubna 2011: Jednotná ustanovení pro schvalování typu vozidel z hlediska emisí znečišťujících látek podle požadavků na motorové palivo. CS 3 CS

4 toxicity 6 a ekotoxicity je nezbytným předpokladem posouzení jejich skutečných dopadů na zdraví a životní prostředí. Proto je třeba vyvinout zkušební metodiku. 3. ZKUŠEBNÍ METODIKA Účelem metodiky je posoudit rizika pro zdraví a životní prostředí spojená s používáním kovových aditiv do paliv. Je záměrem, aby metodika byla dostatečně obecná, a tedy použitelná pro jakékoli kovové aditivum. Před posouzením může být nutné s využitím holistického přístupu vyhodnotit důsledky pro životní prostředí, pokud jde o různé volby mezi chemickými látkami, produkty a technologiemi, s cílem stanovit priority a subjektům odpovědným za řízení rizik poskytnout vstupy, aby bylo možné činit lépe cílená rozhodnutí. Toto metaposouzení je znázorněno níže: ENVIRONMENTÁLNÍ PODMÍNKY fyzikální Životní cyklus produktu kolébka hrob výzkum a vývoj zpracování vstupních surovin výroba skladování / distribuce použití likvidace / recyklace Doprava / přeměna / rozpad primární a sekundární látky SLOŽKY ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ vzduch chemické biologické Expozice dávka člověk jiná biota abiotické zdroje přírodní prvky, stavby, natřené povrchy atd. voda sediment sociální zdravotní Dopady environmentální jiné estetické, klimatické, eticko-právně-sociální, energetické, na zdroje, udržitelnost atd. půda Příklad holistického přístupu k posuzování rizik chemických látek upraveno podle U.S. EPA (2011) Při vývoji metodiky bylo zohledněno, že již existují zavedené metody a procesy, například systém REACH a nařízení CLP. Systém REACH již navrhuje pokyny, jak posuzovat rizika spojená s chemickými látkami, metodika by tedy měla být slučitelná 6 Látka nebo směs, která splňuje kritéria týkající se fyzikální nebezpečnosti, nebezpečnosti pro zdraví nebo nebezpečnosti pro životní prostředí, se před uvedením na trh klasifikuje (článek 3 nařízení CLP). Přitom musí výrobci využít všechny dostupné informace, které lze využít, včetně informací o souvisejících látkách. Dodavatelé nebezpečných látek navíc musejí zajistit, že látka nebo směs bude označena a zabalena podle nařízení CLP (článek 4 nařízení CLP). Nakonec musí být látky nebo směsi klasifikované jako nebezpečné bez ohledu na tonáž dodavatelem oznámeny za účelem zařazení na seznam klasifikací a označení Evropské agentury pro chemické látky (články nařízení CLP). CS 4 CS

5 s tímto stávajícím přístupem. Je však nutné posoudit specifická rizika pro zdraví a životní prostředí spojená s používáním kovových aditiv do paliv. V důsledku toho představuje metodika, která je znázorněna na následujícím obrázku, přizpůsobení tohoto rámce specifikům kovových aditiv do paliv. CHARAKTERIZACE EMISÍ V ŽIVOTNÍM CYKLU Protokol JRC pro fázi používání POSOUZENÍ NEBEZPEČNOSTI X VÝVOJ SCÉNÁŘŮ EXPOZICE ODHAD EXPOZICE ŘÍZENÍ RIZIK STANOVENÍ ROZSAHU CHARAKTERIZACE RIZIKA Následují další podrobnosti: Charakterizace emisí v životním cyklu K emisím může docházet v celém životním cyklu kovových aditiv do paliv a účelem této fáze je poskytnout pokyny, jak u kovových aditiv do paliv, včetně sloučenin ze spalování a produktů přeměny, odhadovat emise do životního prostředí (tj. do vody, půdy a ovzduší) ve fázi používání. Pro fázi používání vozidla je povinný zkušební protokol Společného výzkumného střediska Komise. Podrobnosti o zkušebním protokolu jsou k dispozici na webových stránkách Komise: Posouzení nebezpečnosti Cílem tohoto kroku je shromáždit kvalitativní a kvantitativní informace o možné nebezpečnosti kovových aditiv do paliv, emitovaných sloučenin a produktů přeměny pro člověka a životní prostředí. Posouzení expozice Posouzení expozice je proces měření nebo odhadu dávky či koncentrace látky, jíž jsou osoby a životní prostředí vystaveny nebo mohou být vystaveny v závislosti na použití této látky. Provedení posouzení expozice zahrnuje dva kroky: vývoj scénářů expozice a odhad expozice pro osoby i životní prostředí. Charakterizace rizika CS 5 CS

6 Charakterizaci rizika je třeba provést srovnáním očekávaných úrovní expozice s úrovněmi bez nepříznivých účinků pro člověka i životní prostředí předvídanými na základě posouzení nebezpečnosti. Poměr úrovní expozice a úrovní bez nepříznivých účinků poskytne hrubé měřítko rizika a nástin, a) zda je zapotřebí přesnější posouzení rizik, nebo b) zda jsou vhodná opatření na zmírnění nebo řízení rizik. Řízení rizik V případě kovových aditiv do paliv je řízení rizik zpravidla procesem hledání rovnováhy mezi přínosy a riziky dotčených látek. Vzhledem k tomu, že tato metodika navrhuje srovnávací hodnocení paliv s obsahem dotyčného kovového aditiva a bez něj, měly by získané informace umožnit subjektům odpovědným za řízení rizik relativně lépe posoudit kompromisy mezi riziky a přínosy kovových aditiv, neboť řízení rizik je v zásadě věc volby mezi různými možnostmi. Úplné podrobnosti o metodice 7 jsou k dispozici na webových stránkách Komise: Použití metodiky Komise si je vědoma, že metodika předpokládá, že jakákoli strana, která má zájem metodiku používat, zřídí poradní výbor, jehož členy budou nestranné a objektivní autority v různých technických disciplínách, včetně technologií vozidel a paliv, analýzy expozice, účinků na zdraví a životní prostředí a posuzování a řízení rizik, a který bude nápomocen při přípravě a provádění posouzení. Komise sice nemá právní základ k vyžadování či regulaci takových poradních výborů, uznává však, že takový poradní výbor může přispět k zajištění, že výsledek posouzení obstojí při vědeckém dohledu a bude hodnověrný, reprodukovatelný a transparentně získaný. Komise je proto připravena na požádání poskytnout poradenství, pokud jde o složení poradního výboru. 4. ZÁVĚR Je zřejmé, že používání kovových aditiv do paliv má potenciální dopad na zdraví a životní prostředí. K posouzení tohoto dopadu byla vyvinuta metodika, kterou může použít jakákoli strana, jež má zájem o stanovení nebo přehodnocení mezních hodnot pro kovová aditiva ve směrnici. Komise bude sledovat používání této metodiky a podnikne veškeré vhodné iniciativy. 7 Zpráva připravená společností BIO Intelligence Service pro Evropskou komisi: Development of a risk assessment for health and the environment from the use of metallic additives and a test methodology for that purpose (Vývoj posouzení rizik pro zdraví a životní prostředí spojených s používáním kovových aditiv a zkušební metodika k tomuto účelu). CS 6 CS