urychlení výstavby procesy přípravy, výstavby a zprovoznění staveb a jejich souvztažnosti k platné legislativě

Transkript

1 urychlení výstavby procesy přípravy, výstavby a zprovoznění staveb a jejich souvztažnosti k platné legislativě Česká komora autorizovaných inženýrů a techniků činných ve výstavbě

2 urychlení procesu výstavby stavebního záměru vznik institutu autorizovaného inspektora příprava, zkoušky, jmenování ministrem, obsah činnosti 117, 118, 122 praktická aplikace činnosti autorizovaného inspektora v procesu výstavby, jejíž podstatou je osvědčení správnosti obsahu činností provedených stavebníkem a úplnosti splnění potřebných náležitostí k povolení výstavby novostavby výstavby změny dokončené stavby, provedení změny stavby před jejím dokončením, zprovoznění stavby po jejím dokončení Výsledkem činnosti odborný posudek, osvědčení = certifikát.

3 institut autorizovaného inspektora činnost v období Vydáno cca certifikátů (osvědčení, odborných posudků) pro povolení výstavby a zprovoznění dokončených staveb, zejména dotačních projektů. Pro počáteční neujasněnost obsahu činnosti a zanedbání jednotného metodického vedení se objevily zřejmé nedostatky a chyby. Nedostatky a chyby byly extrémně mediálně prezentovány a skrze ně také zveličována neschopnost autorizovaných inspektorů vykonávat řádně činnost oproti činnosti vykonávané stavebními úřady. Pochybení stavebních úřadů tajena. Stavební úřady zahájily konkurenční boj za omezení kompetencí autorizovaných inspektorů. Záměrné neukotvení institutu v právním prostředí bylo řešeno podivnými kroky správních soudů za pomoci pokroucených právních výkladů, které bylo ukončeno teprve v rozsudky NSS.

4 srovnání soudní znalec jmenován na základě rozhodnutí ministra spravedlnosti autorizovaný inspektor jmenován na základě rozhodnutí ministra pro místní rozvoj znalecké posudky z různých oborů přednostně jako pomoc při rozhodování soudů všech stupňů odborné posudky (certifikáty) různých činností v oblasti investiční výstavby přednostně jako pomoc při rozhodování správních úřadů všech stupňů např. 113, , odst. 1, písm. a), b), popř. písm. c)

5 Srovnání minimálních kvalifikačních předpokladů zákonem vyžadovaných : 13a stavební úřady vysokoškolské vzdělání (Ing., Ing.arch., Mgr.) bez praxe vyšší odborné vzdělání (stavební) + 2 roky praxe střední vzdělání s maturitou (stavební) + 3 roky praxe 143 autorizovaný inspektor vysokoškolské vzdělání (Ing., Ing.arch.) + autorizace (zák.č. 360/1992 Sb.) + 15 roků praxe Jak je zřetelně patrné ze srovnání, měl zákonodárce při ustavení institutu autorizovaného inspektora zcela ryzí záměr doplnit veřejnou moc o vysoce kvalifikované odborníky, a tak optimálně vyladit její chod. Bohužel právě působením těch, kterým měli pomoci, k optimalizaci doposud nedošlo.

6 činnost v období Přímé omezení činnosti v obsahu novely 2012,a to v 117, popř. 118, v jehož důsledku došlo k naprosté ztrátě atraktivity pro stavebníky v procesu povolení staveb. Odebrání kompetence k osvědčení změn staveb před jejich dokončením. Další vystupňování konkurenčního boje stavebních úřadů napadáním i toho mála certifikátů, které byly vydány. V mnoha případech jsou účelově vysloveny výhrady a přímo organizovány námitky, aby došlo ke zmaření cesty urychlení povolení výstavby. Při zprovozňování dokončených staveb prováděny stavebními úřady duplicitní kroky kontroly dokončené stavby, přestože byly osvědčeny autorizovaným inspektorem. Čas zprovoznění se prodlužuje. Prvek urychlení za pomoci autorizovaných inspektorů zmizel. Procesy ve výstavbě se zpomalily, lhůty prodloužily, počet staveb ve výstavbě klesl, délka výstavby se prodloužila. Výmluva na hospodářskou recesi. Poptávka po činnosti se přesunula do obrany proti nekvalitní práci úřadů.

7 činnost v období Z činnosti jiné, než původně zákonodárce předpokládal, a to v postavení autorizovaných inspektorů jako účinných pomocníků stavebních úřadů stavební úřady a autorizovaní inspektoři stavebníci a účastníci správních řízení s jejich právními podpůrci (většinou JUDr., Mgr.) se jejich postavení změnilo na jejich dnešní postavení stavební úřady stavebníci, účastníci správních řízení s jejich právními podpůrci (většinou JUDr., Mgr.) doplněných technicko-právními podpůrci autorizovanými inspektory

8 Po několika letech činnosti bylo možné analyzovat zcela zřejmé poznatky, které svědčí o naprosto hluboce byrokratickém chodu této části veřejné moci, vyznačující se, kromě snad malého počtu světlých výjimek : 1) neznalostí vnitřního obsahu, tzv. ducha zákonů a dalších předpisů, v důsledku něhož vznikají nejednotné a nejednoznačné výklady obsahu ustanovení, neschopnost správně aplikovat judikaturu soudů 2) neznalostí procesních postupů a výkladu jejich vnitřní podstaty 3) absencí jednotného a správného metodického řízení všech procesů od centra až po prvoinstanční stavební úřady 4) neznalostí historicky ustálených systémů a obvyklostí v investiční výstavbě 5) neznalostí a neschopností představivosti technických řešení a postupů, 6) neznalostí praktických zkušeností z průběhu přípravy, výstavby i zprovozňování stavebních záměrů 7) inklinací spíše k jednostranného konání ve prospěch žadatele nebo stavebníka s bezostyšným krácením práv účastníků řízení skrze nesprávné a nezákonné postupy, včetně páchání podvůdků až podvodů.

9 Postup uvnitř fáze přípravy a budování stavebního záměru : etapa 1) podklady k žádosti spolupráce se stavebníkem a projektantem členění na SO, TechZ, TechnolZ určení okruhu DOSS zdůraznění podmínek určení okruhu ÚčastŘ dotčení práv, druhy souhlasů, šetrnost shrnutí výsledků v odborném posudku (certifikátu) etapa 2) konání správního úřadu odborný kontrolní orgán předložení ke kontrole DOSS + ÚčastŘ řešení výhrad a námitek (neúplnost, opomenutí, chyby) oprava, doplnění etapa 3) vydání listiny o nabytí práva (souhlas, rozhodnutí) Fáze přípravy a budování stavebního záměru : umístění povolení realizace (změny) zprovoznění

10 Také je možné na základě získaných poznatků dovodit již pro současnost urychlení přípravy, výstavby a zprovoznění stavebních záměrů 1) konat podle platných zákonných a podzákonných předpisů, 2) zvýšit vzdělanostní a praktickou technicko-právní úroveň personálního obsazení stavebních úřadů všech stupňů, 3) zvýšit nároky na profesionální způsob výkonu úřadu na základě vzdělanosti a vědomostí s odstraněním amatérského přístupu k rozhodování na základě pocitů a marných doufání, 4) nebát se využívat vzdělanostního a praktického potenciálu expertní součinnosti, 5) novelami předpisů nastolit jednoznačnost výkladů podmínek, práv a povinností, 6) nesnažit se vkládat do právních předpisů složitější procesy, aniž by bylo zcela zřejmé, že ty základní a jednodušší již úřednictvo stavebních úřadů bezchybně zvládá, 7) pro stavebníky a účastníky řízení nastavit jednoznačně definované procesy, bez možností jejich obcházení.