SMĚRNICE KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) / ze dne ,

Transkript

1 EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne C(2018) 1092 final SMĚRNICE KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) / ze dne , kterou se pro účely přizpůsobení vědeckému a technickému pokroku mění příloha III směrnice Evropského parlamentu a Rady 2011/65/EU, pokud jde o výjimku pro použití olova jako legujícího prvku ve slitinách hliníku (Text s významem pro EHP) CS CS

2 DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1. SOUVISLOSTI AKTU V PŘENESENÉ PRAVOMOCI Touto směrnicí Komise v přenesené pravomoci se pro účely přizpůsobení technickému pokroku mění příloha III směrnice Evropského parlamentu a Rady 2011/65/EU o omezení používání některých nebezpečných látek v elektrických a elektronických zařízeních (přepracování) 1 (dále jen směrnice RoHS 2 ), pokud jde o výjimku pro specifická použití olova. Směrnice RoHS 2 omezuje používání některých nebezpečných látek v elektrických a elektronických zařízeních, jak se uvádí v jejím článku 4. V platnost vstoupila dne 21. července Látky podléhající omezení jsou uvedeny v příloze II směrnice RoHS 2. Zatímco omezení týkající se olova, rtuti, kadmia, šestimocného chromu, polybromovaných bifenylů a polybromovaných difenyletherů již k dnešnímu dni platí, omezení bis(2-ethylhexyl)ftalátu (DEHP), butylbenzylftalátu (BBP), dibutylftalátu (DBP) a diisobutylftalátu (DIBP) mají platit od 22. července 2019 nebo od pozdějšího data. Přílohy III a IV směrnice RoHS 2 obsahují seznam materiálů a součástí elektrických a elektronických zařízení (EEZ) ke specifickým použitím vyňatým z omezení uvedeného v čl. 4 odst. 1 směrnice RoHS 2. Ustanovení článku 5 se zabývají přizpůsobováním příloh III a IV vědeckému a technickému pokroku (zahrnování, prodloužení, změny a rušení výjimek). Aby byly podle čl. 5 odst. 1 písm. a) výjimky zahrnuty do příloh III a IV, musí být prokázáno, že toto zahrnutí neoslabí ochranu životního prostředí a zdraví zajišťovanou nařízením (ES) č. 1907/2006 2, a musí být splněna kterákoli z těchto podmínek: jejich odstranění nebo náhrada pomocí změn návrhu nebo materiálů a součástí, které nevyžadují žádný z materiálů a látek uvedených v příloze II, je vědecky nebo technicky neproveditelná; spolehlivost náhrad není zajištěna nebo celkové negativní dopady na životní prostředí, zdraví a bezpečnost spotřebitelů způsobené náhradou pravděpodobně převáží nad jejími celkovými přínosy pro životní prostředí, zdraví a bezpečnost spotřebitelů. Dále podle čl. 5 odst. 1 Evropská komise (dále jen Komise ) zahrne materiály a součásti EEZ ke specifickému použití do seznamů v přílohách III a IV prostřednictvím zvláštních aktů v přenesené pravomoci v souladu s článkem 20. V čl. 5 odst. 3 a příloze V jsou stanoveny postupy pro podávání žádostí o udělení, prodloužení platnosti nebo zrušení výjimky. 2. KONZULTACE PŘED PŘIJETÍM PRÁVNÍHO AKTU Od vyhlášení směrnice RoHS 2 obdržela Komise na základě ustanovení čl. 5 odst. 3 a přílohy V od hospodářských subjektů řadu 3 žádostí o udělení nových výjimek a prodloužení platnosti stávajících výjimek. Stávající výjimka 6 b) přílohy III umožňuje použití olova jako legujícího prvku ve slitinách hliníku, obsahujících až 0,4 % hmotnostních olova. V prosinci 2014 a v lednu 2015 obdržela Komise dvě žádosti o prodloužení této výjimky. Zatímco u výjimky 6 b) bylo jako datum ukončení platnosti pro kategorie 1 až 7 a 10 4 uvedeno 21. července 2016, v souladu s Úř. věst. L 174, , s. 88. Úř. věst. L 396, , s. 1. Seznam je k dispozici na adrese: Jedná se o tyto kategorie: 1. velké spotřebiče pro domácnost; 2. malé spotřebiče pro domácnost; 3. zařízení informačních technologií a telekomunikační zařízení; 4. spotřební elektronika; 5. osvětlovací CS 1 CS

3 požadavky směrnice RoHS (čl. 5 odst. 5 druhý pododstavec), výjimka zůstává v platnosti, dokud Komise nerozhodne ve věci jejího prodloužení. Za účelem posouzení žádosti o výjimku zahájila Komise studii za účelem potřebného vědecko-technického posouzení, včetně osmitýdenní otevřené internetové konzultace zúčastněných stran 5 ohledně daného použití. V rámci konzultace zúčastněných stran bylo obdrženo pět příspěvků. Byla zveřejněna závěrečná zpráva obsahující posouzení žádosti 6 ; zúčastněné strany byly informovány. Komise následně konzultovala skupinu odborníků členských států pro akty v přenesené pravomoci podle směrnice RoHS 2 během jednání odborníků dne 15. prosince 2016, jehož součástí byly i prezentace ze strany žadatelů a zúčastněných stran, kterých se tato otázka nejvíce dotýká. Odborníci souhlasili s návrhem, který Komise předložila, přičemž velká část členů byla nepřítomna nebo se nevyjádřila. V souladu s pokyny pro zlepšování právní úpravy byl návrh směrnice v přenesené pravomoci po dobu čtyř týdnů zveřejněn na portálu pro zlepšování právní úpravy kvůli získání zpětné vazby od veřejnosti. Komise k návrhu obdržela čtyři připomínky, z nichž všechny návrh aktu podpořily, přičemž jedna z připomínek navrhuje delší dobu platnosti. Byly podniknuty veškeré nezbytné kroky týkající se výjimek z omezení používání látek podle čl. 5 odst. 3 až 7. Vzhledem k velkému množství souběžně podaných žádostí o výjimku a souvisejících administrativních požadavků se na rozhodovací postup Komise vztahovaly alternativní lhůty podle čl. 5 odst. 5. O všech činnostech byly vyrozuměny Rada a Evropský parlament. V závěrečné zprávě se poukázalo zejména na tyto technické informace a posouzení: Při používání olovnatých slitin hliníku lze rozlišovat mezi slitinami hliníku, do nichž olovo nebylo přidáno záměrně, ale jeho přítomnost je výsledkem využívání druhotných surovin získaných z hliníkového šrotu (slévárenské slitiny), a slitinami hliníku (slitiny k tváření), do nichž se olovo přidává záměrně pro účely strojního obrábění. Pokud jde o neúmyslnou přítomnost olova, jeho odstranění z recyklačního toku hliníku zatím není technicky proveditelné. Recyklace hliníku navíc vyžaduje přibližně o 95 % méně energie, než je zapotřebí k výrobě primárního hliníku. Použití recyklovaného hliníku má proto v důsledku nižší spotřeby energie podstatně nižší dopad na životní prostředí. Pokud jde o olovo přidané do slitin hliníku pro účely strojního obrábění, nedávno byly dodány na trh bezolovnaté náhrady, o nichž někteří výrobci slitin tvrdí, že jsou spolehlivé. Je však nutné důkladněji prozkoumat, do jaké míry se tyto nové trendy dají využít v praxi a zda následně umožní nahrazování ve velkém měřítku. Z výsledků hodnocení pro kategorie 1 až 7 a 10 vyplývá, že v případě žádosti o výjimku týkající se položky 6 b) přílohy III je splněno alespoň jedno z příslušných kritérií stanovených v čl. 5 odst. 1 písm. a). S cílem zohlednit rozdíl mezi slitinami hliníku, do nichž se olovo nepřidává záměrně, a slitinami hliníku, do nichž se olovo přidává za účelem dosažení určitých vlastností podle doporučení konzultanta, bylo stávající znění výjimky 6 b) odpovídajícím 5 6 zařízení; 6. elektrické a elektronické nástroje; 7. hračky, vybavení pro volný čas a sporty; 10. výdejní automaty. Kategorie EEZ jsou uvedeny v příloze I směrnice RoHS. Období konzultace: od 21. srpna 2015 do 16. října CS 2 CS

4 způsobem rozděleno na dvě dílčí položky. V případě neúmyslné přítomnosti olova vyplývající z recyklace olovnatého hliníkového šrotu je v důsledku neproveditelnosti odstranění olova a nižšího dopadu recyklovaného hliníku na životní prostředí odůvodněné udělení výjimky do 21. července Pokud jde o olovo přidané do slitin hliníku pro účely strojního obrábění, navrhuje se udělit výjimku na dobu tří let ode dne vyhlášení směrnice v přenesené pravomoci v Úředním věstníku, aby se průmyslu umožnilo provést potřebná posouzení výkonnosti bezolovnatých alternativ dostupných na trhu a přizpůsobit se možným změnám. Vzhledem k tomu, že zatím nejsou k dispozici spolehlivé náhrady, není pro uvedené období trvání výjimky nutné předpokládat žádné negativní socioekonomické dopady nahrazení. Rovněž se neočekává, že bude mít nepříznivé dopady na inovace. Pro kategorie jiné než kategorie 1 až 7 a 10 zůstává stávající výjimka platná po dobu platnosti stanovenou v čl. 5 odst. 2. Touto specifickou výjimkou se v souladu s článkem 5 směrnice 2011/65/EU neoslabí ochrana životního prostředí a zdraví zajišťovaná nařízením (ES) č. 1907/2006 (o registraci, hodnocení, povolování a omezování chemických látek). 3. PRÁVNÍ STRÁNKA AKTU V PŘENESENÉ PRAVOMOCI Směrnice v přenesené pravomoci uděluje výjimku z omezení podle čl. 4 odst. 1 pro specifická použití olova, která se má uvést v příloze III směrnice 2011/65/EU. Nástrojem je směrnice v přenesené pravomoci, jak je stanoveno ve směrnici 2011/65/EU, která splňuje zejména příslušné požadavky čl. 5 odst. 1 písm. a) uvedené směrnice. Cílem směrnice v přenesené pravomoci je přispět k ochraně lidského zdraví a životního prostředí a sblížit právní předpisy pro fungování vnitřního trhu v oblasti elektrických a elektronických zařízení tím, že se v souladu s ustanoveními a podle podmínek směrnice RoHS 2 a s postupem pro přizpůsobování příloh III a IV vědeckému a technickému pokroku, který je v uvedené směrnici stanoven, umožní specifická použití jinak zakázaných látek. V souladu se zásadou proporcionality nepřekračuje toto opatření rámec toho, co je nezbytné k dosažení jeho cíle. Návrh nemá žádné důsledky pro rozpočet EU. CS 3 CS

5 SMĚRNICE KOMISE V PŘENESENÉ PRAVOMOCI (EU) / ze dne , kterou se pro účely přizpůsobení vědeckému a technickému pokroku mění příloha III směrnice Evropského parlamentu a Rady 2011/65/EU, pokud jde o výjimku pro použití olova jako legujícího prvku ve slitinách hliníku (Text s významem pro EHP) EVROPSKÁ KOMISE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2011/65/EU ze dne 8. června 2011 o omezení používání některých nebezpečných látek v elektrických a elektronických zařízeních 7, a zejména na čl. 5 odst. 1 písm. a) uvedené směrnice, vzhledem k těmto důvodům: (1) Směrnice 2011/65/EU od členských států vyžaduje, aby zajistily, že elektrická a elektronická zařízení uváděná na trh neobsahují olovo. (2) Bod 6 b) přílohy III směrnice 2011/65/EU stanovil výjimku pro použití olova jako legujícího prvku ve slitinách hliníku, obsahujících až 0,4 % hmotnostních olova, do 21. července Komise obdržela žádost o prodloužení této výjimky pro kategorie 1 až 7 a 10 před 21. lednem 2015, což je v souladu s čl. 5 odst. 5 směrnice 2011/65/EU. (3) Olovo se do slitin hliníku přidává záměrně ke zvýšení jejich obrobitelnosti v průmyslové výrobě. Nedávno byly na trh dodány některé bezolovnaté alternativy. Dosud však není jasné, zda jsou tyto alternativy technicky proveditelné a spolehlivé. (4) Navíc zatímco recyklace olovnatého hliníkového šrotu přináší výhody pro životní prostředí, odstraňování tohoto neúmyslně přidaného olova z recyklačního toku hliníku zatím není technicky proveditelné. (5) Slitiny hliníku, do nichž se olovo nepřidává záměrně, a slitiny hliníku, do nichž se olovo přidává za účelem dosažení určitých vlastností, by měly být ve znění bodu 6 b) přílohy III směrnice 2011/65/EU rozlišeny v souladu s čl. 5 odst. 1 písm. a) uvedené směrnice. (6) V případě neúmyslné přítomnosti olova vyplývající z recyklace olovnatého hliníkového šrotu je v důsledku neproveditelnosti odstranění olova a nižšího dopadu recyklovaného hliníku na životní prostředí odůvodněné udělení výjimky pro kategorie 1 až 7 a 10 do 21. července Pokud jde o olovo přidané do slitin hliníku pro účely strojního obrábění, měla by být pro kategorie 1 až 7 a 10 udělena výjimka na dobu tří let ode dne vyhlášení této směrnice v Úředním věstníku Evropské unie, aby se průmyslu umožnilo provést potřebná posouzení výkonnosti bezolovnatých alternativ dostupných na trhu a přizpůsobit se možným změnám. Pro kategorie jiné než kategorie 7 Úř. věst. L 174, , s. 88. CS 4 CS

6 1 až 7 a 10 zůstává stávající výjimka platná po dobu platnosti stanovenou v čl. 5 odst. 2 směrnice 2011/65/EU. (7) Směrnice 2011/65/EU by proto měla být odpovídajícím způsobem změněna, PŘIJALA TUTO SMĚRNICI: Článek 1 Příloha III směrnice 2011/65/EU se mění v souladu s přílohou této směrnice. Článek 2 1. Členské státy přijmou a zveřejní právní a správní předpisy nezbytné pro dosažení souladu s touto směrnicí nejpozději do [posledního dne 12. měsíce po vstupu této směrnice v platnost]. Neprodleně sdělí Komisi jejich znění. Tyto předpisy použijí od [posledního dne 12. měsíce po vstupu této směrnice v platnost + 1 den]. Tyto předpisy přijaté členskými státy musí obsahovat odkaz na tuto směrnici nebo musí být takový odkaz učiněn při jejich úředním vyhlášení. Způsob odkazu si stanoví členské státy. 2. Členské státy sdělí Komisi znění hlavních ustanovení vnitrostátních právních předpisů, které přijmou v oblasti působnosti této směrnice. Článek 3 Tato směrnice vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie. CS 5 CS

7 Tato směrnice je určena členským státům. V Bruselu dne Článek 4 Za Komisi předseda Jean-Claude JUNCKER CS 6 CS