Budoucnost kohezní politiky Možné dopady v ČR. Arnošt Marks, PhD. Deloitte ČR Česká republika

Transkript

1 Budoucnost kohezní politiky Možné dopady v ČR Arnošt Marks, PhD. Deloitte ČR Česká republika

2 Obsah Co čeká českou státní a veřejnou správu při přípravě na jednání o programovacím období Detailní pochopení záměrů EK, EP, ER a dalších institucí Debata o rozpočtu EU Texty, dokumenty Připravit se na vyjednávání a adaptaci na straně ČR Zkušenosti z jednání 04 06, Zkušeností implementace Budoucnost kohezní politiky možné dopady v ČR

3 Kontext EU/ČR politický cyklus EK Nová komise konec 09 Lisabon/ne Lisabon (významná role presidenta ČR VK) Člen komise pro regionální rozvoj/sociální věci Struktura EK ČR Volby Finanční krize dopady na SR Nové strategické dokumenty Nové faktory (státní pokladna, účetnictví státu, ) Novely zákonodárství kontroly, audit rozpočtová pravidla 3 Budoucnost kohezní politiky možné dopady v ČR

4 Strategické otázky před Konvergence versus konkurenceschopnost Adaptace EU na globalisaci SČS reakce NČS pokračováni reforem, positiva globalizace převažovali Postavení zaostávajících regionů, dopad velkého rozšíření Přechodné regiony staré kohezní země phasing out, phasing in Dopad rozšíření na staré kohezí země Schopnosti a kapacity EK řídit implementaci KP Jedna z příčin decentralizace a přesunutí odpovědností na MS (kontroly, audit, vymáhaní ) Renacionalizace Potenciální přesun odpovědnosti za regionální politiku na členské státy (UK a ČR) Zjednodušení / proporcionalita Zjednodušení administrativních pravidel, výhodné pro OMS 4 Budoucnost kohezní politiky možné dopady v ČR

5 Historie kohezní politiky a peníze 5 Budoucnost kohezní politiky možné dopady v ČR

6 Strategický kontext Nové prostředí debaty a vyjednávání kohezní politiky Finanční krise, recese mírné oživení Národní řešení dopadů finanční krize Některé nové i staré MS postiženy velmi silně (Pobaltí, Irsko, Maďarsko ) Nový EP nová EK Posun rolí při implementaci (harmonizovaný postup EK versus ČS) EU 10 absorbuje obrovské částky EU fundů Lisabonská smlouvy důraz na Kohezní politiku Staré obavy a výzvy Koheze versus koncentrace pomoci Role EK (Barca) place based approach místní přístup 10 bodů Koheze versus zemědělství Zjednodušení Role EK v implementaci a role ČS 6 Budoucnost kohezní politiky možné dopady v ČR

7 Znalostní zdroje Vybrané texty na úrovni EU EK EP Green Paper on Territorial Cohesion Turning territorial diversity into strength (2008) 6th Cohesion Report (June 2009) An Agenda for a Reformed Cohesion Policy (Barca report) Commissioner Samecki and his debate on Teritorial Cohesion to the scientific community Report on housing and regional policy (Alfonso Andrea, March 2007) Report on Partnership on regional and national level (Jean Marie Beaupuy, September 2008) Report on urban dimension of Cohesion Policy (Oldrich Vlasak, February 2009) Repost on complementarity and coordination of Cohesion Policy with Rural Development Measures (Wojciech Roszkowski, February 2009) Report on Green Book on Territorial Cohesion (Lambert avn Nistelrooij, February 2009) CoR Výbor regionů White book on multilevel Government (June 2009) 7 Budoucnost kohezní politiky možné dopady v ČR

8 Barcova zpráva a doporučené priority pro řízení SF Pilíř 1: Koncentrace na centrální priority a konservativní územní alokace EU by měla soustředit přibližně 65 % svých zdrojů na financování tří ažčtyř hlavních priorit Pilíř 2: Nový strategický přístup ke Kohezní politice Evropský strategický rozvojový rámec - jasně formulované zásady, kazatele a cíle pro posouzení dosahovaných výsledků. Pilíř 3: Nový smluvní vztah (contractual relationship), implementace a reporting zaměřeno na výsledky Nový typ smluvního ujednání (smlouva o národním strategickém rozvoji) zaměřeného na výsledky a ověřitelné závazky mezi EK a ČS (SMLUVNÍ ZÁVAZKY STRAN VÝSLEDKŮ INTERVENCE!!!!!) 8 Budoucnost kohezní politiky možné dopady v ČR

9 Barcova zpráva a doporučené priority pro řízení SF Pilíř 4: Posílené řízení pro centrální priority EK stanoví soubor podmínek určených národním institucím, splnění by podmiňovalo přidělení finančních prostředků na specifické priority, a měla by posuzovat pokrok při dosahování cílů ( ISO PRO INSTITUCE). Pilíř 5: Podpora pro dodatečné, inovativní a flexibilní čerpání Vytvořením přímé vazby na Pakt o stabilitě a růstu posílit zásadu adicionality, která zajišťuje, že členské státy nebudou nahrazovat vnitrostátní výdaje výdaji EU (PŘÍSNÁ KONTROLA ADICIONALITY, VAZBA NA STATNÍ POKLADNU A SYSTÉM UČTOVÁNÍ SR). Smluvní závazek nezbytný, pokud má být zajištěna inovativnost a přidaná hodnota opatření (KVALITATIVNÍ KONTROLA VÝSLEDKŮ). 9 Budoucnost kohezní politiky možné dopady v ČR

10 Barcova zpráva a doporučené priority pro řízení SF Pilíř 6: Podpora a šíření experimentování a mobilizace místních hráčů Podpora experimentování a dosažení lepší rovnováhy mezi vytvořením pobídky pro zapojení do politik na místní úrovni a zabráněním tomu, aby se politiky zmocnily zájmové skupiny. POSÍLENÍ REGIONŮ A MĚST Pilíř 7: Podpora procesu zlepšování: posun k budoucímu hodnocení dopadů evaluace VYTVOŘENÍ KAPACITY K HODNOCENÍ DOPADŮ Pilíř 8: Posun zájmu a posilní role EK jako centra kompetence Zabezpečit více specializovanou odbornost v Komisi s lepší koordinací mezi generálními ředitelstvími, která by odpovídala posílené úloze a volnosti uvážení Komise v rámci politiky. Vyžadovalo by to výrazné investice do lidských zdrojů a organizačních změn. VYUŽÍVÁNÍ EK JAKO ZDROJE ZNALOSTÍ A BEST PRACTICE 10 Budoucnost kohezní politiky možné dopady v ČR

11 Barcova zpráva a doporučené priority pro řízení SF Pilíř 9: Koncentrace na finanční řízení a kontrolu Dosažení vyšší účinnosti při správě strukturálních fondů pokračováním v probíhajícím programu zjednodušování a zvážením jiných možností snižování nákladů a zátěže pro Komisi, členské státy a příjemce. KONSOLIDACE A RACIONALIZACE FINAČNÉHO ŘÍZENÍ Pilíř 10: Posílení politické systému kontroly na vysoké úrovni (high-level political system of checks and balances Rada pro kohezi, KP 40% rozpočtu) Posílení systému kontroly a bilancování mezi Komisí, Evropským parlamentem a Radou ustanovením formální Rady pro politiku soudržnosti. Podpora probíhající diskuse o obsahu, výsledcích a dopadech politiky soudržnosti. Změna vyjednávací metody: současná dohoda by měla být dosažena jak v oblasti zdrojů, řízení i cílů Kohezní politiky 11 Budoucnost kohezní politiky možné dopady v ČR

12 Závěry Včasná příprava a vliv na přípravované návrhy legislativy Adaptace implementačních postupů na národní scéně Strategie vyjednávání Vyhledání partnerů / vnitrostátní a EU úroveň 12 Budoucnost kohezní politiky možné dopady v ČR

13 Děkuji za pozornost

14 Kontakt Arnošt Marks Tel.: Budoucnost kohezní politiky možné dopady v ČR

15 Deloitte označuje jednu nebo více společností švýcarského sdružení ( Verein ) Deloitte Touche Tohmatsu a jeho členských firem. Každá z těchto firem představuje samostatný a nezávislý právní subjekt. Podrobný popis právní struktury sdružení Deloitte Touche Tohmatsu a jeho členských firem je uveden na adrese Member of Deloitte Touche Tohmatsu