Mgr. Vladimír Hrotík velitel Městské policie Unhošť

Transkript

1 ZPRÁVA O ČINNOSTI V ROCE 2008 Mgr. Vladimír Hrotík velitel Městské policie Unhošť

2 Obsah 1. Úvod Obecné podmínky výkonu služby Hodnocení činnosti městské policie v uplynulém roce Zajišťování kulturních a sportovních akcí Zajišťování místních záležitostí veřejného pořádku Činnost na úseku bezpečnosti a plynulosti silničního provozu Ostatní přestupky Odhalování trestné činnosti Veřejnoprávní smlouvy Ostatní činnost Informace k novele zákona o obecní policii Závěr

3 1. Úvod Městská policie Unhošť (dále jen městská policie ) plní úkoly dle zákona č. 553/1991 Sb., o obecní policii, ve znění pozdějších změn a doplňků, tedy především zabezpečuje místní záležitosti veřejného pořádku v rámci působnosti města Unhoště tím, že přispívá k ochraně bezpečnosti osob a majetku, dohlíží na dodržování pravidel občanského soužití, ve vymezeném rozsahu přispívá k zajištění bezpečnosti a plynulosti silničního provozu, odhaluje přestupky a jiné správní delikty a v neposlední řadě upozorňuje fyzické a právnické osoby na porušování obecně závazných právních předpisů a činí opatření k jejich nápravě. Rok 2008 byl prvním uceleným rokem činnosti městské policie v plném početním stavu a jeho výsledky tak nelze srovnávat s rokem předminulým. Celý loňský rok se ovšem vyznačoval stabilizací kolektivu pracovníků městské policie a evidentně se zvýšil zájem o naše služby ze strany občanů města i okolních obcí. 2. Obecné podmínky výkonu služby Současný personální stav městské policie 1+8 strážníků zůstal po celý rok nezměněn. Po celý rok jsme zajišťovali nepřetržitý výkon služby. Je zřejmé, že při stávajícím početním stavu je zajištění, především v době čerpání řádných dovolených, nepřetržité přítomnosti strážníků problematické. V takovém období je naše činnost výrazně utlumena, protože v denní době vykonává službu jediný strážník, jehož možnosti jsou zcela zřejmě menší, nežli možnosti standardní dvoučlenné hlídky. Vzhledem k nutnosti dodržování zákonných norem upravujících délku pracovní doby, přestávky mezi směnami a další omezení zákoníku práce, nelze v těchto případech službu jinak naplánovat. Problém se týká zejména bezpečnosti strážníků, ale rovněž neschopnost pružně reagovat na více události ve stejný okamžik. Každý strážník je samozřejmě vybaven k výkonu služby nezbytnými pomůckami a donucovacími prostředky, které může ze zákona využít. Disponujeme služebním vozidlem a technickými prostředky k zabránění odjezdu vozidla (tzv. botičky ). V případě potřeby využíváme odchytovou tyč na zvířata, které můžeme provizorně umístit do kotce v areálu kynologického klubu. Od června 2008 máme k dispozici laserový měřič rychlosti. Nepřetržitou službu pro občany zajišťujeme prostřednictvím mobilního telefonu. Zde je nutné upozornit, že na některých místech našeho katastrálního území může nastat problém s dostupností signálu operátora. Jedná se však o zcela výjimečné a ojedinělé případy. Pokud se občan nemůže se strážníky spojit, je nutné volání po chvilce zopakovat. 3

4 Pro úplnost uvádím výčet trvalých úkolů, které plní strážníci městské policie každodenně (případně každý všední den): - zvýšený dohled u budov základní školy v ranních hodinách a v době po skončení vyučování, - zvýšený dohled na autobusové nádraží a přilehlých objektů se zaměřením na nevhodné chování školní mládeže, - dohled na BESIP v centru města zejména v době příchodu žáků do školy a po skončení vyučování, - dohled na parkování zejména v centru města, - kontroly kamionů projíždějících městem (důraz na kontrolu tonáže s ohledem na dopravní omezení ve městě), - zvýšený dohled v okolí restaurací zejména ve večerní a noční době, - nepravidelné kontroly benzinového čerpadla Unhošť v noční době (zejména preventivní úkol s ohledem na možné loupežné přepadení), - kontroly čistoty vozovek v okolí míst se stavební činností, - namátkové kontroly chatových oblastí zejména v zimním období, - průběžně pátrání po hledaných a pohřešovaných osobách a věcech, - dohled na veřejný pořádek a dodržování nočního klidu ve městě, - namátková kontrola černé skládky ve směru k obci Pavlov, - kontroly dopravního značení ve městě. K této pravidelné činnosti jsou strážníci dále instruováni velitelem k plnění dalších úkolů, dle vývoje aktuální bezpečností situace ve městě a okolí. Mezi takové úkoly, které bývají častější, zejména patří: - namátkové kontroly restaurací se zaměřením na nalévání alkoholických nápojů mládeži, - měření rychlosti vozidel ve městě na rizikových místech, - kontroly zastávky ČD, - kontroly sjízdnosti vozovek a úklid chodníků v zimním období, - řešení problémů s neoprávněným záborem veřejného prostranství, - kontrola tržiště, apod. Každý strážník je povinen ze zákona absolvovat každé tři roky přezkoušení z odborných znalostí před zkušební komisí Ministerstva vnitra ČR. V letošním roce jej bude průběžně absolvovat šest strážníků. Před samotnou zkouškou musí absolvovat přípravu ve formě školení v zařízení, které má akreditaci Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy. Průběžně osobně provádím ověřování znalostí právních norem strážníků a mohu konstatovat, že všichni jsou odborně připraveni profesionálně plnit své úkoly. 4

5 3. Hodnocení činnosti městské policie v uplynulém roce 3.1. Zajišťování kulturních a sportovních akcí Stejně jako v roce 2007 jsme v průběhu uplynulého roku zajišťovali průběh mnoha sportovních a kulturních akcí v našem městě. V naprosté většině se vždy jedná o mimořádné nasazení většího počtu sil a prostředků, které se negativně objeví ve schopnosti plnit další úkoly nejen v konkrétní čas akce, ale vzhledem k omezením zákoníků práce (viz výše) i v možnostech služby v dalších dnech. Nejnáročnější na zajištění jsou každoroční pravidelné cyklistické závody Unhošť Karlovy Vary Unhošť a Praha Karlovy Vary Praha. V rámci zajištění bezpečného průjezdu závodníků se vždy jedná o nasazení všech strážníků. Další akcí, která vyžadovala nasazení maximálního počtu strážníků, byla slavnost města Unhoště spojená se svěcením vlajky města. Menší nasazení sil, které se ovšem v běžném výkonu také odráží negativně, vyžadují sportovní akce Běh Neumannovou stezkou a lednový Maratónský běh v katastru města, který je náročný zejména časově Zajišťování místních záležitostí veřejného pořádku Záležitosti veřejného pořádku jsou občany právem citelně vnímány. Proto i této problematice věnujeme zvýšenou pozornost. Přestože samotný pojem veřejný pořádek není v žádném zákoně definován, všichni si pod ním zcela jasně uvědomujeme jeho obsah. A je také samozřejmé, že pohledů na jednotlivou problematiku v něm obsaženou, může být více a je vnímána velice individuálně. Někomu může být na obtíž i běžný, hlasitý hovor lidí na ulici v noční době, jinému začne vadit až hlasitější křik, někomu až silně reprodukovaná hudba. Je tedy zřejmé, že hranice, kdy je či není porušován veřejný pořádek, je velice tenká. Musím zde podotknout, že právě rušení nočního spadá do oblasti porušování veřejného pořádku. Obdobně je tomu i u dalších jednání, kterých se dopouští především nezletilí nebo mladiství. Jejich hlasité projevy a chování často spojené s neurvalostí, arogancí a vulgaritou, bez ohledu na ostatní občany, bývá na hraně zákona a intenzita takového jednání často nenaplňuje požadovanou výši nebezpečnosti pro společnost. Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem musí strážníci při dohledu nad veřejným pořádkem postupovat velice obezřetně a citlivě. U hraničního jednání tak naprostou většinu řeší pouhým upozorněním, a jednání, které již má všechny znaky přestupku, většinou řeší důraznou domluvou. Právě tímto způsobem jsme v minulém roce řešili celkem 263 přestupkových jednání. Na druhou 5

6 stranu, u případů zcela jasného narušení veřejného pořádku, zasáhnou vždy nekompromisně a rázně. Dalších 49 přestupků bylo již řešeno na místě uložením blokové pokuty v celkové výši 13600,- Kč Činnost na úseku bezpečnosti a plynulosti silničního provozu Nekázeň účastníků silničního provozu, včetně chodců, je bohužel stále velice vysoká. Jedná se o problematiku, která strážníky městské policie zaměstnává nejvíce. V této souvislosti velice kladně hodnotíme instalaci semaforu pro chodce u přechodu na ulici Jungmannova, u kterého v minulosti strážníci každý všední den zajišťovali bezpečný přechod žáků školy a nemohli se věnovat jiné problematice. Toto opatření přineslo výrazné zvýšení bezpečnosti chodců ve městě. Na druhou stranu přinesly velké komplikace rekonstrukce vozovek a chodníků, které v loňském roce ve velkém rozsahu proběhly. Průjezdnost městem byla velice komplikovaná a znepříjemnila život mnoha místním občanům i projíždějícím řidičům. Nutno ovšem poznamenat, že také rekonstrukce přispěla ke zvýšení bezpečnosti v ulicích města. V uplynulém roce řešili strážníci na území města celkem 1741 přestupků v dopravě. Toto číslo svědčí o vysoké nekázni řidičů motorových vozidel, kteří jsou jejich nejčastější pachatelé. Pouze ve dvou případech jsme řešili přestupky cyklistů a v sedmi případech chodce. Z celkového počtu přestupků bylo 688 řešeno na místě uložením a také zaplacením blokové pokuty, v celkové výši ,- Kč. To je v průměru 574,- Kč na jednu pokutu. Dalších 246 přestupků bylo vyřízeno rovněž na místě, ale protože přestupce neměl u sebe finanční hotovost, byla mu vystavena složenka k zaplacení pokuty. Tímto způsobem byly uloženy pokuty v celkové výši ,- Kč. Někteří z přestupců se domnívají, že tímto způsobem uniknou od placení pokuty tím, že ji prostě nezaplatí. Po termínu splatnosti takové pohledávky upozorňujeme dlužníky dopisem, ve kterém je upozorňujeme na právní důsledky nezaplacení. Ve většině případů je na takový dopis reagováno a dlužná částka je pak dodatečně uhrazena. Přesto evidujeme v průměru kolem 50 pohledávek, které nejsou dosud vyřízeny. V loňském roce jsme vyzkoušeli vymáhat nezaplacené pokuty prostřednictvím právnické kanceláře, která podávala soudu návrhy na exekuční vymáhání. Řádně vyhodnotit účinnost tohoto kroku budeme moci až po skončení všech exekučních řízení. Prozatím se ovšem jeví jako neúčinný. V letošním roce budeme hledat další cesty k řešení tohoto problému. Celkem 17 dopravních přestupků jsme v loňském roce oznámili odboru dopravy Magistrátu města Kladna. Jednalo se o přestupky, které ze zákona nesmíme řešit na místě, případně o přestupky, s jejichž projednáním na místě řidiči nesouhlasili. Ve 143 případech jsme využili oprávnění ze zákona 6

7 a provedli na motorová vozidla montáž technických prostředků k zabránění odjezdu vozidla (tzv. botiček). Dalších 790 dopravních přestupků řešili strážníci na místě domluvou. Jednalo se zejména o přestupky, kterým nebyl ohrožen jiný účastník silničního provozu. Jejich počet zcela jasně dokazuje, že naším cílem není jen plnit městskou pokladnu (viz některé kritiky na činnost obecních policií), ale doopravdy dohlížet na bezpečnost a plynulost silničního provozu, jako jeden z hlavních úkolů ze zákona. Od měsíce července plně využíváme zakoupený laserový měřič rychlosti LAVET III. Všichni naši strážníci byli s jeho obsluhou proškoleni dodavatelskou firmou, což je jeden ze základních předpokladů pro jeho využití. V průběhu loňského roku jsme měření prováděli na různých místech v Unhošti a Nouzově, na základě veřejnoprávní smlouvy pak také v obci Červený Újezd. Místa měření jsme vybírali společně s policisty obvodního oddělení Unhošť Policie ČR a v mnoha případech jsme měření prováděli v přímé součinnosti. Místa měření byla vybírána podle rizika ohrožení účastníků silničního provozu a často jsme také reagovali na oprávněné připomínky od občanů města a tuto činnost prováděli v místech, kde se samotní občané cítí být ohroženi nekázní řidičů. Na tomto místě chci jen upozornit, že k efektivnímu měření rychlosti vozidel a následnému řešení zjištěných přestupků, je vždy nutná součinnost minimálně tří strážníků. Vzhledem k početnímu stavu a omezeným možnostem při plánování pracovní doby (viz výše) je tato podmínka silně omezující a pravidelnější měření můžeme samostatně zajistit pouze v době, kdy nejsou čerpány dovolené. Poznámka k měření rychlosti: K 1. lednu 2009 nabyla účinnosti novela zákona o silničním provozu, která nově upravuje měření rychlosti strážníky obecní policie. Novela byla přijata v rychlosti až těsně před koncem roku 2008 a v podstatě se jedná o novelu novely. Původně totiž možnost měření rychlosti jízdy byla strážníkům zcela odňata. Bohužel, novela je nekvalitní a v současné době sice strážníkům měření rychlosti umožňuje, avšak z právního hlediska je jakákoliv sankce za tyto přestupky nevymahatelná. Zákon ukládá, aby úsek, ve kterém strážníci měření provádí, byl označen přenosnými dopravními značkami na začátku i na jeho konci. Protože však zákon přesně nedefinuje podobu takové dopravní značky, není možné jej aplikovat v praxi. Je nutné, aby Ministerstvo dopravy vydalo prováděcí vyhlášku s jasným popisem přenosných dopravních značek. Po jejím vydání budeme v měření rychlosti pokračovat. 7

8 3.4. Ostatní přestupky V roce 2008 jsme řešili rovněž 14 ostatních přestupků různorodého složení. Ve dvou případech jsme již přikročili k pokutování majitelů zvířat, kteří si je řádně nezabezpečili. V jednom případě se jednalo o opakovaný útěk psa ze zahrady domu a ve druhém případě pak o útěk kozla, který následně napadl kolemjdoucí. Z těch dalších přestupků se jednalo 2x o poškozování majetku (řešeno oznámením), neuklízení psích exkrementů, pálení plastů na otevřeném ohništi, porušování provozního řádu dětského hřiště a v jednom případě byla uložena bloková pokuta provozovateli obchodu s potravinami, který prodal alkoholické nápoje nezletilým. V jednom z případů, kdy pachatel úmyslně rozbil vývěsní skříňku na budově Základní školy Unhošť, na náměstí T. G. Masaryka, bylo nutné použít donucovacích prostředků, protože byl pachatel ozbrojen kovovým boxerem a nožem a při zákroku kladl hlídce aktivní odpor. Jeden z těchto přestupků byl spáchán na území obce Braškov (viz veřejnoprávní smlouvy), kdy se skupina osob pokusila odcizit kovový šrot ze dvora bývalého statku. Pachatelé byli předáni Policii ČR pro podezření z přestupku proti majetku dle 50 zákona č. 200/1990 Sb. v platném znění. Přestupky, které spočívají v parkování vozidel na placeném parkovišti bez zaplacení poplatku, a tedy v porušení obecně závazné vyhlášky města, jsou evidovány v dopravních přestupcích. Musím však konstatovat, že počáteční nekázeň parkujících vozidel se již v současné době projevuje zcela výjimečně a pravidelnými kontrolami zjišťujeme, že řidiči se již poučili a parkovné ve většině případů zaplatí Odhalování trestné činnosti V průběhu loňského roku jsme zadrželi celkem 15 pachatelů trestných činů. V naprosté většině se jednalo o trestnou činnost v souvislosti se silničním provozem. Ve třech případech se jednalo o jízdu bez řidičského oprávnění, další dva zadržení neřidiči navíc užívali motorové vozidlo neoprávněně (neoprávněné užívání cizí věci) a další neřidič byl navíc při řízení opilý. Při kontrolách byli rovněž zjištěni další tři opilí řidiči, další opilý řidič navíc řídil motorového vozidlo, i když mu byl vydán soudem zákaz řízení (maření výkonu úředního rozhodnutí). Pro stejný skutek, tedy maření výkonu úředního rozhodnutí, byli zadrženi další dva řidiči motorového vozidla. Ve všech případech strážníci pachatele zadrželi dle 76 odst. 2 trestního řádu a ihned poté jej předali Policii České republiky k dalšímu opatření. 8

9 3.6. Veřejnoprávní smlouvy V současné době máme v platnosti tři veřejnoprávní smlouvy s okolními obcemi: BRAŠKOV ČERVENÝ ÚJEZD SVÁROV výkon služby a měření rychlosti vozidel, včetně reakce na oznámení od občanů pouze měření rychlosti vozidel pouze měření rychlosti vozidel Úkoly z prvních dvou jmenovaných smluv jsme plnili v průběhu celého roku 2008, s obcí Svárov byla smlouva uzavřena až v měsíci září. Výkon služby v obci Braškov provádíme v různých časových úsecích tak, abychom pokryli nasmlouvanou délku služby v rozsahu 2 hodiny v týdnu. V loňském roce jsme museli reagovat na volání občanů Braškova pouze ve třech případech. Také měření rychlosti vozidel ve smluvních obcích provádíme v různých časových úsecích a na místech, kde dochází k ohrožování dalších účastníků silničního provozu Ostatní činnost V hodnoceném roce strážníci městské policie předvedli na útvar Policie České republiky tři osoby, z nichž dvě byly osoby v celostátním pátrání, a na jednu byl vydán příkaz k zatčení. V katastru Unhoště byly nalezeny dva odstavené osobní automobily, které byly hledány Policií ČR jako odcizené. Také tato skutečnost hovoří o poctivém přístupu strážníků k plnění svých úkolů. Ve dvou případech byli strážníci nuceni využít svého oprávnění ze zákona otevřít byt. V obou případech se jednalo o rodinný domek v Unhošti, který obývá samotná starší paní a v obou případech tak strážníci této paní zachránili život. Domek byl vždy uzamčen a paní se nacházela uvnitř v bezvědomí a silně dehydrovaná. Po vstupu do obydlí jí byla poskytnuta první pomoc a přivolána lékařská služba. Paní hospitalizaci v prvním případě odmítla a po několika dnech se situace, téměř přesně, opakovala. Nebýt včasného a rozhodného postupu strážníků, došlo by jistě k ohrožení jejího života. Velice častou činností strážníků je odchyt zatoulaných domácích zvířat. V naprosté většině se jedná o psy, kteří jsou jen zcela výjimečně opatřeny evidenční známkou, nebo spojením na majitele. V průběhu roku 2008 jsme takto odchytávali celkem 53 zvířat a často se jedná o časově velice náročný úkol. V tomto směru musíme ocenit, že má město uzavřenou smlouvu se zvířecím útulkem a že máme k dispozici kotec v areálu Kynologického klubu Unhošť, kam můžeme psy prozatímně 9

10 umístit. Pro odchyt disponujeme tzv. odchytovou tyčí, která nám dobře pomáhá zejména při zvládnutí větších plemen. Po odchytu se nejdříve snažíme zjistit majitele. V tom nám velice pomáhá velice dobrá místní a osobní znalost strážníků, případně spolupracujeme s ošetřujícími veterináři v Unhošti a okolí. Teprve tehdy, je-li naše pátrání neúspěšné, kontaktujeme útulek, do kterého je následně zvíře umístěno. Zcela určitě chci upozornit, že i v případě umístění psa do našeho kotce, je o něj dobře postaráno a dostane dostatek krmení i vody. Vzhledem k tomu, že chápeme problémy majitelů, kterým zvířata utíkají, naprostou většinu těchto případů řešíme domluvou. Pokud se však majitel neponaučí a nepřijme si příslušná opatření, v dalších případech je již citelně sankcionován. Často spolupracujeme se složkami IZS zejména při zajištění místa a likvidaci větších dopravních nehod. Tato činnost je rovněž časově velice náročná. Takovým nepsaným rekordem v loňském roce byla naše spolupráce v rámci těžké dopravní nehody (srážka motocyklisty s autobusem u pivovaru), kdy strážníci odkláněli dopravu déle než čtyři hodiny. Strážníci městské policie také často řešili problém s neoprávněným záborem veřejného prostranství. Často se jednalo o nevhodně umístěné přenosné reklamní tabule, které v některých případech i ohrožovaly bezpečnost silničního provozu, nebo o neoprávněný zábor chodníku různými prodejci. V loňském roce jsme úzce spolupracovali se základní školou, pro jejichž žáky jsme připravili besedy na téma bezpečnost silničního provozu a pro ty starší pak besedy na téma trestní odpovědnosti. Je zcela evidentní, že mnoho žáků základní školy má problémy s chováním se na veřejnosti. K naší každodenní práci patří dohled na místech, kde dochází ke koncentraci dospívající mládeže a častá korekce jejich chování. Další činnost strážníků je opravdu velice rozmanitá a lze ji dovodit z uvedených trvalých úkolů i dalšího textu. 4. Informace k novele zákona o obecní policii Přestože novela zákona č. 553/1991 Sb., o obecní policii, nabyla účinnosti až k a teoreticky tedy nepatří tato informace do hodnocení činnosti za rok 2008, její důsledky jsou tak závažné, že zde podstatné informace k ní musím uvést již zde. Novela našeho zákona se připravovala delší časové období a v něm doznávala různých podob. Nakonec byla přijata v souvislosti s vydáním úplně nového zákona o Policii České republiky a se změnou celé řady dalších zákonů, z nichž mnohé citelně ovlivní i naší práci (viz například novela 10

11 zákona o silničním provozu). Vzhledem k tomu, že novela našeho zákona je velice obsáhlá a v některých případech i silně reformní, a protože nebylo dosud vydáno úplné znění novelizovaného zákona o obecní policii, připravil jsem pro naše strážníky obsáhlou, šestihodinovou přednášku, které se všichni povinně zúčastnili v listopadu V této souvislosti je nutné upozornit, že novela bude znamenat mírné zvýšení nákladů na činnost každé obecní policie už jen proto, že nařizuje každému strážníkovi přípravu k vykonání zkoušky před odbornou komisí Ministerstva vnitra v zařízení, které má akreditaci Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy. To znamená, že zákon již nepřipouští, aby se strážníci na zkoušku připravovali samostudiem, jak tomu bylo v minulosti častým jevem. Pro obecní úřady to bude znamenat zvýšené náklady na proplácení takové přípravy. Osvědčení o odborné způsobilosti, bez kterého strážník nemůže vykonávat svou práci (nově se takový zaměstnanec obecní policie bez osvědčení nazývá čekatel ), nově vydává Ministerstvo vnitra a současný poplatek za jeho vydání se zvyšuje na 1000,- Kč. Jen znovu opakuji, že přezkoušení musí každý strážník absolvovat vždy po třech letech a v rámci naší městské policie se to v roce 2009 týká 6 strážníků. Novela přináší celou řadu změn, v některých případech rozšiřuje oprávnění strážníků, částečně zpřísňuje dozor nad obecní policií, ale přináší i citelné sankce pro obecní úřady i strážníky samotné při porušení tohoto zákona. 5. Závěr Tato zpráva o činnosti Městské policie Unhošť nemůže postihnout veškerou naší činnost. Její vyjmenování citelně přesahuje rámec takové zprávy. V závěru je však nutné konstatovat, že občané našeho města v naprosté většině kladně hodnotí naší činnost. Již delší dobu se Policie ČR potýká s personálními problémy. V letošním roce navíc prochází zásadními organizačními změnami a občané silně pociťují nedostatek policistů v přímém výkonu služby v ulicích. I z tohoto důvodu občané oceňují práci obecní policie. Jsem přesvědčen, že hlavní devizou práce naší městské policie je naše nepřetržitá dostupnost pro všechny občany a jistota, že se jejich problémy bude zabývat kvalifikovaný tým lidí. Jsem přesvědčen, že strážníci Městské policie Unhošť takový kvalifikovaný tým tvoří. Vystupují profesionálně při řešení jakýchkoliv problémů, ochotně poradí a pomůžou v různých životních situacích. 11