Nastavení přímých plateb v roce 2014 a od roku 2015 dále

Transkript

1 Nastavení přímých plateb v roce 2014 a od roku 2015 dále členské shromáždění ČSCHMS Skalský Dvůr 11/9/2013 Zdeněk Trnka odbor přímých plateb Ministerstvo zemědělství

2 Aktuální stav přípravy nové SZP politická dohoda ministrů nad návrhem budoucí SZP na jednání Rady v Lucemburku předcházelo projednání v tzv. trialogu (dohoda mezi Radou, EP a EK) za přítomnosti členů EP následně však zpochybnění dohody ohledně VFR (oblasti cappingu, degresivity a finanční disciplíny) v září a říjnu proběhnou jednání ohledně VFR

3 Co je zřejmé reformu nebude možné dokončit tak, aby bylo možné ji implementovat v roce 2014 bude přechodné období 2014 vlastní reforma bude spuštěna od roku 2015 model PP bude ve formě vícesložkového systému bude podstatně administrativně složitější peněz bude v rámci EU pro celé období méně v oblasti PP o něco méně ve srovnání s rokem 2013, ale vzhledem k phasing-in v letech celkově více

4 Srovnání obálek na PP (tis. ) období průměr hodnota

5 Co není zřejmé výsledná podoba reformy výsledek tzv. trialogu nezbytná dohoda Rady, EP, EK EP se zatím neztotožnil s politickou dohodou Rady z Lucemburku v oblastech spojených s VFR otázky cappingu, degresivity plateb a finanční disciplíny v září a říjnu budou za LT PRES probíhat další kola jednání s EP mandát LT PRES od členských států neměnit dohodu z Lucemburku (např. u degresivity návrh 5% pro částky nad 150 tis. ) ale EP dále požaduje přísnější degresivitu (poslední návrhy 15% nad 150 tis., 25% nad 300 tis. )

6 Přechodné období 2014 zpoždění přípravy reformy rok 2014 přechodné období, reforma až od roku 2015 zachování dosavadního schématu podpor SAPS, zvláštní podpora beze změn Top-up (tzv. přechodná vnitrostátní podpora) na úrovni 80% roku 2013 od roku 2014 nebude muset být (na rozdíl od roku 2012 a 2013) aplikována modulace (ani u PP, ani topup) budou uplatněny národní obálky dle nového VFR (mírný pokles ve srovnání s rokem 2013) bude uplatněn jediný prvek reformy možnost převodu financí mezi pilíři až 15%

7 Srovnání obálek na PP (tis. ) Výše obálek a dále Výše obálek (bez převodu P1a P2) a dále Výše obálek (s převodem 15% z P1 do P2) a dále Zůstatek na základní platbu po všech odečtech

8 Reforma od hlavní rysy u PP nový vícesložkový systém dosavadní plošné platby (SAPS či SPS) budou pouze jednou z více složek zachována možnost uplatnění SAPS i systému s PN další složky - ozelenění (greening) 30%, platby pro mladé, malé zemědělce, nepříznivé oblasti, vázané na produkci platby budou poskytovány pouze aktivním zemědělcům

9 Nové schéma přímých plateb Povinné podpory (všechny členské státy): Základní platba Platba za ozelenění Podpora pro mladé zemědělce Dobrovolné podpory (podle volby členských států): Podpora vázaná na produkci Podpora v oblastech s přírodními omezeními Redistributivní platba NEBO Zjednodušený režim pro malé zemědělce (dobrovolný pro členské státy i pro zemědělce)

10 Struktura rozdělení národní obálky základní platba cca 54 % (po odpočtu ostatních vrstev) greening 30 % dobrovolná vázaná podpora % (proteinové plodiny) mladí farmáři 0,5 % schéma pro malé farmáře 0,6 %

11 Kompromis z Lucemburku dobrovolnost zastropování přímých plateb snížení degresivity na 5 % pro částky nad 150 tis. pokračování SAPS do roku 2018, příp. až do roku 2020 možnost TNA (přechodná vnitrostátní podpora) snížení tzv. franšízy v rámci finanční disciplíny z na navýšení vázaných podpor až na 13 % + 2 % pro proteinové plodiny EFAs sníženy ze 7 na 5 % (hodnotící zpráva do konce března 2017) dobrovolná aplikace schématu pro malé zemědělce

12 Co bude nutné rozhodnout převod prostředků mezi pilíři do 31. prosince 2013 nebo 1. srpna 2014 rozhodnutí o pokračování SAPS (do 2017/do 2020) - do 1. srpna 2014 poskytnutí platby oblastem LFA v rámci 1. pilíře - do 1. srpna 2014 aplikace redistributivní platby do 1. srpna roku předcházejícího aplikaci poskytnutí dobrovolné vázané podpory do 1. srpna roku předcházejícího aplikaci výše částky pro platbu mladým zemědělcům - do 1. srpna 2014 rozhodnutí o aplikaci schématu pro malé zemědělce

13 Flexibilita převody financí mezi P1 a P2 do 31. prosince 2013 o: - alokaci až 15 % národní obálky pro PP od 2014 do 2019 ve prospěch EAFRD - nebo naopak až 15 % z celkové obálky EAFRD od 2015 do 2020 do 1. srpna 2014 o: - alokaci až 15 % národní obálky pro PP od 2015 do 2019 ve prospěch EAFRD - nebo naopak až 15 % z celkové obálky EAFRD od 2016 do 2020 k 1. srpnu 2017 možnost revize alokace ve smyslu navýšení - v případě převodu ve prospěch EAFRD ve smyslu snížení - v případě převodu ve prospěch PP

14 Aktivní zemědělec původní návrh EK nezbytnost posuzování AZ u všech žadatelů (mj. podíl 5% PP ku příjmům z nezemědělských činností) kompromis z Lucemburku - seznam nezemědělských aktivit, které jsou a priori vyloučeny z možnosti obdržet podpory - provozování letiště, železnice, vodních děl, realitních služeb a stálých sportovních a rekreačních areálů zároveň možnost členských států doplnit další nezemědělské činnosti subjekty uvedené v negativním seznamu se považují za aktivní, pokud předloží ověřitelné důkazy v souladu s požadavky stanovenými členským státem, kterými prokáží, že: a) roční částka jejich příjmů z přímých plateb činí alespoň 5 % celkových příjmů, které subjekty získaly z nezemědělské činnosti v posledním účetním období, pro které jsou tyto důkazy dostupné a / nebo, b) jejich zemědělské činnosti jsou nezanedbatelné a / nebo, c) jejich hlavní obchodní nebo podnikatelský cíl tvoří vykonávání zemědělské činnosti. tyto požadavky se neuplatní u zemědělců, kteří předchozí rok obdrželi přímé platby nepřesahující členským státem stanovený limit. tento limit nesmí překročit EUR

15 Capping resp. degresivita plateb původní návrh EK capping nad 300 tis., degresivita 20-70% v pásmech souhrnu PP nad 150 až 250 tis. dohoda z Lucemburku capping (tj. úplné zastropování PP nad určitou částku) jako dobrovolný degresivita - na úrovni 5 % u plateb nad EUR s možností dalšího dělení na tranše členské státy mohou zároveň rozhodnout o zohlednění mzdových nákladů včetně povinných odvodů na zdravotní a sociální pojištění vynaložené v souvislosti se zemědělskou aktivitou podniků možnost - alternativa k aplikaci degresivity redistributivní platba v případě, že členský stát na ni vyčlení více než 5 % roční národní obálky na PP povinnost oznámit rozhodnutí ohledně aplikace degresivity v termínu do 1. srpna 2014 s možností revize k 1. srpnu 2017 pro finanční roky

16 Odhad dopadu degresivity plateb dle dohody z Lucemburku, bez započítání zaměstnaneckých nákladů degresivita (bez odpočtu Kč zam. nákladů) suma PP podniků s degresivitou počet podniků s degresivitou suma PP podléhající degresivitě % degresivity 5% 5% výsledná částka degresivity

17 Redistributivní platba zcela nový prvek (nebyla v původním návrhu EK), dobrovolná! alternativa k aplikaci degresivity (pokud alespoň 5% národní obálky) maximálně je možné vyčlenit 30% národní obálky s maximální výší sazby na úrovni 65 % národního nebo regionálního průměru na hektar (roku 2019) do limitu prvních max. 30 ha nebo průměrné velikosti farmy dle přílohy IV návrhu (ČR 89 ha) členský stát může o aplikaci redistributivní platby rozhodnout do 1. srpna kteréhokoli roku předcházejícího aplikaci Počty podniků a jejich výměra limit Počty podniků Suma výměry v daném limitu (ha) 1-89 ha ,68 89,01 ha a více ,21

18 Základní platba na rozdíl od dosavadního modelu pouze jedna ze složek dohoda z Lucemburku varianty: 1. aplikace schématu s platebními nároky (PN) od roku pokračování systému SAPS a přechod na aplikaci schématu s platebními nároky od roku pokračování systému SAPS až do roku 2020

19 Přechod na PN v roce 2018 nezbytné učinit rozhodnutí o přechodu na PN již do možnost poskytovat podporu oddělenou od produkce teoreticky ve výši až 20 % obálky, ale reálně max. na úrovni podpor dle čl. 68, příp. cukr a rajčata v roce 2013 (cca mil Kč) + po dobu aplikace SAPS degresivní Top-Up ve výši 75 % úrovně roku 2013 v 2015, 70 % v 2016, 65 % v 2017, 60 % v 2018, 65 % v 2019 a 50 % v 2020 (tedy cca mil. Kč v jednotlivých letech) následně po přechodu na PN by měl stát možnost aplikace odlišení hodnot PN ve vazbě na citlivé sektory do roku 2020 (článek 28f) ve formě podpory odpojené od produkce prostor pro přípravu režimu PN, nicméně spojen s administrativní náročností spojenou se zavedením nového systému (vedení registru, evidování transferů PN, národní rezerva) stejně jako čl. 22 tak i čl. 28f a Top Up by byly poskytnuty na základě historických referencí, tedy s rizikem alokace podpory i neaktivním pěstitelům

20 Zachování SAPS do 2020 prodloužení SAPS - jedním z hlavních požadavků nových států (i ČR) SAPS by stejně jako ve variantě přechod na PN v roce 2018 nahrazoval základní platbu vázanou na PN, ale v tomto případě po celé nové programové období, možnost poskytovat Top-Up s referencí na rok 2013 stejně jako ve variantě přechod na PN v roce 2018 (75 % v 2015, 70 % v 2016, 65 % v 2017, 60 % v 2018, 55 % v 2019 a 50 % v 2020) pokud se stát rozhodne k přechodu na PN, může tak učinit kdykoliv během období ( ).

21 Vázaná podpora (čl. 38) původní návrh EK pro státy se SAPS max. 10% národní obálky ČR usilovala o navýšení kompromis z Lucemburku možnost použít až 13% národní obálky + 2% pro proteinové plodiny čl. 38(1) stanoveny sektory, kterým by tato podpora měla být dostupná (sektory doposud podporované v rámci PP) podpora může poskytnuta pouze v míře nezbytně nutné pro vytvoření motivace pro zachování současných úrovní produkce

22 Možné výše vázané podpory Objemy finančních prostředků pro podporu dle čl. 38 dobrovolná vázaná podpora 2019 v tis a dále národní strop vázaná podpora 10 % vázaná podpora 13 % vázaná podpora % Objemy finančních prostředků pro podporu dle čl. 38 dobrovolná vázaná podpora (po přesunu 15% z P1 do P2) 2019 v tis a dále národní strop 15 % vázaná podpora 10 % vázaná podpora 13 % vázaná podpora %

23 Příprava MZe na reformovanou SZP intenzivní diskuze s NO březen květen jednání odborných skupin Grémia MZe aktuálně ustavení expertní pracovní skupiny velmi intenzivní projednání v rámci EU pozitivní výsledky kompromisu (nižší degresivita, navýšení kaplované platby, možnost prodloužení SAPS, nižší úroveň franšízy u finanční disciplíny, prosazení plodin vážících dusík do EFA atd.) září-říjen trialog s EP a EK v oblastech VFR návazné projednání prováděcích předpisů

24 Cíle po roce 2013 zvýšení efektivnosti a konkurenceschopnosti českého zemědělství zajištění potravinové bezpečnosti z dlouhodobého hlediska odstranění vazby podpor na historické produkční ukazatele cílení podpor na tzv. aktivní producenty důraz na podporu citlivých sektorů především přežvýkavců zlepšení vztahu zemědělství k venkovu formou podpory udržitelného rozvoje (životní prostředí, zaměstnanost)

25 Děkuji za pozornost

26 Děkuji za pozornost