pro financování a nakládání s majetkem mimoškolských příspěvkových organizací

Transkript

1 P R A V I D L A RADY MĚSTA LOUN č. P3/2018 pro financování a nakládání s majetkem mimoškolských příspěvkových organizací leden 2018

2 Článek I Úvodní ustanovení Rada města Loun vydává tato pravidla pro financování a nakládání s majetkem mimoškolských příspěvkových organizací. Tato pravidla se vztahují na následující příspěvkové organizace zřízené městem Louny: Domov pro seniory U Pramene Louny, příspěvková organizace (DSUP) Městská pečovatelská služba s denním stacionářem Louny, příspěvková organizace (MPS) Městská knihovna Louny, příspěvková organizace Vrchlického divadlo, příspěvková organizace Správa sportovních zařízení města Loun, příspěvková organizace ( dále jen "organizace") Součástí těchto pravidel je příloha: č. 1 Vymezení drobných oprav a běžné údržby č. 2 Postup pro poskytování příspěvků příspěvkovým organizacím a organizačním složkám zřízeným městem Louny na mimořádné akce. Zřizovatel přistoupil k Pověření Ústeckého kraje k zajištění dostupnosti poskytování sociálních služeb zařazených do Základní sítě sociálních služeb ÚK na období s tím, že příspěvek města poskytovaný DSUP a MPS na financování sociální služby tvoří nedílnou součást jednotné vyrovnávací platby hrazené v souladu s Rozhodnutím Komise o použití čl. 106 odst. 2 Smlouvy o fungování Evropské unie na státní podporu ve formě vyrovnávací platby za závazek veřejné služby udělené určitým podnikům pověřeným poskytováním služeb obecného zájmu (2012/21/EU). Článek II Příspěvek města na provoz 1. Příspěvek města na provoz je poskytován z rozpočtu ORJ 14 odbor školství, kultury a sportu a je určen k úhradě veškerých provozních nákladů organizace včetně mezd. 2. Při návrhu výše příspěvku na provoz se vychází z částek předchozího roku. 3. Zastupitelstvo města schvaluje výši příspěvku na provoz. Mzdový limit organizace schvaluje zastupitelstvo města jako závazný ukazatel rozpočtu s výjimkou DSUP a MPS. Limit počtu zaměstnanců je každoročně schvalován radou města. 4. Příspěvek se poskytuje zálohově ve výši 1/12 roční výše do 10. dne kalendářního měsíce. V případě prodlení s poskytnutím státní dotace či v případě krácení státní dotace může organizace požádat o úpravu měsíčních záloh OŠKaS, který provede úpravu pro zbývající část rozpočtového období, maximálně však do výše schváleného příspěvku na provoz. 5. Z rozpočtu ORJ 14 odbor školství, kultury a sportu mohou organizace obdržet také příspěvek na mimořádné akce. Příspěvek na mimořádné akce je poskytován na základě postupu pro poskytování příspěvků příspěvkovým organizacím a organizačním složkám zřízeným městem Louny. Postup včetně formuláře žádosti je přílohou těchto pravidel. 6. Podmínkou výplat příspěvků je včasné odevzdání účetních výkazů, a to výkazu zisku a ztráty, rozvahy a přílohy. Účetní výkazy se odevzdávají čtvrtletně, a to vždy do

3 kalendářního dne měsíce následujícího po skončení kalendářního čtvrtletí případně dle písemných dispozic OŠKaS. Pokud nebudou účetní výkazy předány správně a včas, pozastavuje se 1. dnem následujícího měsíce výplata příspěvku na provoz až do doby přijetí nápravných opatření. 7. Rozbory hospodaření se odevzdávají vždy pololetně dle písemných dispozic OŠKaS. Článek III Rozpočty příspěvkových organizací a střednědobé výhledy rozpočtu 1. Po schválení harmonogramu sestavování rozpočtu města radou města sestaví vedoucí odboru školství, kultury a sportu (dále jen OŠKaS ) harmonogram projednávání rozpočtu a střednědobého výhledu rozpočtu příspěvkových organizací (včetně termínů pro zveřejnění návrhu rozpočtu a střednědobého výhledu rozpočtu a následně schváleného rozpočtu a střednědobého výhledu rozpočtu), který je odeslán ředitelům příspěvkových organizací a ti jsou povinni se tímto harmonogramem řídit. 2. Příspěvková organizace vypracovává návrh rozpisu rozpočtu v souladu s platnou legislativou. Rozpočet organizace sestaví jako vyrovnaný. 3. Za zpracování návrhu rozpočtu a dodržení termínů stanovených OŠKaS odpovídá ředitel organizace. Vypracovaný návrh předkládá ředitel organizace OŠKaS, který jej předloží pracovní skupině pro přípravu rozpočtu v rámci projednávání příspěvku na provoz. 4. Po projednání návrhu rozpočtu především ve vztahu ke stanovení výše příspěvku na provoz v pracovní skupině pro přípravu rozpočtu města a finančním výboru předloží vedoucí OŠKaS návrh rozpočtu včetně střednědobého výhledu rozpočtu ke schválení radě města. 5. Ředitel příspěvkové organizace zodpovídá za včasné zveřejnění střednědobého výhledu rozpočtu a rozpočtu v rozsahu a časové posloupnosti stanovené zákonem č. 250/2000 Sb. 6. Ve lhůtě 14 dní po schválení příspěvků v rámci rozpočtu města zastupitelstvem města OŠKaS písemně oznámí příspěvkovým organizacím výši schváleného příspěvku na daný kalendářní rok (závazný finanční ukazatel). 7. Organizace je oprávněna v průběhu kalendářního roku měnit svůj podrobný rozpis rozpočtu, přičemž je povinna respektovat závazné i ostatní ukazatele stanovené zřizovatelem (např. odpisový plán). Provedené změny rozpočtu organizace eviduje dle časové posloupnosti. 8. Organizace je povinna požádat zřizovatele o souhlas se zapojením do projektu/čerpání dotace/grantu atp. ze zdroje jiného, než od zřizovatele, jehož podmínkou je spolufinancování. O čerpání dotace získané z jiného zdroje než od zřizovatele, organizace informuje OŠKaS do 15 kalendářních dní od zahájení čerpání. V případě, že se jedná o dotaci, která prochází rozpočtem zřizovatele, zašle škola ihned po obdržení smlouvy o dotaci její kopii na OŠKaS. Článek IV Plán oprav 1. Ředitel organizace ve spolupráci s OŠKaS každoročně zpracovává plán velkých oprav a technického zhodnocení budovy popř. areálu (nad rámec běžné údržby) a střednědobý plán - 3 -

4 investic pro následné tříleté období (dále jen plán oprav ), který každoročně aktualizuje. Součástí plánu oprav jsou i předpokládané náklady akce a časový harmonogram jejich provádění včetně stanovení priority akce (1 nejvyšší priorita, 3 nejnižší priorita). Běžné opravy a údržba jsou specifikovány v příloze č. 1 a jsou hrazeny z rozpočtu příspěvkové organizace. Velkou opravou se rozumí oprava majetku v případech odstranění částečného opotřebení, která kdyby nebyla provedena, tak majetek není způsobilý běžného provozu (střecha, vnitřní rozvody, fasády a omítky, výměny oken apod.). Technickým zhodnocením se rozumí jakýkoliv zásah do majetku, který nesplňuje definici opravy. Jedná se o výdaje na dokončené nástavby, přístavby, a stavební úpravy, modernizace a rekonstrukce majetku, pokud u jednotlivého majetku převýšily hodnotu 40 tis. Kč. 2. Plán oprav je předkládán k odsouhlasení OŠKaS, vždy do běžného kalendářního roku, který posoudí ve spolupráci s odborem správy majetku (dále jen OSM ) jednotlivé priority a akce navržené ředitelem organizace. Takto sestavený plán oprav slouží jako podklad ke schválení akcí určených v daném roce k realizaci z rozpočtu ORJ 51 a ORJ 50, na základě doporučení investiční komise a schválení RM do OŠKaS zpracovává ve spolupráci s OSM a každoročně nejpozději do aktualizuje karty (pasporty) jednotlivých nemovitostí užívaných organizacemi, které jsou následně předávány OSM a slouží rovněž jako podklad pro sestavení rozpočtu ORJ 51 a ORJ Po odsouhlasení plánu oprav si ředitel organizace: a) běžné opravy a údržbu zajišťuje sám z rozpočtu příspěvkové organizace, b) velké opravy a technické zhodnocení zajišťuje podle jejich rozsahu OSM dle domluvy popř. OŠKaS s tím, že v první řadě jsou tyto akce financovány odvodem z investičního fondu příspěvkové organizace do rozpočtu zřizovatele popř. přímo z rozpočtu města, c) investiční akce financované z investičního rozpočtu města zajišťuje OSM. 5. V případě realizace akce dle písm. b) a c) odst. 3 tohoto článku (dále jen akce ) OSM informuje ředitele organizace a vedoucí OŠKaS (pokud není realizátorem akce) písemně (elektronicky) minimálně 1 měsíc před jejím zahájením. Při realizace akce je ředitel organizace povinen poskytnout příslušnému odboru maximální součinnost. Po ukončení realizace je OŠKaS informován ze strany OSM o jejím ukončení a celkových skutečných nákladech. 6. Ředitel organizace zodpovídá za zajištění řádné a pravidelné běžné údržby a oprav budovy nebo areálu tak, aby byla zajištěna jeho funkčnost, provozuschopnost, nedocházelo k jeho poškození a zhoršování technického stavu majetku nad rámec běžného opotřebení. Jedenkrát ročně je provedena pravidelná roční prohlídka objektu za účasti ředitele a zástupce OŠKaS s tím, že z této prohlídky je zpracován zápis se zaznamenáním skutečného stavu objektu. 7. Ustanovení tohoto článku se nevztahuje na obytné domy s pečovatelskou službou v majetku města a dále na byty v majetku města spravované Městskou pečovatelskou službou

5 Článek V Fondy vytvářené organizací 1. Příspěvkové organizace vytvářejí tyto peněžní fondy: rezervní fond, fond investic, fond odměn a fond kulturních a sociálních potřeb. Čerpání a tvorbu fondů může organizace provádět pouze v souladu se zákonem č. 250/2000 Sb. o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, v platném znění. 2. Návrhy na použití rezervního a fondu investic předkládají příspěvkové organizace pravidelně při zpracovávání ročního rozboru hospodaření města (dále jen rozbor ). Jednotlivé návrhy na celý kalendářní rok schvaluje rada města jedním usnesením. Výjimečně může ředitel organizace požádat prostřednictvím OŠKaS o použití rezervního fondu a fondu investic i v průběhu kalendářního roku s uvedením důvodu nepředložení požadavku při zpracování rozboru. Použití rezervního fondu a fondu investic organizace schvaluje rada města. 3. Rada města může uložit odvod do rozpočtu zřizovatele z fondu investic příspěvkové organizace na úhradu velkých oprav a technického zhodnocení popř. investic do nemovitého majetku. V případě, že organizace získá investiční transfer od jiné osoby než od zřizovatele, pak je schválený zlepšený hospodářský výsledek přidělován do fondů tak, že se nejprve oddělí částka odpovídající zúčtovanému investičnímu transferu a ta se přidělí do fondu rezervního (organizace ji bude vést analyticky) s tím, že bude dále nedotknutelná nestanoví-li zřizovatel jinak. Zbytek se rozdělí do fondu odměn a do fondu rezervního v určeném poměru. 4. Fond odměn je tvořen ze zlepšeného výsledku hospodaření organizace, a to do výše jeho 20 %, nejvýše však do výše 20 % stanoveného nebo přípustného objemu prostředků na platy. 5. Ředitel organizace předkládá v rámci rozboru hospodaření přehled o celkové výši vyplacených mimořádných odměn zaměstnancům příspěvkové organizace za uplynulý kalendářní rok bez mimořádných odměn vyplacených řediteli s uvedením počtu odměněných v členění: mimořádné odměny vyplacené v rámci mzdového limitu mimořádné odměny vyplacené v rámci fondu odměn Článek VI Nakládání s majetkem 1. Vymezení pojmů Nepotřebný majetek jedná se o movitý majetek, který organizace trvale nepotřebuje k plnění své činnosti Neupotřebitelný majetek jedná se o movitý majetek, který pro své opotřebení nebo poškození, zastarání funkčních vlastností nebo nepřiměřenou nákladnost provozu a nehospodárnost nemůže již sloužit svému účelu. 2. Majetek organizaci svěřený 2.1. Pokud se majetek organizaci svěřený stane trvale nepotřebným, příspěvková organizace o tom písemně prostřednictvím OŠKaS informuje zřizovatele. Výnos za takto vyřazený majetek je ponechán organizaci (výnos z odprodeje dlouhodobého investičního - 5 -

6 majetku je zdrojem tvorby fondu investic a o zvýšení prostředků fondu se účtuje ihned při odprodeji) Pokud se majetek organizaci svěřený stane trvale neupotřebitelným, rozhodne o vyřazení majetku s účetní hodnotou do 20 tisíc Kč likvidační komise příspěvkové organizace a o vyřazení majetku s účetní hodnotou nad 20 tisíc Kč likvidační komise zřizovatele. Organizace je zároveň povinna při následné finanční kontrole zřizovatele předložit zápis, jak bylo s vyřazeným majetkem naloženo (např. likvidační protokol, protokol o ekologické likvidaci). Organizace písemně informuje (prostřednictvím OŠKaS) ekonomický odbor MÚ Louny o pohybech svěřeného majetku v běžném roce k datu následujícího roku. 3. Majetek ve vlastnictví příspěvkové organizace 3.1. Pokud se majetek ve vlastnictví příspěvkové organizace stane trvale nepotřebným, nabídne jej organizace přednostně bezúplatně zřizovateli (prostřednictvím OŠKaS vykonávajícího funkci zřizovatele), nepřijme-li zřizovatel písemnou nabídku, může příspěvková organizace po jeho předchozím písemném souhlasu majetek převést do vlastnictví jiné osoby za podmínek stanovených zřizovatelem. Výnos z odprodeje dlouhodobého majetku je podle zákona zdrojem tvorby investičního fondu a o jeho tvorbě je účtováno ihned při prodeji Pokud se majetek ve vlastnictví příspěvkové organizace stane trvale neupotřebitelným, rozhodne o jeho vyřazení likvidační komise příspěvkové organizace. Organizace je zároveň povinna při následné finanční kontrole zřizovatele předložit zápis, jak bylo s vyřazeným majetkem naloženo (likvidační protokol, protokol o ekologické likvidaci...) 4. Při přijímání peněžních darů účelově i neúčelově určených předloží příspěvková organizace vždy ke konci čtvrtletí na OŠKaS soupis veškerých přislíbených darů (včetně hmotných) pro vyžádání předchozího souhlasu zřizovatele. Do doby udělení předchozího souhlasu se případné přijaté finanční prostředky na základě přislíbených darů evidují jako přijatá záloha, po udělení souhlasu zřizovatele se dar převede do příslušného fondu (rezervního nebo investičního). Článek VII Doplňková činnost 1. Doplňková činnost musí být sledována odděleně od hlavní činnosti a nesmí narušovat plnění hlavního účelu organizace. Její předmět musí být doplněn do zřizovací listiny před jejím započetím. 2. Organizace jsou povinny k doplňkové činnosti přiřazovat skutečné přímé náklady, skutečné průměrné náklady a skutečný podíl fixních nákladů. 3. Výnosy z doplňkové činnosti (po odečtení zisku) musí vždy plně krýt přímé náklady a skutečné průměrné náklady. Zhoršený hospodářský výsledek z doplňkové činnosti organizace není přípustný ve dvou po sobě jdoucích účetních období. Pokud dojde ke zhoršenému hospodářskému výsledku v účetním období, organizace jej zdůvodní v rozboru hospodaření

7 Článek VIII Závěrečná ustanovení 1. Těmito pravidly se zrušují pravidla P7/2016 schválená usnesením RM č. 327/2016 dne Tato pravidla P3/2018 schválila rada města dne usnesením č. 38/2018 a nabývají účinnosti dnem Radovan Šabata, v.r. starosta města Mgr. Jan Čermák, v.r. místostarosta - 7 -

8 Příloha č. 1 Vymezení drobných oprav a běžné údržby 1. Za drobné opravy se považují opravy předmětu výpůjčky a jeho vnitřního vybavení, a to podle věcného vymezení. 2. Podle věcného vymezení se za drobné opravy považují tyto opravy a výměny: a) opravy jednotlivých vrchních částí podlah, opravy a výměna podlahových krytin a výměny prahů a lišt, b) opravy jednotlivých částí oken a dveří a jejich součástí a výměny zámků, kování, klik, rolet a žaluzií, c) výměny elektrických koncových zařízení a rozvodných zařízení, zejména vypínačů, zásuvek, jističů, zvonků, domácích telefonů, zásuvek rozvodů datových sítí, signálů analogového i digitálního televizního vysílání a výměny zdrojů světla v osvětlovacích tělesech, d) výměny uzavíracích ventilů u rozvodu plynu s výjimkou hlavního uzávěru, e) opravy uzavíracích armatur na rozvodech vody, výměny sifonů a lapačů tuku, f) opravy indikátorů vytápění a opravy a certifikace bytových vodoměrů teplé a studené vody. 3. Za drobné opravy se dále považují opravy vodovodních výtoků, zápachových uzávěrek, odsavačů par, digestoří, mísicích baterií, sprch, ohřívačů vody, bidetů, umyvadel, van, výlevek, dřezů, splachovačů, kuchyňských sporáků, pečicích trub, vařičů, infrazářičů, kuchyňských linek, vestavěných a přistavěných skříní. U zařízení pro vytápění se za drobné opravy považují opravy kamen na tuhá paliva, plyn a elektřinu, kotlů etážového topení na pevná, kapalná a plynná paliva, včetně uzavíracích a regulačních armatur a ovládacích termostatů etážového topení, opravy radiátorů a rozvodů ústředního vytápění. 4. Za drobné opravy se považují rovněž výměny drobných součástí předmětů uvedených v odst. 3. této přílohy. 5. Obvyklé náklady spojené s běžnou údržbou předmětu výpůjčky jsou náklady na udržování a čištění předmětu výpůjčky, včetně pravidelných prohlídek a čištění předmětů uvedených v odst. 3. této přílohy, malování včetně opravy omítek a čištění podlah včetně podlahových krytin, obkladů stěn, čištění zanesených odpadů až ke svislým rozvodům a vnitřní nátěry

9 Příloha č. 2 Postup pro poskytování příspěvků příspěvkovým organizacím a organizačním složkám zřízeným městem Louny na mimořádné akce Tento postup byl schválen usnesením Rady města Loun č. 130/2016 dne Účelem tohoto postupu je stanovit jednotná pravidla pro poskytování finančních příspěvků z rozpočtu města Loun všem příspěvkovým organizacím a organizačním složkám zřízeným městem Louny (dále jen PO ) na mimořádné akce, mimořádné aktivity v oblasti, kultury, vzdělávání, cestovního ruchu, památkové péče, sociální a zdravotní oblasti, sportu, volnočasových aktivit a životního prostředí na území města Loun realizované příjemcem. Mimořádnou akcí se rozumí akce spadající do hlavní činnosti příspěvkové organizace, ale bez jejich pořádání by PO mohla fungovat a naplňovat cíle, pro které byla zřízena. Jde o akce, které jsou nadstavbou činnosti, jsou pořádány na základě zájmu nebo požadavku města a jsou přínosem pro jeho občany. Tyty akce mohou být spolufinancovány z jiných zdrojů, ale nelze na ně využít např. školné nebo příspěvek na provoz. Poskytování a použití příspěvků se řídí obecně závaznými právními předpisy např. zákon č. 128/200 Sb., o obcích ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, zákon č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole ve veřejné správě a dále rozhodnutími rady a zastupitelstva města. Mimořádné akce jsou schvalovány v rámci rozpočtu města Loun resp. rozpočtu jednotlivých PO, na základě návrhu rozpočtu PO popř. na základě přehledu jednotlivých mimořádných akcí zpracovaného PO. Součástí rozpočtu popř. přehledu musí být podrobný rozpis jednotlivých položek rozpočtu akce včetně způsobu zajištění financování (výnosy akce, podíl prostředků ze schváleného provozního rozpočtu, dotace, dary popř. požadavek na finanční příspěvek z rozpočtu města resp. z prostředků komisí RM popř. fondů zřízených zastupitelstvem města). V průběhu roku může PO požádat nad rámec schváleného rozpočtu o finanční příspěvek na mimořádnou akci. Tento příspěvek se poskytuje výhradně na základě žádosti, která obsahuje všechny předepsané náležitosti (viz příloha) a není nárokový. Žádosti jsou prostřednictvím podatelny předány na OŠKaS pověřenému zaměstnanci, který posoudí žádost z hlediska: dodržení formálních náležitostí žádosti a dodržení termínu podání charakteru činnosti nebo projektu, na nějž je příspěvek požadován souladu poskytnutí finančních prostředků na předložený projekt s úkoly veřejné správy v dané oblasti a splnění dalších i zákonných podmínek pro poskytnutí příspěvku, zvláště pak podmínky účelnosti a hospodárnosti vynakládání finančních prostředků ( 11 odst. 1 a 2 zákona č. 320/2001 Sb., předběžná veřejnosprávní kontrola) plnění povinností žadatelem. Žádost je dle charakteru činnosti nebo projektu předána pověřeným zaměstnancem OŠKaS k projednání příslušné komisi RM a následně ke schválení radě města popř. zastupitelstvu města. V případě, že žádost organizace bude kladně vyřízena, budou prostředky PO poukázány jako příspěvek na provoz s povinností vykázat akci v účetnictví odděleně. Hospodaření s nimi podléhá kontrole podle zákona 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů 27 odstavec 9 a podle zákona 320/2001 Sb., o finanční kontrole ve veřejné správě 9 odstavec

10 PŘÍSPĚVEK Z ROZPOČTU MĚSTA LOUNY NA ROK NA MIMOŘÁDNÉ AKCE příspěvek na mimořádnou akci z oblasti SPORT KULTURA SOCIÁLNÍ VĚCI A ZDRAVOTNICTVÍ VYPLŇUJE ŽADATEL O PŘÍSPĚVEK. ŽADATEL (název organizace) Adresa žadatele (sídlo) IČ/DIČ Statutární zástupce/zástupci KONTAKTNÍ OSOBA (jméno a příjmení, funkce, telefon, ) NÁZEV AKCE ODŮVODNĚNÍ ŽÁDOSTI (srozumitelně formulovaný popis akce s jasně určeným cílem nejlépe včetně rozpisu jednotlivých položek; musí být jasně uvedeno, zda se jedná o investiční či neinvestiční náklady) ÚČELPOUŽITÍ PŘÍSPĚVKU Požadovaná částka Celkové předpokládané výdaje akce včetně případného spolufinancování Doba použití příspěvku Kč Seznam případných příloh

11 V dne. Podpis statutárního zástupce, razítko Žádost včetně příloh se podává v jednom vyhotovení poštou nebo osobně na podatelnu MÚ Louny, Mírové nám. 35, Louny