Financování obcí zprávy 2/2015

Transkript

1 Financování obcí zprávy 2/2015 Obsah: 1. Mezitímní účetní závěrka neškolských PO zřizovaných obcemi za 2. čtvrtletí Způsob předkládání účetních výkazů neškolských PO zřizovaných obcemi Předkládání účetních výkazů neškolských PO zřizovaných obcemi za 2. čtvrtletí 2015 v elektronické podobě Termín předkládání účetních výkazů neškolských PO zřizovaných obcemi za 2. čtvrtletí 2015 v elektronické podobě Rozhraní pro komunikaci prostřednictvím elektronické pošty a příklady pro "předmět zprávy" Kontroly při načítání účetních výkazů Sběr Informace o schválení/neschválení řádných účetních závěrek sestavených k u neškolských PO zřizovaných obcemi 3 2. Mezitímní účetní závěrka obcí, měst a DSO za 2. čtvrtletí Finanční výkaz FIN 2-12 M Účetní výkazy Rozvaha, Příloha a Výkaz zisku a ztráty Doplňkové informace konsolidace Sběr Informace o schválení/neschválení řádných účetních závěrek sestavených k u obcí, měst a DSO Vyhodnocení reakcí AUTOMATu na zasílané výkazy 7 3. Sběr výkazů PAP za 2. čtvrtletí Příspěvkové organizace neškolského charakteru zřizované obcemi Jihomoravského kraje Obce Jihomoravského kraje 8 4. Sběr výkazu Informace o schválení/neschválení účetní závěrky sestavené k Příspěvkové organizace neškolského charakteru zřizované obcemi Jihomoravského kraje Obce a DSO Jihomoravského kraje Společné informace k sestavení a předání výkazu 9 5. Příspěvky od Úřadu práce v roce 2015 Operační program Zaměstnanost Aktuální stanoviska Ministerstva financí ČR (ve spolupráci s Ministerstvem vnitra ČR) k novele zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů Vývoj sdílených daňových příjmů obcí v roce Kontrolní vazby ve výkazech 15 Brno, Krajský úřad, 30. června 2015

2 Mezitímní účetní závěrka neškolských PO zřizovaných obcemi za 2. čtvrtletí 2015 Cílem tohoto metodického pokynu je stanovit způsob, termíny a rozsah předkládaných účetních výkazů za 2. čtvrtletí 2015 krajskému úřadu neškolskými příspěvkovými organizacemi zřizovanými obcemi v Jihomoravském kraji pro splnění povinností vyplývajících z vyhlášky č. 383/2009 Sb., o účetních záznamech v technické formě vybraných účetních jednotek a jejich předávání do Centrálního systému účetních informací státu a o požadavcích na technické a smíšené formy účetních záznamů (technická vyhláška o účetních záznamech). Těmito povinnostmi se rozumí předložit do Centrálního systému účetních informací státu příslušné účetní záznamy (účetní výkazy). 1.1 Způsob předkládání účetních výkazů neškolských PO zřizovaných obcemi Krajský úřad je oprávněn vzhledem k odpovědnosti za úplnost a správnost výkazů stanovit způsob předávání těchto výkazů a dalších potřebných údajů vztahujících se k finančním a účetním výkazům. Krajský úřad Jihomoravského kraje rozhodl, že v rámci jeho působnosti se bude postupovat podle: 5, odst. 5, písm. b), technické vyhlášky - účetní záznamy (účetní výkazy) příspěvkových organizací zřizovaných obcemi, dobrovolnými svazky obcí a kraji předá do CSÚIS krajský úřad, 5, odst. 6 a 7, technické vyhlášky - bližší podmínky pro toto předání. Účetní záznamy (účetní výkazy) bude za příspěvkové organizace neškolského charakteru zřizované obcemi na území Jihomoravského kraje předkládat do Centrálního systému účetních informací státu Krajský úřad Jihomoravského kraje. Z tohoto důvodu byla i za tyto příspěvkové organizace zajištěna hromadná registrace zodpovědných osob/náhradních zodpovědných osob. V případě nově vzniklých příspěvkových organizací registraci zajistí KrÚ JMK individuálně.

3 Předkládání účetních výkazů neškolských PO zřizovaných obcemi za 2. čtvrtletí 2015 v elektronické podobě Účetní výkazy Rozvaha, Výkaz zisku a ztráty a Příloha v elektronické podobě budou zasílány prostřednictvím u na adresu automatu: po.obec@kr-jihomoravsky.cz Elektronicky předávané účetní výkazy budou předávány ve tvaru přenosových vět ve formátu XML. Tuto technickou formu předkládání účetních záznamů a finančních údajů určuje vyhláška č. 383/2009 Sb. a technický manuál. Jedná se o stejný formát, kterým se účetní záznamy (výkazy) zasílají do Centrálního systému účetních informací státu. Proto tento formát musí umět vystoupit každý software bez ohledu na to, zda účetní výkazy předává do Centrálního systému účetních informací státu krajský úřad nebo účetní jednotka sama. Platí, že v jednom XML souboru může být poslán pouze jeden výkaz. Ministerstvo financí uveřejňuje na svých stránkách vždy aktuální verzi XSD schémat. Aktuální verze automatu na Krajském úřadu Jihomoravského kraje počítá s touto strukturou, tedy je nutné, aby výkazy byly zasílány vždy v aktuální struktuře. Důrazně upozorňujeme na připravenost účetních softwarů v generování výkazů ve správných formátech! 1.3 Termín předkládání účetních výkazů neškolských PO zřizovaných obcemi za 2. čtvrtletí 2015 v elektronické podobě Termín pro předání účetních výkazů Rozvaha, Výkaz zisku a ztráty a Příloha za 2. čtvrtletí 2015 v elektronické podobě je stanoven do 15. července 2015 Termín je stanoven s ohledem na skutečnost, že Příloha č. 3 Termíny pro předávání konsolidačních účetních záznamů vyhlášky č. 383/2009 Sb., o účetních záznamech v technické formě vybraných účetních jednotek a jejich předávání do centrálního systému účetních informací státu a o požadavcích na technické a smíšené formy účetních záznamů (technická vyhláška o účetních záznamech) stanoví termín pro přenos všech těchto výkazů do CSÚIS do 25. dne následujícího měsíce.

4 Rozhraní pro komunikaci prostřednictvím elektronické pošty a příklady pro "předmět zprávy" Pro jednoznačnou identifikaci příchozích dat používá program WinVYK AUTOMAT přesně specifikovanou hlavičku identifikátor obsahu dat. Tuto hlavičku je nutno zadávat při předávání dat elektronickou poštou jako předmět (subject) zprávy. Struktura textu je následující (max. délka je 255 znaků): WinXXXtt_mm/rrrr_datum_čas_IIIIIIIIII_nnnnnnnnnnnnnnnnnnn.. XXX je zkratka aplikace zpracovávající načítání a sumarizaci VYK pro vstupy výkazem (tt=25) tt typ dat: 25 XML výkaz (IISPP) mm aktuální období (měsíc) rrrr aktuální období (rok) datum den vytvoření dávky dat ve tvaru dd.mm.yyyy dd den mm měsíc yyyy rok čas okamžik vytvoření dávky dat ve tvaru hh:mm:ss hh hodina mm minuta ss sekunda IIIIIIIIII IČO organizace na 10 míst zleva, doplněné mezerami vpravo nnnnn. název organizace v libovolném kódování české diakritiky (nepovinný údaj, délka údaje omezená celkovou délkou věty 255 znaků) znak _ znamená mezeru Příklad pro předmět zprávy či textový soubor automat.sub Př.: WinVYK25 06/ :15: Domov XYZ 1.5 Kontroly při načítání účetních výkazů Součástí kontrol při načítání účetních výkazů bude vedle kontroly formátu XML dále: kontrola součtů výkazu Rozvaha, kontrola součtů Výkazu zisku a ztráty, mezivýkazové kontroly (součástí je informace o tom, zda je jednotlivý výkaz nahrán v daném období či nikoli a vazba Výkazu zisku a ztráty na Rozvahu a výkazu Rozvaha na Přílohu). Protože je velmi často jedním em zasílán právě a pouze jeden výkaz, je třeba hodnotit zpětně zaslaný protokol až po odeslání všech výkazů. Teprve po nahrání všech výkazů mohou proběhnout požadovaným způsobem kontroly, zejména mezivýkazových vazeb. 1.6 Sběr Informace o schválení/neschválení řádných účetních závěrek sestavených k u neškolských PO zřizovaných obcemi Viz. kap. 4.

5 Mezitímní účetní závěrka obcí, měst a DSO za 2. čtvrtletí 2015 Města, obce a DSO předávají přes program Automat elektronicky měsíčně výkaz FIN 2-12 M a čtvrtletně účetní výkazy. V souladu s Metodickým pokynem k předkládání účetních a finančních výkazů obcemi a dobrovolnými svazky obcí v roce 2015 nepožadujeme výkazy v tištěné podobě. 2.1 Finanční výkaz FIN 2-12 M nejpozději do až po pořízení účetních a rozpočtových dat, na automat vykaznictvi.obce@kr-jihomoravsky.cz výkaz pomocí výstupu ve formátu XML (nelze zasílat výkaz ve formátu PDF, TXT apod.) výkazy je nutné posílat vždy v aktuálních XSD schématech předmět u se správně zaslaným výkazem musí začínat znaky WinVYK25 Př.: WinVYK25_06/2015_ _08:15:10_ Město XYZ po nahrání a provedení základních kontrolních chodů obdrží obec zpětný protokol s informací, že výkaz byl přijat, popřípadě oznámení o chybách v případě chyb je třeba je opravit a zaslat výkaz znovu - protokol lze prohlížet v programu NOTEPAD (=POZNÁMKOVÝ BLOK), obec je povinna jej porovnat s výstupy ze svého účetnictví, pokud obci nepřichází tyto protokoly, je nutné zkontrolovat nastavení ové adresy, popř. zajistit její přenastavení tak, aby daná pošta nebyla SPAMová, po stanoveném termínu nelze bez souhlasu krajského úřadu provádět opravy, které by měnily podobu již zaslaného výkazu.

6 Účetní výkazy Rozvaha, Příloha a Výkaz zisku a ztráty Účetní výkazy sestavené ve stavu k je nutné zaslat nejpozději do (obce s PAP či DPH - do ) na automat vykaznictvi.obce@kr-jihomoravsky.cz účetní výkazy pomocí výstupu XML (nelze zasílat výkaz ve formátu PDF, TXT apod.) výkazy je nutné posílat vždy v aktuálních XSD schématech předmět u se správně zaslanými výkazy musí začínat znaky WinVYK25 Př.: WinVYK25_06/2015_ _08:15:10_ Město XYZ nejlépe všechny 3 účetní výkazy v jednom u!!! Je-li jedním em zasílán právě a pouze jeden výkaz, je třeba hodnotit zpětně zaslaný protokol až po odeslání všech výkazů. Teprve po nahrání všech výkazů mohou proběhnout požadovaným způsobem kontroly, zejména mezivýkazových vazeb. Součástí kontrol při načítání účetních výkazů bude vedle kontroly formátu XML dále: kontrola součtů výkazu Rozvaha, kontrola součtů Výkazu zisku a ztráty, mezivýkazové kontroly (součástí je informace o tom, zda je jednotlivý výkaz nahrán v daném období či nikoli a vazba Výkazu zisku a ztráty na Rozvahu a výkazu Rozvaha na Přílohu), po nahrání a provedení základních kontrolních chodů obdrží obec zpětný protokol s informací, že výkazy byly přijaty, popřípadě oznámení o chybách v případě chyb je třeba je opravit a zaslat chybný výkaz znovu - protokol lze prohlížet v programu NOTEPAD (=POZNÁMKOVÝ BLOK), obec je povinna výkazy porovnat s výstupy ze svého účetnictví, pokud obci nepřichází tyto protokoly, je nutné zkontrolovat nastavení ové adresy, popř. zajistit její přenastavení tak, aby daná pošta nebyla SPAMová, po stanoveném termínu nelze bez souhlasu krajského úřadu provádět opravy, které by měnily podobu již zaslaných výkazů.

7 Doplňkové informace konsolidace tabulka Konsolidace - konsolidační položky v rámci okresu a kraje POZOR! Tabulku dle přílohy č. 2 Metodického pokynu k předkládání účetních a finančních výkazů obcemi a dobrovolnými svazky obcí v roce 2015 ve formátu.xls (tedy vyplněnou v aplikaci Microsoft Excel, nikoliv ve formátu.pdf) je nutné zasílat em příslušnému referentu v době zaslání výkazu FIN 2-12 M, tj. nejpozději k Konsolidační tabulka nesmí být zaslána společně s účetní dávkou na adresu automatu, automat tuto přílohu smaže a k příslušnému referentu se nedostane!!! Tato tabulka v sešitu MS EXCEL musí obsahovat rozpis všech konsolidačních položek a záznamových jednotek, které obec či dobrovolný svazek obcí uvádí v části IV. výkazu FIN 2-12 M a to jak v účetnictví, tak i v rozpočtu, mimo těch položek, které se konsolidují na úrovni účetní jednotky (převody mezi účty). Tyto údaje jsou nutné pro kontrolu konsolidací na úrovni daného okresu a kraje. V konsolidační tabulce je nutné vyplnit (aktualizovat) i údaje za minulé období (měsíc). Zasílejte konsolidační tabulku i v případě, že je nulová či v případě, že nedošlo k žádné změně v konsolidačních položkách. Komentář ke konsolidační tabulce obce ani DSO nesestavují, slouží jen jako návod k vyplnění konsolidační tabulky. Vzhledem k tomu, že konsolidace na úrovni okresu a kraje je ovlivněna včasným zaúčtováním přijatých či poskytnutých transferů nebo půjček a obce dostávají výpisy z bankovních účtů v různě stanovených termínech, je nutné, aby byly peněžní transfery jiným obcím a dobrovolným svazkům obcí uskutečněny vždy nejpozději do 25. kalendářního dne v měsíci. V této souvislosti je třeba věnovat pozornost také záznamovým jednotkám. Záznamové jednotky 024, 025, 026, 027 se používají pro transfery obcím resp. DSO nebo od obcí resp. DSO jiného okresu v rámci Jihomoravského kraje, záznamové jednotky 028, 029, 035, 036 slouží pro transfery obcím resp. DSO nebo od obcí resp. DSO jiného okresu mimo území Jihomoravského kraje. 2.4 Sběr Informace o schválení/neschválení řádných účetních závěrek sestavených k u obcí, měst a DSO Viz. kap. 4.

8 Vyhodnocení reakcí AUTOMATu na zasílané výkazy Při zaslání pouze finančního výkazu FIN 2-12 M bude AUTOMAT hlásit "varování" z důvodu nenačtených účetních výkazů, popř. výkazů PAP, popř. výkazu Informace o schválení/neschválení účetní závěrky za rok Nejdříve po zaslání VŠECH očekávaných výkazů v období 06/2015 bude protokol za automatu ve stavu "OK". Varování upozorňující na některý dosud nezaslaný výkaz není důvodem k opakovanému zasílání JIŽ DŘÍVE ZASLANÝCH VÝKAZŮ! POKUD BYL OBCÍ (DSO) VÝKAZ INFORMACE O SCHVÁLENÍ/NESCHVÁLENÍ ÚČETNÍ ZÁVĚRKY ZA ROK 2014 ZASLÁN JIŽ V OBDOBÍ 05/2015, NENÍ DŮVOD HO OPAKOVANĚ ZASÍLAT V OBDOBÍ 06/2015! Podobně jako v období 05/2015, ve kterém byla vedle finančního výkazu FIN 2-12 M sbírána i Informace o schválení/neschválení účetní závěrky sestavené k , bude i při sběru výkazů v období 06/2015 třeba věnovat pozornost obsahu zasílaného protokolu. Pokud byl v období 05/2015 zaslán pouze finanční výkaz FIN 2-12 M a nebyl též následně zaslán výkaz Informace o schválení/neschválení účetní závěrky za rok 2014, skončilo nahrání dávky finančního výkazu "Varováním", nikoli "OK". Toto "varování" ovšem neznamená "chybu", pouze upozorňuje, že je třeba zaslat výkaz Informace o schválení/neschválení účetní závěrky. Příklad správného zobrazení v protokolu po zaslání výkazu: #VYKIU Schválení účetní závěrky - kontrola načtení výkazu #VYKxU KONTROLA NAČTENÍ VÝKAZU INFORMACE O SCHVÁLENÍ/NESCHVÁLENÍ ÚČETNÍ ZÁVĚRKY #VYKAU OK výkaz SCHVÁLENÍ/NESCHVÁLENÍ ŘÁDNÉ ÚČETNÍ ZÁVĚRKY ZA ROK 2014 je načtený #VYKIU informativně: výkaz SCHVÁLENÍ/NESCHVÁLENÍ MIMOŘÁDNÉ ÚČETNÍ ZÁVĚRKY ZA ROK 2015 není načtený

9 Sběr výkazů PAP za 2. čtvrtletí Příspěvkové organizace neškolského charakteru zřizované obcemi Jihomoravského kraje výkazy PAP ve formátu XML se budou zasílat na ovou adresu: předmět u stejný jako při zasílaní účetních výkazů Př.: WinVYK25 06/ :15: Domov XYZ je nutné zaslat všechny části výkazů PAP (standardně 5 XML souborů), nejlépe v jednom u spolu s účetními výkazy 3.2 Obce Jihomoravského kraje výkazy PAP ve formátu XML se budou zasílat na ovou adresu: vykaznictvi.obce@kr-jihomoravsky.cz předmět u musí začínat znaky WinVYK25 Př.: WinVYK25 06/ :15: Město XYZ nutné zaslat všechny části výkazů PAP (standardně 5 XML souborů) je možné zaslat všechny výkazy PAP společně s účetními výkazy v jednom u (tedy 5 PAP+3 účetní tj. 8 XML souborů) Termín pro předložení výkazu PAP za období 06/2015: do Výkazy PAP je nutné posílat v aktuálních XSD schématech!!! 4. Sběr výkazu Informace o schválení/neschválení účetní závěrky sestavené k Příspěvkové organizace neškolského charakteru zřizované obcemi Jihomoravského kraje výkaz Informace o schválení/neschválení se bude zasílat na ovou adresu: po.obec@kr-jihomoravsky.cz Předmět u stejný jako při zasílaní účetních výkazů Př.: WinVYK25 06/ :15: Domov XYZ Výkaz zasílejte pomocí výstupu ve formátu XML (nelze zasílat ve formátu PDF, TXT apod.) Termín pro předložení výkazu Informace o schválení/neschválení do

10 Obce a DSO Jihomoravského kraje V souladu s informacemi podanými na seminářích v květnu a červnu 2015 byl sběr výkazu Informace o schválení/neschválení zahájen (období zasílání výkazů 05/2015). DOSUD NEZASLANÉ Informace o schválení/neschválení (nezaslané do ) je třeba zasílat na ovou adresu: vykaznictvi.obce@kr-jihomoravsky.cz Předmět u musí začínat znaky WinVYK25 Př.: WinVYK25 06/ :15: Město XYZ Výkaz zasílejte pomocí výstupu ve formátu XML (nelze zasílat ve formátu PDF, TXT apod.) Termín pro předložení výkazu Informace o schválení/neschválení do Společné informace k sestavení a předání výkazu k problematice Schvalování účetních závěrek obcí, DSO a příspěvkových organizací zřizovaných obcemi je na webových stránkách Jihomoravského kraje zveřejněn komplexní metodický materiál činnosti v rámci účetní jednotky by měly být organizovány tak, aby byla účetní závěrka schválena nejpozději do šesti měsíců ode dne, ke kterému se účetní závěrka sestavuje. Z toho vyplývá, že řádná účetní závěrka (sestavená k ) musí být schválena do 30. června následujícího roku. v případě mimořádné účetní závěrky (jiné datum závěrky než k ) se tato lhůta zkracuje na dva měsíce. výkaz Informace o schválení/neschválení účetní závěrky je nutné předat do CSÚIS v případě řádné účetní závěrky do roku následujícího po účetním období, za které je účetní závěrka schvalována; v případě mimořádné účetní závěrky do 3 měsíců od rozvahového dne výše uvedený metodický materiál obsahuje též detailní informace k vyplnění výkazu Informace o schválení/neschválení účetní závěrky, např. v případě, že účetní závěrka nebyla schválena z věcných nebo formálních důvodů (tj. element Rozhodnuti obsahuje hodnotu NeschvalenoVecneDuvody nebo NeschvalenoFormalniDuvody), je účetní jednotka povinna do výkazu přiložit dokument se zápisem o neschválení účetní závěrky podle 7 odst. 3 nebo 19 odst. 3 vyhlášky č. 220/2013 Sb., a to do elementu NeschvaleniZapis. dále má účetní jednotka bez ohledu na to, zda její účetní závěrka byla či nebyla schválena, možnost uvést identifikaci průkazných účetních záznamů podle 6 odst. 3, případně popis dalších skutečností významných pro uživatele účetní

11 závěrky do elementu ZaznamyUcetni/Identifikace a přiložit tyto dokumenty v podobě souboru. Každý z těchto dokumentů musí být vytvořen jako samostatný element ZaznamUcetni. účetní jednotka rovněž může zaslat ve výkazu vyjádření k výroku o schválení nebo neschválení účetní závěrky nebo k zápisu o neschválení účetní závěrky, případně k dalším skutečnostem souvisejícím se schvalováním účetní závěrky v podobě prostého textu v elementu UcetniJednotkaVyjadreni/Popis, případně toto vyjádření přiložit v podobě dokumentu do elementu UcetniJednotkaVyjadreni/Dokument. pokud není účetní závěrka schválena ve výše uvedených lhůtách, platí, že schválena nebyla, pokud schvalující orgán neprovedl úkon schválení či neschválení ve lhůtě stanovené 28 odst. 1 vyhlášky č. 220/2013 Sb., do elementu RozhodnutiDatum účetní jednotka vyplňuje hodnotu data , tímto způsobem je nutné postupovat i v určitých mezních situacích (např. pokud zastupitelstvo obce není usnášeníschopné a nemůže rozhodovat o pravomocech podle 84 a 85 zákona o obcích). NEVKLÁDEJTE DO VÝKAZU INFORMACE O SCHVÁLENÍ/NESCHVÁLENÍ ÚČETNÍ ZÁVĚRKY ZBYTEČNÉ PŘÍLOHY!!! (Např. účetní výkazy jsou již v CSÚIS zaslány a přikládat tyto výkazy je zbytečné.) 5. Příspěvky od Úřadu práce v roce 2015 Operační program Zaměstnanost V průběhu letošního roku dojde k postupnému ukončení realizace projektů v oblasti aktivní politiky zaměstnanosti (veřejně prospěšné práce, společensky účelná pracovní místa apod.) poskytovaných prostřednictvím Úřadu práce ČR (ÚP) financovaných z Operačního programu lidské zdroje a zaměstnanost (OPLZZ) programového období a postupně budou nahrazovány obdobnými projekty z nového Operačního programu Zaměstnanost (OPZ) programového období Řada nově uzavíraných dohod s Úřadem práce ČR k poskytnutí příspěvku na vytvoření veřejně prospěšných míst tak umožňuje, aby tento příspěvek byl financován nejprve ze stávajícího operačního programu OPLZZ a následně pak z nového operačního programu OPZ, aniž by muselo dojít ke změně uzavřené dohody, tj. tak aby od určitého okamžiku byly příspěvky financovány pouze z nového Operačního programu Zaměstnanost. Viz ustanovení v Článku I. Účel poskytnutí příspěvku uzavřené dohody, ve kterém je mj. uvedeno:... za účelem vytvoření pracovních příležitostí v rámci veřejně prospěšných prací a poskytnutí příspěvku na jejich vytvoření z Operačního programu Lidské zdroje a zaměstnanost (č. projektu CZ.1.04/2.1.00/ Vzdělávejte se pro růst! pracovní příležitosti) případně z projektu financovaného z Operačního programu Zaměstnanost.

12 Přičemž takto uzavírané smlouvy jsou ze strany ÚP označovány jako tzv. flexibilní a jsou přímo v konkrétním čísle smlouvy identifikovány písmenem F (např. ZN- VF-xxx/2015, BKA-SF-xxx/2015 apod.), tj. umožnují financování z obou zdrojů. Na základě výše uvedeného jsme od Úřadu práce ČR obdrželi informaci, že v termínu od 1. července 2015 již budou u tohoto typu flexibilních smluv (VF, SF) uvolňovány příspěvky jen z nového Operačního programu Zaměstnanost. Tato změna zdroje financování však s sebou nese také změnu v označování příjmu příspěvků od ÚP a výdajů, z nich hrazených, tj. jiným účelovým znakem a nástrojem, než byli dosud příjemci zvyklí. Zatímco příspěvky od ÚP financované z OPLZZ jsou značeny účelovým znakem 13234, nástrojem 33 a prostorovými jednotkami 1 (prostředky státního rozpočtu) a 5 (prostředky EU). Příspěvky z ÚP hrazené z nového Operačního programu Zaměstnanost budou značeny následovně: 85 % podíl z EU třímístný!!! nástroj 104, prostorová jednotka 5, účelový znak 13013, 15 % podíl ze státního rozpočtu třímístný!!! nástroj 104, prostorová jednotka 1, účelový znak Na základě výše uvedeného tedy upozorňujeme, že od , dle informací z ÚP, budou u těchto flexibilních dohod (označených VF, SF) uvolňovány platby pouze pod účelovým znakem 13013, nástrojem 104, prostorovými jednotkami 1 a 5, tj. veškeré přijaté příspěvky od tohoto data a k nim vztahující se výdaje musí být značeny již novým účelovým znakem a novým nástrojem!!! Může tak nastat situace, kdy aniž by došlo k uzavření nové dohody či úpravě stávající, tak část příspěvků od ÚP letošního roku byla uvolněna pod nástrojem 33 a účelovým znakem 13234, avšak zbývající část bude uvolněna pod nástrojem 104, účelovým znakem U dohod označených SN, VN, které jsou hrazeny z OPLLZ a neobsahují ujednání o možném financování i z Operačního programu Zaměstnanost, bude zachováno stávající značení tj. nástroj 33 a účelový znak 13234, tj. u těchto smluv se značení nemění!!! Na případné nesrovnalosti při použití účelových znaků a nástrojů u těchto příspěvků budou na základě přehledu od Úřadu práce ČR v rámci měsíčních kontrol finančních výkazů obce upozorněny pracovníky oddělení financování obcí OE KrÚ JMK.

13 Aktuální stanoviska Ministerstva financí ČR (ve spolupráci s Ministerstvem vnitra ČR) k novele zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů Dne 15. června 2015 Ministerstvo financí na svých internetových stránkách zveřejnilo další aktuální stanoviska k novele zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů. Následně byla stejná stanoviska vydána formou Zpráv Ministerstva financí České republiky pro finanční orgány obcí a krajů č. 3/2015. Dle našich informací byla stanoviska zaslána Ministerstvem vnitra ČR též do ových schránek obcí. Protože se jedná o poměrně rozsáhlý materiál, zdůrazňujeme níže zejména ta stanoviska, která nebyla předmětem seminářů pořádaných OFO/OE KrÚ JMK pro obce v květnu/červnu 2015.? Dotace vs. peněžní dar poskytovaný z rozpočtu obce nebo kraje. Pravomoci orgánů územních samosprávných celků vycházejí z příslušných zákonů (tj. o obcích, o krajích, o hl. městě Praze). Podle těchto předpisů mají příslušné orgány pravomoc poskytovat dotace a návratné finanční výpomoci, anebo dary a zápůjčky. Dotace a návratné finanční výpomoci jsou poskytovány podle zákona č. 250/2000 Sb. v režimu veřejného práva. Naproti tomu dary a zápůjčky jsou poskytovány podle zákona č. 89/2012 Sb., občanský zákoník, v režimu soukromého práva. Je proto nutno striktně oddělovat poskytování dotací a návratných finančních výpomocí podle zákona č. 250/2000 Sb. od poskytování darů nebo zápůjček, kterého se zákon č. 250/2000 Sb., ani jeho novela č. 24/2015 Sb. vůbec netýká. Při určení, zda územní samosprávný celek má v konkrétním případě poskytnout dotaci nebo dar, je namístě vyjít z vymezení dotace v zákoně č. 250/2000 Sb. Tento zákon pojímá dotaci jako peněžní prostředky poskytnuté z rozpočtu územního samosprávného celku, městské části hlavního města Prahy, svazku obcí nebo Regionální rady regionu soudržnosti právnické nebo fyzické osobě na stanovený účel. Proto tam, kde obec hodlá poskytnout peněžní prostředky, aby byly použity k plnění úkolů obce v samostatné působnosti, a tím pádem i vázány k tomuto účelu, je namístě poskytnout prostředky formou dotace a nikoli daru. Poskytnutí daru by mělo být využíváno především tam, kde další užití poskytnutých prostředků nemá obec v úmyslu jakkoli cíleně vázat ani sledovat jejich užití. Obdobné rozlišení platí i v případě návratných finančních výpomocí a zápůjček? Určení funkční příslušnosti obecních orgánů k rozhodování o dotacích a návratných finančních výpomocích. Podle 85 písm. c) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, je zastupitelstvu obce vyhrazeno rozhodování o poskytování dotací a návratných finančních výpomocí nad Kč v jednotlivém případě fyzickým nebo právnickým osobám a uzavření veřejnoprávních smluv o jejich poskytnutí. Rozhodování o dotacích nebo návratných finančních výpomocích do

14 částky Kč pak náleží do nevyhrazené (zbytkové) pravomoci rady obce podle 102 odst. 3 zákona o obcích (ta může být zcela nebo zčásti svěřena starostovi nebo obecnímu úřadu, případně si takové rozhodnutí může zastupitelstvo zcela nebo zčásti pro sebe vyhradit). Rozhodnutí zastupitelstva nebo rady obce ve smyslu 85 zákona o obcích představuje utvoření právní vůle obce být určitým způsobem právně vázána. Utvořením právní vůle je však nutné rozumět nejen rozhodnutí pozitivní, tedy rozhodnutí o tom, že obec určité právní jednání uskuteční, ale i rozhodnutí negativní, tedy o tom, že právně jednáno nebude (typické je např. odmítnutí návrhu na uzavření smlouvy). Proto v souvislosti s rozhodováním o dotacích nebo návratných finančních výpomocích je pro určení příslušnosti zastupitelstva rozhodující nikoli částka, která bude obcí přiznána, ale částka, která byla v žádosti požadována. Přesahuje-li tato částka Kč, je funkčně příslušné zastupitelstvo, i kdyby nakonec bylo přiznáno méně než Kč. V takovém případě je totiž vůle obce utvářena ohledně celé požadované částky, přičemž zčásti pozitivně a zčásti negativně.? Vhodná formulace usnesení o poskytnutí dotace ve smyslu 85 písm. c) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecné zřízení). Z jazykové formulace ustanovení 85 písm. c) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecné zřízení) lze dovodit, že zastupitelstvo obce by mělo rozhodnout jednak o poskytnutí dotace nebo návratné finanční výpomoci a dále o uzavření veřejnoprávní smlouvy o jejich poskytnutí. Usnesení zastupitelstva obce tedy nepochybně může obsahovat dvě části: v první je rozhodnuto o poskytnutí dotace (o její konkrétní výši, na konkrétní účel, konkrétní osobě a případně za určitých podmínek) a v druhé části je rozhodnuto o uzavření veřejnoprávní smlouvy (odkazem na vzorovou smlouvu uvedenou v podmínkách dotace, na smlouvu uvedenou v příloze usnesení, případě schválením všech podstatných náležitostí takové smlouvy; viz dále).? Schvalování dotace z rozpočtu obce v případě, kdy je stejnému příjemci poskytnuto několika smlouvami v součtu víc než Kč. Zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecné zřízení) v 85 písm. c) svěřuje do vyhrazené pravomoci zastupitelstva rozhodování o dotacích a návratných finančních výpomocí nad Kč v jednotlivém případě. Jednotlivým případem je nutné rozumět nikoli jedno rozhodování, ale jednotlivou dotovanou akci, resp. jeden konkrétní účel poskytovaných prostředků. Pokud požadovaná částka na jednu dotovanou akci přesáhne Kč, je příslušné k rozhodování zastupitelstvo obce. Pokud ale požaduje jeden žadatel dotace na více akcí a na žádnou z nich nežádá více než Kč, může o žádosti rozhodnout rada obce, byť by součet požadovaných částek překročil Kč.

15 - 14 -? Forma rozhodnutí o nevyhovění žádosti o poskytnutí dotace. Podle 10a odst. 4 zákona č. 250/2000 Sb. nevyhoví-li poskytovatel žádosti, sdělí bez zbytečného odkladu žadateli, že jeho žádosti nebylo vyhověno a důvod nevyhovění žádosti. Zákon tedy předpokládá individuální vyrozumění žadatele o nevyhovění žádosti o poskytnutí dotace, tedy de facto informování o obsahu rozhodnutí zastupitelstva (nebo jiného obecního orgánu) o tom, že poskytnutí dotace nebylo schváleno. Požadavkem zákona je, aby žadateli byly současně sděleny důvody neposkytnutí dotace. Tyto důvody mohou především vyplývat (mohou být uvedeny) přímo v usnesení zastupitelstva či rady (to je svým rozhodnutím výslovně potvrzuje). Mohou však vyplývat i z jiných dokumentů, např. z předkládací zprávy pro zastupitelstvo, z obsahu hodnotící zprávy výběrové komise apod.; v takovém případě tyto důvody zastupitelstvo nebo rada implicitně akceptují tím, že přijmou usnesení o neposkytnutí dotace. Důvod může spočívat i jen v tom, že zastupitelstvo ani rada nadpoloviční většinou poskytnutí dotace neschválily (buď přijaly výslovně usnesení o neposkytnutí dotace, nebo pouze neschválily navržené usnesení o jejím poskytnutí, ve svém důsledku však jde o situaci identickou). 7. Vývoj sdílených daňových příjmů obcí v roce 2015 Vývoj sdílených daňových příjmů obcí za období leden - květen 2015 ve srovnání se stejným obdobím roku 2014 představuje plnění pouze na úrovni 95,5%. Vývoj sdílených daní je předmětem sledování a řady analýz. Vláda ČR na základě žádosti pana předsedy vlády Mgr. Bohuslava Sobotky projednala dne 15. června 2015 materiál Analýza daňových příjmů obcí a krajů za první čtyři měsíce roku Tato analýza porovnává meziroční inkasa sdílených daní na úrovni obcí, krajů a zároveň obsahuje i predikci celoročního inkasa sdílených daní. Závěr této zprávy je pak následující: Celoroční predikované inkaso sdílených daní Meziroční vývoj inkasa sdílených daní v prvních čtyřech měsících je silně ovlivněn hlavně meziročně nižším inkasem u daně z přidané hodnoty. Jak již bylo výše uvedeno, tento negativní vliv bude v průběhu roku 2015 postupně odeznívat a meziroční inkaso daně z přidané hodnoty bude postupně narůstat. U daně z příjmů fyzických osob očekáváme přetrvávající negativní vliv v souvislosti se zpětnou výplatou základní slevy pro pracující důchodce. Nicméně celkově za všechny výše uvedené sdílené daně očekáváme meziroční nárůst inkasa o 5 mld. Kč (upozornění OFO/OE KrÚ JMK - jde o součet inkasa obcí a krajů).

16 Daňový příjem obcí a krajů v mld. Kč Skutečnost rok 2014 Predikce rok 2015 rozdíl obce kraje celkem obce kraje celkem ( ) DPH 67,3 25,4 92,7 67,6 25,5 93,1 0,4 DPPO 31,2 11,8 43,0 32,4 12,2 44,6 1,6 DPFO celkem 35,9 12,7 48,6 38,4 13,4 51,8 3,2 v tom: DPFO-zvl. sazba 3,5 1,3 4,8 3,5 1,3 4,8 0,0 DPFO-z přiznání 0,5 0,1 0,6 1,3 0,2 1,5 0,9 DPFO-závislá činnost 31,9 11,3 43,2 33,6 11,9 45,5 2,3 Odvod z loterií 5,5 5,5 5,3 5,3-0,2 Celkem daňové příjmy 139,9 49,9 189,8 143,7 51,1 194,8 5,0 *DPPO nezahrnuje daň placenou přímo obcemi a kraji. Rozdělení výnosů daní je uvedeno v ideálních částkách přesně odpovídajících rozpočtovému určení daní, nepřihlíží k částkám skutečně převedeným do místních rozpočtů. Hodnoty jsou zaokrouhleny. Aktuální informace k daňovým příjmů obcí, včetně průběhu inkas jednotlivých daní, je potom možné sledovat na www stránkách Finanční správy ČR: 8. Kontrolní vazby ve výkazech Ministerstvo financí ČR dne 18. června 2015 zveřejnilo pro účely zpracování výkazů v rámci Centrálního systému účetních informací státu (CSÚIS) aktualizaci dokumentu popisu všech kontrolních vazeb (včetně již dříve zveřejněných kontrolních vazeb), které jsou v současné době nastaveny v CSÚIS. Změny jsou v současné době v systému CSÚIS aktivní, proto budou zařazeny i do kontrol výkazů zasílaných obcemi, DSO a neškolskými příspěvkovými organizacemi za I. pololetí 2015 na KrÚ JMK do automatického zpracování výkazů. Na dalších stránkách uvádíme přehled doplňovaných vazeb, téměř všechny se týkají výhradně výkazu PAP - Pomocný analytický přehled.

17 Výkaz Kontrola Vazba Provedená změna Komentář OFO/OE KrÚ JMK k vazbě Rozvaha ZQ_VVK001Q009_ZM_KO_ROZ 39 nová vazba přípustnosti pro účet 403 OSS nemůže použít účet 403 Výsledovka ZQ_VVK002Q005_ZM_KO_VZZ 1, 2 nové vazby přípustnosti pro účty 57* a 67* obce, DSO a PO ÚSC pouze 572 a 672 ZQ_VVK006Q002_ZM_SUJ03 3 nová vazba přípustnosti a povinnosti pro DSO část III. Seznamu dělá jen DSO vliv větší než 5%, tak musí být ekonomická Seznam ZQ_VVK006Q003_ZM_SUJ01 data (nemusí být v případě VÚJ a v případě 1 upravena kontrola na nulu (větší než nula) konkurzu) VVK006A3 nová kontrola přípustnosti - soulad - vykázaných IČ ZQ_VVK030Q017_ZM_PAPK04 u účtů 375 a 475 připuštěn mínusový zůstatek 144 zneplatněno pro Ú 375 a 475 v řádné účetní závěrce ZQ_VVK030Q028_ZM_PAPK nová kontrola přípustnosti u účtu 403 nepřípustný účet u OSS PAP Souhrn přípustnost účtů 571 a 572 u místních a ZQ_VVK030Q030_ZM_PAPK02 205, 206 nové vazby přípustnosti pro účty 57* ústředních přípustnost účtů 571 a 572 u místních a ZQ_VVK030Q029_ZM_PAPK02 nové vazby přípustnosti pro účty 67* ústředních, OSS nemůže mít výnosy vybraných ústředních vládních institucí z 196, 204, 205 transferů - investiční dotace, příspěvky, granty a NeFV ZQ_VVK030Q019_ZM_PAPK01 na účtech termíňáků a bankovních účtů 164 přidáno IČ ČEB jako přípustné přidáno jako možné IČO Česká exportní banka PAP část X. ZQ_VVK031Q024_ZM_PAPK01 197, 198, 209 nová kontrola přípustnosti partnerů PAP část XI. ZQ_VVK032Q025_ZM_PAPK02 199, 210 nová kontrola přípustnosti partnera u partnera P10 (z části I.) není možné v části X. vykázat partnera "444" u účtů 061 a 062 nepřípustné IČO z okruhu VÚJ nepřípustné IČ vykazující jednotky (neplatí pro účty , 347, , , 403) - bude zapnuta od 3.Q u partnera P11 (z části II. a III.) není možné v části XI. vykázat partnera "444" nepřípustné IČ vykazující jednotky jako

18 PAP část XII. ZQ_VVK033Q026_ZM_PAPK nová kontrola přípustnosti partnera PAP část XIII. ZQ_VVK034Q027_ZM_PAPK nová kontrola přípustnosti partnera PAP část XIV. PAP část XV. x PAP část XVI. PAP Souhrn x PAP část XVII. PAP část XV. x PAP část XVII. PAP část X. x PAP část XIV. PAP část XV. x Příloha A.4. ZQ_VVK035Q031_ZM_PAPK nová kontrola přípustnosti partnera nová kontrola rovnosti VK na součet sloupců F 208 až J ZQ_MVK030Q006_ZM_PAPK09 60 nová kontrola souladu podrozvahových účtů ZQ_MVK038Q009_ZM_PAPK12 ZQ_MVK038Q010_ZM_PAPK10 62 až 64 nová kontrola významných částek 65 nová kontrola významných částek ZQ_MVK035Q010_ZM_PAPK08 67 nová kontrola souladu IČ ZQ_MVK036Q016_ZM_PAPK11 66 nová kontrola souladu podrozvahových účtů partner transakce (neplatí pro účty 67101, 67201) - bude zapnuta od 3Q 2015 nepřípustný zástupný partner "444" pro účty s označením P12 v částech IV. až IX. nepřípustný zástupný partner "444" pro účty s označením P13 v částech VI. až VIII. přípustné pouze obchodní korporace a družstva kontrola součtu jednotlivých složek vlastního kapitálu na hodnotu vlastního kapitálu kontrola součtu podrozvah v části XVI. (dle partnerů) na část XV. (celková hodnota podrozvahového účtu) řeší kontrolu vykazování "vysvětlení významných částek" u účtů požadovaných přílohou 5. metodiky PAP řeší kontrolu vykazování "vysvětlení významných částek" u účtů požadovaných přílohou 5. metodiky PAP kontrola IČ majetkových účastí (účty 061 a 062) uvedených v části X. a části XIV. kontrola konečného stavu podrozvahových účtů vykázných v části XV. PAPu a části A.4. výkazu Příloha - platí pro celorok a sloupce "konečný stav", pouze pro účty uváděné v části XV.; neplatí pro obce pod 10 tis. obyvatel a PO

19 ŽÁDÁME VÁS O PŘEDÁNÍ TOHOTO MATERIÁLU NA VÁMI ZŘIZOVANÉ PŘÍSPĚVKOVÉ ORGANIZACE NEŠKOLSKÉHO CHARAKTERU. ŽÁDÁME VÁS O DODRŽENÍ VÝŠE UVEDENÝCH POKYNŮ A STANOVENÝCH TERMÍNŮ.