NÁVRHOVÁ ČÁST a IMPLEMENTAČNÍ ČÁST

Transkript

1 NÁVRHOVÁ ČÁST a IMPLEMENTAČNÍ ČÁST

2

3 Program rozvoje města Frenštát pod Radhoštěm pro období zpracovala společnost PROCES Centrum pro rozvoj obcí a regionů, s.r.o., Švabinského 1749/19, Ostrava - Moravská Ostrava. Zápis v obchodním rejstříku Krajského soudu v Ostravě oddíl C, vložka Společnost je registrovaná u Úřadu pro ochranu osobních údajů pod reg. č IČ: DIČ: CZ Telefon: Web: info@rozvoj-obce.cz Autorský kolektiv: Doc. Ing. Lubor Hruška, Ph.D. Ing. Ivana Foldynová, Ph.D. Ing. Radek Fujak Mgr. Petra Koprajdová a kolektiv. Zpracováno ke dni

4

5 Obsah Úvod... 6 NÁVRHOVÁ ČÁST Vize města a globální cíl Priority a opatření Sociální a zdravotní služby, prevence a bezpečnost Životní prostředí, technická infrastruktura a doprava Školství, kultura, volnočasové aktivity, sport Řízení a správa města, rozvoj podnikání Posouzení navrhovaných priorit ve vztahu k dalším strategickým dokumentům...14 IMPLEMENTAČNÍ ČÁST Systematizace při realizaci Programu rozvoje města Odpovědnostní a kompetenční model implementace Příprava projektů k realizaci Proces přípravy a realizace projektů a aktivit Financování aktivit Hodnocení a aktualizace Programu rozvoje měta Monitorování a evaluace Programu rozvoje města Implementace komunikační platformy...29

6 Úvod Program rozvoje města Frenštát pod Radhoštěm pro období je dokument formulující strategickou vizi rozvoje města jako celku, která na základě názorové shody všech subjektů podílejících se na přípravě, zpracování a schválení Programu rozvoje města (tj. strategického plánu) vyjadřuje obecnou reálnou představu budoucího vývoje města Frenštát pod Radhoštěm. Hlavním smyslem tohoto koncepčního dokumentu je organizace udržitelného rozvoje v území a sledování jednotlivých zájmů tak, aby město prosperovalo a dále se rozvíjelo. Program rozvoje města je důležitým strategickým dokumentem zpracovaným pro období (tj. na 10 ket), ale není uzavřeným dokumentem. V souvislosti s měnícími se vnitřními a vnějšími podmínkami života celého města dochází k jeho aktualizaci. Zároveň by měl být v souladu s územním plánováním a ostatními strategickými a koncepčními dokumenty. Obrázek u1: Vzájemné provázání složek prostorového plánování (vzor) Komunitní plánování Program rozvoje města/strategické plánování Územní plánování Program rozvoje města Frenštát pod Radhoštěm je podkladem především pro: a) Střednědobé a dlouhodobé plánování rozvoje města b) Aktivní marketing města c) Sestavování rozpočtu města d) Zapojování občanů, podnikatelů a dalších aktérů do rozvojových aktivit e) Případné změny územního plánu města f) Grantová pravidla aj. Základním východiskem pro realizaci Programu rozvoje města Frenštát pod Radhoštěm pro období je analytická část shrnující základní poznatky o městě, z nichž vychází strategie dalšího rozvoje. Dalším předpokladem pro udržitelný, potřebný a požadovaný rozvoj území je nastavení návrhové části, která udává vizi, globální cíl a jednotlivé priority v oblasti rozvoje území a na ně navazující opatření. Z návrhové části následně vychází implementační část Programu rozvoje města, jejíž součástí je akční plán a zásobník projektů (které tvoří dva samostatné dokumenty). Obrázek u2: Průběh zpracování Programu rozvoje města Frenštát pod Radhoštěm Program rozvoje města Frenštát pod Radhoštěm pro období Analytická část Návrhová část Implementační část 6

7 Krok 5 Krok 4 Krok 3 Krok 2 Krok 1 Program rozvoje města Frenštát pod Radhoštěm pro období NÁVRHOVÁ ČÁST Návrhová část Programu rozvoje města Frenštát pod Radhoštěm pro období navazuje na dokument analytické části a popisuje možné a žádoucí zásahy, které by se měly v území realizovat. Při tvorbě návrhové části bylo vycházeno ze SWOT analýz za jednotlivé oblasti, v nichž byly definovány silné stránky, slabé stránky, příležitosti a hrozby sledovaného území. Obsahem návrhové části je strategická vize města Frenštát pod Radhoštěm, která vyjadřuje základní představu pro systematický rozvoj a směřování města po dobu 10 let. Ve spolupráci s pracovními skupinami a řídící skupinou zpracovávaného Programu rozvoje města byly vymezeny problémové okruhy, ze kterých následně vyvstaly prioritní oblasti rozvoje města. Na základě těchto prioritních oblastí byla definována konkrétní opatření, která povedou k udržitelnému rozvoji města. Jednotlivé projekty a aktivity vedoucí k naplnění opatření, potažmo priorit, jsou uvedeny v implementační části Programu rozvoje města Frenštát pod Radhoštěm. V závěru návrhové části jsou navrhované priority posouzeny ve vztahu ke strategiím vyšších územních samosprávných celků a dalším relevantním strategiím. V rámci implementace principů New public management a Good governance klade návrhová část programu rozvoje města zvýšený důraz na otevřenost a transparentnost všech procesů a navrhovaných kroků, díky nimž bude umožněn efektivní a vyvážený budoucí rozvoj území. Schéma n1: Systém návrhové části Programu rozvoje města Frenštát pod Radhoštěm pro období Návrhová část 1a. Stanovení VIZE města 1b. Stanovení GLOBÁLNÍHO CÍLE 2. Stanovení TEMATICKÉHO OKRUHU 3a. Definování PRIORIT tematického okruhu 3b. Definování SPECIFICKÉHO CÍLE priority 4. Definování OPATŘENÍ jednotlivých priorit 5. Definování konkrétní PROJEKTŮ Implementační část 7

8 1 Vize města a globální cíl Prostřednictvím strategické vize města je udáván směr žádoucího cílového stavu rozvoje území v období, pro které je Program rozvoje města stanoven, tj. na dobu 10 let. Představuje dlouhodobý obraz o rozvoji a budoucnosti, kterého chce město svojí strategií dosáhnout. Vize má formu jednoduchého popisu a podoby. Nároky na formulaci strategické vize jsou: a) Konkrétnost b) Výstižnost charakteristiky stavu, kterého má území v časovém horizontu Programu rozvoje města dosáhnout Vize je motivačním faktorem, který pomáhá udávat jednotný směr k rozvoji města. Všechny realizované aktivity v území by měly směřovat k naplnění strategické vize: Frenštát pod Radhoštěm Město s tradicí a budoucností příjemné město pro život K vytvořené strategické vizi je stanoven globální cíl vymezující základní cestu a výsledek rozvojového procesu. Pro naplnění strategické vize rozvoje do roku 2025 si město Frenštát pod Radhoštěm stanovuje tento globální cíl: Vytvořit z Frenštátu pod Radhoštěm město zdravého a moderního životního stylu vycházející ze svých sportovních a kulturních tradic a podporující udržitelný rozvoj města ve všech složkách kvality života. 8

9 2 Priority a opatření Priority a opatření jsou stanoveny s ohledem na hlavní problémové oblasti zkoumaného území dle SWOT analýz analytické části Programu rozvoje města a tematické okruhy (A D), které jsou stanoveny dle zaměření pracovních skupin podílejících se na tvorbě Programu rozvoje města. Na priority a opatření navazují v implementační části konkrétní projekty. GLOBÁLNÍ CÍL Vytvořit z Frenštátu pod Radhoštěm město zdravého a moderního životního stylu vycházející ze svých sportovních a kulturních tradic a podporující udržitelný rozvoj města ve všech složkách kvality života. Tematické okruhy a priority OKRUH A OKRUH B OKRUH C OKRUH D Sociální a zdravotní služby, prevence a bezpečnost Životní prostředí, technická infrastruktura a doprava Školství, kultura, volnočasové aktivity, sport Řízení a správa města, rozvoj podnikání Priority A Priority B Priority C Priority D A1. Zajištění dostatečné a kvalitní nabídky služeb sociální péče a péče o lidské zdraví A2. Zvýšení bezpečnosti obyvatelstva a majetku B1. Rozvoj kapacitní a moderní technické infrastruktury B2. Rozvoj dopravní infrastruktury odpovídající současným potřebám a rozvoj obslužnosti města B3. Zvyšování kvality životního prostředí C1. Rozvoj materiálnětechnického zázemí škol a školských zařízení C2. Udržení kvalitního a dostupného školství a vzdělání s podporou rozvoje a kvality pedagogické profese D1. Efektivní řízení města a městského úřadu D2. Vytváření příznivých podmínek pro rozvoj podnikání a ekonomiky města D3. Podpora koncepce cestovního ruchu C3. Efektivní a tvůrčí spolupráce infrastruktury volnočasového, sportovního a kulturního vyžití pro veřejnost C4. Rozvoj cestovního ruchu 9

10 Následující schémata (kapitola 2.1. kapitola 2.4) znázorňují definované priority (úroveň např. A1) a opatření (úroveň např. A1.1) pro konkrétní tematický okruh, prostřednictvím jejichž naplnění by mělo dojít k optimalizaci stavu v rámci dané oblasti Sociální a zdravotní služby, prevence a bezpečnost Tematický okruh A. Sociální a zdravotní služby, prevence a bezpečnost Priority a specifické cíle A1. Zajištění dostatečné a kvalitní nabídky služeb sociální péče a péče o lidské zdraví Specifický cíl 1 Trvalá a efektivní podpora dostupnosti, kapacitních a kvalitních sociálních služeb a spolupráce mezi různými subjekty A2. Zvýšení bezpečnosti obyvatelstva a majetku Specifický cíl 2 Posílení bezpečnosti ve městě, aktivní přístup k prevenci a rozšíření spolupráce mezi různými subjekty Opatření A1.1 Podpora činnosti a spolupráce neziskových organizací působících v oblasti zdravotní a sociální péče, škol a školských zařízení A1.2 Zajištění a posílení dostupnosti vč. personálního zajištění a vybavenosti sociálních zařízení a služeb A1.3 Podpora dostupného bydlení A2.1 Rozšiřování bezpečnostních prvků ve městě A2.2 Podpora spolupráce mezi subjekty prevence sociálně patologických jevů A2.3 Podpora prevence kriminality vč. prevence užívání návykových látek a ohrožení jinými závislostmi A2.4 Podpora informovanosti a posilování občanské odpovědnosti při dodržování veřejného pořádku 10

11 2.2. Životní prostředí, technická infrastruktura a doprava Tematický okruh B. Životní prostředí, technická infrastruktura a doprava Priority a specifické cíle B1. Rozvoj kapacitní a moderní technické infrastruktury Specifický cíl 1 Zajištění kvalitní a kapacitně dostačující technické infrastruktury na celém území města B2. Rozvoj dopravní infrastruktury odpovídající současným potřebám a rozvoj obslužnosti města Specifický cíl 2 Zajištění kvalitní a kapacitně dostačující dopravní infrastruktury na celém území města B3. Zvyšování kvality životního prostředí Specifický cíl 3 Eliminování negativních vlivů na životní prostředí Opatření B1.1 Dobudování inženýrských sítí ve vybraných lokalitách města B1.2 Vytváření podmínek pro další rozvoj kvalitní a kapacitně vyhovující technické infrastruktury B2.1 Zkvalitnění technického stavu komunikací vč. chodníků a jejich rozšíření ve vybraných lokalitách města a bezmotorové dopravy B2.2 Podpora systematizace dopravy ve městě vč. bezmotorové dopravy B3.1 Podpora údržby veřejného prostranství a zeleně B3.2 Snížení emisí znečišťujících ovzduší a environmentálních rizik vyplývajících ze starých ekologických zátěží B2.3 Zkvalitnění dopravy v klidu ve městě vč. parkování B3.3 Šetrné, efektivní a ekologicky fungující odpadové hospodářství B2.4 Rozšíření bezpečnostních a bezbariérových prvků ve městě B3.4 Podpora informovanosti/osvěty obyvatel v oblasti ekologie a životního prostředí 11

12 2.3. Školství, kultura, volnočasové aktivity, sport Tematický okruh C. Školství, kultura, volnočasové aktivity, sport Priority a specifické cíle C1. Rozvoj materiálnětechnického zázemí škol a školských zařízení Specifický cíl 1 Zajištění dostatečného a vyhovujícího technického zázemí a stavu budov škol a školských zařízení C2. Udržení kvalitního a dostupného školství a vzdělání s podporou rozvoje a kvality pedagogické profese Specifický cíl 2 Rozvoj školství a vzdělávání (vč. předškolního vzdělávání), podpora speciálního základního a předškolního vzdělávání C3. Efektivní a tvůrčí spolupráce infrastruktury volnočasového, sportovního a kulturního vyžití pro veřejnost Specifický cíl 3 Zajištění dostatečné nabídky volnočasových, kulturních a sportovních aktivit dle potřeb obyvatel a zlepšení její infrastruktury C4. Rozvoj cestovního ruchu Specifický cíl 4 Podpora a rozvoj infrastruktury cestovního ruchu, prezentace cestovního ruchu a spolupráce aktérů cestovního ruchu Opatření C1.1 Zlepšení technického stavu objektů a ploch škol a školských zařízení s co nejširším využitím i pro veřejnost C1.2 Zvýšení zabezpečení denního provozu škol a školských zařízení z hlediska bezpečnosti žáků, zaměstnanců i majetku C2.1 Podpora kvality a rozvoje pedagogické profese, trvalé zajištění speciálních pedagogických pracovníků C2.2 Optimalizace poskytovaných služeb předškolního vzdělávání C2.3 Rozšíření spolupráce mezi školskými subjekty, zaměstnavateli a dalšími vybranými subjekty C2.4 Podpora udržení speciální školy ve městě C2.5 Podpora a rozvoj spolupráce v oblasti prevence sociálně patologických jevů a podpora metodických pracovišť pro oblast školství C3.1 Podpora a rozvoj informovanosti občanů o dostupnosti společensko-kulturních a sportovních aktivit a volnočasového vyžití ve městě C3.2 Modernizace a efektivní využívání stávající infrastruktury, vybudování nové infrastruktury pro volnočasové, kulturní a sportovní aktivity obyvatel města C3.3 Podpora aktivit, informovanosti, koordinace a spolupráce neziskových organizací, spolků a soukromých subjektů realizujících společensko-kulturní a sportovní aktivity pro veřejnost C4.1 Podpora využití stávající infrastruktury pro cestovní ruch C4.2 Podpora prezentace cestovního ruchu a informovanosti (potenciálních) návštěvníků a turistů C4.3 Podpora a rozvoj spolupráce aktérů cestovního ruchu při realizaci společných projektů 12

13 2.4. Řízení a správa města, rozvoj podnikání Tematický okruh D. Řízení a správa města, rozvoj podnikání Priority a specifické cíle D1. Efektivní řízení města a městského úřadu Specifický cíl 1 Zajištění udržitelného hospodaření města a komunikační platformy mezi aktéry rozvoje ve městě D2. Vytváření příznivých podmínek pro rozvoj podnikání a ekonomiky města Specifický cíl 2 Rozvoj podnikatelské infrastruktury a péče o podnikatelské prostředí vč. snížení podílu dlouhodobě nezaměstnaných osob D3. Podpora koncepce cestovního ruchu Specifický cíl 3 Podpora marketingu a využití stávající infrastruktury vč. rozvoje nové infrastruktury pro cestovní ruch Opatření D1.1 Zefektivnění řízení MěÚ a organizačních složek města vč. jejich technického a softwarového vybavení D1.2 Posílení spolupráce a komunikace veřejné správy s občany, podnikateli, zástupci neziskového sektoru a návštěvníky D2.1 Podpora aktivní politiky zaměstnanosti D2.2 Zlepšení technického stavu prostor v majetku města určených pro podnikání D2.3 Podpora a propagace podnikání ve městě D3.1 Podpora využití stávající a rozvoj nové infrastruktury pro cestovní ruch D3.2 Podpora prezentace cestovního ruchu a informovanosti návštěvníků a turistů 13

14 Koncepce prevence kriminality Moravskoslezského kraje na období Strategie rozvoje Moravskoslezského kraje na léta Strategie regionálního rozvoje ČR na období Program rozvoje města Frenštát pod Radhoštěm pro období Posouzení navrhovaných priorit ve vztahu k dalším strategickým dokumentům Tematické oblasti, priority a navrhovaná opatření Programu rozvoje města jsou dále posuzovány ve vztahu k vybraným strategickým dokumentům vyšších územně samosprávných celků i provázanosti s již existujícími dokumenty na regionální úrovni. Soulad Programu rozvoje města je posuzován s následujícími klíčovými dokumenty: a) Strategie regionálního rozvoje ČR na období b) Strategie rozvoje Moravskoslezského kraje na léta c) Koncepce prevence kriminality Moravskoslezského kraje na období d) Střednědobý plán rozvoje sociálních služeb v Moravskoslezském kraji na léta e) Strategie řízení cestovního ruchu v Moravskoslezském kraji f) Integrovaná strategie území (ISÚ) MAS Lašsko g) Střednědobý plán rozvoje sociálních služeb a souvisejících aktivit na období let na území správního obvodu města Frenštát pod Radhoštěm Z tabulky (Tabulka 3.1) vyplývá, že Programu rozvoje města Frenštát pod Radhoštěm pro období je v souladu s klíčovými dokumenty, je tak zajištěn vyrovnaný rozvoj území. Tabulka 3.1:Vazba Programu rozvogje města Frenštát pod Radhoštěm na strategické dokumenty vyšších územně samosprávných celků a jiné strategické dokumenty města Dokument Prioritní oblasti Regionální konkurenceschopnost Program rozvoje města Frenštát pod Radhoštěm pro období Sociální a zdravotní služby, prevence a bezpečnost Životní prostředí, technická infrastruktura a doprava Školství kultura, volnočasové aktivity, sport Řízení a správa města, rozvoj podnikání Územní soudržnost Environmentální udržitelnost Veřejná správa a spolupráce Konkurenceschopná, inovačně založená ekonomika Dobré vzdělání a vysoká zaměstnanost příležitost pro všechny Soudržná společnost kvalitní zdravotnictví, cílené sociální služby a úspěšný boj proti chudobě Kvalitní a kulturní prostředí, služby a infrastruktura pro život, práci a návštěvu Efektivní správa věcí veřejných Komplexní přístup při řešení bezpečnostních problémů a rizik s ohledem na potřeby cílových skupin koncepce Podpora realizace efektivních preventivních opatření, která znesnadňují páchání trestné činnosti a zvyšují možnosti dopadení pachatelů Zvyšování informovanosti o možnostech účinné obrany a ochrany před trestnou činností Zvyšování kompetencí cílových skupin koncepce a to především pracovníků působících v oblasti prevence 14

15 Střednědobý plán rozvoje sociálních služeb a souvisejících aktivit na období let na území správního obvodu města Frenštát pod Radhoštěm Integrovaná strategie území (ISÚ) MAS Lašsko Strategie řízení cestovního ruchu v Moravskoslezském kraji Střednědobý plán rozvoje sociálních služeb v Moravskoslezském kraji na léta Program rozvoje města Frenštát pod Radhoštěm pro období Dokument Prioritní oblasti Program rozvoje města Frenštát pod Radhoštěm pro období Sociální a zdravotní služby, prevence a bezpečnost Životní prostředí, technická infrastruktura a doprava Školství kultura, volnočasové aktivity, sport Řízení a správa města, rozvoj podnikání Kvalita sociálních služeb v Moravskoslezském kraji Deinstitucionalizace sociálních služeb v Moravskoslezském kraji Sociální práce na obcích Destinační management v MSK Komunikace subjektů v oblasti cestovního ruchu Priority rozvoje CR v MSK Ekonomika a zaměstnanost Společnost Životní prostředí Zachování a rozvoj stávajících sociálních služeb Vznik nových sociálních služeb Rozšíření stávající kapacity sociálních služeb Podpora a rozvoj souvisejících aktivit 15

16 IMPLEMENTAČNÍ ČÁST Účelem implementační části je nastavit proces implementace nově vzniklého Programu rozvoje města do činnosti městského úřadu a organizačních složek města Frenštát pod Radhoštěm a završit proces implementace nově vzniklých strategických částí do činností a chodu města. V rámci implementační části je popsán postup přípravy projektů a aktivit k realizaci programu rozvoje města vedoucího k rozvoji území. Dále popisuje zavedení zvolené strategie a kompetencí do činnosti městského úřadu a organizačních složek města. Pro zdárnou implementaci je určující aktivní podpora vedení města Frenštát pod Radhoštěm. Před samotnou implementací je nutné definovat způsob a ukazatele pro měření úspěšnosti zavádění tohoto strategického dokumentu. Stěžejní je rovněž institucionální zajištění implementace, tzn. sestavení strategické komise a stanovení zodpovědného pracovníka projektového manažera při strategické komisi (tj. implementačního týmu), včetně vymezení rozsahu činností. Důležitou součástí je také akční plán a zásobník projektů, které tvoří samostatné dokumenty Programu rozvoje města. Program rozvoje města bude implementován prostřednictvím realizace projektů akčního plánu. Implementační mechanismy musí být nastaveny tak, aby se zajistilo společné působení různých projektů v jednotlivých opatřeních směrem k cíli strategického plánu. Základními faktory implementace strategických dokumentů jsou: a) Aktivní podpora vrcholového vedení b) Důkladná a úplná příprava a naplánování implementace c) Úplná a cílená komunikace (zejména komunikační platforma mezi aktéry v území a orgány veřejné správy) d) Kompetentní implementační tým (tj. strategická komise a projektový manažer při strategické komisi) e) Vysoká míra zapojení zaměstnanců městského úřadu a organizačních složek města do implementace Metodika implementace Programu rozvoje města je založena na principech prostorového plánování, které se snaží pochopit směřování změn v prostředí a hledá možné způsoby, jak podpořit žádoucí a zmírnit nežádoucí trendy těchto změn. Klíčovou aktivitou je práce s informacemi a komunikace s aktéry v území. Pro vytvoření vazeb mezi všemi aktéry v území a jeho následného rozvoje je vhodné k Programu rozvoje města Frenštát pod Radhoštěm realizovat školení/workshop pro všechny aktéry (strategická komise, projektový manažer při strategické komisi, zaměstnanci městského úřadu a organizačních složek města a další aktéři působící v území vč. veřejnosti). Cílem je seznámit dané aktéry s náplní, cíli a prioritami Programu rozvoje města a jeho implementací. 16

17 4 Systematizace při realizaci Programu rozvoje města Program rozvoje města Frenštát pod Radhoštěm je specifickým dokumentem orientovaným na komplexní rozvoj území a zároveň základním koncepčním dokumentem se strategickou vizí samosprávy pro řízení rozvoje oblasti v následujících 10 letech (tj. s přesahem volebního období) Odpovědnostní a kompetenční model implementace Subjekty zapojené do implementace Programu rozvoje města Frenštát pod Radhoštěm jsou uvedeny v následujícím schématu (Schéma 4.1), přičemž stěžejními jsou strategická komise a projektový manažer při strategické komisi. Schéma 4.1: Odpovědnostní model implementace Programu rozvoje města Frenštát pod Radhoštěm Zastupitelstvo města Výběr projektů určených k realizaci a schválení akčního plánu Schválení souhrnné zprávy o realizaci Programu rozvoje města Rada města Předložení akčního plánu ke schválení zastupitelstvu města Předložení souhrné zprávy o realizaci Programu rozvoje města zastupitelstvu města Jmenování nových členů strategické komise Strategická komise Posouzení navrhovaných projektů a příprava akčního plánu Monitorování realizace Programu rozvoje města Provádění dohledu nad realizací a aktualizací Programu rozvoje města Projektový manažer při strategické komisi (Odbor investic a rozvoje MěÚ) Metodická pomoc ostatním odborům a aktérům při přípravě návrhů a ralizaci projektů a aktivit Shromažďování návrhů projektů a jejich první formální posouzení Příprava podkladů pro jednání strategické komise Revize zajištění zdrojů financování jednotlivých projektů určených k realizaci Monitoring realizace projektů a předložení zpráv strategické komisi o naplňování Proramu rozvoje města Odbory MěÚ, organizační složky města, komise města, příspěvkové organizace města, neziskové organizace, zástupci podnikatelů a další aktéři Předkládání návrhů projektů, které budou naplňovat cíle Programu rozvoje města 17

18 Činnost strategické komise Za účelem řízení prací a vypracování dokumentu Programu rozvoje města Frenštát pod Radhoštěm pro období byla zřízena řídící skupina. Funkce řídící skupiny zůstane zachována i při realizaci (implementaci) Programu rozvoje města a bude transformována na tzv. strategickou komisi. Složení strategické komise by mělo reflektovat jak výkonnou (starosta/-tka, volení zástupci města), tak i odbornou složku (zástupci městského úřadu příp. organizačních složek města), aby byla zajištěna kontinuita plánu bez ohledu na politickou situaci ve městě. Minimální počet členů strategické komise jsou tři osoby (doporučen je vždy lichý počet členů). Jmenováním nových členů strategické komise bude pověřena rada města. Navrhované složení členů strategické komise a) Zástupce vedení města a Městského úřadu Frenštát pod Radhoštěm b) Volení zastupitelé města Frenštát pod Radhoštěm c) Zástupci úředníků Městského úřadu Frenštát pod Radhoštěm příp. organizačních složek města Členové strategické komise by měli mít znalost alespoň jedné tematické oblasti Programu rozvoje města Frenštát pod Radhoštěm: a) Tematická oblast Školství, kultura, volnočasové aktivity, sport b) Tematická oblast Sociální a zdravotní služby, prevence a bezpečnost c) Tematická oblast Životní prostředí, technická infrastruktura a doprava d) Tematická oblast Řízení a správa města, rozvoj podnikání Takto ustanovené strategické komisi budou svěřeny klíčové kompetence rozhodování. Jejím úkolem je dohled nad realizací a aktualizací Programu rozvoje města. Strategická komise je usnášeníschopná, je-li přítomna nadpoloviční většina členů. Strategická komise se usnáší většinou přítomných členů. Při rovnosti hlasů rozhoduje hlas starosty/-tky. Strategická komise se schází zpravidla jednou ročně (není-li potřeba častějších intervalů jednání). Jejími hlavními úkoly jsou: a) Příprava zpracování akčního plánu realizace Programu rozvoje města Frenštát pod Radhoštěm b) Navrhování způsobu realizace rozvojových aktivit a stanovení jejich priorit c) Rozhodování o zařazení projektů do akčního plánu d) Sledování a hodnocení realizace rozvojových aktivit e) Sledování naplňování Programu rozvoje města Frenštát pod Radhoštěm f) Projednání souhrnné zprávy o realizaci Programu rozvoje města Frenštát pod Radhoštěm Podklady pro jednání strategické komise připravuje projektový manažer při strategické komisi. Činnosti projektového manažera při strategické komisi Projektový manažere při strategické komisi, tj. předem určený pracovník Odboru investic a rozvoje Městského úřadu Frenštát pod Radhoštěm, je v úzké spolupráci se strategickou komisí. Činnosti projektového manažera při strategické komisi: a) Spolupracuje a zajišťuje metodickou pomoc odborům městského úřadu a organizačním složkám města, zapojeným subjektům a dalším organizacím, a to především při zajišťování přípravy a realizaci jednotlivých projektů Programu rozvoje města. b) Úzce spolupracuje též s orgány města při plnění samosprávných úkolů města a zajišťuje nezbytnou součinnost s orgány veřejné moci v oblastech, které přísluší do náplně jejich činnosti c) Má odpovědnost za administrativní zajištění implementace a její realizaci d) V průběhu roku provádí monitoring realizace všech nově vzniklých strategických dokumentů a monitoring realizace jednotlivých projektů e) Má odpovědnost za administrativní zajištění implementace a její realizaci f) Předkládá zprávu o probíhající implementaci a návrh další činnosti strategické komisi (zpočátku implementace ve čtvrtletních intervalech, poté minimálně jednou ročně) Uvedené kompetence je vhodné ošetřit v interních dokumentech města. 18

19 Kompetenční model Pro řádné fungování strategického plánování je důležité nastavení základních pravidel, podle kterých budou koncepční dokumenty vytvářeny, bude monitorováno jejich naplňování a prováděna kontrola plnění jejich cílů. Stejně tak musí být jasně vymezena pozice jednotlivých strategických dokumentů a jejich vzájemná provázanost. Kompetence a povinnosti subjektů, jež budou garanty určitých činností a aktivit v rámci Programu rozvoje města Frenštát pod Radhoštěm (tedy pověřených řízením tvorby akčního plánu, realizací Programu rozvoje města, monitoringem a kontrolou jeho plnění) je vhodné implementovat do vnitřních směrnic Městského úřadu Frenštát pod Radhoštěm. Jedním z hlavních orgánů v procesu implementace Programu rozvoje města je projektový manažer při strategické komise, který je výkonnou složkou jeho realizace. Klíčové rozhodovací pravomoci jsou v rukou strategické komise. V organigramu implementační struktury (viz Schéma 4.2 na str. 20) je znázorněn proces Programu rozvoje města Frenštát pod Radhoštěm, ve kterém jsou určeny základní činnosti a aktivity zainteresovaných subjektů. Proces řízení Programu rozvoje města v sobě nese řízení a dohled nad programem rozvoje města a realizaci spolupráce a komunikace. Řízení a dohled nad Programem rozvoje města Frenštát pod Radhoštěm provádí projektový manažer při strategické komisi ve spolupráci s Odborem financí a rozpočtu, a to z důvodu provazby rozpočtu města a jednotlivých aktivit Programu rozvoje města. Řízení a dohled nad Programem rozvoje města se člení na čtyři další činnosti. Základem je vypracování kvalitního Programu rozvoje města a jeho předání zastupitelstvu města ke schválení, což provádí strategická komise ve spolupráci s projektovým manažerem při strategické komisi. Pro efektivní řízení a dohled je důležitá spolupráce strategické komise s dalšími subjekty implementační struktury. Tuto spolupráci zajišťuje projektový manažer při strategické komisi s obslužnými odbory a aktéry v území. Nastavení a udržování účinných vnitřních řídících a kontrolních mechanismů provádí projektový manažer při strategické komisi ve spolupráci s Odborem tajemníka Městského úřadu Frenštát pod Radhoštěm. Vrcholové řízení a dohled nad Programem rozvoje města Frenštát pod Radhoštěm provádí strategická komise. Spolupráce a komunikace v rámci realizace Programu rozvoje města je zajišťována projektovým manažere při strategické komisi ve spolupráci s obslužnými odbory a aktéry působící v území. Dílčími činnostmi tohoto subprocesu jsou komunikace s ostatními subjekty implementační infrastruktury, koordinace s ostatními strategickými dokumenty na úrovni města a koordinace s rozvojovými dokumenty na národní a regionální úrovni. Tyto činnosti provádí projektový manažer při strategické komisi, v případě první zmíněné činnosti se do spolupráce zapojují řídící orgány města. 19

20 Schéma 4.2: Organigram implementační struktury Strategického plánu města Bystřice 20

21 5 Příprava projektů k realizaci V průběhu realizace Programu rozvoje města Frenštát pod Radhoštěm pro období budou shromažďovány informace o projektových záměrech v území a realizovány projekty. Připravované projektové záměry budou řešeny podle aktuální potřeby území. Dopady projektů budou mít jak plošný charakter, tak budou i cíleně zaměřeny na konkrétní území ve městě, žádné území nebude upřednostňováno či potlačováno Proces přípravy a realizace projektů a aktivit Kapitola popisuje proces přípravy a realizace projektů a aktivit v rámci Programu rozvoje města Frenštát pod Radhoštěm pro období Jednotlivé projekty jsou dle priority zařazeny do akčního plánu (prioritní projekty) nebo zásobníku projektů. Akční plán představuje nástroj operativní povahy sloužící k realizaci programu rozvoje města (tj. strategického plánu) a k jednoznačnému vytyčení projektů, které se s vysokou mírou pravděpodobnosti budou realizovat v průběhu tří let. Akční plán je pružný, pravidelně aktualizovaný (min. jednou za tři roky) a měl by reagovat na aktuální změny v území. Akční plán je stanovován v souladu se strategickou vizí, globálním cílem, prioritami a opatřeními, které určují strategii v hlavních oblastech rozvoje města. V rámci přípravy/aktualizace akčního plánu jsou vybrané projekty ze zásobníku projektů průběžně navrhovány do akčního plánu. Schéma 5.1: Fáze procesu přípravy a realizace projektů v rámci Programu rozvoje města Frenštát pod Radhoštěm 1. Návrh projektu 2. Posouzení návrhu projektu 3. Výběr projektů do akčního plánu 4. Realizace projektu 5. Monitoring projektu 1. fáze Návrh projektu (zpracování projektového záměru) Návrhy/koncepty projektů, které budou naplňovat cíle Programu rozvoje města Frenštát pod Radhoštěm, budou průběžně vznikat zejména v rámci činnosti města (zastupitelstva a rady města, komisí, vedení a odborů městského úřadu, organizačních složek města aj.), dále v rámci komunitních aktivit (např. Střednědobý plán rozvoje sociálních služeb a souvisejících aktivit na období let na území správního obvodu města Frenštát pod Radhoštěm), jako reakce na nabízené dotační tituly (kraje, státu, EU) či jinými způsoby (např. podněty občanů). Návrhy projektů bude shromažďovat projektový manažer při strategické komisi. Pro navrhované projekty akčního plánu jsou zpracovány tzv. karty projektů. Návrhy projektů budou vypracovány ve struktuře karet projektů obsahující následující informace: a) Vazba na prioritu v programu rozvoje města b) Název projektu (aktivity) c) Stručný popis projektu (aktivity) vč. cíle projektu/aktivity a dílčích kroků plnění projektu (aktivity) d) Odpovědná osoba (nositel projektu) e) Odhad rozpočtu projektu (aktivity) f) Předpokládaný termín realizace g) Předpokládané zdroje financování h) Vliv na mandatorní výdaje města i) Evaluační ukazatele/ indikátory (indikátory výstupů a výsledků) j) Rizika projektu Všechny navržené projekty musí přispívat ke stanoveným cílům Programu rozvoje města Frenštát pod Radhoštěm pro období , zejména k naplnění globálního cíle, specifických cílů a priorit. Zároveň musí i obsahově spadat alespoň do jednoho z opatření Programu rozvoje města. 21

22 Projektový manažer při strategické komisi vyzve aktéry rozvoje v území v dostatečném časovém předstihu před přípravou rozpočtu města k podávání návrhů projektů na zařazení do akčního plánu, popřípadě k aktualizaci již zařazených projektů v zásobníku projektů. Budou evidovány veškeré projektové záměry, které vzešly z návrhu níže uvedených aktérů rozvoje území: a) Zastupitelé b) Odbory městského úřadu c) Komise města d) Organizační složky města e) Příspěvkové organizace města, neziskové a jiné partnerské organizace působící v území f) Společnosti s obchodním podílem města g) Zástupci podnikatelů působící v oblasti h) Veřejnost a další aktéři rozvoje v území Do zásobníku projektů jsou vloženy také projekty, které z různých důvodů nebyly realizovány v minulých letech a projekty, jejichž realizace je víceletá a pokračuje. I u těchto projektů je potřeba revidovat, jakým způsobem přispívají k plnění cílů Programu rozvoje města Frenštát pod Radhoštěm pro období Naopak již zrealizované projekty jsou ze zásobníku projektů vyjmuty. Schéma 5.2: Provazba mezi akčním plánem a zásobníkem projektů Zásobník projektů (projekty, u kterých se předpokládá realizace v průběhu 10 let, tj. do roku 2025, momentálně nejsou vedeny jako prioritní) Není-li projekt vyhodnocen jako prioritní, je zařazen do zásobníku projektů Při zajištění vhodných podmínek pro realizaci může být projekt přeřazen ze zásobníku projektů do akčního plánu Akční plán (prioritní projekty, u kterých se předpokládá realizace v průběhu 3 let) 2. fáze Posouzení návrhu projektu Prvotní formální posouzení návrhů projektů provede projektový manažer při strategické komisi, pro případná doplnění kontaktuje nositele projektu. Nositel projektu je osoba zodpovědná za přípravu projektového záměru a jeho následnou realizaci. Projektový manažer při strategické komisi provádí také předběžné vyhodnocování vyváženosti souboru projektů v jednotlivých tematických oblastech, prioritách a opatřeních Programu rozvoje města. Projekty navržené pro zařazení do akčního plánu jsou poté předloženy k posouzení strategické komisi Programu rozvoje města Frenštát pod Radhoštěm. Je-li potřeba, vyžádá si tento orgán případné doplnění informací. Na základě předchozího posouzení navrhovaných projektů akčního plánu strategickou komisí provede projektový manažer při strategické komisi případné úpravy vyváženosti souboru projektů v jednotlivých tematických oblastech, prioritách a opatřeních. Následně strategická komise rozhodne o zařazení projektu do akčního plánu nebo zásobníku projektů (příp. vyřazení projektu jako nerealizovatelný i do budoucna). 22

23 3. fáze Výběr projektů do akčního plánu Strategická komise Programu rozvoje města předloží upravené návrhy projektů akčního plánu ke schválení radě města, která je dále postoupí ke schválení Zastupitelstvu města Frenštát pod Radhoštěm. Za výběr projektů a sestavení návrhu akčního plánu zodpovídá strategická komise. Klíčová kritéria při posuzování, zda bude projekt zařazen do akčního plánu a vybrán k realizaci: a) Dostupnost zdrojů financování b) Časová priorita c) Nositel projektu, který zná cíle, kterých se má aktivitou/realizací projektu dosáhnout, přijímá odpovědnost za danou aktivitu/realizaci projektu a její výsledky a zná časový horizont, do kterého se má rozvojová aktivita dokončit d) Udržitelnost, rovné příležitosti Nejvýznamnějším parametrem zařazení projektu do akčního plánu je dostupnost zdrojů financování (např. dotace nebo příslib jiných subjektů, města, kraje a dalších, že na jeho realizaci uvolní finance). Projekty z akčního plánu jsou poté předloženy odpovědným subjektům pro přípravu rozpočtu na další rok, které je do návrhu zapracují. Po schválení rozpočtu města na další rok provede projektový manažer při strategické komisi revizi zajištění zdrojů financování jednotlivých projektů. O výsledku informuje strategickou komisi. Pokud některý projekt z akčního plánu nemá zajištěné finanční zdroje, je z akčního plánu přesunut do zásobníku projektů. Pokud se v průběhu roku naleznou disponibilní zdroje (úspory, dotační titul kraje, státu, EU apod.), je projekt realizován, pokud tomu tak není, vstupuje projekt do tvorby akčního plánu na další období. 4. fáze Realizace projektu Projekt realizuje nositel projektu v souladu se schváleným návrhem. Nositelem může být odbor městského úřadu, organizační složka města, veřejný i soukromý subjekt, nezisková organizace apod. 5. fáze Monitoring projektu O realizovaném projektu podává nositel projektu zprávu. Zprávy za jednotlivé projekty shromažďuje projektový manažer při strategické komisi, který je souhrnně předkládá strategické komisi k monitorování realizace celého Programu rozvoje města. Monitoring realizace projektů a celého Programu rozvoje města je podkladem k hodnotícímu procesu a základním impulsem pro případnou aktualizaci dokumentu Financování aktivit Výčet projektů v akčním plánu musí korespondovat s návrhem rozpočtu města (a dalších zapojených subjektů/spolupracujících organizací) a plánem oprav a investic v příslušném roce. K podpoře rozvoje území lze čerpat prostředky z Evropských strukturálních a investičních fondů v programovacím období Pro Českou republiku byly vyčleněny prostředky ve výši téměř 24 mld.. Národní operační programy (pro Českou republiku) jsou spolufinancovány zejména z Evropského fondu pro regionální rozvoj, Evropského sociálního fondu, Fondu soudržnosti a Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova. Pro vymezení operačních programů pro programové období byly stanoveny tyto národní rozvojové priority: a) Zvýšení konkurenceschopnosti ekonomiky b) Rozvoj páteřní infrastruktury c) Zvyšování kvality a efektivity veřejné správy d) Podpora sociálního začleňování, boje s chudobou a systému péče o zdraví e) Integrovaný rozvoj území 23

24 Relevantní a možné zdroje spolufinancování aktivit a projektů Programu rozvoje města Frenštát pod Radhoštěm uvádí Tabulka 5.1. Tabulka 5.1: Vybrané relevantní a další možné zdroje financování projektů a aktivit Programu rozvoje města Fondy EU Evropský fond pro regionální rozvoj Evropský sociální fond Fondu soudržnosti Evropský zemědělský fond pro rozvoj venkova Evropská územní spolupráce Název programu Operační program Zaměstnanost Operační program Doprava Operační program Životní prostředí Integrovaný regionální operační program Operační program Podnikání a inovace pro konkurenceschopnost Operační program Výzkum, vývoj a vzdělávání Název operačního programu v ČR a ostatní INTERREG V-A Česká republika Polsko INTERREG V-A Slovenská republika Česká republika Program meziregionální spolupráce INTERREG EUROPE Program nadnárodní spolupráce Interreg CENTRAL EUROPE Program nadnárodní spolupráce DANUBE Program URBACT III Program rozvoje venkova Relevantní zdroje financování Další možné zdroje financování Pro zajištění financování projektů a aktivit města Frenštát pod Radhoštěm v období let je doporučeno využít zejména národní operační programy, jež jsou blíže specifikovány v následujícím textu. Operační program Zaměstnanost se soustředí na podporu zaměstnanosti a adaptability pracovní síly, sociálního začleňování a boje s chudobou, sociálních inovací, mezinárodní spolupráce a efektivní veřejné správy. Cílem je zlepšení lidského kapitálu obyvatel a veřejné správy v České republice, tedy základních prvků konkurenceschopnosti. Operační programu Doprava se zaměřuje na rozvoj železniční a silniční dopravy v rámci transevropské dopravní sítě (TEN-T) a také na silniční dopravy mimo TEN-T. Cílem je zajištění kvalitní dopravní infrastruktury v celé České republice včetně postupného vyrovnávání kvality dopravní sítě České republiky se starými zeměmi Evropské unie. Operační program Životní prostředí se orientuje na zlepšování kvality vody a snižování rizika povodní, zlepšování kvality ovzduší v lidských sídlech, nakládání s odpady, ochranu a péči o přírodu a krajinu a energetické úspory. Cílem je ochrana a zajištění kvalitního prostředí pro život obyvatel České republiky podpora efektivního využívání zdrojů, eliminace negativních dopadů lidských činností na životní prostředí a zmírňování dopadů změny klimatu. Integrovaný regionální operační program je zaměřen na rozvoj a zkvalitnění dopravy v regionech, zkvalitnění veřejných služeb a veřejné správy. Cílem je vyvážený rozvoj území, zkvalitnění zejména dopravní infrastruktury, zlepšení veřejných služeb a veřejné správy a zajištění udržitelného rozvoje v obcích, městech a regionech. 24

25 OP ZAMĚSTNANOST OP ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ OP VÝZKUM, VÝVOJ A VZDĚLÁVÁNÍ OP PODNIKÁNÍ A INOVACE PRO KONKURENCESCHOPNOST Program rozvoje města Frenštát pod Radhoštěm pro období Operační program Podnikání a inovace pro konkurenceschopnost je zaměřen na rozvoj výzkumu a vývoje pro inovace, rozvoj podnikání a konkurenceschopnosti malých a středních podniků, energetické úspory a rozvoj vysokorychlostních přístupových sítí k internetu a informačních a komunikačních technologií. Cílem je dosažení konkurenceschopné a udržitelné ekonomiky založené na znalostech a inovacích. Tento operační program je určen zejména pro podniky. Z pohledu obcí je relevantní zejména prioritní osa Rozvoj výzkumu a vývoje pro inovace, příp. další osy, má-li obec majetkovou účast v instituci/organizaci/podniku (až do výše 100 %). Operační program Výzkum, vývoj a vzdělání se orientuje na posílení kapacit pro výzkum, rozvoj vysokých škol a lidských zdrojů pro výzkum a vývoj a rovný přístup ke kvalitnímu předškolnímu, primárnímu a sekundárnímu vzdělávání. Cílem je rozvoj lidských zdrojů pro znalostní ekonomiku a udržitelný rozvoj v sociálně soudržné společnosti a je podporován intervencemi v rámci více prioritních os. Je zaměřen převážně na podporu vysokých škol a výzkumných a vzdělávacích institucí, okrajově mohou být příjemci podpory také obce. Národní operační programy/zaměření Tematické cíle 1. Investice do výzkumu, vývoje a inovací pro praxi (PO 1) 2. Rozvoj využívání informačních a komunikačních technologií (PO 4) Podporované oblasti/prioritní osy (PO) Prioritní osa 1: Rozvoj výzkumu a vývoje pro inovace Prioritní osa 2: Rozvoj podnikání a konkurenceschopnosti malých a středních firem 3. Podpora malých a středních podniků (PO 2) Prioritní osa 3:Účinné nakládání energií, rozvoj energetické infrastruktury a obnovitelných zdrojů energie, podpora zavádění nových technologií v oblasti nakládání energií a druhotných surovin 4. Snižování energetické náročnosti ekonomiky (PO 3) Prioritní osa 4: Rozvoj vysokorychlostních přístupových sítí k internetu a informačních a komunikačních technologií 7. Modernizace dopravní infrastruktury a ekologická doprava (PO 3) 1. Investice do výzkumu, vývoje a inovací pro praxi (PO 1) Prioritní osa 5: Technická pomoc Prioritní osa 1: Posilování kapacit pro kvalitní výzkum 9. Fungující sociální systém a boj proti chudobě (PO 3) Prioritní osa 2: Rozvoj vysokých škol a lidských zdrojů pro výzkum a vývoj 10. Zkvalitnění systému vzdělávání (PO 2 a PO 3) Prioritní osa 3: Rovný přístup ke kvalitnímu předškolnímu, primárnímu a sekundárnímu vzdělávání Prioritní osa 4: Technická pomoc 4. Snižování energetické náročnosti ekonomiky (PO 5) Prioritní osa 1: Zlepšování kvality vod a snižování rizika povodní 5. Omezování přírodních rizik, povodní a ekologické zátěže (PO 1, PO 3) 6. Ochrana životního prostředí a využívání přírodního bohatství (PO 1, PO 2, PO 3, PO 4) 8. Zvyšování zaměstnanosti a kvalitní pracovní síla (PO 1, PO 3) 9. Fungující sociální systém a boj proti chudobě (PO 2, PO 3) 11. Kvalitní, efektivní a transparentní veřejná správa a instituce (PO 3, PO 4) Prioritní osa 2: Zlepšování kvality ovzduší v lidských sídlech Prioritní osa 3: Odpady a materiálové toky, ekologické zátěže a rizika Prioritní osa 4: Ochrana a péče o přírodu a krajinu Prioritní osa 5: Energetické úspory Prioritní osa 6: Technická pomoc Prioritní osa 1: Podpora zaměstnanosti a adaptability pracovní síly Prioritní osa 2: Sociální začleňování a boj s chudobou Prioritní osa 3: Sociální inovace a mezinárodní spolupráce Prioritní osa 4: Efektivní veřejná správa Prioritní osa 5: Technická pomoc 25

26 INTEGROVANÝ REGIONÁLNÍ OPERAČNÍ PROGRAM OP DOPRAVA Program rozvoje města Frenštát pod Radhoštěm pro období Národní operační programy/zaměření Tematické cíle 7. Modernizace dopravní infrastruktury a ekologická doprava (PO 1, PO 2, PO 3) 2. Rozvoj využívání informačních a komunikačních technologií (PO 3) 4. Snižování energetické náročnosti ekonomiky (PO 2) 5. Omezování přírodních rizik, povodní a ekologické zátěže (PO 1) 6. Ochrana životního prostředí a využívání přírodního bohatství (PO 3) 7. Modernizace dopravní infrastruktury a ekologická doprava (PO 1) 9. Fungující sociální systém a boj proti chudobě (PO 2, PO 4) 10. Zkvalitnění systému vzdělávání (PO 2) 11. Kvalitní, efektivní a transparentní veřejná správa a instituce (PO 3) Podporované oblasti Prioritní osa 1: Infrastruktura pro železniční a další udržitelnou dopravu Prioritní osa 2: Silniční infrastruktura na síti TEN-T a veřejná infrastruktura pro čistou mobilitu Prioritní osa 3: Silniční infrastruktura mimo síť TEN-T Prioritní osa 4: Technická pomoc Prioritní osa 1: Konkurenceschopné, dostupné a bezpečné regiony Prioritní osa 2: Zkvalitnění veřejných služeb a podmínek života pro obyvatele regionů Prioritní osa 3: Dobrá správa území a zefektivnění veřejných institucí Prioritní osa 4: Komunitně vedený místní rozvoj Prioritní osa 5: Technická pomoc Také lze k rozvoji území čerpat finanční prostředky národního operačního programu Program rozvoje venkova, dále z programů přeshraniční spolupráce, např. INTERREG V-A Česká republika Polsko a INTERREG V-A Slovenská republika Česká republika nebo programů nadnárodní a meziregionální spolupráce, a to především Programu meziregionální spolupráce INTERREG EUROPE, Programu nadnárodní spolupráce Interreg CENTRAL EUROPE nebo Programu nadnárodní spolupráce DANUBE nebo Program URBACT III. Více informací o programové období a jednotlivých dotačních programech např. viz 26

27 6 Hodnocení a aktualizace Programu rozvoje měta O nově vzniklém koncepčním dokumentu Programu rozvoje města Frenštát pod Radhoštěm pro období je vhodné informovat všechny zaměstnance městského úřadu, organizačních složek města a dotčené subjekty vč. veřejnosti. Pro řádné fungování Programu rozvoje města je důležité nastavení základních pravidel, podle kterých bude tento koncepční dokument aktualizován, tzn. nastavit pravidla pro monitorování plnění jeho cílů Monitorování a evaluace Programu rozvoje města Pro úspěšnou implementaci Programu rozvoje města musí být pečlivě nastaven účinný systém monitoringu a evaluace. Tvorba, realizace, monitoring a kontrola plnění Programu rozvoje města je především v kompetenci strategické komise. Tyto procesy organizačně zajišťuje projektový manažer při strategické komisi. Nastavený systém hodnocení v sobě obsahuje mechanismy průběžné kontroly a vyhodnocení. Stěžejním subjektem hodnocení je strategická komise jako iniciační a evaluační orgán. Výsledky vyhodnocení musí být zveřejňovány minimálně jednou za tři roky. Vyhodnocení (průběžných) výstupů realizace Programu rozvoje města by mělo být veřejně přístupné, čímž bude zajištěna/podpořena participace občanů na tvorbě Programu rozvoje města. Výsledky vyhodnocení mohou být zveřejněny na veřejném setkání s občany, na webových stránkách města aj. Účelem monitoringu je sledování průběhu realizace Programu rozvoje města. Základními nástroji jsou přehledy realizovaných projektů a přehledy výstupů těchto projektů. Pro monitorování budou využity také indikátory projektů. Projektový manažer při strategické komisi každoročně předkládá strategické komisi průběžnou monitorovací zprávu, která hodnotí naplňování Programu rozvoje města z pohledu plnění indikátorů a předloží ji pro informaci nebo ke schválení radě a zastupitelstvu města. Hodnocení je prováděno ve spolupráci s odpovědnými osobami. Účelem evaluace je v intervalu tří let zhodnotit dosažené cíle a poskytnout doporučení pro další řízení Programu rozvoje města i pro směřování jeho opatření. Závěry a doporučení evaluace představují jeden z klíčových podkladů pro zlepšení efektivnosti Programu rozvoje města. Za celkový průběh evaluace je zodpovědná strategická komise, která předkládá výstupy evaluace ke schválení radě města, která je postoupí ke schválení zastupitelstvu města. V průběhu realizace Programu rozvoje města je navrhováno provedení dvou typů evaluací, a to průběžné a ex-post evaluace. Průběžná evaluace Jednou za tři roky v průběhu realizace Programu rozvoje města Evaluace představuje zpětnou vazbu, na jejímž základě budou přijímána případná opatření pro aktualizaci Programu rozvoje města za účelem jeho zdokonalení, tak aby odpovídal aktuálním potřebám, požadavkům a zdrojům Ex-post evaluace Po ukončení realizace Programu rozvoje města Evaluace zhodnotí celkovou účinnost a efektivnost Programu rozvoje města (účinnost intervencí, rozsah naplnění očekávaných efektů, aj.).. Stěžejní je vyhodnocení akčního plánu, které bude probíhat minimálně jednou za tři roky. Dále bude akční plán hodnocen dle potřeby průběžně. Hodnocení je prováděno ve spolupráci s odpovědnými osobami na základě stanovených indikátorů. Základní hodnotící škála pro jednotlivé projekty definuje, v jaké fázi se projekt nachází: a) Zahájeno b) Nezahájeno c) Částečně splněno d) Splněno Pro hodnocení úspěšnosti projektů/aktivit Programu rozvoje města je stěžejní, jakým dílem přispěla jejich realizace ke splnění cíle a hodnotících kritérií (potažmo naplnění priorit a opatření). 27

28 Jsou stanovena čtyři evaluační kritéria, v rámci kterých budou jednotlivé cíle a projekty hodnoceny členy strategické komise. Stanovená evaluační kritéria vychází z konceptu 3E (účelnost, efektivita, hospodárnost). Strategická komise provádí posouzení na základě podkladů, které připraví projektový manažer při strategické komisi. Pro vyhodnocování jednotlivých cílů a projektů Programu rozvoje města bude nastavena sedmibodová škála, kdy 1 představuje nejhorší situaci a 7 nejlepší stav. Vyšší hodnocení cíle a projektu má pozitivní vliv na rozvoj města Frenštát pod Radhoštěm. Evaluační kritéria: Schéma 6.1: Koncept 3E Vstupy Hospodárnost Program rozvoje města 1. Efektivnost financování (jestli prostředky byly vynaloženy, tam kde měly) Cíle Účelnost Efektivnost Výstupy Nejhorší situace Hodnocení Nejlepší situace Neúčelná podpora projektů, které nejsou spjaty s prioritami Programu rozvoje města. Vyčerpání finančních prostředků města na neefektivní projekty, nepoměr mezi vynaloženými prostředky a cíli projektů. 2. Vícezdrojové financování Podpora pouze takových projektů, které mají adekvátně nastavený rozpočet vzhledem k nastaveným výsledkům. U projektů je očekáván přínos pro rozvoj ve městě. Nejhorší situace Hodnocení Nejlepší situace Město se bude podílet na financování všech aktivit a projektů. Nízká aktivita lokálních aktérů při získávání finančních prostředků z různých zdrojů. 3. Plnění cílů strategie Podíl všech možných zdrojů podílejících se na financování rozvoje města (rozpočet města, EU, soukromé subjekty, kraj a další). Nejhorší situace Hodnocení Nejlepší situace Nejsou realizovány projekty definované v akčním plánu Plnění dílčích priorit strategie (míra naplnění jednotlivých opatření) Jsou realizovány takové projekty, které nepřispívají k naplňování dílčích cílů jednotlivých priorit. Podpora projektů, které jsou definovány v akčním plánu a zásobníku projektů, stabilní financování rozvojových projektů. Nejhorší situace Hodnocení Nejlepší situace Postupnou realizací projektů dochází k naplňování dílčích cílů jednotlivých priorit. Nastavený systém hodnocení v sobě obsahuje mechanismy průběžné kontroly a vyhodnocení. Stěžejním subjektem hodnocení je strategická komise jako iniciační a evaluační orgán. Vyhodnocené výstupy by měly být zveřejněny a přístupny také veřejnosti, např. na webových stránkách města. 28

29 Aktualizace Programu rozvoje města Aktualizace Programu rozvoje města Frenštát pod Radhoštěm by měla být realizována pravidelně, dle předem stanoveného harmonogramu. Při zásadních změnách ve státní hospodářské politice nebo v municipální politice, v zákonech, v podnikatelské sféře, při příchodu významného investora do oblasti, při významných výstupech a podnětech vzešlých např. z komunitního plánování by mělo být reagováno na vzniklou situaci mimořádnou aktualizací Programu rozvoje města i mimo stanovené intervaly jeho průběžné aktualizace. Doporučení pro aktualizaci Programu rozvoje města bude předkládat strategická komise. Zapracování změn zajistí projektový manažer při strategické komisi. Návrhová část Programu rozvoje města Frenštát pod Radhoštěm by měla být aktualizována v návaznosti na aktualizaci akčního plánu (tj. min. jednou za tři roky) a doplněna o nové poznatky a trendy získaných např. na základě rozboru udržitelného rozvoje území, průzkumu veřejného mínění či jinak získaných informací. K nově vzniklé situaci mohou být stanoveny nové (nebo upraveny stávající) priority a opatření, které se následně projeví v akčním plánu. Při realizaci Programu rozvoje města budou aktéři rozvoje v území v součinnosti s projektovým manažerem při strategické komisi a měli by mu umožnit realizovat monitorovací a kontrolní činnost. Aktéři působící v území poskytují projektovému manažerovi při strategické komisi, který je nosným ve vztahu k projektům a aktivitám Programu rozvoje města, požadované informace a součinnost ve věcech týkajících se jeho kompetencí. 7 Implementace komunikační platformy Předpokladem úspěchu implementace Programu rozvoje města Frenštát pod Radhoštěm pro období je implementace komunikační platformy, která zajistí úplnou a cílenou komunikaci nejen mezi zaměstnanci města, tj. městského úřadu a organizačních složek města, ale také mezi městem, jím zřízenými a založenými organizacemi a dalšími orgány a subjekty v území vč. veřejnosti. Zapojení všech výše uvedených oblastí do spolupráce na implementaci, byť i dílčím způsobem, je základním předpokladem pro odstranění nedostatků informací a chyb z neznalosti. Komunikační platforma znamená vytvoření prostoru pro efektivní komunikaci, která bude víceúrovňová, založená na principech prostorového plánování, tzn. propojující komunikaci strategické komise, projektového manažera při strategické komisi, aktérů působících v území, občanů města i turistů/návštěvníků. Implementace komunikační platformy rovněž přinese doporučení pro zlepšení spolupráce s regionálními aktéry. Schéma 7.1: Navržené schéma komunikační platformy mezi subjekty rozvoje v území Projektový manažer při strategické komisi Občané města a turisté/návštěvníci Strategická komise Aktéři působící v území vč. regionálních aktérů Městský úřad a organizační složky města 29