B. Výsledek přezkoumání změny územního plánu podle odstavce 4 a 5 53 stavebního zákona - soulad návrhu změny územního plánu

Transkript

1 TEXTOVÁ ČÁST ODŮVODNĚNÍ ZMĚNY ÚZEMNÍHO PLÁNU Z 2772/00 A. Postup při pořízení změny Změna je pořizována v rámci celoměstsky významných změn vlny IV Územního plánu sídelního útvaru hl. m. Prahy, jejichž pořízení bylo schváleno usnesením Zastupitelstva hl. m. Prahy č. 18/10 ze dne Další kroky při pořizování změny tedy probíhaly společně s ostatními změnami vlny IV. Projednání návrhu zadání změny bylo oznámeno veřejnou vyhláškou. Dotčeným orgánům, Ministerstvu pro místní rozvoj ČR, Krajskému úřadu Středočeského kraje, sousedním obcím a městským částem bylo oznámení o projednání návrhu zadání změny zasláno jednotlivě s možností uplatnit požadavky, podněty a připomínky ve stanovené lhůtě dle stavebního zákona. Kompletní dokumentace návrhu zadání změny byla vystavena k veřejnému nahlédnutí od do včetně, a to i způsobem umožňujícím dálkový přístup. Ve stanovené lhůtě dle stavebního zákona, do včetně, mohl každý uplatnit své připomínky. K návrhu zadání změny uplatnil Magistrát hl. m. Prahy odbor životního prostředí, jako příslušný úřad podle ust. 22 písm. b) zákona č. 100/2001 Sb. (zákon o posuzování vlivů na životní prostředí), požadavek na posouzení návrhu této změny z hlediska vlivů na životní prostředí. Zadání změny vč. požadavku na zpracování vyhodnocení vlivů na udržitelný rozvoj území bylo schváleno v rámci celoměstsky významných změn vlny IV ÚP SÚ HMP Usnesením Zastupitelstva hl. m. Prahy č. 31/25 ze dne Současně s návrhem změny je tedy zpracováno vyhodnocení vlivů této změny na udržitelný rozvoj území vč. vyhodnocení vlivů na životní prostředí (SEA). B. Výsledek přezkoumání změny územního plánu podle odstavce 4 a 5 53 stavebního zákona - soulad návrhu změny územního plánu a) s politikou územního rozvoje a územně plánovací dokumentací vydanou krajem: Změna není v rozporu s Politikou územního rozvoje ČR, ve znění Aktualizace č. 1, ani s územně plánovací dokumentací kraje Zásadami územního rozvoje hl. m. Prahy, v platném znění (ZÚR). Změna je v souladu s prioritou stanovenou ZÚR (kap. 1 odst. 4.) Upřednostnit využití transformačních území oproti rozvoji v dosud nezastavěném území. Řešené území změny se dle ZÚR nachází na území kompaktního města rozšířeného, kde je dle kapitoly ZÚR třeba vytvořit podmínky pro transformaci nevyužívaných a nevhodně využívaných území - brownfields a přestavbových ploch. A dále je třeba kapacity transformačních území uvnitř Městského okruhu ověřit z hlediska prostorového uspořádání a možnosti dopravní obsluhy území. Návrh změny tyto principy dodržuje. b) s cíli a úkoly územního plánování, zejména s požadavky na ochranu architektonických a urbanistických hodnot v území a požadavky na ochranu nezastavěného území: Změna je v souladu s cíli a úkoly územního plánování, stanovenými v 18 a 19 stavebního zákona. Navržené kódy míry využití území zajistí soulad s charakterem území a zachování struktury zástavby typické pro danou lokalitu. c) s požadavky zákona č 183/2006 Sb. v platném znění (stavební zákon) a jeho prováděcích právních předpisů: Změna Územního plánu sídelního útvaru hl. m. Prahy je provedena v souladu s požadavky stavebního zákona s uplatněním 188 odst. 3. Změna zachovává prvky platného územního plánu v zájmu kontinuity a věcné i formální jednoty plánu. Postup při pořízení změny je v souladu se zákonem č. 183/2006 Sb., v platném znění, a vyhlášky č. 500/2006 Sb., v platném znění. Z 2772/00 - textová část odůvodnění změny ÚP SÚ hl. m. Prahy, strana 1

2 d) s požadavky zvláštních právních předpisů a se stanovisky dotčených orgánů podle zvláštních právních předpisů, popřípadě s výsledkem řešení rozporů: Bude doplněno na základě společného jednání a veřejného projednání změny. C. Zpráva o vyhodnocení vlivů na udržitelný rozvoj území obsahující základní informace o výsledcích tohoto vyhodnocení včetně výsledků vyhodnocení vlivů na životní prostředí Odbor životního prostředí MHMP, jako příslušný správní úřad podle ustanovení 22 písm. b) zákona č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí provedl zjišťovací řízení a požaduje změnu posoudit z hlediska jejího vlivu na životní prostředí. Z hlediska vyhodnocení vlivu na udržitelný rozvoj území je návrh změny Z 2772/00 Územního plánu sídelního útvaru hlavního města Prahy: Akceptovatelný za následujících podmínek: vyřešení střetů s limity využití území tj. převedení záplavového území v kategorii neprůtočná v ploše SV-G na místě stávajícího přístavu do kategorie A - určená k individuální ochraně; realizaci objektů určených pro bydlení resp. hlukově chráněných prostor podmínit zpracováním podrobné hlukové a rozptylové studie a hodnocení vlivů na zdraví prokazující dodržení hygienických limitů a akceptovatelnost z hlediska veřejného zdraví; snížení rozlohy přístavu podmínit realizací podmiňujících investic dle koncepční studie přístavu Praha Smíchov, zpracovatel Vodní cesty, a.s., aktualizace 2015), tj. zachováním kapacity přístavu za vysokých vodních stavů, vymístěním servisního místa do příslušné odstupové vzdálenosti od nové zástavby, umožnění přístupu HZS na pravém břehu přístavního bazénu, a novou komunikací na levém břehu přístavního bazénu. realizaci lávky pro pěší koordinovat s koncepční studií provozu přístavu Praha Smíchov. zachování funkcí přístavu Smíchov. Identifikován spíše negativní vliv z hlediska životní prostředí, dojde ke zvýšenému zatížení ulice Nádražní z hlediska hluku, které však nebude adekvátně kompenzováno snížením hluku v ulici Strakonická. Očekávané zatížení ulice Strakonická po realizaci změny neumožňuje podél ní realizovat hlukově chráněné prostory. Tak jak je změna v současnosti navrhována nelze očekávat podstatné snížení objemu dopravy v ulici Strakonická, tudíž využití pozemku podél ní směrem k Vltavě pro rezidenční funkce se jeví jako nevhodné z důvodu zatížení území hlukem a znečištěním ovzduší z provozu po ulici Strakonická. Využít území pro smíšenou zástavbu je akceptovatelné za podmínky prokázání dodržení hlukových a imisních limitů v případě realizace obytných objektů. Zároveň je veřejná funkce přístavu a jeho funkce ochranná z hlediska koncepčního veřejným zájmem, který je třeba chránit pro budoucí generace. Navrhovaná změna znamená redukci rozlohy přístavu o cca 68 % a jeho omezení prakticky pouze na manipulační molo pro lodě. Z hlediska záplavového území Vltavy se řešené území dle platného územního plánu nachází v kategorii neprůtočná. Dle regulativu využití území lze v kategorii neprůtočná připustit pouze dostavbu stavebních mezer v souladu s funkčním využitím ve smyslu legendy schváleného plánu, pokud splňují omezení z odstavců (4) c-d a nezbytné doplňkové stavby pro zajištění provozu sportovišť, rekreačních ploch. Lze očekávat negativní vliv vůči retenční schopnosti řešeného území a možnostem průchodu povodňových vod v záplavovém území (budování trvalých staveb, překážek v době průchodu povodňových vln). Pro možnost realizace návrhu změny 2772 je tedy třeba zajistit protipovodňovou ochranu plochy SV-G na levém břehu Vltavy, resp. její rekategorizaci jako záplavové území určené k individuální ochraně. Dojde k porušení principu nezastavování záplavových území a snížení retenční schopnosti krajiny. Záměr nerespektuje záplavové území a omezuje průchod povodňových vln, realizací nových nadzemních částí budov v záplavovém území dochází ke střetu s tímto limitem využití území. Případná výstavba v tomto prostoru musí být koordinována se správcem vodního toku Z 2772/00- textová část odůvodnění změny ÚP SÚ hl. m. Prahy, strana 2

3 Povodí Vltavy s.p. a podmíněna převedením záplavového území v ploše SV-G na území smíchovského přístavu do kategorie A 2 určená k individuální ochraně. Změnu 2772 je třeba podmínit zachováním dopravní a ochranné funkce přístavu Smíchov. Nemá vliv na celkovou koncepci občanského vybavení ani koncepci veřejných prostranství. Dopravní napojení areálu přístavu zůstává zachováno, vzhledem k tomu, že dojde k nahrazení objektů dnes využívaných pro skladování objekty určenými pro smíšené funkce není očekávána významná změna z hlediska zdrojové a cílové dopravy. Realizací změny dojde ke zvýšení hlukového zatížení v ulici Nádražní, avšak bez podstatného snížení provozu v ulici Strakonická. Dochází ke střetu s nadregionálním biokoridorem N4/4, nivní a vodní biokoridor podél řeky Vltavy. Biokoridor je v řešeném území značně odpřírodněný vedený po betonovém nábřeží a regulovaném toku, realizace záměrů, jimž dává změna Z2772 rámec nebude mít podstatný vliv na migraci organismů v území, nedojde k prostorovému omezení prvků ÚSES v řešeném území ani jejich vzájemnému propojení. Přestavbou může dojít za předpokladu vhodného architektonického řešení ke zlepšení estetických kvalit území, jakákoliv výstavba v tomto prostoru by však měla být podrobena posouzení vlivu na krajinný ráz, především z hlediska možnosti narušení panoramatu Vyšehradu, zejména z hlediska jeho vnímání z ulice Strakonická a zároveň zásahu do estetických kvalit území při pohledu z vyhlídky Vyšehradu a změně charakteru smíchovského břehu. Z hlediska zastavitelnosti plochy SV-G v této souvislosti zpracovatel VVURÚ doporučuje zvážit snížení koeficientu intenzity využití území z kategorie SV-G na SV-F s předpokladem realizace cca 5 patrových objektů, umístěných s dostatečnými vzájemnými rozestupy kolmo kratší osou směrem k řece se zachováním maximální pohledové prostupnosti ve směru Strakonická řeka pohled na Vyšehrad. Před realizací zpracovatel VVURÚ doporučuje zpracovat posouzení vlivu na krajinný ráz. Negativně poznamenána by mohla být rekreační funkce přístavu jako kotviště hausbótů a rekreačních lodí v případě omezení prostoru přístavu a možností využití této plochy pro budoucí využití jako zázemí přístavu tj. např. možnost údržby a servisu lodí, suchých doků, zázemí pro uživatele přístavu apod. Lze očekávat, že budoucí využití přístavu bude mít těžiště spíše v rekreační plavbě, která v současnosti rovněž vyžaduje kvalitní zázemí provozní i rekreační např. restaurace, sociální zázemí apod. Navrhována je rovněž lávka pro pěší spojující levý břeh přístavu a ostrov Císařská louka. Jejíž poloha odpovídá ulici Moulíkova. Z pohledu hodnocení vlivů na životní prostředí není poloha navrhované lávky limitující. Z hlediska ekonomického a sociálního pilíře udržitelného rozvoje navrhovaná změna bude mít pozitivní vliv na zvýšení nabídky komerčního využití a bydlení, které však bude z pohledu zpracovatele VVURÚ značně zatíženo hlukem, imisemi a povodňovým rizikem a zároveň bude znamenat omezení prostoru a funkce přístavu. Lze očekávat jak pozitivní, tak i negativní vliv z hlediska zlepšení rekreačních možností a sportovního vyžití obyvatel města se zahrnutím rovněž aspektů cestovního ruchu. Pozitivně se bezesporu projeví realizace lávky pro pěší směrem na Císařskou louku s jejím rekreačním zázemím. Lze očekávat, že budoucí využití přístavu bude mít těžiště spíše v rekreační plavbě, která v současnosti rovněž vyžaduje kvalitní zázemí provozní i rekreační např. restaurace apod. Navrhovaná změna má negativní vlivy především z hlediska koncepčního a environmentálního Pozitivně se projeví především z hlediska hospodářského pilíře udržitelného rozvoje. Opatření pro předcházení, snížení nebo kompenzaci závažných negativních vlivů na životní prostředí: Realizace podmiňujících investic (dle koncepční studie přístavu Praha Smíchov, zadavatel Lighthouse Group, zpracovatel Vodní cesty, a.s., aktualizace 2015), tj. zachováním kapacity přístavu za vysokých vodních stavů, vymístěním servisního místa do příslušné odstupové vzdálenosti od nové zástavby, umožnění přístupu HZS na pravém břehu přístavního bazénu, a novou komunikací na levém břehu přístavního bazénu. Realizaci lávky pro pěší koordinovat s koncepční studií provozu přístavu Praha Smíchov. Z 2772/00- textová část odůvodnění změny ÚP SÚ hl. m. Prahy, strana 3

4 V rámci smíšené výstavby v ploše SV- G na území smíchovského přístavu realizovat zázemí pro rekreační a dopravní využití přístavu jako kompenzaci úbytku rozlohy přístavního území. D. Stanovisko krajského úřadu podle 50 odst. 5 stavebního zákona Stanovisko bude doplněno po společném jednání a veřejném projednání změny. E. Sdělení, jak bylo stanovisko podle 50 odst. 5 stavebního zákona zohledněno, s uvedením závažných důvodů, pokud některé požadavky nebo podmínky zohledněny nebyly Sdělení, jak bylo zohledněno stanovisko k vyhodnocení vlivů na životní prostředí, bude doplněno po společném jednání a veřejném projednání změny. F. Komplexní zdůvodnění přijatého řešení včetně vybrané varianty Návrh změny byl na základě schváleného zadání zpracován invariantně. Návrh změny byl zpracován s částečným využitím podkladové studie pro změnu územního plánu nazvané Urbanistická studie jihovýchodní části Smíchova. Změna navrhuje plochu urbanisticky významné plochy a dopravní spojení /DU/ nad stávající plochou vodní toky a plochy, plavební kanály /VOP/. Dále navrhuje plochu sběrné komunikace městského významu komunikace /S2/ na úkor plochy izolační zeleň /IZ/, ostatní dopravně významné komunikace /S4/, všeobecně smíšené /SV/ a zeleň městská a krajinná /ZMK/. Dále navrhuje plochu zeleň městská a krajinná /ZMK/ na úkor plochy přístavy a přístaviště, plavební komory /DP/ a plochu všeobecně smíšenou /SV/ na úkor plochy přístavy a přístaviště, plavební komory /DP/, ostatní dopravně významné komunikace /S4/ a zeleň městská a krajinná /ZMK/. Ve funkci všeobecně smíšené /SV/ se navrhuje pevná značka přístavy a přístaviště, plavební komory /DP/. Pro navrhovanou plochu /SV/ se určují kódy míry využití území G, I a K. Lokalita se nachází v zastavěném, nezastavitelném a zastavitelném území. Změnou dojde k rozšíření zastavitelného území na úkor nezastavitelného území v rozsahu m 2 a naopak rozšíření nezastavitelného území na úkor území zastavitelného v rozsahu m 2. Změna mění koncepci dopravní infrastruktury redukcí západní břehové části Přístavu Smíchov a novým zatříděním vybrané komunikační síti v jižní části Smíchova (v území mezi žst. Praha- Smíchov a smíchovským přístavem) včetně vymezení nového propojení mezi ulicí Nádražní a Strakonickou umožňující převést IAD ze Strakonické do Nádražní. Změna rovněž upravuje šířku ulice Nádražní na území změny. Podkladová studie ke změně předpokládá převedení převážné části automobilové dopravy z ulice Strakonické do ulice Nádražní, která je na Smíchově využívána především veřejnou autobusovou a tramvajovou dopravou. Změna umožní výrazné využití ulice Nádražní pro individuální automobilovou dopravu jejím převedením z ulice Strakonické vymezeným novým propojením ulic Nádražní a Strakonické. Podmínky pro veřejnou dopravu v ulici Nádražní tato skutečnost nepříznivě ovlivní. Redukce levobřežní břehové části Přístavu Smíchov (mezi přístavním bazénem a ulicí Strakonickou) z důvodu nové zástavby na uvolněném přístavním prostoru omezuje do budoucna možnosti využití přístavu pro nákladní vodní dopravu sloužící potřebám města. Ve funkci všeobecně smíšené /SV/ v prostoru Smíchovského přístavu se navrhuje pevná značka přístavy a přístaviště, plavební komory /DP/ z důvodu zachování funkce přístavu v tomto prostoru. Navrhována je rovněž lávka pro pěší spojující levý břeh přístavu a ostrov Císařská louka, jejíž poloha odpovídá ulici Moulíkova. Realizaci lávky je nezbytné koordinovat s koncepcí využití přístavu Smíchov, protože všechny její polohy zasahují do provozu přístavu. Změna nemění koncepci technické infrastruktury. Změna nemění koncepci občanského vybavení ani koncepci veřejných prostranství. Prostor mezi ulicí Strakonickou a přístavním bazénem Přístavu Smíchov (levý břeh), který je částečně měněn z přístavy a přístaviště, plavební komory /DP/ na všeobecně smíšené /SV/, se nachází v záplavovém území Vltavy kategorie neprůtočná. Využití tohoto prostoru je významně omezeno regulativy pro danou kategorii záplavového území. Změna zasahuje celoměstský systém zeleně vedený plochou přístavy a přístaviště, plavební komory /DP/, redukuje ho o m 2 a nezasahuje územní systém ekologické stability. Změna nevyvolává zábor ZPF uvnitř zastavěného území. Z 2772/00- textová část odůvodnění změny ÚP SÚ hl. m. Prahy, strana 4

5 Výměra měněných ploch dle jejich funkčního využití: DU m 2 S m 2 SV-G m 2 SV-I 26 m 2 SV-K m 2 ZMK m 2 Celková výměra měněných ploch m 2 G. Vyhodnocení účelného využití zastavěného území a vyhodnocení potřeby vymezení zastavitelných ploch Změna navrhuje v rámci řešeného území přemístění funkční plochy zeleň městská a krajinná /ZMK/. Vymezuje novou zastavitelnou funkční plochu všeobecně smíšenou /SV/ o rozloze m 2, tento nárůst je kompenzován návrhem nové nezastavitelných plochy zeleň městská a krajinná /ZMK/ o rozloze m 2. Změna tak celkově redukuje zastavitelné plochy o 39 m 2. H. Rozhodnutí o námitkách a jejich odůvodnění, vypořádání připomínek Bude doplněno na základě projednání a vypořádáno v tabulkách v příloze č.1 textové části odůvodnění. I. Vyhodnocení koordinace využívání území z hlediska širších vztahů v území Změna redukuje stávající rozsah břehové části smíchovského přístavu, umožní novou zástavbu při východní straně Strakonické ulice, nemá vliv na okolní obce. J. Vyhodnocení splnění požadavků zadání Zadání změny bylo splněno. Změna je navržena v rozsahu schváleném v zadání. Návrh změny mění položku zadání změny ostatní dopravně významné komunikace /S4/ na sběrné komunikace městského významu /S2/. Rozsah v zadání vymezeného území změny nerespektuje v návrhu změny vymezená položka /DU/ z důvodu vhodnějšího komunikačního propojení na Císařskou louku. K. Vyhodnocení souladu: a) se schváleným výběrem nejvhodnější varianty a podmínkami k její úpravě v případě postupu podle 51 odst. 2 stavebního zákona: Změna je řešena invariantně. b) s pokyny pro zpracování návrhu změny územního plánu v případě postupu podle 51 odst. 3 stavebního zákona: Tento bod se změny netýká. V případě nutnosti pořízení nového návrhu změny na základě výsledků společného jednání, dle 51 odst. 3 stavebního zákona, bude doplněno. c) s pokyny k úpravě návrhu změny územního plánu v případě postupu podle 54 odst. 3 stavebního zákona V případě nesouhlasu Zastupitelstva hl. m. Prahy s návrhem změny nebo s výsledky jejího projednání bude doplněno. Z 2772/00- textová část odůvodnění změny ÚP SÚ hl. m. Prahy, strana 5

6 d) s rozhodnutím o pořízení změny územního plánu a o jejím obsahu v případě postupu podle 55 odst. 3 stavebního zákona: Tento bod se změny netýká. L. Výčet záležitostí nadmístního významu, které nejsou řešeny v zásadách územního rozvoje ( 43 odst. 1 stavebního zákona), s odůvodněním potřeby jejich vymezení V ZÚR hl. m. Prahy je uvedeno, že vodní doprava v hl. m. Praze bude realizována s využitím veřejných přístavů, mezi nimiž je uveden i veřejný přístav Smíchov. Omezení břehové části přístavu vymezeného v ÚP má nadmístní význam, protože se tím do výhledu mění podmínky pro nákladní vodní dopravu na území hlavního města. M. Vyhodnocení předpokládaných důsledků navrhovaného řešení na zemědělský půdní fond a pozemky určené k plnění funkce lesa Změna nevyvolá zábor ZPF uvnitř zastavěného území. Změna se netýká pozemků určených k plnění funkce lesa. Z 2772/00- textová část odůvodnění změny ÚP SÚ hl. m. Prahy, strana 6