Parlament České republiky POSLANECKÁ SNĚMOVNA volební období 50. USNESENÍ

Transkript

1 Parlament České republiky POSLANECKÁ SNĚMOVNA volební období 50. USNESENÍ výboru pro evropské záležitosti z 6. schůze konané dne 16. listopadu 2006 ke Sdělení Komise o prioritách boje proti nelegálnímu přistěhovalectví státních příslušníků třetích zemí /kód dokumentu 11881/06, KOM(2006) 402 v konečném znění/ Výbor pro evropské záležitosti po vyslechnutí informace ředitele odboru azylové a migrační politiky Ministerstva vnitra PhDr. Tomáše Haišmana, po vyslechnutí zpravodajské zprávy posl. Cyrila Svobody a po rozpravě s c h v a l u j e stanovisko, které je přílohou tohoto usnesení. Rudolf Kufa v. r. Cyril Svoboda v. r. Ondřej Liška v. r. ověřovatel výboru zpravodaj výboru předseda výboru

2 Příloha k usnesení č. 50 DOKUMENT 11881/06 SDĚLENÍ KOMISE Sdělení Komise o prioritách boje proti nelegálnímu přistěhovalectví státních příslušníků třetích zemí KOM(2006) 402 v konečném znění, kód Rady 11881/06 Právní základ: Dokument informační povahy. Datum zaslání Radě EU: Datum zaslání Poslanecké sněmovně prostřednictvím VEZ: Datum projednání ve VEZ: Procedura: Dokument má informační povahu. Předběžné stanovisko vlády (dle 109a odst. 1 jednacího řádu PS): Datované dnem , doručené do výboru pro evropské záležitosti dne prostřednictvím systému ISAP. Odůvodnění a předmět: Řešení nelegálního přistěhovalectví je ústřední součástí migrační politiky EU od jejího vzniku. Předkládaný dokument č /06 - Sdělení Komise o prioritách boje proti nelegálnímu přistěhovalectví státních příslušníků třetích zemí - je součástí komplexního přístupu Evropské unie v této oblasti. Sdělení navazuje na dosavadní aktivity a politiku EU boje proti nelegální migraci, včetně Haagského programu 1, a doplňuje nedávné politické iniciativy v této oblasti, jako je například plán politiky v oblasti legální migrace 2, sdělení o migraci a rozvoji 3 a sdělení navrhující společný program pro integraci 4. Termín boj proti nelegálnímu přistěhovalectví zastřešuje v zásadě boj proti všemu, co souvisí s nelegálním přesunem přistěhovalců a jejich setrváním na území Unie. Tento problém si vyžaduje komplexní evropské plánování. V současné době je asi nejmedializovanější situace na moři, kdy se jižní státy staly pro mnoho potencionálních nelegálních přistěhovalců vstupní branou do Unie. Stejně nebezpečný je na celý tento 1 Závěr Evropské rady z 4. a 5. listopadu 2004 dokument č /04 2 KOM(2005) KOM(2005) KOM(2005) 389 1

3 proces navazující nelegální obchod s lidmi. Termín nelegální přistěhovalec zahrnuje jak osoby přímo zadržené na hranicích, tak osoby odhalené při vnitrostátních kontrolních procedurách, stejně jako ty, které se v případě neúspěšného pokusu zlegalizovat svůj pobyt, pokusí na území Unie i přesto setrvat. S ohledem na nynější snazší propustnost vnitřních hranic je potřeba posílit sdílenou odpovědnost a solidaritu mezi jednotlivými členskými státy. Vzájemná důvěra je postupně posilována společnou politikou, která reaguje na skutečnost, že každý členský stát může svou vlastní politikou v této oblasti významně ovlivnit situaci v ostatních členských státech. Obsah a dopad: Sdělení stanovuje devět politicky prioritních oblastí, které mají zajistit mnohostranný přístup zaměřený na všechny etapy migračního procesu. Jednotlivé oblasti jsou přirozeně různě provázané a úspěch v realizaci každé z politik může zásadně ovlivnit vývoj všech ostatních. 1) Spolupráce se třetími zeměmi Evropská unie se rozhodla hrát aktivní úlohu v řízení migračních toků. Významnou otázkou jsou především faktory podporující nelegální migraci (tzv. vyháněcí faktory nelegálního přistěhovalectví), jako je chudoba, nezaměstnanost, konflikty, degradace životního prostředí atd., stejně jako jejich odstraňování. Právě aspirace na aktivní účast Unie při řešení nastíněných problémů předpokládá rostoucí finanční dotaci této oblasti. V rámci informační kampaně plánuje Komise vytvoření portálu EU s informacemi o možnostech legální migrace, stejně jako s informacemi o nebezpečí, které se váže k nelegálnímu přistěhovalectví na území EU, a které má mít odrazující efekt na nelegální přistěhovalectví jako řešení tíživé životní situace osob v třetích státech. Zásadním úkolem na politické úrovni je navázat, udržet a prohloubit vzájemný dialog především se státy, z jejichž občanů se nelegální přistěhovalci stávají nejčastěji. 2) Integrovaná správa vnějších hranic Hlavní úlohu bude hrát především fungování agentury FRONTEX, zavedení společných postupů pro činnost pohraniční stráže a rozšířené využívání nových technologií v rámci Vízového informačního systému (VIS) a Schengenského informačního systému druhé generace (SIS II). 3) Boj proti obchodování s lidmi Jde především o boj s prostitucí, obchodem s dětmi a nelegální prací obecně. Spolupráce na evropské úrovni je stejně důležitá jako vlastní vnitrostátní angažovanost. Jak vyplývá ze Sdělení Komise 5, hraje v řešení této problematiky zásadní úlohu snaha porozumět této trestné činnosti a jejím rozměrům. To vše za účelem účinnějšího předcházení obchodu s lidmi, snížení poptávky po levných a nezákonných službách, účinnějšího vyšetřování a trestního stíhání, kvalitnější ochrany a podpory obětí, organizování bezpečných návratů a opětovného začlenění, a také účinnější intervence v boji proti obchodu s lidmi ve třetích zemích. 4) Bezpečné cestovní doklady a doklady totožnosti Zavedení biometrických znaků a vypracování společných pokynů k minimálním bezpečnostním normám, zejména při vydávání víz členskými státy, by mělo zajistit lepší ochranu společného vnitřního prostoru. Navazujícím krokem, který je stejně důležitý jako 5 Sdělení Komise Evropskému parlamentu a Radě (Boj proti obchodování s lidmi integrovaný přístup a návrhy na akční plán) KOM(2005) 514 ze dne 18. října

4 ochranná opatření podniknutá uvnitř Unie, je spolupráce se třetími zeměmi, vedoucí k lepšímu zabezpečení cestovních dokladů jejich občanů. Tak by se omezilo falšování a zneužívání totožnosti (tzv. krádeže totožnosti ), kterých se při nelegálním přistěhovalectví mimo jiné také často využívá. 3) Řešení regularizací Regularizací se má na mysli rozhodnutí o zlegalizování pobytu nelegálního přistěhovalce. Jde o rozhodnutí, které spadá do pravomoci členských států. Vzhledem k dosaženému vývoji integrace má takové rozhodnutí vliv na všechny ostatní členské státy. Tento vliv vede k pozitivnímu hodnocení závazku, který si Komise vzala za svůj k realizaci od roku 2007: zahájit průzkum současných postupů, účinků a dopadů regularizačních opatření v členských státech. Tato iniciativa má za úkol řešit nedostatek informací, podle kterých by bylo možné náležitě prozkoumat možnosti regularizací a nabídnout případná společná řešení. 4) Řešení klíčového přitahujícího faktoru, kterým je nelegální práce Zásadní je eliminovat situace, které podporují vyhledávání nelegální práce. Tento problém je třeba řešit komplexně, protože se na nelegální práci postupem času navázalo mnoho dalších nelegálních aktivit, které bývají právě poptávkou po nelegální práci významně stimulovány. Řešení situace vyžaduje podporu řádné zaměstnanosti a zavedení sankcí pro odhalené zaměstnavatele, kteří nelegální práce využívají, a to od trestních sankcí po povinnost nést náklady za navracení. Pro zefektivnění boje proti nelegální práci začínají v některých členských státech zakládat specializované týmy, které mají za úkol mimo jiné provádět častější kontroly. Týmy mají být schopné kvalifikovanějších zásahů a účinnější pomoci postiženým osobám (především pak obětem obchodu s lidmi). Komise zahájila proces sběru informací o stávající situaci, za účelem zhodnocení potřeby přijetí opatření na úrovni EU a sladění sankcí ukládaných podnikům, které zaměstnávají nelegálně pobývající příslušníky třetích zemí. 5) Návratová politika Klíčovým nástrojem v rámci této priority je uzavírání readmisních dohod, které zavádějí jasnější procedury návratové politiky sjednotlivými státy. Vedle stanovení společných pravidel pro návrat, vyhoštění, používání donucovacích opatření, předběžné vazby a opětovný vstup, je stejně tak důležitá realizace Fondu pro navracení. Ten má na základě vzájemné solidarity členských států zajistit finanční stránku navracení (zatím se jedná o možnost organizování společných návratových letů). Vzhledem k existujícím problémům s potřebnou dokumentací pro účinné navracení nelegálních migrantů má FRONTEX za úkol stanovit postup k získání cestovních dokladů a k navracení státních příslušníků třetích zemí. 6) Zlepšení výměny informací prostřednictvím stávajících nástrojů Tato prioritní oblast v sobě zahrnuje sdílení informací technické a strategické povahy. V zemích původu nelegálních přistěhovaleckých toků by měli být komunikačním partnerem imigrační styční důstojníci. Úkolem je podporovat a zintenzívnit výměnu a společné využívání takto získaných informací. Aby mohl být celý informační rámec co nejlépe využitelný, je třeba zintenzívnit vzájemnou komunikaci uvnitř každého členského státu (mezi vnitrostátními imigračními službami, pohraniční stráží, policií a dalšími donucovacími orgány odpovědnými za boj proti nelegálnímu přistěhovalectví a obchodování s lidmi), mezi členskými státy navzájem a členskými státy a Europolem. 3

5 7) Odpovědnost dopravců Od roku 2001 existuje fórum složené ze zástupců členských států, dopravního průmyslu a humanitárních organizací, které by mělo posoudit možnosti spolupráce mezi imigračními orgány a dopravci. Určení osvědčených postupů se očekává v průběhu roku Sdělení je doplněno hodnocením dopadu 6, jeho shrnutím 7 a druhou výroční zprávou o rozvoji společné politiky v oblasti nelegálního přistěhovalectví, pašování a obchodování s lidmi, kontroly vnějších hranic a navracení nelegálních residentů 8. Konkrétní kroky a případná legislativní opatření budou zvažována v průběhu budoucích jednání. Závěr: Výbor pro evropské záležitosti 1. bere na vědomí Sdělení Komise o prioritách boje proti nelegálnímu přistěhovalectví státních příslušníků třetích zemí; 2. žádá vládu, aby ho o realizaci tohoto Sdělení průběžně informovala; 3. žádá vládu, aby v součinnosti s orgány EU prosazovala zavedení povinnosti členských států zveřejňovat statistické údaje týkající se nelegálních přistěhovalců. Rudolf Kufa v. r. Cyril Svoboda v. r. Ondřej Liška v. r. ověřovatel výboru zpravodaj výboru předseda výboru 6 SEC(2006) SEK(2006) SEC(2006)