Miloslav LUDVIK ministr zdravotnictví ROZHODNUTI

Transkript

1 Miloslav LUDVIK ministr zdravotnictví V Praze dne -7 -Q Č.j.: MZDR 13237/2017-3/PRO 1 MZDRX00Y4GS6 ROZHODNUTI Ministr zdravotnictv, jako vedouc ústředn ho správn ho úřadu, věcně př slušný podle ustanoven 152 odst. 2 zákona č. 500/2004 Sb., správn řád, ve zněn pozdějš ch předpisů (dále jen správn řád"), rozhodl ve správn m ř zen o rozkladu takto: Rozklad ze dne , který podal Libertariánský institut, z. s., IČO , se s dlem Holečkova 36/1265, Praha 5 (dále také jen účastn k ř zen "), proti usnesen Ministerstva zdravotnictv ze dne , č.j. 2435/2017-2/OPL, o zastaven ř zen podle 66 odst. 1 p sm. b) správn ho řádu pro zjevnou právn nepř pustnost žádosti o povolen k zacházen s návykovými látkami a př pravky - slovy účastn ka ř zen s drogami", mezi které řad omamné látky, psychotropn látky, př pravky obsahuj c omamné nebo psychotropn látky, prekursory, zejména konopné produkty (marihuana, hašiš), kokain, crack, pervitin, LSD, opium, ecstasy, kath, se podle ustanoven 152 odst. 5 p sm. b) správn ho řádu zam tá. Odůvodněn : Usnesen m ze dne , č.j. 2435/2017-2/OP, ministerstvo zastavilo pro zjevnou právn nepř pustnost žádosti podle 66 odst. 1 p sm. b) správn ho řádu ř zen ve věci žádosti účastn ka ř zen o povolen činnosti spoč vaj c v obchodován, výrobě, dovozu, vývozu a skladován omamných látek, psychotropn ch látek, př pravků obsahuj c ch omamné nebo psychotropn látky a prekursorů, směřuj c zejména k následuj c m: konopné produkty (marihuana, hašiš), kokain, crack, pervitin, LSD, opium, ecstasy, kath. Usnesen o zastaven ř zen bylo účastn kovi ř zen doručeno dne Proti tomuto usnesen podal účastn k ř zen dne rozklad. Rozklad byl tedy podán včas a k tomu oprávněnou osobou. Palackého náměstí 4, Praha 2

2 Po přezkoumán předcházej c ho správn ho ř zen a napadeného usnesen v souladu s ustanoven m 89 odst. 2 správn ho řádu jsem dospěl k závěru, že správn orgán I. stopne postupoval v daném př padě správně a v souladu s právn mi předpisy. Účastn k v rozkladu nam tá, že ministerstvo ignoruje či. 2 odst. 4 Ústavy České republiky ve spojen s 3 odst. 2 zákona č. 167/1998 Sb., o návykových látkách a o změně některých dalš ch zákonů, ve zněn pozdějš ch předpisů (dále také jen zákon o návykových látkách"), podle nichž návykové látky a př pravky je obsahuj c mohou být použity i k jiným účelům na základě povolen Ministerstva zdravotnictv ". Účastn k ř zen tedy postupuje po právu a žádá ministerstvo o udělen př slušného povolen. Naopak se účastn k neztotožňuje s názorem ministerstva, že vydán povolen by bylo v rozporu s účelem zákona o návykových látkách, a neztotožňuje se ani s nynějš legislativn úpravou. Účastn k ř zen si stoj za svým názorem, j mž je postupná dekriminalizace lehkých drog. Tento svůj názor účastn k ř zen v rozkladu bl že rozv j (neúčinnost represe, černý trh, pozitivn ekonomické dopady legalizace návykových látek atd.). K námitkám účastn ka uvád m následuj c : Podle 1 zákona o návykových látkách plat : (l) Tento zákon upravuje a) zacházen s návykovými látkamipejich vývozj dovoz a tranzitn operace s nimi, b) zacházen s př pravky obsahuj c mi návykovou látku, s př pravky obsahuj c mi návykovou látku a uvedenou látku kategorie l podle př mo použitelného předpisu Evropské unie upravuj c ho prekursory drog (dále jen uvedená látka kategorie l") a léčivými př pravky obsahuj c mi uvedenou látku kategorie l, jejich vývozj dovoz a tranzitn operace s nimi a c) pěstován máku, konop a koky a vývor^ dovoz a zneškodňován makoviny. Dle 3 zákona o návykových látkách (1) Zacházen m s návykovými látkami a př pravky se rozum a) výzkum, výroba, zpracován, odběr, skladován, dodáván a použ ván návykových látek a př pravků, b) koupě a prodej návykových látek a př pravků, jakož z nabýván a pozbýván dalš ch věcných nebo závazkových práv s nimi spojených, zprostředkován takových smluv a zastupován při jejich uzav rán. Podle odst. 2 téhož ustanoven (2) Návykové látky uvedené v př loze c. 3 nebo 4 nař zen vlády o seznamu návykových látek a pňpravkyje obsahuj c mohou být použity pouze k omezeným výzkumným, vědeckým a velmi omezeným terapeutickým účelům vymezeným v povolen k zacházen. Ostatn návykové látky a př pravky je obsahuj c mohou být použity pouze k terapeutickým, vědeckým, výukovým, veterinárn m účelům nebo i k jiným účelům na základě povolen Ministerstva zdravotnictv. Podle 8 zákona o návykových látkách (1) Povolen k zacházen vydává Ministerstvo zdravotnictv. Povolen k zacházen nen vydáno, pokud osoba nespln požadavky kladené na žádost podle odstavce 6. (2) Povolen k zacházen opravňuje pouze k činnostem v něm uvedeným, a jedná-li se o povolen k výrobě, může v něm být stanoven nejvyšš př pustný objem výroby návykových látek nebo př pravků. Vydán m nového povolen k zacházen zaniká dosavadn povolen k zacházen. Podle 45 odst. 3 správn ho řádu žádost nesm být zjevně právně nepř pustná. Takovou žádost správn orgán neprojednává a ř zen zastav ( 66). Usnesen se oznamuje účastn kům, kteř byli o zahájen ř zen uvědomeni. Palackého náměstí 4, Praha 2

3 Podle 66 odst. 1 p sm. b) správn ho řádu ř zen o žádosti správn orgán usnesen m zastav, jestliže byla podána žádost zjevněprávně nepňpustná. Zacházen s návykovými látkami je v České republice, a nikoliv jen v n, regulovanou činnost, kterou v podrobnostech upravuje v právn m řádu této země zákon o návykových látkách. Zákon o návykových látkách definuje jak pojem zacházen s návykovými látkami", tak vlastn poclm nky zacházen s návykovými látkami, vydán povolen ministerstva ke konlsřétti m způsobům zacházen a jednotlivým účelům, jakož i dalš povinnosti dotčených osob a sankce za porušen právn ch povinnost. Z 3 odst. 2 zákona o návykových látkách sice plyne, že povolen ministerstva k zacházen s návykovými látkami je možné vydat i k jiným účelům, ale tyto jiné účely nelze interpretovat zcela svévolně, jak to čin účastn k ř zen. Ze zákona a mezinárodn ch úmluv, jimiž je Česká republika vázána (zejména Jednotná Úmluva o omamných látkách z roku 1961 ve zněn Protokolu o změnách Jednotné úmluvy o omamných látkách, Úmluva o psychotropn ch látkách a Úmluva Organizace spojených národů proti nedovolenému obchodu s omamnými a psychotropn mi látkami), je zjevné pouze omezené spektrum účelů, k nimž je možné povolit zacházen s návykovými látkami. Článek 4 p sm. c) Jednotné Úmluvy zavazuje státy, které Jednotnou Úmluvu podepsaly, aby přijaly legislativn a správn opatřen, která budou nutná k tomu, aby omezily produkci, výrobu, vývoz, dovoz, distribuci, obchod, použit a přechováván omamných látek výlučně pro lékařské a vědecké účely. Úmluva o psychotropn ch látkách stanov v článku 5 odst. 2, že každý stát, s výhradou ustanoven článku 4, omez výrobu, vývoz, dovoz, distribuci, skladován, použ ván a uchováván látek uvedených v Seznamech II, III a IV, jakož i obchod s nimi, na lékařské a vědecké účely. U látek uvedených v Seznamu I se dle článku 7 vyžaduje př snějš režim, kdy dle p sm. a) státy zakáž veškeré jejich použ ván, s výjimkou použ ván náležitě oprávněnými osobami k vědeckým a velmi omezeným léčebným účelům ve zdravotnických nebo vědeckých zař zen ch, jež jsou pod př mou kontrolou vlády nebo působ na základě jej ho zvláštn ho povolen. Tyto účely sleduj veřejný zájem (např. lékařské a vědecké účely) a mezinárodn úmluvy zavazuj přistoupivš státy, aby přij maly opatřen, které jednotlivé způsoby zacházen omezily právě a jen na tyto veřejný zájem sleduj c a úmluvami aprobované účely. Jestliže tedy z úmluv, které Česká republika podepsala a jejichž obsah ji tak zavazuje (v souladu s účelem úmluv je třeba interpretovat a aplikovat jednotlivá ustanoven zákona o návykových látkách), plyne, že veškeré legáln zacházen s návykovými látkami (omamnými a psychottopn mi látkami) je třeba omezit na vědecké a lékařské účely, pak obdobně a v souladu s mezmárodn mi závazky České republiky je nutné vykládat účely, k nimž může ministerstvo vydat povolen k zacházen s návykovými látkami. Účastn k ř zen si je uvedeného zjevně vědom, jak vyplývá z podané žádosti, v n ž účastn k mj. uvád : Náš institut šije vědom mezinárodn ch závazků České republiky, zejména pak Single Convention on Narcotic Drugs a Schedule I a II. Budeme proto iniciovat petici, která vyzve Vládu České republiky, aby zahájila na půdě OSN jednán na vyjmut výše uvedených drog z režimu zm něné regulace. C. Nemohu proto přitakat účastn kovi, že postupuje v souladu s ústavn zásadou každý může činit, co nen zákonem zakázáno" a v souladu se zákonem o návykových látkách. Na tom nemohou změnit jakékoliv úmysly, plány či c le účastn ka (mám na mysli snahu o delsriminalizaci drog"), pro které žádá povolen ministerstva. Takový účel je v rozporu s mezmárodn mi závazky České republiky, smyslem a účelem zákona o návykových látkách (regulace a kontrola návykových látek), ale rovněž i se státn politikou České republiky v této oblasti. Jakékoliv úvahy účastn ka týkaj c se kritiky současné právn úpravy a výčet možných pozitiv změny v duchu c lů účastn ka jsou v tomto Palackého náměstí 4, Praha 2

4 smyslu irelevantn. Ze samotné žádosti je tak na prvn pohled zřejmé, že takovou žádost nen na m stě se vůbec zabývat. Zjevně právně nepř pustnou žádost správn orgán neprojednává, neprovád žádné dokazován a ř zen usnesen m bez dalš ho zastav. Ministerstvo proto, soudě dle obsahu správn ho spisu, ani účastn ka nevyzvalo k předložen žádosti na povinném zákonem požadovaném formuláři, nebo takový postup by byl v př padě zjevně právně nepř pustné žádosti v rozporu s procesn ekonomi a konec konců i se samotným institutem zjevné právn nepř pustnosti podán, resp. žádosti. Postup ministerstva shledávám jako zcela souladný s př slušnou úpravou v zákoně o návykových látkách a ve správn m řádu a námitky účastn ka jako nedůvodné a zčásti irelevantn. Bez ohledu na námitky uvedené v rozkladu mus odvolac orgán zkoumat zákonnost napadeného usnesen a ř zen, které jeho vydán předcházelo. Porušen zákona jsem neshledal, jak uvedeno výše. S ohledem na výše uvedené jsem rozhodl tak, jak je uvedeno ve výroku tohoto rozhodnut. Poučen : Proti tomuto rozhodnut se nelze podle 91 odst. 1 v návaznosti na 152 odst. 4 správn ho řádu dále odvolat. Palackého náměstí 4, Praha 2

5 Ověřovací doložka konverze do dokumentu obsaženého v datové zprávě Ověřuji pod pořadovým číslem , že tento dokument, který vznikl převedením vstupu v listinné podobě do podoby elektronické, skládající se z 2 listů, se doslovně shoduje s obsahem vstupu. Autorizovanou konverzí dokumentu se nepotvrzuje správnost a pravdivost údajů obsažených v dokumentu a jejich soulad s právními předpisy. Zajišťovací prvek: bez zajišťovacího prvku Subjekt, který autorizovanou konverzi dokumentu provedl: Datum vyhotovení ověřovací doložky: Jméno, příjmení a podpis osoby, která autorizovanou konverzi dokumentu provedla: Eva Sadílková Poznámka: Kontrolu této ověřovací doložky lze provést v centrální evidenci ověřovacích doložek přístupné způsobem umožňujícím dálkový přístup na adrese