Rada Evropské unie Brusel 28. září 2017 (OR. en) Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, generální tajemník Rady Evropské unie

Transkript

1 Rada Evropské unie Brusel 28. září 2017 (OR. en) 12660/17 SPG 23 WTO 216 DELACT 170 PRŮVODNÍ POZNÁMKA Odesílatel: Datum přijetí: 27. září 2017 Příjemce: Č. dok. Komise: C(2017) 6339 final Předmět: Jordi AYET PUIGARNAU, ředitel, za generálního tajemníka Evropské komise Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, generální tajemník Rady Evropské unie NAŘÍZENÍ KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) /... ze dne , kterým se mění přílohy II, III a IV nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 978/2012 o uplatňování systému všeobecných celních preferencí Delegace naleznou v příloze dokument C(2017) 6339 final. Příloha: C(2017) 6339 final 12660/17 mb DG C 1 CS

2 EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne C(2017) 6339 final NAŘÍZENÍ KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) /... ze dne , kterým se mění přílohy II, III a IV nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 978/2012 o uplatňování systému všeobecných celních preferencí CS CS

3 DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1. SOUVISLOSTI AKTU V PŘENESENÉ PRAVOMOCI Od roku 1971 pomáhá všeobecný systém preferencí EU rozvojovým zemím v jejich úsilí o snižování chudoby a prosazování řádné správy věcí veřejných a udržitelného rozvoje tím, že jim poskytuje preferenční přístup na trh Unie, a pomáhá jim tak vytvářet další příjmy z mezinárodního obchodu. Právním rámcem pro provádění všeobecného systému preferencí (dále jen systém GSP ) je nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 978/ Toto nařízení bylo pojato tak, aby byl systém GSP zaměřen na nejvíce potřebné rozvojové země, tzn. na nejméně rozvinuté země a jiné země s nízkými a nižšími středními příjmy, s ohledem na současné hospodářské a obchodní prostředí ve světě. Seznam zemí zvýhodněných v rámci systému GSP je stanoven v příloze II nařízení (EU) č. 978/2012. Podle čl. 5 odst. 2 nařízení (EU) č. 978/2012 je Komise do 1. ledna každého roku povinna přílohu II přezkoumat. Obecným cílem tohoto ustanovení je zajistit, aby byl systém GSP poskytován všem rozvojovým zemím, které jsou v podobné fázi hospodářského rozvoje a mají stejnou rozvojovou potřebu. Tento přezkum by měl vzít v potaz změny, k nimž ve zvýhodněných zemích došlo, pokud jde o hospodářské a obchodní podmínky či podmínky rozvoje. Při provádění změny by Komise rovněž měla stanovit konkrétní lhůtu, během které se zvýhodněná země a hospodářské subjekty budou moci přizpůsobit změněnému statusu země v rámci systému GSP. Kritéria pro přiznání statusu země zvýhodněné v rámci systému GSP jsou stanovena v článku 4 nařízení (EU) č. 978/2012. V čl. 4 odst. 1 písm. a) nařízení (EU) č. 978/2012 se stanoví, že země, která byla během tří po sobě následujících let zařazena Světovou bankou mezi země s vysokými nebo vyššími středními příjmy, by neměla využívat obecného režimu v rámci systému GSP. Podle čl. 5 odst. 2 písm. a) nařízení (EU) č. 978/2012 by se rozhodnutí o vynětí zvýhodněné země ze seznamu zemí zvýhodněných v rámci systému GSP mělo použít od jednoho roku ode dne vstupu uvedeného rozhodnutí v platnost. Paraguay byla v letech 2015, 2016 a 2017 Světovou bankou zařazena mezi země s vyššími středními příjmy. Proto již Paraguay nesplňuje kritéria pro využívání obecného režimu GSP a musí být vyňata z přílohy II od 1. ledna Podle čl. 4 odst. 1 písm. b) nařízení (EU) č. 978/2012 by systém GSP neměl být poskytnut rozvojovým zemím, které využívají preferenční ujednání s Unií pro přístup na trh, které poskytuje stejné nebo výhodnější celní preference jako systém GSP v podstatě pro veškerý obchod. V čl. 5 odst. 2 písm. b) nařízení (EU) č. 978/2012 se navíc stanoví, že pokud země začala uplatňovat preferenční ujednání pro přístup na trh, měl by být systém GSP i nadále poskytován po dobu dvou let ode dne použitelnosti takového preferenčního ujednání pro přístup na trh. Preferenční ujednání pro přístup na trh se v roce 2016 začala uplatňovat s těmito zeměmi: Pobřeží slonoviny od dne 3. září 2016, Svazijsko ode dne 10. října 2016 a Ghana ode dne Úř. věst. L 303, , s. 1. CS 2 CS

4 prosince Pobřeží slonoviny, Svazijsko a Ghana by tak na tomto základě měly rovněž přestat využívat preference v rámci systému GSP, což je třeba zohlednit v příloze II. Stanovení dne účinnosti vynětí na 1. ledna, jako tomu bylo doposud, je jednoduché a představuje pro zúčastněné strany právní jistotu. Protože se seznamem zemí zvýhodněných v rámci systému GSP (příloha II) souvisí kalkulace prahových hodnot pro odstupňování (příloha VI) a zranitelnost (příloha VII), změna tohoto seznamu několikrát za rok by znamenala potřebu rekalkulace těchto prahových hodnot. To by bylo administrativně náročné a mohlo by vést k právní nejistotě pro zbývající zvýhodněné země. V zájmu jednoduchosti a právní jistoty a v souladu s dosavadní praxí se tedy pro vynětí dotčených zemí ze systému GSP navrhuje jediné datum: 1. ledna Paraguay využívá lepšího přístupu na trh Unie prostřednictvím zvláštního režimu pro udržitelný rozvoj a řádnou správu věcí veřejných podle článku 9 nařízení (EU) č. 978/2012 (tzv. GSP+ ). Tím, že Paraguay přestane být zemí zvýhodněnou v rámci systému GSP, přestane být rovněž zemí zvýhodněnou v rámci režimu GSP+. V důsledku toho je třeba změnit seznam zemí zvýhodněných v rámci režimu GSP+ (příloha III nařízení (EU) č. 978/2012), a to vynětím Paraguaye z uvedeného seznamu. Jak je vysvětleno výše, v zájmu zjednodušení a právní jistoty a v souladu s dosavadní praxí by datem vynětí z režimu GSP+ mělo být 1. ledna V čl. 17 odst. 1 nařízení (EU) č. 978/2012 se v neposlední řadě stanoví, že země, která je OSN zařazena mezi nejméně rozvinuté země, by měla využívat celní preference v rámci zvláštního režimu pro nejméně rozvinuté země ( Vše kromě zbraní, EBA ). Seznam zemí zvýhodněných v rámci režimu EBA je uveden v příloze IV uvedeného nařízení. OSN přeřadila dne 4. června 2017 Rovníkovou Guineu z kategorie nejméně rozvinutých zemí. Rovníková Guinea tak již není způsobilá pro status země zvýhodněné v rámci režimu EBA podle čl. 17 odst. 1 a měla by být vyňata z přílohy IV nařízení (EU) č. 978/2012. Rozhodnutí o vynětí zvýhodněné země ze seznamu zemí zvýhodněných v rámci režimu EBA by se mělo použít po uplynutí přechodného období tří let ode dne vstupu tohoto nařízení v platnost. Rovníková Guinea byla rovněž Světovou bankou v roce 2015 zařazena mezi země s vysokými příjmy a letech 2016 a 2017 mezi země s vyššími středními příjmy. V souladu s čl. 4 odst. 1 písm. a) nařízení (EU) č. 978/2012 již Rovníková Guinea nesplňuje kritéria pro využívání obecného režimu GSP a měla by být rovněž vyňata z přílohy II uvedeného nařízení. Jak je vysvětleno výše, v zájmu zjednodušení a právní jistoty by datem vynětí z příloh II a IV mělo být 1. ledna KONZULTACE PŘED PŘIJETÍM PRÁVNÍHO AKTU V souladu s bodem 4 obecné shody o aktech v přenesené pravomoci mezi Evropským parlamentem, Radou a Evropskou komisí se vedly v souvislosti s tímto aktem v přenesené pravomoci odpovídající a transparentní konzultace, a to i na odborné úrovni. Expertní skupina Komise pro systém všeobecných preferencí byla konzultována na zasedání, které se konalo dne 15. června CS 3 CS

5 3. PRÁVNÍ STRÁNKA AKTU V PŘENESENÉ PRAVOMOCI Na základě čl. 5 odst. 3 nařízení (EU) č. 978/2012 je Komisi svěřena pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci za účelem změny přílohy II uvedeného nařízení. Ze seznamu v příloze II nařízení (EU) č. 978/2012 by s použitelností ode dne 1. ledna 2019 měly být vyňaty Pobřeží slonoviny, Ghana, Paraguay a Svazijsko. Na základě čl. 10 odst. 5 nařízení (EU) č. 978/2012 je Komisi svěřena pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci za účelem změny přílohy III uvedeného nařízení. Z přílohy III nařízení (EU) č. 978/2012 by s použitelností ode dne 1. ledna 2019 měla být vyňata Paraguay. Na základě čl. 17 odst. 2 nařízení (EU) č. 978/2012 je Komisi svěřena pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci za účelem změny přílohy IV uvedeného nařízení. Z příloh II a IV nařízení (EU) č. 978/2012 by s použitelností ode dne 1. ledna 2021 měla být vyňata Rovníková Guinea. CS 4 CS

6 NAŘÍZENÍ KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) /... ze dne , kterým se mění přílohy II, III a IV nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 978/2012 o uplatňování systému všeobecných celních preferencí EVROPSKÁ KOMISE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 978/2012 ze dne 25. října 2012 o uplatňování systému všeobecných celních preferencí a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 732/2008 2, a zejména na čl. 5 odst. 3, čl. 10 odst. 5 a čl. 17 odst. 2 uvedeného nařízení, vzhledem k těmto důvodům: (1) Článek 4 nařízení (EU) č. 978/2012 stanoví kritéria pro poskytnutí celních preferencí v rámci obecného režimu systému všeobecných preferencí (dále jen systém GSP ). (2) V čl. 4 odst. 1 písm. a) a b) nařízení (EU) č. 978/2012 se stanoví, že země, která byla Světovou bankou zařazena mezi země s vysokými příjmy nebo země s vyššími středními příjmy po dobu tří po sobě následujících let, nebo země, která využívá preferenční ujednání pro přístup na trh, které poskytuje stejné nebo výhodnější celní preference jako systém GSP v podstatě pro veškerý obchod, by neměla využívat systém GSP. (3) Seznam zemí zvýhodněných v rámci obecného režimu systému GSP podle čl. 1 odst. 2 písm. a) nařízení (EU) č. 978/2012 je stanoven v příloze II uvedeného nařízení. V čl. 5 odst. 2 nařízení (EU) č. 978/2012 se stanoví, že příloha II se má do 1. ledna každého roku přezkoumat. Tento přezkum by měl vzít v potaz změny, k nimž ve zvýhodněných zemích došlo, pokud jde o hospodářské a obchodní podmínky či podmínky rozvoje, v souvislosti s kritérii stanovenými v článku 4. (4) Podle čl. 5 odst. 2 nařízení (EU) č. 978/2012 země zvýhodněná v rámci systému GSP a hospodářské subjekty mají mít dostatek času na řádné přizpůsobení změně statusu země v rámci systému GSP. Uplatňování režimu GSP proto pokračuje po dobu jednoho roku ode dne vstupu změny statusu země podle čl. 4 odst. 1 písm. a) v platnost a po dobu dvou let ode dne použitelnosti preferenčního ujednání pro přístup na trh uvedeného v čl. 4 odst. 1 písm. b). (5) Paraguay byla v letech 2015, 2016 a 2017 Světovou bankou zařazena mezi země s vyššími středními příjmy. Proto již Paraguay není způsobilá pro status země zvýhodněné v rámci systému GSP v souladu s čl. 4 odst. 1 písm. a) nařízení (EU) č. 2 Úř. věst. L 303, , s. 1. CS 5 CS

7 978/2012 a měla by být vyňata ze seznamu zemí zvýhodněných v rámci systému GSP v příloze II uvedeného nařízení, s použitelností ode dne 1. ledna (6) Preferenční ujednání pro přístup na trh se začala uplatňovat s Pobřežím slonoviny ode dne 3. září 2016, se Svazijskem ode dne 10. října 2016 a s Ghanou ode dne 15. prosince Proto by Pobřeží slonoviny, Svazijsko a Ghana měly být v souladu s čl. 4 odst. 1 písm. b) rovněž vyňaty z přílohy II nařízení (EU) č. 978/2012, s použitelností ode dne 1. ledna (7) V čl. 9 odst. 1 nařízení (EU) č. 978/2012 jsou stanovena specifická kritéria způsobilosti pro poskytování celních preferencí v rámci zvláštního pobídkového režimu pro udržitelný rozvoj a řádnou správu věcí veřejných (dále jen režim GSP+ ) zemím zvýhodněným v rámci systému GSP. Seznam zemí zvýhodněných v rámci režimu GSP+ je stanoven v příloze III nařízení (EU) č. 978/2012. (8) V důsledku toho, že k 1. lednu 2019 přestane být Paraguay zemí zvýhodněnou v rámci systému GSP, přestane být rovněž zemí zvýhodněnou v rámci režimu GSP+ podle čl. 9 odst. 1 nařízení (EU) č. 978/2012. Paraguay by proto měla být vyňata rovněž z přílohy III uvedeného nařízení, s použitelností ode dne 1. ledna (9) V čl. 17 odst. 1 nařízení (EU) č. 978/2012 se stanoví, že země, která je Organizací spojených národů (OSN) zařazena mezi nejméně rozvinuté země, by měla využívat celní preference v rámci zvláštního režimu pro nejméně rozvinuté země ( Vše kromě zbraní (dále jen EBA )). Seznam zemí zvýhodněných v rámci režimu EBA je uveden v příloze IV uvedeného nařízení. (10) OSN přeřadila dne 4. června 2017 Rovníkovou Guineu z kategorie nejméně rozvinutých zemí. Rovníková Guinea proto již není způsobilá pro status země zvýhodněné v rámci režimu EBA podle čl. 17 odst. 1 nařízení (EU) č. 978/2012 a měla by být vyňata z přílohy IV uvedeného nařízení. V souladu s čl. 17 odst. 2 nařízení (EU) č. 978/2012 by se vynětí Rovníkové Guiney ze seznamu zemí zvýhodněných v rámci režimu EBA mělo použít po uplynutí přechodného období tří let ode dne vstupu tohoto nařízení v platnost, konkrétně ode dne 1. ledna (11) Rovníková Guinea byla kromě toho Světovou bankou v roce 2015 zařazena mezi země s vysokými příjmy a letech 2016 a 2017 mezi země s vyššími středními příjmy. Proto již Rovníková Guinea není způsobilá pro status země zvýhodněné v rámci systému GSP v souladu s čl. 4 odst. 1 písm. a) nařízení (EU) č. 978/2012 a měla by být vyňata rovněž ze seznamu zemí zvýhodněných v rámci systému GSP v příloze II uvedeného nařízení, s použitelností ode dne 1. ledna 2021, PŘIJALA TOTO NAŘÍZENÍ: Článek 1 Změny nařízení (EU) č. 978/2012 Nařízení (EU) č. 978/2012 se mění takto: 1. V příloze II se ze sloupců A a B vyjímají tyto abecední kódy a odpovídající země: CS 6 CS

8 CI GH PY SZ Pobřeží slonoviny Ghana Paraguay Svazijsko 2. V příloze II se ze sloupců A a B vyjímá tento abecední kód a odpovídající země: PY Paraguay 3. V přílohách II a IV se ze sloupců A a B vyjímá tento abecední kód a odpovídající země: GQ Rovníková Guinea Článek 2 Vstup v platnost a použitelnost Toto nařízení vstupuje v platnost dnem 1. ledna Ustanovení čl. 1 odst. 1 a 2 se použijí ode dne 1. ledna Ustanovení čl. 1 odst. 3 se použije ode dne 1. ledna Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech. V Bruselu dne Za Komisi předseda Jean-Claude JUNCKER CS 7 CS