Ako ďalej. Príspevok zo 6. ročníka medzinárodnej konferencie. 15. až Hotel Sorea Regia, BraKslava

Transkript

1 Príspevok zo 6. ročníka medzinárodnej konferencie Ako ďalej 15. až Hotel Sorea Regia, BraKslava Konferenciu podporil Nadačný fond Slovenských elektrární v Nadácii Pon;s.

2 KONCEPCIA RIEŠENIA BEZDOMOVSTVA V ČR Bratislava Ilja Hradecký

3

4 Obsah Rámec a súvislosti Vznik koncepcie pre Prahu Komisia pre začleňovanie na MPSV, ustanovenie expertnej skupiny Súhrnný podklad, analýzy a návrhy Úloha MPSV a prijatie Koncepcie ako vládny dokument Rozpracovanie Koncepcie do opatrení Konsenzuálna konferencia Financovanie

5 Rámec Počet obyvateľov ČR: 10,520 mil. Počet obyvateľov Praha: 1,257 mil. Počet zjavných a skrytých ľudí bez domova v ČR : cca Počet potenciálnych ľudí bez domova (ohrozených): cca Cca 1,5 % populácie Mena: Kč (koruna)

6 Zákony ČR Zákon č. 108/2006 Sb. o sociálních službách Zákon č. 111/2006 Sb. o pomoci v hmotné nouzi Zákon č. 155/1995 Sb. o důchodovém pojištění Zákon č. 372/2011 Sb. o zdravotních službách Zákon č. 48/1997 Sb. o veřejném zdravotním pojištění Zákon č. 89/2012 Sb. občanský zákoník

7 Sociálne služby ČESKO sociální poradenství služby sociální péče služby sociální prevence každá služba musí byť osobitne registrovaná SLOVENSKO a) sociálne služby krízovej intervencie b), c), d), e) sociálne služby možno účelne a vhodne spájať

8 Služby pre bezdomovcov ČESKO terénní programy nízkoprahové denní centrum noclehárna azylový dům dům na půl cesty sociální rehabilitace SLOVENSKO terénna sociálna služba krízovej intervencie nízkoprahové denné centrum nocľaháreň útulok domov na polceste zariadenie núdzového bývania (?)

9 Viacstupňový model súčasný

10 Podmienky Problém bezdomovstva ako taký Rôzne riešenia a riešenia Násilie na bezdomovcoch Zimné provizória Priaznivá konštelácia osôb Ochota spolupracovať

11 Koncepcia pre Prahu 2011 Iniciatíva Rady hlavného mesta Prahy Spolupráca: magistrát + akademická oblasť + poskytovatelia Obsah: sociálne služby, bývanie, zdravie, nadväzné služby Schválenie Koncepcie RHMP Realizácia 2 fáze

12 Obsah koncepcie pre Prahu Úvod a východiska Odhady a štruktúra skupín bezdomovcov Zdravotná starostlivosť Predpokladané trendy vývoja a požiadavky zmien práce s bezdomovcami Koncepčné aktivity do 2014 a 2020 Zlepšenie obrazu bezdomovstva vo verejnosti Financovanie Legislatívna iniciatíva Čo možno očakávať, keď sa koncepcia nerealizuje

13 Koncepcia pre ČR 2013 Pracovná skupina MPSV pre sociálne začleňovanie Verejná zákazka Súhrnný materiál pre tvorbu koncepcie Expertné skupiny Konkretizácia: bývanie, zdravie, zamestnanosť, informovanosť

14 Súhrnný materiál Úvod: ciele a postup prác Bezdomovstvo ako problém Analýza stavu a vývoja bezdomovstva Vecný návrh Koncepcie do roku 2020 Nástroje realizácie zámerov Koncepcie Návrh opatrení Obsiahle prílohy

15 Bezdomovstvo ako problém ETHOS a iné typológie Kvantifikácia podľa miest a krajov Príčiny bezdomovstva a ich vývoj Analýza existujúcich služieb Legislatívne prostredie Vývoj financovania Vyhodnotenie efektivity projektov ESF Rešerše strategických dokumentov

16 Kvantifikácia v krajoch

17 Chýbajúce kapacity AD a DPC

18 Obsah návrhu riešenia Návrh riešenia do roku 2014 a 2020 Návrh vývoja sociálnych služieb Návrh nových druhov sociálnych služieb Úloha krajov a obcí Návrhy nástrojov prevencie Inštitucionálne a legislatívne zabezpečenie Koncepcie Finančné zabezpečenie vrátane ESF a ERDF

19 Typológia ETHOS Európska typológia bezdomovstva a vylúčenia z bývania vychádza z popisu životnej situácie bez strechy bez bytu neisté bývanie nevyhovujúce bývanie

20 Tri oblasti vylúčenia

21

22 Komplexný model Prevencia (primárna sekundárna terciárna) Sociálna intervencia - viacstupňový model - model housing first Sociálne bývanie v rôznej forme Riešenie chronického bezdomovstva Paralelná podpora základnej práce

23

24 Expertné skupiny Dostupnosť bývania Dostupnosť zdravotníckej starostlivosti Aktívne začleňovanie: Dostupnosť sociálnych (príp. ďalších verejných) služieb, primeraného príjmu a prístupu na trh práce Informovanosť, zapojenie, spolupráca

25

26 Prevencia Prevencia je najúčinnejším a najmenej nákladným nástrojom V Česku je dosiaľ v začiatkoch Odhad počtu osôb bez domova, odhad počtu ohrozených domácností Pomenovanie javu, definícia, typológia, stanovenie metodiky merania, kvantifikácia Veľká téma pre prítomnosť

27 Prevencia bezdomovstva Primárna, zameraná na verejnosť: školstvo, výchova, informovanosť Systémová, zameraná na ohrozené skupiny: pred opustením inštitúcie, dlhodobo nezamestnaní Raná intervencia: domácnosti bezprostredne ohrozené

28 Primárna prevencia Problémom sú inštitúcie pre deti Účinná podpora prirodzenej rodiny radšej než odoberanie detí a tzv. Umiestňovanie do inštitúcií Podpora náhradnej rodinnej starostlivosti radšej než inštitúcií Osveta o rizikách bezdomovstva, najmä zadlžovaní, a ako im odolávať V súčasnosti: domy na polceste

29 Systémová prevencia (sekundárna) Podpora domácností, ktorým hrozí strata vlastného alebo nájomného bývania Pomoc dlžníkom nájomného v obecných bytoch Obce majú plniť povinnosť verejnej správy voči svojim občanom

30 Raná intervencia (terciárna prevencia) Aktuálne významná je podpora poskytovaná domácnostiam, ktoré už bývanie stratili Sociálne služby v tzv. holobytoch, domoch hrôzy a getách Terénne programy Sociálne aktívizačné služby pre rodiny s deťmi Nízkoprahové zariadenia pre deti a mládež

31 Sociálna intervencia (1) Viacstupňový model (housing ready): terénna práca denné centrum, nocľaháreň azylový dom (útulok) dom na polceste Model zameraný najskôr na bývanie (housing first): bývanie s podporou sociálnej práce Paralelná podpora základných služieb: potravinové banky, kaplánska služba,

32 Sociálna intervencia (2) Viacstupňový model s prepojením na prevenciu a bývanie Súčasné sociálne služby podľa zákona č. 108/2006 sb. terénní programy (streetwork) nízkoprahová denní centra noclehárny azylové domy domy na půl cesty poradenství

33 Vícestupňový model návrh

34 Sociálna intervencia (3) Model zameraný najskôr na bývanie (housing first): bývanie s podporou sociálnej práce

35 Model nejprve bydlení

36 Sociálne bývanie Bývanie v byte (nie ubytovanie v ubytovni alebo v inštitúcii) Podpora sociálnej práce Podpora finančná, garancia platby Chránené bývanie pre (bývalých) bezdomovcov Tréningové bývanie Cieľ: začlenenie a stabilizácia

37 Chronické bezdomovstvo Dlhodobé inštitucionálne ubytovanie Azylový dom so sociálnou starostlivosťou Zariadenie pre alkoholikov (wet hostel) Bezprahové služby: hygiena, pranie, výmena ošatenia, úschova vecí a dokladov

38 Paralelná podpora Zdravotnícke služby praktický lekár gynekológ stomatológ psychiater Kaplánska služba Potravinová pomoc (potravinové banky)

39 Zdravotnícke služby PRÍČINY špatný zdravotný stav ľudí bez domova problematická životospráva a malnutrícia praktická nedostupnosť základnej starostlivosti absencia miesta pre domáce liečenie hygienická zanedbanosť závislosti DÔSLEDKY averzia verejnosti vytlačovanie z verejného priestoru sťažené hľadanie zamestnania sťažený prístup k verejným službám kratšie dožitie sťaženie praktickej dostupnosti zdravotnej starostlivosti

40

41

42

43 Kaplánska služba Prirodzené spirituálne potreby človeka Dôležitosť života, zmysel životných situácií Hodnotové stupnice Skúsenosti s dimenziou presahujúcou vlastné ja Vzťahy: k sebe, k ľuďom, k okolí Osvedčuje sa vo väzniciach, v armáde, v nemocniciach, v psychiatrii

44

45 Potravinové banky CIELE POTRAVINOVÝCH BÁNK: Bojovať proti plytvaní potravinami Deliť sa o ne s tými, ktorí majú hlad Obnovovať solidaritu medzi ľuďmi

46 Význam potravinových bánk PB získavajú potraviny darom od výrobcov a obchodníkov, skladujú ich a dávajú opäť darom organizáciám Poskytovatelia sociálnych služieb získajú bezplatne plnohodnotné potraviny pre svoju činnosť, pre svojich klientov Poskytovatelia sociálnych služieb majú priamy vplyv na činnosť banky v svojej blízkosti Potraviny z programu PEAD, od 2015 FEAD

47 Represia Vysťahovanie z bytu bez faktickej náhrady je len presúvaním problému Vysťahovanie z bytu je posledné možné riešenie, ale populisticky lákavé Bezdomovci sa stávajú obeťou fyzického násilia, pokusov o vraždu, dokonanej vraždy Represia je obecne málo účinná V spoločnosti, ktorá si cení hodnotu ľudského života, je nežiaduca

48 Koncepcia prijatá vládou

49

50 Koncepcia prijatá vládou Východiska Hlavní aktéri riešenia bezdomovstva Popis súčasného stavu Sociálne služby Zdravotná starostlivosť Informovanosť, zapojenie a spolupráca Opatrenia Monitorovanie Finančné zabezpečenie

51 Hlavné ciele Koncepcie Bývanie: systémové riešenie k udržaní alebo získaniu bývania, posilnenie úlohy obcí Sociálne služby: funkčný systém reagujúci na potreby bezdomovcov a ohrozených osôb Zdravotná starostlivosť: zvýšenie dostupnosti a vytvorenie komplexnej zdravotnej starostlivosti pre bezdomovcov s dôrazom na prevenciu Informovanosť a spolupráca: vzdelanie a osveta, dostatok dát, spolupráca aktérov

52 Konkrétne opatrenia (príklady) Vytvorenie systému bývania s podporou sociálnej práce (do ) Zefektívnenie sociálnej práce na obciach, najmä posilnenie terénnej práce (do roku 2015) Pilotné trojročné odskúšanie modelu Housing first ( ) Zavedenie ordinácii pre ľudí bez domova v regiónoch (2015) Otvorenie niektorých stavajúcich sociálnych služieb pre bezdomovcov (2016) Usporiadanie prvej národnej konsenzuálnej konferencie o bezdomovstve (2014)

53 Realizácia Koncepcie Do má byť vláde predložený návrh konkrétnych krokov a harmonogram plnenia. Financovanie: z rozpočtových kapitol jednotlivých rezortov s využitím fondov EU (najmä pripravovaný Operačný program Zamestnanosť a Integrovaný operační program) Monitorovanie plnení a vyhodnocovaní opatrení: Zriadenie Medzirezortnej pracovní skupiny Každoročne MPSV predá vláde správu o plnení opatrení Koncepcie

54 Konsenzuálna konferencia Hľadanie konsenzu v 5 kľúčových otázkach 21 expertov prednesie argumenty z rôznych hľadísk 7 členov poroty bude hľadať konsenzus účastníci Praha

55 Kľúčové otázky KK Čo znamená pre spoločnosť bezdomovstvo? Aká by mala byť miera solidarity verejnosti s ľuďmi bez domova? Prečo v českej spoločnosti absentuje prevencia bezdomovstva? Ako uskutočňovať komplexné služby ľuďom bez domova? Akú úlohu by mali hrať rôzni aktéri (verejná správa, poskytovatelia, média, samotní ľudia bez domova,...) k dosiahnutiu synergie?

56 Financovanie sociálnych služieb

57 Financovanie sociálnych služieb Základný problém pre poskytovateľov Nestabilita zdrojov Nerovnosť v prístupu ku zdrojom Nechcené služby

58 Financovanie do 2014 Na dotácie nie je právny nárok Nesystematické, premenlivé Komplikovaný spôsob hodnotenia MPSV poskytuje dotácie každoročne Problém: verejná podpora de minimis Tlak na viac zdrojov (kraje, obce, darcovia,...) regionálne a lokálne disproporcie

59 Financovanie od 2015 Na dotácie nie je právny nárok Systém: MPSV kraj poskytovateľ 15 metodík Vyše 3 mesiacov bez peňazí Konflikt záujmov

60 Ako ďalej?

61 Ako ďalej? Cieľom nie je poskytovať sociálnu službu Premýšľať, byť vynaliezaví v službe Hľadať nové možnosti nad vlastné povinnosti Interdisciplinárna práca a sieťovanie Neustrnúť, nebáť sa netradičných riešení Kultivovať verejnú mienku

62 Príležitosti Usilovať o udržanie existujúcich služieb Mať víziu a nájsť odvahu ju realizovať Infikovať svojimi víziami zadávateľov Využiť svoj okruh vplyvu, každý ho máme Snažiť sa zvrátiť negatívne vplyvy a tendencie Veci pomenovať a chcieť ich riešiť (poskytovatelia, volení politici, úradníci ) Veriť, že 2 2 = 5 (aspoň niekedy)

63 Ďakujem za pozornosť