O ČEM DNES BUDEME HOVOŘIT?

Transkript

1 1

2 O ČEM DNES BUDEME HOVOŘIT? Kde jsme nyní a co nás čeká v dalších letech Novela zákona a příprava přechodu financování aneb ohlédnutí za rokem 2014 Rok 2015 NV, VP, OPZ Velká novela zákona, změna financování sociálních služeb tedy rok 2016 a dále 2

3 V LETOŠNÍM ROCE BYL (OPĚT) NOVELIZOVÁN ZÁKON O SOCIÁLNÍCH SLUŽBÁCH Podklady vznikly v rámci Společné expertní skupiny MPSV Kraje Fixace poměrů směrných čísel, Zavedení povinnosti tvorby sítě a specifikace jejího obsahu, Úprava náležitostí žádosti kraje o dotaci. Dotační řízení oblasti B (celostátní působnost) se přesouvat nebude. 3

4 KDE SE NALÉZÁME V HARMONOGRAMU PŘECHODU FINANCOVÁNÍ? 4

5 JAKÝ JE STAV DOTAČNÍCH ŘÍZENÍ NA ROK 2015? 5

6 ROK 2015 NV, VP, OPZ 6

7 ROK 2015 TEDY ROK NV, VP A OPZ NV tvorba nařízení vlády k 101a zákona o sociálních službách VP příprava zavedení financování sociálních služeb v souladu s pravidly pro poskytování veřejné podpory OPZ Operační program lidské zdroje a zaměstnanost, který bude financovat také sociální služby, a to Koordinovaně Za stejných podmínek jako u státních dotací Se stejnou úrovní obvyklých nákladů 7

8 JAKÝ BUDE OBSAH NAŘÍZENÍ VLÁDY? Bude vycházet ze schválené Metodiky MPSV Obsah je definován odstavcem 7 101a zákona o sociálních službách čerpání dotace, lhůty pro výplatu dotace, formu a obsah žádosti a lhůtu pro její podání, formu a obsah přehledu Zbytek bude definován Rozhodnutím a Metodikou NV 8

9 PROČ SE ZABÝVÁME VEŘEJNOU PODPOROU? Sociální služby můžeme považovat za služby v obecném hospodářském zájmu Podmnožina hospodářských činností Zvláštní význam pro občana Bez zásahu poskytovatele podpory by neexistovala/existovala za horších podmínek Proč je tento režim skvělý? Prověří, zda službu nezajistí trh Omezí negativní dopad finančních podpor státu/veřejných rozpočtů na existující trh Šetří výdaje státu/veřejných rozpočtů Stanoví výdajové limity prostřednictvím VYROVNÁVACÍ PLATBY VP 9

10 ODPOVĚDNOST ZA SOULAD S PRAVIDLY MÁ VŽDY POSKYTOVATEL PODPORY CO BY SI MĚL ROZMYSLET? Jakou službu chceme financovat? Jaké činnosti, cílovou skupinu, na jakém území, které komerční subjekty mohou být dotčeny, jaká bude finanční náročnost opatření V jakém režimu? De minimis Rozhodnutí Rámec Jak vypočítáme kompenzaci? Máme volnou ruku při určení parametrů kompenzace, je třeba aby byly objektivní, transparentní a stanovené předem Co přiměřený zisk? Jeho výše by neměla přesáhnout míru návratnosti kapitálu, který by požadoval průměrný podnik při úvahách o tom, zdali poskytovat SOHZ po celou dobu pověření, a to s přihlédnutím k riziku, které poskytování přináší VP 10

11 MÁME ŠTĚSTÍ, ŽE NĚKTERÉ KRAJE TENTO REŽIM ZAVÁDĚJÍ JIŽ PRO ROK 2015 Aplikace pravidel v jiných odvětvích již probíhá Lze vyjít ze zkušeností několika poskytovatelů dotace (krajů) v oblasti sociálních služeb Pro rok 2016 bude zavedeno plošně Pro oblast státních dotací poskytovaných kraji a Hlavním městem Prahou Pro oblast dotací z Evropského sociálního fondu prostřednictvím Operačního programu zaměstnanost VP 11

12 PROCES ZAVEDENÍ FINANCOVÁNÍ SOCIÁLNÍCH SLUŽEB JAKO SOHZ V REŽIMU ROZHODNUTÍ BUDE POSTUPNÝ Cílový stav musí být zřejmý, dle něj nastavit směr ve financování a poskytovatele a další aktéry na něj postupně zvykat první principy, testování výpočtu, mírné změny pro poskytovatele testování obvyklých nákladů služby, zavedení výpočtu s ukazateli nastavenými v mírné variantě financování dle režimu Rozhodnutí, včetně přiměřeného zisku, systému kontroly a vracení nadměrných vyrovnávacích plateb využití zkušeností z předchozích let) Parametry lze na počátku procesu stanovit měkčeji a postupně je zpřísňovat (dosažení cílového stavu) Tříletý koncept technické změny financování 12

13 JAK BUDOU SOCIÁLNÍ SLUŽBY FINANCOVÁNY Z EVROPSKÝCH FONDŮ? Koordinovaný přístup s dotacemi ze státního rozpočtu Shodné obvyklé náklady služeb Shodný obsah pověřovacích aktů Poskytovatel dotace (kraj) určí, na které služby v rámci sítě na území využije státní prostředky a na které Evropské OPZ 13

14 VELKÁ NOVELA ZÁKONA, ZMĚNA FINANCOVÁNÍ SOCIÁLNÍCH SLUŽEB TEDY ROK 2016 A DÁLE 14

15 A BUDOUCNOST, TEDY ROK 2016 A DÁLE? Změny musí být pozvolné Je nutné pečlivé hodnocení dopadů Pomohou analýzy v rámci projektu MPSV Podpora procesů v sociálních službách Kalkulační vzorec probíhá realizace Analýza veřejných a soukromých zdrojů zakázka dokončena Studie proveditelnosti variant financování probíhá realizace Studie proveditelnosti k nastavení vybraných oblastí nového systému financování sociálních služeb probíhá realizace 15

16 CO ZNAMENÁ KALKULAČNÍ VZOREC? Vyjádření optimální nákladovosti jednotlivých sociálních služeb Porovnání nákladů na sociální služby, v rámci jednotlivých služeb na různých úrovních (podle poskytovatelů, krajů, i mezi službami navzájem) Zpřehlednění reálné ceny sociálních služeb veřejnosti argument zapojení soukromých zdrojů 16

17 KVALITA JE PRIORITOU Potřebná a žádaná úroveň kvality se odráží ve všech složkách kalkulačního vzorce nákladech na jednotlivé zdroje (max = osobní náklady) Cíl kalkulací: nastavit optimální poměr cena/kvalita Výsledek = informace pro všechny zúčastněné strany: za tuto cenu lze očekávat takovou úroveň kvality 17

18 KONSTRUKCE KALKULAČNÍHO VZORCE Výpočet na kapacitní jednotku: CN = ON + ostatní náklady CN celkové náklady ON osobní náklady Známe podíl ON k celkovým nákladům (př. OSP 73%, OA 84%, DPS 60%, PEČ 74%) 18

19 OVĚŘOVÁNÍ KALKULAČNÍHO VZORCE Kapacitní jednotka u jiných než pobytových služeb hodina přímé péče? Personální zajištění kapacitní jednotky kolik pracovníků, jaké kvalifikace Mzdová úroveň pracovníků Spolupráce: APSS ČR Vysoká škola ekonomická v Praze 19

20 NYNÍ PROBÍHÁ REALIZACE NEJVĚTŠÍCH ZAKÁZEK Studie proveditelnosti variant financování Studie proveditelnosti k nastavení vybraných oblastí nového systému financování sociálních služeb 20

21 NA JAKÉ OTÁZKY MAJÍ STUDIE ODPOVĚDĚT? Jaký systém financování sociálních služeb bude pro ČR nejvhodnější v krátkodobém a střednědobém horizontu? Za jakých ekonomických, politických a sociálních podmínek je realizovatelný? Jaké hlavní změny financování bude třeba pro jeho efektivní fungování provést? Jakým způsobem se bude do budoucna měnit struktura zdrojů financování soc. služeb a jaká změna legislativy s tím bude spjatá? Jaká jsou hlavní ekonomická a sociální rizika pro udržitelnost optimálního systému? 21

22 A JEŠTĚ.. Jaká jsou specifika poskytování a financování sociálních služeb ve vztahu k jednotlivým právním formám organizací? Existují nežádoucí a neefektivní jevy ve fungování jednotlivých právních forem z pohledu účetní a ekonomické praxe? Jaká je optimální praxe pro jednotlivé právní formy s ohledem na platnou legislativu? Jak lze vyložit problematiku veřejné podpory ve vztahu k dotacím na sociální služby? 22

23 23