Podmínky pro naplňování principů 3E při přípravě a zadávání veřejných zakázek v ČR

Transkript

1 Nová etapa v zadávání veřejných zakázek revoluce v roce 2016, aneb taky co nového v elektronizaci přezkumu a auditu Podmínky pro naplňování principů 3E při přípravě a zadávání veřejných zakázek v ČR Martin Kameník Oživení, o. s.

2 Rizika nehospodárnosti a korupce v procesu VZ Identifikace potřeb a záměru Formulace řešení (zadání) Výběr dodavatele Realizace Evaluace Nejsou správně aplikovány zásady 3E, chybí měřitelné cíle naplnění potřeb Zadání neodpovídá cílům a potřebám Procesní pochybení, výběr nevýhodné nabídky Podjatá kontrola, nevýhodné sml. podmínky Chybí vyhodnocení efektu výdaje, absence zpětné vazby + Střety zájmů ve fázi formulace řešení, výběru a realizace veřejného nákupu + Formální kontrola dodržování předpisů nikoli věcná kontrola zásad 3E + Nízké nákupní dovednosti veřejné správy (nedostatečné metodické vedení) 2

3 Pochybení zadavatelů podle zjištění NKÚ Definování potřeby: nezdůvodněná potřeba, nedostatečné vymezení předmětu zakázky, předpokládané hodnoty, absence hodnocení přínosu Příprava soutěže: nedostatečná zadávací dokumentace, diskriminační kvalifik. předpoklady a kritéria soutěže, Výběr dodavatele: neprůkazný postup hodnocení nabídek, nejasná kritéria, postup hodnocení v rozporu se stanovenými kritérii, Realizace zakázky: propojenost mezi projektantem, technickým dozorem a dodavatelem (např. ŘSD); kompenzace víceprací a méněprací, neprůkaznost jejich doložení; Přetrvávající trendy: Špatně vymezený předmět VZ a následné prodražení. Neoprávněné použití JŘBÚ jako následek nejednoznačného vymezení předmětu VZ (rozsahu a druhu prací, předpokládané hodnoty). 3

4 Rámec pro řízení veřejných zakázek 1.Věcné a profesní standardy: metodické vedení zadavatelů 2.Orgány a organizace: regulace, koordinace a kontrola veřejných nákupů, formulace standardů, dohled, monitoring a vyhodnocení 3.Systém osobní odpovědnosti 4.Profesionální a nestranný výkon 4

5 Institucionální mezery v systému veřejných nákupů v ČR Standardy veřejných nákupů Plošně a na dobré úrovni jsou zavedeny soutěžní a informační standardy. Ostatní standardy jsou implementovány jen dílčím způsobem a mnohdy nezávazně. Organizace veřejných nákupů - Chybí zejména funkce normativního úřadu (metodické vedení projektů, poradenství, definování standardů, profesionalizace a rozvoj nákupních dovedností), - Dosud neexistuje jedna centrální agentura pro potřeby celého veřejného sektoru, - Omezená pravomoc NKÚ pouze na prostředky ze státního rozpočtu, slabá vymahatelnost kontrolních závěrů, - Přezkum ÚOHS, žádné profesionální požadavky na vedení úřadu, rigidní přezkum z hlediska ZVZ neposuzuje soutěž z hlediska ekonomické výhodnosti Často nedohledatelná nebo nevymáhaná osobní odpovědnost za selhání ve veřejných nákupech Interní kontrola je založena na zákonu o fin. kontrole, nedostatečné metodické vedení, absence projektového řízení, obecné zásady 3E nevedou ke skutečné věcné kontrole, slabá vymahatelnost regresních náhrad za způsobené škody Silná politizace výkonu veřejné správy 5

6 Absence os. odpovědnosti, nestrannosti, profesionality Absence standardů projektového řízení = nízká osobní odpovědnost za úkony v procesu přípravy a realizace nákupu Neuplatňování regresních náhrad za škody způsobené špatným rozhodnutím Sloučení rolí PRINCIPÁL + AGENT = abstraktní a obtížně vymahatelná politická odpovědnost Dlouhodobá politizace veřejné správy = v rozhodování o veřejných výdajích převažuje politické rozhodnutí nad racionálním, objektivním a transparentním posouzením veřejného výdaje 6

7 Reforma politiky veřejných nákupů (zakázek) Organizace a koordinace veřejných nákupů Regulační úřad: kontrola hospodárnosti v celém projektovém cyklu (významné veřejné projekty), metodické vedení zadavatelů (tvorba a implementace standardů dobrého nákupu), poradenství, sběr dobré praxe, zpětná vazba pro aktéry politiky Centrální nákupní agentura pro potřeby celého veřejného sektoru v ČR Soubor hlavních standardů category management ekonomické standardy technické standardy standardy projektového řízení soutěžní standardy informační standardy 7

8 riziko Volba nákupní strategie Důraz na kvalitu dodávku Důraz na dobré řízení dodávky Důraz na nízké transakční náklady Důraz na cenu náklady (OGC, 2005) Nízké náklady a rizika: snížení transakčních nákladů (sdružené, centrální nákupy) Vysoké náklady, nízká rizika: snížení ceny nákupu (např. e-aukce) Vysoká rizika, nízké náklady: významnější než cena je kvalita nákupu Vysoká rizika, vysoké náklady: vysoce kvalitní projektové řízení, úzká spolupráce s dodavatelem 8

9 Reforma politiky veřejných nákupů (zakázek) Kontrola veřejných nákupů Rozšíření pravomocí NKÚ Podstatná modernizace systému vnitřní kontroly a řízení Změna v řízení ÚOHS (kolektivní řízení, vyšší nároky na výběr vhodného vedení, vyšší stupeň nezávislosti) Zpětná vazba Systematický monitoring veřejných nákupů (nejen statistika VZ), Cenový benchmarking v rámci hlavních nákupních kategorií Sběr a šíření příkladů dobré praxe Profesionální, odpovědný a nestranný výkon administrativy Kvalitní implementace státní služby institut odpovědné osoby za veřejný nákup a systém atestace těchto osob Systematické vzdělávání v oblastech ekonomické řídící kontroly 9

10 Hodnocení dosavadních kroků (+) rozšíření pravomocí NKÚ v legislativním procesu (+) příprava nového zákona o vnitřním řízení a kontrole (+) příprava metodik pro nový ZZVZ a vnitřní kontrolu, deklarovaná spolupráce MMR a MF (+) schválení služebního zákona stabilizace a profesionalizace státní správy? (-) absence jednotné státní politiky, nástroje jsou vytvářeny a implementovány odděleně (-) žádné změny v systému fungování ÚOHS (?) budoucnost centrálních nákupů (?) institut stání expertízy 10

11 Děkuji za pozornost