Povodeň 2013 a možnosti snižování následků katastrof

Transkript

1 Povodeň 2013 a možnosti snižování následků katastrof Ivan Obrusník Český národní výbor pro omezování následků katastrof

2 K o b e K a t r i n a J a p a n 2 Munich Re

3 Počet obětí katastrof v letech Swiss Re Sigma No. 2/2012

4 Povodeň 2013 byla katastrofou! Podle mezinárodní databáze katastrof EM-DAT se za katastrofu se považuje událost, při níž je splněna některá z následujících podmínek: zahyne 10 (někde se uvádí 25) a více osob následky je postiženo nejméně 100 osob vyžadujících neodkladnou pomoc materiální škody přesáhnou 25 milionů dolarů postižená země vyhlásí stav nouze nebo požádá o mezinárodní pomoc 4 Všechny události s menšími následky bývají nazývány termínem disaster, což je obvykle překládáno do češtiny jako pohroma.

5 Pohroma katastrofa Odezva Reakce response Včasné varování Zotavení recovery Připravenost Rekonstrukce Prevence zmírnění 5 krátkodobější dlouhodobější

6 Cyklus budování odolnosti vůči pohromám (povodním) Analýzou tohoto cyklu lze nalézt možnosti zvýšení odolnosti a připravenosti) Krátkodobější fáze Předpovědi a včasné varování. Je to počáteční fáze těsně před a na začátku povodně, předávání výstrah prostřednictvím systému krizového řízení, aktivace IZS, povodňových komisí, resp. krizových štábů, zapojení medií, příprava na možné záplavy (trvá hodiny až dny) Odezva. Reakce občanů, systému krizového řízení a integrovaného záchranného systému IZS včetně evakuace, budování hrází z písku či mobilních stěn, přesun potravin, aut a cenných věcí do bezpečných prostorů, úkryty, distribuce vody, kontrola a opravy hrází (trvá hodiny až týdny). Odezva silně závisí na kvalitě rychlosti šíření výstrah a připravenosti občanů a IZS. 6

7 Zotavení (odstraňování škod). Jsou obnovovány dodávky elektr. proudu, vody, sociální a ekonomické funkce (business continuity), pracují pojišťovny, někdy jsou použita dočasná opatření a řešení. Občané jsou přestěhováni do dočasných obydlí, jsou znovu otevřeny školy a je obnovena kritická infrastruktura tak, aby mohla opět fungovat ekonomika i doprava (trvá až měsíce). Dlouhodobější fáze Rekonstrukce. V této fázi jsou plně odstraněny povodňové škody v co největším možném rozsahu. Začnou plně fungovat všechny složky veřejné správy (státní plus samosprávy). Problémem bývá rekonstrukce rodinných domů, neboť stát obvykle podpoří pouze obnovu infrastruktury. Avšak často jsou domy znovu postaveny v ohrožených zónách a nemají zvýšenou odolnost oproti původnímu stavu. V této fázi je třeba směřovat veškeré úsilí ke zvyšování odolnosti staveb a obcí (investice do budoucna). 7

8 Zmírnění nebezpečí a prevence. Lepší uplatnění vědeckých a technických poznatků, využití opatření v krajině a moderních odolných staveb, odolnější sítě (např. transformátory), lepší územní plánování. Upevňují se vztahy v rámci komunity. Vzdělávání, ekonomická a také legislativní podpora posilují zvýšení odolnosti. Zejména poučení z předchozích katastrof posílí současný a budoucí rozvoj obcí a měst, který bude udržitelný (trvale). Zvyšování připravenosti. Krizové plánování, školení, povodňový plán i pro domácnosti, semináře a cvičení. Jsou připravovány zásoby prostředků nutných pro snížení dopadů případné budoucí pohromy. Je třeba zvyšovat vzdělání na školách i v obcích a dlouhodobě zvyšovat připravenost na všech úrovních (trvale). Poučení: Povodně i jiné pohromy nás čekají i v budoucnu, a proto je třeba se zvyšování odolnosti a připravenosti věnovat koordinovaně a trvale, ne jenom krátce po povodni či po jedno volební období!!!

9 Vltavská kaskáda. Z tisku: Upouštění přehrad začalo pozdě. Pro hrázné je mantrou manipulační řád 7. června :28 Přehrady zadržovaly dlouhou dobu mnoho vody a nezvládly zabránit povodni. Vltavská kaskáda však primárně není určena pro zadržení povodňové vlny. Změní se po letošních povodních něco? Vypouštění vody z přehrady Slapy? včasné varování připravenost odezva

10 ? Odhad rizika, povodňový plán, krizové řízení, připravenost Jindy klidný Botič se při povodni změnil v běsnící živel. Kdo zodpovídá za varování?

11 Krumlov, Zálezlice a ZOO. Na ochranu měly 11 let, přesto je voda opět smetla ( ) PRAHA - Všechny před jedenácti lety smetla velká povodeň, i přes tehdy slíbenou pomoc před ní nejsou ochráněny ani dnes. Obec Zálezlice, pražská zoo i Český Krumlov jsou opět pod vodou, Vojenský ústřední archiv v Praze zůstal "na suchu" jen díky tomu, že se Vltava v oblasti Karlína nevylila z koryta. Proč se nedalo učinit více ochranných opatření? Zálezlice stavěly hráz, nestihly to (z tisku červen 2013) Jeden ze symbolů ničivých povodní z roku 2002 se letos ocitl opět pod vodou. Za jedenáct let se totiž nepodařilo Zálezlice ochránit. Důvod? "Není to nic jiného než byrokracie, vyžaduje to kvantum papírů. Musíte mít stovky povolení, třeba povolení jediné přeložky kabelů u telefonního operátora má 150 stránek. A to je jedno s druhým, pak je tu plyn a mohl bych dál jmenovat jako zedník z filmu Na samotě u lesa," zlobí se starosta Zálezlic Jiří Čížek. Je vidět, že ochranná opatření neměla dostatečnou prioritu, a plnění a koordinace zvyšování odolnosti nebylo prováděno!

12 Mobilní protipovodňové bariéry.. Časový limit na postavení bariér 60 hod (?)? výstraha, reakce, krizové řízení, připravenost

13 Výsledný dokument ze Světové konference o snižování katastrof v Kobe (v lednu 2005): Rámcový akční plán Hyogo (Hyogo Framework for Action HFA) na léta : Budování odolnosti národů a komunit vůči katastrofám Tento dokument podepsal za ČR ministr ŽP Ambrozek ale podpisem to skončilo!!!! HFA má 5 priorit: 1) Dát snižování následků katastrof národní prioritu. 2) Zvyšovat informovanost o rizicích a zlepšovat včasné varování. 3) Budovat systém zvyšování bezpečnosti a odolnosti. 4) Snižovat rizika v klíčových sektorech. 5) Posilovat připravenost na včasnou reakci na pohromy.

14 Jaké je riziko? Nebezpečí Expozice Zranitelnost 14

15 riziko = nebezpečí x zranitelnost x (expozice) Hrozba, nebezpečný jev Riziko je pravděpodobnost škodlivých následků nebo ztrát (na životech a majetku, narušení hospodářství či životního prostředí atd.), vzniklých vzájemným působením mezi přírodními či technologickými hrozbami a zranitelnými podmínkami Zranitelnost jsou podmínky určené fyzikálními, sociálními, ekonomickými a environmentálními faktory nebo procesy, které zvyšují citlivost či odolnost komunity vůči dopadům nebezpečných jevů (hrozeb). Jako příklady zranitelnosti lze uvést: Špatné navržení a konstrukce budov Nedostatečná ochrana výrobních prostředků a majetku Nedostatečné včasné varování a informování a uvědomění veřejnosti Omezené pochopení důležitosti rizik a připravenosti ze strany oficiálních orgánů Zanedbávání moudrého řízení aktivit v životním prostředí

16 Prevence stavební řád (předpisy)

17

18 Obnova infrastruktury, domů a území po katastrofě by měla být dělána už s výhledem na zamezení či snížení následků budoucích katastrof a tudíž chápána v souladu s HFA jako investice do budoucna! 18 Nejde tedy jen o náhradu škod - prosté obnovení původního stavu se stejnou zranitelností (rizikem)!! Měli bychom vše obnovit tak, aby infrastruktura a území byly odolnější než před povodní (katastrofou)

19 MY CITY'S GETTING READY! (UN ISDR 2010) Města a místní samosprávy by měly být připraveny, snížit rizika a stát se odolnými vůči pohromám. Učinit města bezpečnějšími před pohromami je úkol pro každého a musí se na něm podílet nejen státní a veřejná správa, mezinárodní i regionální organizace, donoři, privátní sféra, výzkumné ústavy a vysoké školy, ale také každý občan! Generální sekretář OSN Ban Ki-Moon: Žádám lokální administrativu, aby urychlila veškeré úsilí pro zvýšení bezpečnosti měst a obcí a zabránit tak ztrátám na životech a majetku

20 Podle HFA by státy by měly zodpovědně : Vyvinout národní koordinační mechanismus Řídit základní hodnocení stavu omezování rizika katastrof ve státě Publikovat a aktualizovat stav a výsledky národních programů Hodnotit dosažený pokrok v plnění cílů a priorit HFA Zahrnovat relevantní mezinárodní legislativní nástroje do svého právního systému Integrovat snižování následků katastrof do strategií pro klimatickou změnu HFA nespecifikuje ministerstvo, které by mělo vykonávat supervizi implementace HFA. DRR překlenuje obvykle všechny sektory a vyžaduje pozornost většiny ministerstev. V některých zemích mají pro tyto účely zvláštní ministerstvo. Každopádně má být implementace HFA posunuta na co nejvyšší vládní úroveň a tak umožnit stimulaci vývoje národního mechanismu pro proces DRR! Pokud zvláštní ministerstvo v zemi není, pak má všechny role a odpovědnosti převzít jiné ministerstvo jako vnitra, životního prostředí apod. (či přímo vláda). Words Into Action: A Guide for Implementing the Hyogo Framework, ISDR

21 Programové prohlášení vlády Mezi prioritami vlády jako celku prevence katastrof vůbec není! MZe: V oblasti vodního hospodářství bude klíčové zvyšovat ochranu občanů a území před povodněmi. Vláda proto zajistí další etapy Programu prevence před povodněmi orientované na retenci vody v povodích a bude realizovat protipovodňová opatření především v oblastech, které jsou minimálně chráněny před povodní. Vláda posílí ochranu kvalitní orné půdy a půdního fondu. MŽP: Vláda připraví do poloviny roku 2016 Strategii pro přizpůsobení se změně klimatu v České republice včetně konkrétních projektů zadržování vody v krajině, revitalizací vodních toků a údolních niv, důsledné ochrany spodních vod atd. O něco podrobněji je tato problematika v koaliční smlouvě. Ale je to nízká priorita a nedostatečné řízení a koordinovanost!!

22 Poučení z nedávné povodně v Británii Fiona Howie, head of planning for the campaign to protect rural England, said: we must expect to experience warmer, wetter winters, so it is not sufficient to dismiss flooding as the natural order of things. The environment agency and the government need to develop a coherent national approach to dealing with this crisis. Bob Ward, policy director at the London school of economics said: much of the debate has focused on the perceived shortcomings of the Environment Agency but a more important issue is why the environment secretary is failing to make the country more resilient to the risk of flooding made worse by global warming. Building in areas at high risk of flooding, which rose last year as a result of pressure to provide new housing, has also been highlighted as an example of flood prevention policy going backwards Opposition leader Ed Miliband of the Labour Party told UK media that the flooding was a "wake-up call" and that investing in flood defenses had to be a priority for the government. a 5,000 repair and renew grant for all affected homeowners and businesses - this will top up any money received from insurers to ensure flood resilience is built into homes and businesses as they are repaired. Details on how to apply for the grant will be published next week - week starting Monday 17 February. With climate science indicating that future inundations are more likely, Britons will therefore have to assume more responsibility for their own property. Anyone tempted to build or buy a house on a flood-plain or low-lying sea front should think again. And on this subject, at least, they should stop blaming Mr Cameron.

23 Shrnutí problémů při povodni 2013 Odborné, technické i organizační: Včasnost a přesnost předpovědí srážek a povodňových stavů. Výstavba mobilních zábran. Vltavská kaskáda (pozdní a pomalé odpouštění?, manipulační řád?). Záplavy na malých tocích (Botič, Rokytka atd.). Fungování systému krizového řízení až na úroveň obcí Přidružené problémy malá odolnost staveb, stavby v záplavových územích, zpožděné budování hrází, kanalizace (spodní voda), výpadky proudu, sesuvy půdy, nedostatečná opatření v krajině, přílišné spoléhání na stát, malá podpora ze strany pojišťoven apod. Někde nízká připravenost občanů a firem. Vymezení pravomocí a odpovědnosti (stát, kraje, obce, firmy, občané, ČHMÚ, správci toků ). Legislativa. Nízká kontinuita v krizových štábech a důležitých částech krizového řízení ve státní a veřejné správě. Chybí komplexní a koordinované řízení protipovodňové ochrany a prevence ve státě i na nižších úrovních v období klidu mezi povodněmi! Vlády se tomuto problému věnují nedostatečně!

24