Rada Evropské unie Brusel 27. května 2016 (OR. en) Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, generální tajemník Rady Evropské unie

Transkript

1 Rada Evropské unie Brusel 27. května 2016 (OR. en) Interinstitucionální spis: 2016/0154 (NLE) 9552/16 UD 112 NÁVRH Odesílatel: Datum přijetí: 26. května 2016 Příjemce: Č. dok. Komise: COM(2016) 301 final Předmět: Jordi AYET PUIGARNAU, ředitel, za generálního tajemníka Evropské komise Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, generální tajemník Rady Evropské unie Návrh NAŘÍZENÍ RADY, kterým se mění nařízení (EU) č. 1387/2013 o pozastavení všeobecných cel společného celního sazebníku pro určité zemědělské produkty a průmyslové výrobky Delegace naleznou v příloze dokument COM(2016) 301 final. Příloha: COM(2016) 301 final 9552/16 mo DG G 3 B CS

2 EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne COM(2016) 301 final 2016/0154 (NLE) Návrh NAŘÍZENÍ RADY, kterým se mění nařízení (EU) č. 1387/2013 o pozastavení všeobecných cel společného celního sazebníku pro určité zemědělské produkty a průmyslové výrobky CS CS

3 DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1. SOUVISLOSTI NÁVRHU Odůvodnění a cíle návrhu S cílem zajistit dostatečné a nepřerušené dodávky některého zboží, jehož produkce je v Unii nedostatečná nebo vůbec neexistuje, a s cílem zabránit narušení trhu s některými zemědělskými produkty a průmyslovými výrobky byla nařízením Rady (EU) č. 1387/2013 v částečném či plném rozsahu pozastavena některá všeobecná cla společného celního sazebníku. Nařízení je každého půl roku aktualizováno, aby se přizpůsobilo potřebám průmyslu EU. Komise s pomocí skupiny pro hospodářské otázky celních sazeb přezkoumala veškeré žádosti o dočasné pozastavení všeobecných cel společného celního sazebníku, které jí předložily členské státy. Na základě tohoto přezkumu považuje Komise za odůvodněné pozastavit cla z některých nových produktů a výrobků, jež v současnosti nejsou uvedeny na seznamu v příloze nařízení Rady (EU) č. 1387/2013. U některých dalších produktů a výrobků je nutno změnit znění jejich popisu nebo jim přiřadit nový kód KN či TARIC. Produkty a výrobky, v jejichž případě již není pozastavení cel v hospodářském zájmu Unie, je navrženo ze seznamu vyjmout. Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky Návrh není na úkor zemí, s nimiž EU uzavřela preferenční obchodní dohodu (např. zemí režimu všeobecného systému preferencí, zemí režimu AKT, kandidátských a potenciálních kandidátských zemí). Soulad s ostatními politikami Unie Návrh je v souladu se zemědělskou politikou, obchodní politikou, politikou podnikání, politikou rozvoje a politikou vnějších vztahů. 2. PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA Právní základ Právním základem tohoto návrhu je článek 31 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU). Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci) Návrh spadá do výlučné pravomoci Unie. Zásada subsidiarity se proto neuplatní. Proporcionalita Návrh je v souladu se zásadou proporcionality, neboť tento soubor opatření naplňuje zásady, jejichž cílem je zjednodušit postupy pro hospodářské subjekty činné v zahraničním obchodu, a je v souladu se sdělením Komise o pozastavení všeobecných cel a o autonomních celních kvótách (Úř. věst. C 363, , s. 6). V souladu s čl. 5 odst. 4 Smlouvy o Evropské unii toto nařízení nepřekračuje rámec toho, co je nezbytné pro dosažení sledovaných cílů. CS 2 CS

4 Volba nástroje Na základě článku 31 SFEU stanoví pozastavení všeobecných cel a autonomní celní kvóty kvalifikovanou většinou Rada na základě návrhu Komise; vhodným nástrojem je tedy nařízení. 3. VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ Hodnocení ex post / kontroly účelnosti platných právních předpisů Celý režim pozastavení všeobecných cel byl předmětem hodnotící studie, která byla provedena v roce Z hodnocení vyplynulo, že hlavní důvod existence tohoto režimu je i nadále platný. Podniky z EU, jež v rámci režimu dovážejí zboží, mohou dosáhnout značných úspor na nákladech. Tyto úspory zase mohou být zdrojem dalších výhod (např. vyšší konkurenceschopnosti, efektivnějších výrobních metod, tvorby či zachování pracovních míst v EU atd.), a to v závislosti na daném produktu či výrobku, společnosti a odvětví. Konzultace se zúčastněnými stranami Tento návrh byl posouzen za přispění skupiny pro hospodářské otázky celních sazeb, kterou tvoří delegace ze všech členských států a Turecka. Před schválením změn stanovených tímto návrhem se skupina sešla třikrát. Skupina každou žádost (novou, nebo pozměněnou) důkladně posoudila. Při přezkumu jednotlivých případů se zohledňuje zejména to, jak zabránit poškození producentů EU a jak posílit a upevnit konkurenceschopnost produkce EU. Posouzení proběhlo formou jednání v rámci skupiny a konzultací, jež členské státy provedly s dotčenými odvětvími, sdruženími, obchodními komorami a ostatními zúčastněnými stranami. Veškerá uvedená pozastavení cel jsou v souladu s dohodami nebo kompromisy, jichž bylo při jednání skupiny dosaženo. Výskyt potenciálně závažných rizik s nevratnými důsledky nebyl zmíněn. Sběr a využití výsledků odborných konzultací Nevztahuje se na tento návrh. Posouzení dopadů Navrhovaná změna je technické povahy a týká se pouze rozsahu, v jakém se uplatní pozastavení všeobecných cel uvedená v příloze. Nařízení zůstává jinak stejné jako stávající nařízení Rady. Posouzení dopadů pro tento návrh se proto neprovádělo. Účelnost a zjednodušování právních předpisů Nevztahuje se na tento návrh. Základní práva Návrh nemá žádný dopad na základní práva. CS 3 CS

5 4. ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY Návrh nemá finanční dopad na výdaje, má však finanční dopad na příjmy. Nevybráno bude clo v celkové výši přibližně 88 milionů EUR ročně. Do tradičních vlastních zdrojů rozpočtu se tento výpadek promítne částkou 66 milionů EUR ročně (75 % x 88 milionů EUR ročně). Další podrobnosti k rozpočtovým důsledkům návrhu obsahuje legislativní finanční výkaz. Ztráta příjmů z tradičních vlastních zdrojů bude nahrazena příspěvky členských států vycházejícími z HND. 5. OSTATNÍ PRVKY Plány provádění a monitorování, hodnocení a podávání zpráv Navrhovaná opatření se zavádí v rámci sazebníku TARIC (Tarif Intégré de l Union européenne / integrovaného sazebníku Evropské unie) a jsou uplatňována celními správami členských států. U některých produktů a výrobků, na něž se toto nařízení Rady vztahuje, budou v souladu s článkem 254 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 952/2013 ze dne 9. října 2013, kterým se stanoví celní kodex Unie, prováděny kontroly konečného užití. Informativní dokumenty (u směrnic) Nevztahuje se na tento návrh. Podrobné vysvětlení konkrétních ustanovení návrhu Nevztahuje se na tento návrh. CS 4 CS

6 2016/0154 (NLE) Návrh NAŘÍZENÍ RADY, kterým se mění nařízení (EU) č. 1387/2013 o pozastavení všeobecných cel společného celního sazebníku pro určité zemědělské produkty a průmyslové výrobky RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 31 této smlouvy, s ohledem na návrh Evropské komise, vzhledem k těmto důvodům: (1) Je v zájmu Unie, aby byla zcela pozastavena všeobecná cla společného celního sazebníku u 140 produktů a výrobků, které nejsou v současnosti uvedeny v příloze nařízení Rady (EU) č. 1387/ (2) U šesti produktů a výrobků, které jsou v současnosti v příloze nařízení (EU) č. 1387/2013 uvedeny, již není v zájmu Unie, aby bylo toto pozastavení všeobecných cel společného celního sazebníku zachováno. (3) U 46 produktů a výrobků, které jsou v současnosti uvedeny na seznamu v příloze nařízení (EU) č. 1387/2013 a u nichž jsou všeobecná cla pozastavena, je s ohledem na jejich technický vývoj, ekonomické trendy na trhu, další přezkoumání klasifikace nebo jazykové úpravy nutno změnit podmínky pozastavení. Změněné podmínky znamenají změny popisu zboží, klasifikace, celních sazeb nebo požadavku na konečné užití. Pozastavení, u nichž je nezbytné provést změny, by měla být odstraněna ze seznamu pozastavení v příloze nařízení (EU) č. 1387/2013 a upravená pozastavení by měla být do uvedeného seznamu vložena. (4) Z důvodu srozumitelnosti a přehlednosti by poznámka pod čarou odkazující na nově zavedené opatření nebo opatření se změněnými podmínkami v příloze nařízení (EU) č. 1387/2013 měla být zrušena a položky změněné tímto nařízením by měly být označeny hvězdičkou. (5) Nařízení (EU) č. 1387/2013 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno. (6) Vzhledem k tomu, že se změny pozastavení u produktů a výrobků, jež jsou upraveny tímto nařízením, musí použít ode dne 1. července 2016, mělo by toto nařízení vstoupit v platnost co nejdříve, 1 Nařízení Rady (EU) č. 1387/2013 ze dne 17. prosince 2013 o pozastavení všeobecných cel společného celního sazebníku pro určité zemědělské produkty a průmyslové výrobky a o zrušení nařízení (EU) č. 1344/2011 (Úř. věst. L 354, , s. 201). CS 5 CS

7 PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ: Článek 1 Příloha nařízení (EU) č. 1387/2013 se mění takto: 1) vkládají se řádky pro produkty a výrobky uvedené v příloze I tohoto nařízení v pořadí kódů KN uvedených v prvním sloupci tabulky v příloze nařízení (EU) č. 1387/2013; 2) zrušují se řádky pro produkty a výrobky, jejichž kódy KN a TARIC jsou uvedeny v příloze II tohoto nařízení; 3) poznámka pod čarou sedm (7) Nově zavedené opatření nebo opatření se změněnými podmínkami, která je v současné době uvedena v příloze nařízení (EU) č. 1387/2013, se zrušuje. Článek 2 Toto nařízení vstupuje v platnost dnem vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie. Použije se ode dne 1. července Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech. V Bruselu dne Za Radu předseda/předsedkyně CS 6 CS

8 LEGISLATIVNÍ FINANČNÍ VÝKAZ 1. NÁZEV NÁVRHU: Nařízení Rady, kterým se mění nařízení (EU) č. 1387/2013 o pozastavení všeobecných cel společného celního sazebníku pro určité zemědělské produkty a průmyslové výrobky 2. ROZPOČTOVÉ POLOŽKY: Kapitola a článek: kapitola 12, článek 120 Částka zahrnutá do rozpočtu na rok 2016: EUR (B 2016) 3. FINANČNÍ DOPAD Návrh nemá žádné finanční důsledky. X Návrh nemá finanční dopad na výdaje, má však finanční dopad na příjmy, a to následujícího rozsahu: (v milionech EUR, zaokrouhleno na 1 desetinné místo 2 ) Rozpočtová Příjmy 3 Období 6 měsíců ode [Rok: 2/2016] položka dne dd/mm/rrrr Článek 120 Dopad na vlastní zdroje Situace po akci [ ] Článek /rok 4. OPATŘENÍ PROTI PODVODŮM U některých produktů a výrobků, na něž se toto nařízení Rady vztahuje, budou v souladu s článkem 254 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 952/2013 ze dne 9. října 2013, kterým se stanoví celní kodex Unie, prováděny kontroly konečného užití. 2 3 Částky pro každý rok musí být odhadnuty s použitím vzorce uvedeného v oddíle 5 a v poznámce pod čarou musí být uvedeno orientační částka podle dohodnutého vzorce. U prvního roku se roční částka vyplatí obvyklým způsobem bez snížení či poměrného snížení. Pokud jde o tradiční vlastní zdroje (zemědělské odvody, dávky z cukru a cla), je třeba uvést čisté částky, tj. hrubé částky po odečtení 25 % nákladů na výběr. CS 7 CS

9 5. DALŠÍ POZNÁMKY Tento návrh obsahuje změny, jež musí být provedeny v příloze stávajícího nařízení, aby byly zohledněny tyto okolnosti: 1. nové žádosti o pozastavení, které byly předloženy a přijaty; technický vývoj produktů a výrobků a ekonomické trendy na trhu, na základě kterých je třeba zrušit některá stávající pozastavení. Doplnění Kromě změn vyplývajících ze změn popisu nebo změn kódu obsahuje tato příloha 140 nových produktů a výrobků. Nevybrané clo odpovídající těmto pozastavením, jež bylo vypočteno na základě prognóz žádajícího členského státu na období 2015 až 2019, dosahuje výše 55,8 milionu EUR/rok. Na základě stávajících statistických údajů za předchozí roky se však zdá, že tato částka by měla být navýšena pomocí průměrového koeficientu odhadovaného na 1,8, aby se přihlédlo k dovozu do dalších členských států využívajících stejných pozastavení. Nevybrané clo tedy představuje ztrátu příjmů ve výši přibližně 100,4 milionu EUR ročně. Zrušení pozastavení: Z této přílohy bylo vyjmuto šest produktů a výrobků v důsledku opětného zavedení cel. Podle odhadu na základě statistiky roku 2015 tím vzrostou zdroje o 12,4 milionu EUR. Odhad nákladů na toto opatření Na základě výše uvedených skutečností lze dopad na ztrátu příjmů vyplývající z tohoto nařízení odhadnout na 100,4 12,4 = 88 milionů EUR (hrubá výše, včetně nákladů na výběr) x 0,75 = 66 milionů EUR/rok na období od 1. července 2016 do 31. prosince Ztráta příjmů z tradičních vlastních zdrojů bude nahrazena příspěvky členských států vycházejícími z HND. CS 8 CS