VŠFS Bloková výuka Letní semestr 2013 Praha

Transkript

1 VŠFS Bloková výuka Letní semestr 2013 Praha

2 Představení Obsah kurzu Studijní povinnosti Úvod do fondů EU

3 PhDr. Jan Hauser Studenti Výuka (14:00-17:15): 8. 4., , Očekávání od kurzu

4 PhDr. Jan Hauser Skype: janhauser.eu

5 Politika soudržnosti, fondy EU historie, teorie, cíle Strukturální fondy EU rozhodovací procesy, dnešní stav, rozpočet Cíle a nástroje politiky hospodářské a sociální soudržnosti, principy fondů EU Implementace v ČR, operační programy, jak to funguje Jiné fondy

6 Zemědělská politika EU Zemědělské dotace Program rozvoje venkova

7 Diskuse Konkrétní příklady Odkazy na další literaturu Pohyblivý terč

8 Aktivní účast Odevzdání seminární práce v písemné podobě Ukončení: zkouška/ 5 kreditů Termín:... Téma: Test

9

10 Účinný nástroj regionálního rozvoje Zbytečný mechanismus přerozdělování, almužna pro chudé, prostor pro podvody a korupci

11 Jaký hlavní cíl měly původně evropské fondy?

12 Cíl fondů ESUO: Od 1952 Omezit sociální problémy, způsobené strukturálními změnami po 2. světové válce bytů pro dělníky (ESF) Rekvalifikace pro dělníky z uzavíraných továren v sektorech uhlí a oceli (ESF) Tvorba nových pracovních míst pro nezaměstnané dělníky (Regionální rozvojová pomoc)

13 1957 Založení EHS Cíl: vnitřní trh, rozvoj společenství Metody: společné celní tarify, konec překážek volného pohybu, SZP ESF rozšířen i na další odvětví v rámci EHS Založení Evropské investiční banky (EIB) Již bez prostředků na bydlení

14 Omezení sociálních problémů, vznikajících otevřením trhů Zlepšení zemědělských struktur ES

15 Mapa méně rozvinutých regionů, Evropské společenství, 1964

16 Prostředky k dosažení cílů: Evropský sociální fond (ESF) vzdělávání pracovníků v uhelném a ocelářském průmyslu, příspěvky na jejich stěhování a bydlení FEOGA vylepšení zemědělských struktur pomocí investic a podpory sdružování do větších organizací Evropský fond regionálního rozvoje s cílem odstraňovat regionální rozdíly (od 1975)

17 1973 vstup VB, Irska, Dánska VB nebyla příjemcem pomoci ze SZP Cena vstupu do ES byla hlavním problémem Regionální politika: způsob transferu peněz do VB Regionální fond se stává 1975 hlavním prostředkem regionální politiky Fondy ES - stále velmi malé peníze 80 % rozpočtu = SZP Rozšíření ESF o: Vzdělávání zdravotně postižených Vzdělávání žen Iniciativy pro boj s chudobou

18 2 cíle Méně rozvinuté regiony (I) Průmyslové regiony se strukturálními problémy(vb) 2 investiční oblasti Infrastruktura Výroba Problém VB přesto nevyřešen: Dohoda z Fontainebleau, 1984 ( Britská sleva )

19 80. léta Vstup Řecka nová dimenze chudoby v EU Odsouhlasen jednotný trh (JEA, 1986) a doprovodné politiky Včetně politiky hospodářské a sociální soudržnosti, zajišťované strukturálními fondy Pojem soudržnost namísto konvergence S cílem podporovat harmonický rozvoj Společenství jako celku Snižování rozdílů mezi regiony a podpora rozvoje méně rozvinutých regionů

20 4 základní principy strukturálních fondů: 1. Koncentrace Hlavní cíle Geografické oblasti 2. Partnerství 3. Programování 4. Adicionalita

21 Hlavní cíl JEA: Jednotný trh (Single Market) Dokončení do 1993 Odstranění překážek pohybu Zboží Osob Služeb Kapitálu Hlavní překážky: nařízení a normy Technické Fiskální

22 Delorsův balík: Strukturální fondy zdvojnásobeny Strukturální fondy: Sociální (ESF) Regionální (ERDF) Zemědělský pomocný fond (EAGGF) + EIB a další existující nástroje

23 90. léta Navržena a schválena EMU (Maastrichtská smlouva) Navýšení strukturálních fondů (Delors II) Otevření Fondu soudržnosti se 4 příjemci: Řecko, Španělsko, Portugalsko, Irsko Projekty dopravní infrastruktury Projekty v oblasti životního prostředí Nová instituce EU: Výbor regionů

24 90. Léta sjednocení Německa, reformy fondů EU spory o směřování Německo: pomáhat chudším regionům v rámci států (např. Bavorsku na úroveň Hamburku, použití ESF pro trénink pilotů Lufthansy) Irsko: pomáhat chudším regionům k rozvoji na úroveň evropského průměru

25 Programovací období Fondy EU = více než 1/3 rozpočtu EU Kompenzace dopadů ostatních politik 3 cíle, mnoho nástrojů: Strukturální fondy Fond soudržnosti Iniciativy Evropské komise

26 společné cíle Rozšíření předvstupní pomoci (Phare, ISPA, Sapard) Zvýšení rozpočtu strukturálních fondů na 38 miliard euro/rok (ca. 33% rozpočtu EU)

27 1. rozšíření: 1973 Velká Británie, Irsko, Dánsko 2. rozšíření: 1981 Řecko 3. rozšíření: 1986 Španělsko, Portugalsko 4. rozšíření: 1995 Rakousko, Finsko, Švédsko 5. rozšíření: 2004 Kypr, Malta 8 zemí východní Evropy včetně ČR

28 Rok Počet členských států Nové členské státy Populace HDP > 9 DK, IE, UK +33,4 +32, > 10 GR +3,7 +2, > 12 ES, PT +17,7 +11, > 15 AT, FI, SE +6,2 +6,2 2004/ zemí SVE BG, CZ, EE, HU, LT, LV, PL, RO, SK, SI +28,3 +4,1

29 cíle Všechny regiony způsobilé Navýšení rozpočtu: cca 50 miliard euro/rok (cca 36% rozpočtu EU) Rozvoj venkova a rybolovu mimo politiku soudržnosti

30 VŠFS Bloková výuka Letní semestr 2013 Praha

31 Politika hospodářské a sociální soudržnosti v programovacím období

32 Rozdíly mezi regiony v EU27 HDP na obyvatele měřený paritou kupní síly v % průměru EU27 (2003) <

33 10 % populace EU27 žije v nejlépe prosperujících regionech Vytvářejí 19 % celkového HDP EU % HDP vytvářeno 10 % obyvatel, kteří žijí nejméně bohatých regionech

34 Strukturální fondy (ESF, ERDF) Fond soudržnosti (CF) Zemědělství (EAFRD, součást Zemědělské politiky EU!) Evropský rybářský fond (EFF, součást Rybářské politiky EU!) Komunitární programy Předvstupní pomoc (IPA) Fond solidarity (EUSF) Iniciativy kohezní politiky (JASPERS, JEREMIE, JESSICA)

35 Strukturální fondy (ESF, ERDF), Fond soudržnosti Cíl Konvergence Cíl Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost Cíl Územní spolupráce

36 Rozpočet 347 miliard ( ) 81 % pro méně prosperující regiony a členské státy

37 Cíl Konvergence (81 % peněz) Regiony NUTS II, jejichž HDP na obyvatele měřený paritou kupní síly a vypočtený na základě údajů za období je nižší než 75 % průměru HDP EU 25 na obyvatele za stejné referenční období + phasing-out regiony HDP nižší než 75 % průměru EU 15 (oběti statistického efektu) Regiony v cíli Konvergence: 12.5% celkového HDP v EU27, 35 % populace

38 Cíl Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost + phasing-in regiony regiony bývalého Cíle 1, které jsou příliš bohaté na zařazení do současného Cíle Konvergence

39

40 Finanční perspektiva Evropská rada rozhoduje o rozdělení prostředků na nejvyšší úrovni Jednomyslné schválení Evropskou radou

41 CELKEM 151 mld. EUR = 1,13 HND EU Velmi malý oproti národním rozpočtům (40-50 %) ČR je čistým příjemcem (2009: +91,7 mld. Kč) ČR má nejvyšší příjmy z EU na obyvatele

42 Jak je tento rozpočet využit?

43 Ostatní výdaje vč. správy 6% EU jako globální partner 6% Občanství, svoboda, bezpečí a spravedlnost 1% Přírodní zdroje 40% Udržitelný růst 47%

44

45 1. Programování 2. Partnerství 3. Koncentrace 4. Adicionalita (doplňkovost) 5. Monitoring a vyhodnocování (evaluace) Obecně v EU: subsidiarita

46 Další principy (doplňkové): Koordinace a harmonizace Integrace Konvergence Solidarita Kompatibilita Proporcionalita

47 Dnes 2 priority: Rovné příležitosti Udržitelný rozvoj

48 Při financování projektů je nutné 100% dodržovat stanovená pravidla. Podrobná kontrola a v případě nesrovnalostí nebo porušení pravidel: Platby zablokovány, případně navraceny

49 ESUO eliminace neefektivních průmyslových sektorů uhlí a oceli 1. rozšíření: pragmatická potřeba zajistit finance pro VB a pro rozvoj chudého Irska

50 Maastrichtská smlouva: zavedení EMU Teorie optimální měnové oblasti Volný pohyb všech faktorů? Nezaměstnanost = migrace? Dobrý teoretický základ pro finanční dotace Otevření Fondu soudržnosti

51 Ve federálních státech soudržnost v rukou regionálních úřadů V unitárních státech mnohem menší role regionů EK maximálně využívá spojení s regiony Maximální využití regionů: Belgie, Německo Minimální využití regionů Irsko (jeden region po dlouhou dobu) Výsledek: i bohaté státy dostávají něco zpět!

52 Malé částky Celkový rozpočet EU = 1,13 HND Zároveň velmi viditelné, politicky významné Dohody vytvářeny politicky Detaily ponechány na později možnost rozhodující role pro EK, regiony Vliv regionů realita nebo fikce? Záleží na konkrétním státu

53 Co se děje po schválení rozpočtu EU? Jak se určí, na co peníze půjdou u nás? Jak se vytvoří pravidla pro formální/administrativní postupy?