Regionální politika Evropské unie. Centre for Analysis of Regional Systems cenars.upol.cz

Transkript

1 Regionální politika Evropské unie Centre for Analysis of Regional Systems cenars.upol.cz

2 JE SOUČASNÉ SMĚŘOVÁNÍ EU K SUPERSTÁTU (EUROSTÁTU) DOBRÉ?

3 ETAPY VÝVOJE REGIONÁLNÍ POLITIKY EU

4 ETAPY VÝVOJE REGIONÁLNÍ POLITIKY EU členských států (Německo, Itálie, Francie, Benelux) samostatná regionální politika a cíle nebyli formulované hlavní pozornost se soustředila na makroekonomické problémy (např. minimalizace a odstranění obchodních bariér) relativní homogenita a konvergence, mezi úrovní regionů byli malé rozdíly za naplnění regionálních cílů byli zodpovědné jednotlivé státy

5 ve větších státech (hlavně Francie) a v Itálii (relativně velké rozdíly sever jih) se regionální politika uplatňovala už od konce 40. let od začátku 60. let využívání nových rezortních fondů v regionálním rozvoji Evropsky sociální fond (ESF) a Evropský zemědělský a garanční fond (EAGF) ESF: řešení problémů obyvatelstva a strukturálních problémů regionálních trhů práce EAGF: podpora zemědělství 1968 vznik prvého společného orgánu pro regionální politiku Generální ředitelství pro regionální politiku a kohezi (odbor komise ES)

6 členských států (plus Velká Británie, Irsko, Dánsko)

7 členských států (plus Velká Británie, Irsko, Dánsko) zvyšování regionálních rozdílů přirozeně rozšiřováním snahy hlavně Velké Británie o společnou evropskou politiku regionálního rozvoje (velké meziregionální disparity VB, strukturálně postižené tradiční průmyslové britské regiony) podpora Itálie pro regionální politiku rozdíly sever-jih 1974 založený Evropský fond pro regionální rozvoj (ERDF) do roku 1985 distribuce financí členským státům na bázi národních kvót

8 prvé definice přímo regionů zaostávajících ve vývoji (např. jižní Itálie, Irsko) a regionů v strukturální krizi po úpadku tradičního průmyslu (např. regiony V. Británie) ERDF přerozdělilo: 1975: 4,8% rozpočtu Společenství 1985: 8,5% rozpočtu Společenství více jak 90% prostředků bylo určených na individuální projekty

9 plus Řecko (1981), Španělsko a Portugalsko (1986)

10 jižní rozšíření Řecko (1981), Španělsko a Portugalsko (1986) měření HDP/obyv. v paritě kupní síly při vstupu: Řecko 67%; Španělsko 78%; Portugalsko 65% obavy hlavně Itálie a Francie ze snížení příjmů z EAGF regionální rozvoj nebyl (např. ve srovnání s koncem 90. let) příliš podporován (na úrovni států ještě méně) realizované společné programy: STAR (1986) podpora rozvoje moderních technologií VALOREN (1986) podp. vnitřního energetického potenciálu RESIDER (1988) podp. regionů postiženích strukturální krizí po úpadku hutnictví RENAVAL (1988) podp. regionů postiženích strukturální krizí po úpadku lodnictví

11 zvyšování strukturálních rozdílů v regionech Velké Británie, severní Francie, Itálie, Španělska a Portugalska příprava k reformě regionální politiky Delorsův 1. balík (1988): cíl prověření financovaní ES, snaha redukovat výdavky na zemědělství, zvýšit prostředky strukturálních fondů, revidovat pravidla rozpočtu Delorsův 2. balík (1992 Maastricht): návrh na zabezpečení střednědobého financování EU finanční plán na roky , pravidla pro budoucí měnu a zahraniční a bezpečnostní politiku 1993: přijetí směrnic o strukturálních fondech; 4 svobody: volný pohyb zboží, služeb, osob a kapitálu

12 plus Finsko, Švédsko, Rakousko (1995)

13 : rozšíření na 15 států (plus Finsko, Švédsko, Rakousko) stanovení 5 cílů strukturální politiky Evropské unie Cíl 1: Podpora rozvoje a strukturální proměny regionů zaostávajících ve vývoji HDP/obyv. v PPS pod 75% Ø EU (podmínka musí být splněna minimálně v trojročním období před žádostí) cíl pohltí 68% dotací do regionální politiky Směřování a opatření: - produktivní investice do zabezpečení trvalých pracovních míst - podpora infrastruktury pro růst hospodářského potenciálu - podpora infrastruktury ŽP - podpora malého a středního podnikání, výzkumu a vývoje

14 Cíl 2: Podpora strukturálního přizpůsobení a transformace regionů postižených konverzí a hospodářským úpadkem pohltí 11% dotací do regionální politiky Směřování a opatření: - investice do nových ekonomických činností - dobudování a restrukturalizace infrastruktury (průmyslové areály) - podpora malého a středního podnikání, výzkumu a vývoje - zvyšování vzdělanostní a profesní struktury pracovních sil

15 Cíl 3: Podpora boje proti dlouhodobé nezaměstnanosti (12 a více měsíců) a integrace mladých lidí (do 25 let) do pracovního procesu sociální cíl pohltí 11% dotací (spolu s cílem 4) do regionální politiky Směřování a opatření: - integrace mladých a dlouhodobě nezaměstnaných do prac. procesu - zkvalitnění vzdělávacích struktur a činností úřadu práce - různé formy vzdělávání (profesní, rekvalifikace ) prac. sil Cíl 4: Podpora přizpůsobení trhu práce na změny v průmyslu a výrobních systémech sociální cíl Směřování a opatření: - přizpůsobení a modernizace politik a systémů vzdělávání, odborné přípravy a zaměstnanosti - zabezpečení zvyšování vzdělanostní a profesní úrovně prac. sil - předvídání trendů vývoje na (regionálních) trzích práce

16 Cíl 5: Podpora společné zemědělské politiky Cíl 5a: Podpora rozvoje a modernizace struktur zemědělství a rybolovu pohltí 4,5% dotací do regionální politiky Směrování a opatření: - modernizace a adaptace agrárních výrobních struktur na nové ekonomické podmínky - snižovaní výrobních nákladů a diverzifikace agrostruktur

17 Cíl 5b: Podpora rozvoje venkovských oblastí pohltí 4,5% dotací do regionální politiky Směrování a opatření: - podpora infrastruktury a vzniku prac. míst v nezemědělských činnostech - podpora malého a středního podnikání v nezemědělských činnostech - úprava a zlepšení podmínek ve vlastnických vztazích pozemků - harmonizace podmínek života a celkového rozvoje rurálních regionů Cíl 6: Rozvoj a strukturální přizpůsobení řídce osídlených oblastí cíl byl stanovený dodatečně (1995) po vstupu Finska, Švédska a Rakouska do EU Směrování: - problémové oblasti s hustotou do 8 obyv./km 2 (s těžbou surovin )

18 plus 10 nových členských států (2004)

19 členských států 2004 rozšíření o 10 členů: V4, Litva, Lotyšsko, Estonsko, Slovinsko, Kypr, Malta objem všech prostředků do regionální politiky více než 200 mld.

20 Cíl 1 (územní): Podpora rozvoje a strukturální přizpůsobení regionů zaostávajících ve vývoji HDP/obyv. v PPS pod 75% Ø EU (podmínka musí být splněna minimálně v trojročním období před žádostí) cíl pohltí 70% dotací do regionální politiky směřuje do území s 22% obyvatel EU fondy - Evropský fond regionálního rozvoje - Evropský sociální fond - Evropský zemědělský vyrovnávací a garanční fond - Finanční nástroj pro řízení rybolovu

21 Cíl 2 (územní): Podpora ekonomické a sociální transformace oblastí, které čelí strukturálním problémům určen pro regiony nacházející se v ekonomické transformaci v sektorech průmyslu a služeb s negativním sociálním dopadem cíl pohltí 11,5% dotací do regionální politiky směřuje do území s 18% obyvatel EU směrování rovněž do venkovských regionů, problémových městských oblastí a upadajících regionů závislých na rybolovu fondy - Evropský fond regionálního rozvoje - Evropský sociální fond

22 Cíl 3 (tematický): Podpora přizpůsobení a modernizace politik a systémů vzdělávání, odborné přípravy a zaměstnanosti zahrnuje původní cíle 3 a 4 (sociální cíle) cíl pohltí 12,5% dotací do regionální politiky uplatňuje se v celé EU s výjimkou oblastí a regionů s cílem 1 tam jsou opatření v oblasti školení a zaměstnanosti jeho součástí fondy Evropský sociální fond

23 Oblasti regionální podpory EU Cíl 1 Cíl 2 Cíl 1 Cíl 2 Dočasná podpora (do 31/12/2005) Cíl 2 (částečně) Dočasná podpora (do 31/12/2006) Dočasná podpora (do 31/12/2005) Zvláštní program Dočasná podpora (částečná) (do 31/12/2005)

24 Fondy: Evropský fond pro regionální rozvoj (ERDF) - infrastruktura - vytváření pracovních míst - místní rozvoj - pomoc drobným firmám Evropský sociální fond (ESF) - pomoc v nezaměstnanosti - profesní příprava znevýhodněných skupin Evropský zeměd. vyrovnávací a garanční fond (EAGGF) - pomoc zemědělství - rozvoj venkova Finanční nástroj pro řízení rybolovu (FIFG) - úpravy a modernizace rybářského průmyslu

25 příslušné fondy Cíl 1 Cíl 2 Cíl 3 ERDF ERDF ESF ESF ESF EAGGF FIFG

26 Fond soudržnosti (Kohezní fond CF) - příjemce nejsou regiony ale stát - HDP/obyv. v PPS státu pod 90% průměru EU - příjemci ( ): Španělsko (skoro 2/3) Portugalsko Irsko Řecko - podpora hl. velkých projektů v oblasti ŽP a rozv. dopravy

27 Čtyři iniciativy společenství: Interreg III podpora přeshraniční, nadnárodní a meziregionální spolupráce (v rámci ERDF) Urban II podpora inovačních strategií pro inovaci měst a zaostávajících městských částí (v rámci ERDF) Leader+ podpora venkovských společenství a ekonomik společné posuzování nových místních strategií a trvale udržitelného rozvoje (v rámci (EAGGF) Equal podpora odstraňující nerovné podmínky a diskriminace na trhu práce (v rámci ESF)

28 Pomoc kandidátským zemím PHARE podpora hospodářské restrukturalizace zemí střední a východní Evropy (původně: Polish and Hungarian Assistance for Restructuring of the Economics) později rozšíření na podporu legislativy, demokratizaci a budování občanské společnosti, rozvoj infrastruktury a přeshraničnou spolupráci

29 SAPARD program pro rozvoj zemědělství a venkova (Special Accesion Programme for Agricultural and Rural Development) strukturální přizpůsobení a podpora pro kandidátské země pro přístup k Společné zemědělské politice (CAP) unie ISPA (Instrument for Structural Policies for pre-accesion) podobný charakter jako kohezní fond financování výstavby velkých projektů v oblasti dopravy a ochrany životního prostředí

30 plus Bulharsko, Rumunsko (2007) a Chorvatsko (2013)

31 : regionální politika EU: Politika hospodářské a sociální soudržnosti (HSS) 3 cíle 26 operačních programů cíl Konvergence podpora regionů s HDP/obyv. v PPS nižším než 75% průměru EU modernizace a diverzifikace ekonomické struktury rozšíření a zlepšení základní infrastruktury; ochrana ŽP zlepšení kvality a schopností institucí trhu práce zvýšení investic do lidského kapitálu adaptace veřejné správy, posílení administrativní kapacity národních a regionálních správ

32

33 cíl Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost podpora regionů nespadajících pod cíl Konvergence inovace a ekonomika založena na znalostech ŽP a předcházení rizikům dostupnost a služby základního ekonomického významu (komunikační sítě), tj. posilování prvků Lisabonské a Göteborgské strategie cíl Evropská územní spolupráce podpora další integrace EU spoluprací na přeshraniční, mezinárodní a meziregionální úrovni (vychází ze současné iniciativy Interreg) podpora rozvoje vědy, výzkumu a informační společnosti ŽP a předcházení rizikům řízení vodních zdrojů

34 Strukturální fondy (pro chudší a znevýhodněné regiony) Evropský fond pro regionální rozvoj (ERDF): podporovány jsou investiční (infrastrukturní) projekty, jako např. výstavba silnic a železnic, odstraňování ekologických zátěží, podpora začínajícím podnikatelům, rekonstrukce kulturních památek Evropský sociální fond (ESF): podporovány jsou neinvestiční (neinfrastrukturní) projekty, jako např. rekvalifikace nezaměstnaných, speciální programy pro osoby se zdravotním postižením, děti, mládež etnické menšiny a další znevýhodněné skupiny obyvatel

35 Fond soudržnosti (Kohézní fond CF): na podporu rozvoje chudších států, nikoli regionů pro státy s HDP/obyv. v PPS pod 90% Ø EU-25 podpora investičních (infrastrukturních) projektů, avšak jen se zaměřením na dopravní infrastrukturu většího rozsahu (dálnice a silnice I. třídy, železnice, vodní doprava, řízení silniční, železniční, říční, námořní a letecké dopravy) a ochranu životního prostředí

36 Srovnání cílů a nástrojů v programovacích obdobích EU Cíle Finanční nástroj Cíle Finanční nástroj Fond soudržnosti Fond soudržnosti Fond, soudržnosti, ERDF, ERDF, ESF, FIFG, EAGGF Konvergence (Cíl 1) Cíl 1 ESF (orientační sekce) Cíl 2 ERDF, ESF Reg. konkurenceschop. a ERDF, ESF Cíl 3 ESF zaměstnanost (Cíl 2) INTERREG ERDF URBAN ERDF Evropská územní ERDF EQUAL ESF spolupráce (Cíl 3) LEADER+ EAGGF (orientační sekce) Rozvoj venkova a Problematika rozvoje venkova a rybolovu není EAGGF (záruční sekce), restrukturalizace rybolovu součástí politiky soudržnosti, byla zařazena pod FIFG (mimo cíle 1) Společnou zemědělskou politiku 9 cílů 6 finančních nástrojů 3 cíle 3 finanční nástroje

37 Priority regionální politiky EU PRIORITY REGIONÁLNÍ POLITIKY EVROPSKÉ UNIE Konvergence Postupné vyřazování (phasing-out) Postupné zařazování (phasing-in) Reg. konkurenceschopnost a zaměstnanost

38 Reg. konk. a zaměstn. Phasing-in Phasing-out Konvergence 75 % HDP/obyv. v PPS EU % HDP/obyv. v PPS EU-25

39 Státy podporované Fondem soudržnosti pozn. pro Španělsko platí Přechodní režim podpory z FS

40

41 Regiony přeshraniční spolupráce

42

43 cíl Konvergence regiony s HDP/obyv. pod 75% Ø EU-25: 57,5% financí regiony Phasing-out (postupné vyřazení): 4% financí státy Fond soudržnosti: 20% financí cíl Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost regiony Phasing-in (postupné zavádění): 3,4% financí regiony RKZ: 12,6% financí cíl Evropská územní spolupráce přeshraniční spolupráce: 1,8% financí nadnárodní spolupráce: 0,5% financí meziregionální/síťová spolupráce: 0,1% financí program Peace : 0,1% financí

44 Rozdělení prostředků z fondů EU mezi cíle politiky HSS v období Cíl Fondy pro EU-27 (mld. ) Fondy pro ČR (mld. ) Konvergence (Cíl 1) 251,16 81,53% 25,88 96,98% Reg. konkurenceschop. a zaměstnanost (Cíl 2) 49,13 15,95% 0,42 1,56% Evropská územní spolupráce (Cíl 3) 7,75 2,52% 0,39 1,46% Celkem 308,04 100,00% 26,69 100,00%

45 Rozdělení prostředků z fondů EU mezi cíle politiky HSS v období Fond soudržnosti Konvergence Regiony Phasing-out Regiony Phasing-in Reg. konkur. a zaměst. Evropská územní spolupráce

46 Rozdělení financí (současné ceny, mil. )

47

48 Budoucnost ( ) reg. politika EU: Politika hospodářské a sociální soudržnosti (HSS) rozpočet zůstává na úrovni cca 350 mld. zachován hlavní princip vymezení regionů pro podporu (HDP/obyv. v PPS 75 % Ø EU-27), přibývá ještě hranice 90 % Ø EU-27 zůstane zachován ERDF, ESF i fond soudržnosti (CF) nový Nástroj pro propojení Evropy CEF (Connecting Europe facility) počítá se se sankcemi pro země, které neplní pravidla Paktu stability (v současnosti se diskutuje)

49 Budoucnost ( ) reg. politika EU: Politika hospodářské a sociální soudržnosti (HSS) dva prioritní cíle: Investice pro růst a konkurenceschopnost (97,6 %) Evropská územní spolupráce (2,4 % z rozpočtu) tři kategorie regionů: méně rozvinuté regiony (pod 75 %...) přechodné regiony (pod 90%...) více rozvinuté regiony (nad 90% )

50 Budoucnost ( ) reg. politika EU: Politika hospodářské a sociální soudržnosti (HSS) vyjednala Česká republika víc financí? ČR si vyjednala 20,5 mld. (600 mil. navíc oproti původnímu návrhu a dalších 300 mil. může být převedeno z části pro zemědělskou politiku), což je ale o 6,2 mld. méně než pro období

51 Srovnání cílů a nástrojů v programovacích obdobích EU Cíle Fondy Cíle Kategorie regionů Fondy Konvergence Méně rozvinuté regiony Konvergence: phasing-out ERDF, ESF ERDF, ESF Reg. konkurencesch. a zaměstnanost: phasing-in Fond soudržnosti Reg. konkurencesch. ERDF, ESF a zaměstnanost Evropská územní ERDF spolupráce Investice do růstu a zaměstnanosti Evropská územní spolupráce Přechodové regiony Více rozvinuté regiony Fond soudržnosti ERDF, ESF ERDF

52 Předběžný rozpočet na politiku soudržnosti

53 HDP/obyv. v PPS (2009, EU-27 = 100)

54 Návrh zařazení regionů

55

56

57

58

59 Struktura integrovaných nástrojů v ČR 7 ITI (Integrované územní investice) původně 6, Olomoucká aglomerace doplněna dodatečně projekty s celostátním dosahem 6 IPRÚ (Integrovaný plán rozvoje území) mezoregionální úroveň cca 170 MAS (Místní akční skupiny) regionální a lokální úroveň

60 ITI a IPRÚ v České republice Karlovy Vary Plzeňská metropolitní oblast Ústeckochomutovská aglomerace Pražská metropolitní oblast Liberec Mladá Boleslav Jihlava Hradeckopardubická aglomerace Olomoucká aglomerace Ostravská metropolitní oblast České Buděj. Brněnská metropolitní oblast Zlín

61 Místní akční skupiny (MAS) v České republice