Parlament České republiky POSLANECKÁ SNĚMOVNA volební období 343. USNESENÍ

Transkript

1 Parlament České republiky POSLANECKÁ SNĚMOVNA volební období 343. USNESENÍ výboru pro evropské záležitosti z 44. schůze konané dne 18. prosince 2008 k Návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady o právech spotřebitelů /kód dokumentu 14183/08, KOM(2008) 614 v konečném znění/ Výbor pro evropské záležitosti po vyslechnutí informace náměstka ministra průmyslu a obchodu Ing. Jiřího Koliby, po vyslechnutí zpravodajské zprávy posl. Pavla Vanouška a po rozpravě s c h v a l u j e stanovisko, které je přílohou tohoto usnesení. Josef Šenfeld v. r. Pavel Vanoušek v. r. Petr Krill v. r. ověřovatel výboru zpravodaj výboru místopředseda výboru

2 Příloha k usnesení č. 343 DOKUMENT 14183/08 Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o právech spotřebitelů KOM(2008) 614 v konečném znění, kód Rady 14183/08 Interinstitucionální spis 2008/0196/COD Právní základ: Čl. 95 Smlouvy ES. Datum zaslání Radě EU: Datum zaslání Poslanecké sněmovně prostřednictvím VEZ: Datum projednání ve VEZ: (1. kolo) Procedura: Spolurozhodování. Předběžné stanovisko vlády (dle 109a odst. 1 jednacího řádu PS): Datované dnem , doručené do výboru pro evropské záležitosti dne prostřednictvím systému ISAP. Hodnocení z hlediska principu subsidiarity: Návrh je v souladu s principem subsidiarity. Odůvodnění a předmět: Navrhovaná směrnice o právech spotřebitelů je klíčovým nástrojem pro zlepšení fungování spotřebitelského vnitřního trhu. Deklarovanými cíly návrhu jsou podle Komise: Posílení důvěry spotřebitele ve vnitřní trh. Podpora ochoty podniků zabývat se přeshraničním obchodem. Omezení roztříštěnosti spotřebitelského práva. Zpřísnění regulačního rámce spotřebitelského práva. Poskytnutí vysoké společné ochrany spotřebitelům. Poskytnutí dostatečných informací spotřebitelům o jejich právech. 1

3 V současnosti jsou ustanovení týkající se smluvních práv spotřebitelů obsažena ve čtyřech směrnicích: o nepřiměřených podmínkách ve spotřebitelských smlouvách 1, o prodejích a zárukách 2, o prodeji na dálku 3 a o prodeji mimo obchodní prostory 4. Všechny tyto směrnice jsou založeny na principu tzv. minimální harmonizace, který umožňuje členským státům ponechat v platnosti nebo přijímat přísnější vnitrostátní pravidla, než stanovuje směrnice. Důsledkem je roztříštěnost spotřebitelského práva vyplývající z různě nastavených požadavků v právních řádech 27 členských států (např. lhůty na rozmyšlenou jsou poskytovány v délce od 7 do 15 dnů). Tato roztříštěnost má negativní dopad nejen na spotřebitele, ale i na podniky, které se věnují nebo by se chtěly věnovat přeshraničnímu obchodu. Povinnost zajistit soulad s rozdílnými pravidly spotřebitelského acquis v jednotlivých členských státech je finančně nákladná a snižuje motivaci obchodníků prodávat přes hranice, zejména v malých členských státech. Dochází tak k tzv. geografické diskriminaci spotřebitelů. Předložený návrh směrnice je revizí čtyř současných, výše uvedených směrnic, které jsou spojeny a nahrazeny jedinou směrnicí, jež obsahuje horizontální úpravu spotřebitelského acquis. Stávající pravidla jsou modernizována a zjednodušena. Základním principem nové úpravy je úplná harmonizace, která znemožňuje členským státům přijetí přísnějších (tzn. rozdílných) pravidel, než jsou ta, obsažená ve směrnici. Kromě zvýšení důvěry spotřebitelů v přeshraniční obchodování by nová úprava měla odstranit nadměrnou byrokracii, která brání podnikání za hranicemi domovského členského státu, a snížit náklady na dodržování předpisů v jiných členských státech. Komise uvádí, že u obchodníků působících v celé EU by mělo dojít k poklesu těchto nákladů až o 97 %. Předkládaný návrh směrnice vychází z výsledků veřejné konzultace, kterou Komise vedla k Zelené knize o spotřebitelském acquis 5, a je vyvrcholením a završením dlouhodobé snahy Komise o revizi spotřebitelského acquis zahájené Sdělením Komise Evropskému parlamentu a Radě Evropské smluvní právo a přezkum acquis: cesta vpřed. 6 Zároveň jde o jeden z nejpodstatnějších výsledků iniciativy Lepší právní předpisy (Better regulation) Barrosovy Komise, jejíž projednávání by mělo být dokončeno během českého předsednictví v Radě EU. Obsah a dopad: Směrnice obsahuje padesát článků, členěných do sedmi kapitol, a pět příloh. Kapitola I: Obsahuje základní definice jako je např. spotřebitel, obchodník, kupní smlouva, zboží apod. Stanovuje, že se směrnice použije na kupní smlouvy a smlouvy o poskytování služeb uzavírané mezi obchodníkem a spotřebitelem (B2C). Článek 4 zakotvuje princip tzv. úplné harmonizace, podle kterého členské státy nesmí v rámci svého vnitrostátního práva ponechat v platnosti ani zavádět ustanovení odchylná od 1 Směrnice Rady 93/13/EHS o nepřiměřených smluvních podmínkách. 2 Směrnice 1999/44/ES o některých aspektech prodeje spotřebního zboží a záruk na toto zboží. 3 Směrnice 97/7/ES o prodeji na dálku. 4 Směrnice 85/577/EHS o ochraně spotřebitele v případě smluv uzavřených mimo obchodní prostory. 5 VEZ PS PČR ji projednal dne a vzal ji na vědomí svým usnesením č KOM (2004) 621 v konečném znění. 2

4 ustanovení této směrnice, včetně více či méně přísných ustanovení za účelem zajištění odlišné úrovně ochrany spotřebitele. Kapitola II: U všech spotřebitelských smluv (tzn. bez ohledu na to, zda byly uzavřeny v kamenném obchodě, na dálku nebo mimo obchodní prostory) je povinen obchodník spotřebiteli poskytnout jasný soubor informací tak, aby se mohl informovaně rozhodnout. Tyto tzv. předsmluvní informace se týkají např. hlavních vlastností výrobku, zeměpisné adresy a totožnosti obchodníka, ceny včetně daní a poplatků za dopravu, dodání nebo poštovné, existenci a podmínky poprodejního servisu a obchodních záruk. Kapitola III: Vztahuje se pouze na smlouvy uzavřené na dálku a na smlouvy uzavřené mimo obchodní prostory, (tzn. např. prodej prostřednictvím internetu, mobilních telefonů, katalogů, prodej pod nátlakem). Upravuje specifické požadavky na informace, které v případě těchto smluv musí obchodník poskytnout spotřebiteli. Mimo jiné stanoví 14denní lhůtu pro odstoupení od smlouvy uzavřené na dálku nebo mimo obchodní prostory bez uvedení důvodu (tzv. lhůta na rozmyšlenou). Pokud obchodník neposkytl spotřebiteli informace o jeho právu na odstoupení, prodlužuje se lhůta na odstoupení až na tři měsíce. Přílohou směrnice je standardní formulář pro odstoupení od smlouvy. Kapitola IV: Objasňuje další práva spotřebitelů v oblasti kupních smluv. Stanovuje maximální lhůtu třiceti dnů od uzavření smlouvy, během níž musí obchodník převést zboží do fyzického držení spotřebitele. Riziko ztráty nebo poškození zboží přechází na spotřebitele až v okamžiku, kdy získá zboží do fyzického držení. V případě opožděného dodání nebo pokud nebylo zboží dodáno spotřebiteli vůbec, bude mít spotřebitel právo na co nejrychlejší vrácení peněz, a to nejpozději do sedmi dnů od data dodání. Sjednocuje se standardní soubor opravných opatření pro spotřebitele, kteří si zakoupili vadný výrobek (oprava nebo náhrada zboží, snížení ceny, odstoupení od smlouvy). Obchodník má vůči spotřebiteli odpovědnost za zboží, které je v rozporu s kupní smlouvou, po dobu dvou let od přechodu rizik na spotřebitele. Kapitola V: Upravuje práva spotřebitelů týkající se takových smluvních podmínek, které nebyly sjednány se spotřebitelem individuálně, tzn. že neměl možnost ovlivnit jejich obsah (tzv. běžné smluvní podmínky). Tyto podmínky musí být formulovány jasným a srozumitelným jazykem, musí být čitelné a spotřebitel musí mít možnost seznámit se s nimi před uzavřením smlouvy. Pro spotřebitele nejsou závazné tzv. nepřiměřené smluvní podmínky, tzn. takové podmínky, které v rozporu s požadavkem přiměřenosti způsobují významnou nerovnováhu v právech a povinnostech stran, které vyplývají ze smlouvy, v neprospěch spotřebitele (článek 23 odst. 1 návrhu směrnice). Novinku v úpravě spotřebitelského smluvního práva představují dva seznamy, které jsou obsaženy v přílohách. Seznam v příloze II uvádí smluvní podmínky, které mají být považovány za nepřiměřené za všech okolností (tzv. černá listina nepřiměřených smluvních podmínek), na rozdíl od seznamu v příloze III, jež vypočítává smluvní podmínky, jež jsou považovány za nepřiměřené, pokud obchodník neprokáže opak (tzv. šedá listina nepřiměřených smluvních podmínek). Při pochybnosti o významu některé podmínky převáží výklad, který je pro spotřebitele nejpříznivější. Kapitola VI: Obsahuje obecná ustanovení upravující procesní otázky spojené s transpozicí směrnice do právních řádů členských států. 3

5 Kapitola VII: Obsahem jsou standardní závěrečná ustanovení zrušující klauzule stávajících směrnic, ustanovení o přezkumu směrnice Komisí a ustanovení o vstupu směrnice v platnost. Příloha I: Vypočítává informace, které musí být uvedeny ve formuláři pro odstoupení od smlouvy, a obsahuje i vzorový formulář pro odstoupení smlouvy. Příloha II: Tzv. černá listina nepřiměřených smluvních podmínek. Smluvní podmínky jsou nepřiměřené za všech okolností, jestliže jejich cílem nebo důsledkem je např. vyloučení nebo omezení odpovědnosti obchodníka za smrt spotřebitele nebo újmu na jeho zdraví způsobené jednáním nebo opomenutím uvedeného obchodníka či např. zbavení spotřebitele práva podat žalobu nebo použít jiný opravný prostředek. Příloha III: Tzv. šedá listina nepřiměřených smluvních podmínek. Smluvní podmínky jsou považovány za nepřiměřené, jestliže jejich cílem nebo důsledkem je např. umožnění obchodníkovi libovolně ukončit smlouvu, aniž totéž právo přísluší spotřebiteli, či např. povinnost spotřebitele splnit všechny své závazky i v případě, že obchodník všechny své závazky nesplnil. Přílohy IV: Seznam zrušených směrnic a jejich následných změn. Příloha V: Srovnávací tabulka. Měla by usnadnit orientaci v nové směrnici, jejíž nové číslování je srovnáno s dosavadním číslováním v revidovaných směrnicích. Pozice vlády ČR: V obecné rovině gestor, Ministerstvo průmyslu a obchodu ČR, návrh směrnice podporuje. Klade však důraz na nalezení rovnováhy mezi ochranou spotřebitele a nezatěžováním podnikatelského prostředí a na důsledném dodržování principu úplné harmonizace. Předpokládaný harmonogram projednávání v orgánech EU: Dosud nebyl stanoven. Závěr: Výbor pro evropské záležitosti 1. bere na vědomí návrh směrnice o právech spotřebitelů a stanovisko vlády k němu; 2. žádá vládu, aby jej průběžně informovala o dalším vývoji projednávání návrhu směrnice v Radě EU a jejích pracovních orgánech. Josef Šenfeld v. r. Pavel Vanoušek v. r. Petr Krill v. r. ověřovatel výboru zpravodaj výboru místopředseda výboru 4