Postřehy z oblasti nových pravidel veřejného zadávání

Transkript

1 Postřehy z oblasti nových pravidel veřejného zadávání Auditní orgán MINISTERSTVO FINANCÍ Jiří Pešina Březen 2017

2 Obsah ü Stručné přestavení oblasti ESI fondů v ČR ü Postřehy z oblasti nových pravidel zaměřený na vybrané rizikové oblasti vč. přístupu ze strany auditu ü Nové korekční tabulky za pochybení ve veřejných zakázkách PROBLEMATICKÉ INSTITUTY ZÁKONA O ZADÁVÁNÍ VEŘEJNÝCH ZAKÁZEK 2

3 ESI Fondy ČR: mld. Kč mld. Kč předpoklad projektů 14 % HDP EU jsou veřejné zakázky PROBLEMATICKÉ INSTITUTY ZÁKONA O ZADÁVÁNÍ VEŘEJNÝCH ZAKÁZEK 3

4 Metodický a právní rámec auditů a řízení programů Evropská legislativa a metodika ü Nařízení EP, Rady, EK ü Pokyny EK ü Rozhodnutí EK, Směrnice EU Diskuze o směřování ü High Level Group monitoring simplification for beneficiaries of ESI Funds Národní legislativa a metodika ü Koncepce jednotného metodického prostředí NOK ü Národní legislativa (např. zákon o finanční kontrole, kontrolní řád, zákon o veřejných zakázkách, zákon o účetnictví, stavební zákon) PROBLEMATICKÉ INSTITUTY ZÁKONA O ZADÁVÁNÍ VEŘEJNÝCH ZAKÁZEK 4

5 Postřehy z oblasti nových pravidel zaměřený na vybrané rizikové oblasti ü Institut tzv. předběžných tržních konzultací ü Informace, jež mají být uvedeny v předběžných oznámeních a oznámeních o zakázce ü Elektronické aukce, Soutěžní dialog ü Technické specifikace, dostupnost zadávací dokumentace, vysvětlování ü Poznámky k pojmům naléhavý veřejný zájem, mimořádně nízká nabídková cena ü Indikátory podvodů ü Prokazování vlastnictví a střet zájmů PŘEDSTAVENÍ AUDITNÍHO ORGÁNU

6 Předběžné tržní konzultace ü Stanovit rámec pro zahájení a ukončení konzultací, adekvátní časové lhůty pro odpovědi. ü Soustředit na praktické výstupy, zejména na to, čeho má být dosaženo. ü Uchazeči by se neměli podílet na rozhodování související se zadávací dokumentací ü Komunikace by měla být dokumentovaná. ü Vyloučení potencionálního uchazeče pouze v krajním případě, kdy hrozí porušení zásady rovného zacházení. Í AUDITNÍ ORGÁN

7 Informace, jež mají být uvedeny v předběžných oznámeních a oznámeních o zakázce Klíčové informace: ü Popis zadávacího řízení: povaha a rozsah stavebních prací, povaha a množství nebo hodnota dodávek, povaha a rozsah služeb. Pokud je zakázka rozdělena na části, je nutné tuto informaci poskytnout pro každou část. Případně popis opčních práv. ü Předpokládaný celkový rozsah veřejné zakázky (veřejných zakázek), pokud je již znám; pokud je veřejná zakázka rozdělena na části, jsou tyto informace poskytnuty pro každou část. ü Stručný popis kritérií, která mají být použita pro zadání veřejné zakázky, pokud jsou již známa ü V případě rámcové dohody údaj o plánovaném trvání rámcové dohody, případně stanovení důvodů pro trvání překračující čtyři roky. PŘEDSTAVENÍ AUDITNÍHO ORGÁNU

8 Elektronické aukce ü U některých veřejných zakázek na služby a některých veřejných zakázek na stavební práce, jejichž předmětem je intelektuální výkon, jako například návrh stavebních prací, nelze pořadí stanovit za použití automatických metod hodnocení, a proto nesmí být zadávány s použitím elektronických aukcí. ü Správné nastavení podmínky, za kterých budou uchazeči moci při aukci podávat nabídky, a zejména minimální rozdíly, které budou případně vyžadovány pro zvýšení nabídky. ü Elektronická aukce nesmí být zahájena dříve než dva pracovní dny po dni, kdy byly rozeslány výzvy. PŘEDSTAVENÍ AUDITNÍHO ORGÁNU

9 Soutěžní dialog ü Pro užití soutěžního dialogu musí existovat důvod. ü V průběhu dialogu neměnit kritéria pro udělení zakázky, nesoutěžit na cenu. ü Měla by být zajištěna ochrana důvěrné povahy informací, získávání souhlasů pro poskytování informací. ü Průběh dialogu je administrativně náročný na zdokumentování. PŘEDSTAVENÍ AUDITNÍHO ORGÁNU

10 Technické specifikace, dostupnost zadávací dokumentace institut vysvětlování zadávací dokumentace, mimořádně nízká nabídka ü Odkazy na technické specifikace doprovázet slovy nebo rovnocenný, ü Zadávací dokumentace trendem je zveřejňovat co nejvíce. ü Při vysvětlování / změnách zadávací dokumentace zvažovat dopad změn; PŘEDSTAVENÍ AUDITNÍHO ORGÁNU

11 Poznámky k pojmům naléhavý veřejný zájem, mimořádně nízká nabídková cena ü Veřejný zájem je spíše znám ve spojitosti se Zákonem č. 184/2006 Sb. (zákon o vyvlastnění) přičemž obvykle bývá velmi těžké určit hranici, kde veřejný zájem končí, resp. začíná. Projekty z fondů ESIF jsou financované na základě příslušných výzev, klíčové je správné plánování, nepředpokládá se uvolňování finančních prostředků pro naléhavé situace (např. odstraňování škod po živelných pohromách). ü Při ověřování mimořádně nízké nabídkové ceny nezapomínat na ověřování povinností vyplývajících z právních předpisů vztahujících se k předmětu veřejné zakázky, jakož i pracovněprávních předpisů a kolektivních smluv, neoprávněnou veřejnou podporu. ü V případě identifikace mimořádně nízké nabídkové ceny u nadlimitních zakázek získat rovněž potvrzení o plnění povinností vyplývajících z čl. 18 odst. 2 přílohy X směrnice 2014/24/EU (viz. seznam mezinárodních sociálních úmluv a úmluv o životním prostředí) PŘEDSTAVENÍ AUDITNÍHO ORGÁNU

12 Prokazování vlastnictví / střet zájmů Požadavek v Dohodě o partnerství mezi EK a ČR Součástí tzv. auditů designace q q Nastavit systém Povinnost poskytovatele ověřovat na vhodném vzorku Evropská komise klade velký důraz aby veřejní zadavatelé přijali opatření zamezující střetu zájmů ve veřejných zakázkách. Deklarace ze strany žadatele Na EU/národní úrovni se využívají IT nástroje k prověřování vlastnických struktur, odhalování střetu zájmu např. Arachne. PROBLEMATICKÉ INSTITUTY ZÁKONA O ZADÁVÁNÍ VEŘEJNÝCH ZAKÁZEK 12

13 Indikátory podvodu ü Cenové rozdíly mezi nabídkami (nápadné procentuální rozdíly atp.); ü Nabídky se shodují (shoda textu); ü Nízký počet obdržených nabídek; ü Vysoký počet nabídek zamítnutých během fáze výběru; ü Vyřazení na základě mimořádně nízké ceny; ü Kartelové dohody. PŘEDSTAVENÍ AUDITNÍHO ORGÁNU

14 Nové korekční tabulky Jaká bude výše korekcí? ü Sazby budou sjednoceny, ale i přes různé formy intervencí ze strany ČS se jejich výše se dramaticky nesníží, dle závažnosti porušení se budou pohybovat od 5 do 25%, v nejzávažnější případech až 100% Účinnost ü Nejdříve 2Q 2018 PROBLEMATICKÉ INSTITUTY ZÁKONA O ZADÁVÁNÍ VEŘEJNÝCH ZAKÁZEK 14

15 Děkuji za pozornost Ministerstvo financí Odbor 52 - Auditní orgán Sídlo Letenská 15, Praha 1 Pracoviště Politických vězňů 11, ID datové schránky xzeaauv podatelna at mfcr.cz, jiri.pesina at mfcr.cz